Đầu tư phát triển kinh tế bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn miền tây tỉnh nghệ an giai đoạn 2011 2020

LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành kinh tế đầu tƣ với đề tài “Đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Miền Tây tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020” đƣợc tác giả viết dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Từ Quang Phƣơng Luận văn đƣợc viết sở vận dụng lý luận chung đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn vùng địa phƣơng thực trạng đầu tƣ phát triển kinh tế Miền Tây tỉnh Nghệ An nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011-2015, xây dựng số giải pháp nhằm tăng cƣờng đầu tƣ phát triển kinh tế Miền Tây tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020 Trong trình viết luận văn, tơi có tham khảo, kế thừa số lý luận chung đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc vùng nhƣ địa phƣơng sử dụng thông tin, số liệu từ số sách chuyên ngành, luận văn thạc sĩ luận án tiến sĩ… theo danh mục tài liệu tham khảo Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Mai Hƣơng MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 1.6 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan 1.7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI MỘT VÙNG CỦA ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Các khái niệm đặc điểm đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc vùng địa phƣơng 1.1.1 Vùng vùng kinh tế 1.1.2 Khái niệm đầu tƣ phát triển kinh tế 1.1.3 Đầu tƣ phát triển kinh tế vùng địa phƣơng 1.1.4 Nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển kinh tế vùng địa phƣơng 10 1.1.5 Đặc điểm đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.6 Vai trò đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 12 1.2 Nội dung đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc vùng địa phƣơng 15 1.2.1 Theo nguồn vốn 15 1.2.2 Theo lĩnh vực hoạt động 17 1.2.3 Theo vùng địa lý 20 1.3 Công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển kinh tế vùng địa phƣơng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 21 1.3.1 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 21 1.3.2 Quy trình đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn vùng địa phƣơng 2.3 Các tiêu đánh giá hiệu kết hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 23 2.3.1 Các tiêu đánh giá kết đầu tƣ 23 2.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tƣ 24 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc vùng địa phƣơng 26 2.4.1 Nhân tố khách quan 26 2.4.2 Nhân tố chủ quan 29 2.5 Kinh nghiệm đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 30 2.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Lạng Sơn 30 2.5.2 Kinh nghiệm vùng miền Tây tỉnh Thanh Hóa 30 2.5.3 Các kinh nghiệm vận dụng cho vùng Miền Tây tỉnh Nghệ An 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BẰNG NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN MIỀN TÂY TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2011-2015 32 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội miền tây tỉnh Nghệ An ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Đánh giá tổng quát tiềm khả phát huy lợi so sánh vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng 42 2.2 Thực trạng đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn miền tây tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015 44 2.2.1 Quy mô nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển kinh tế Miền Tây Nghệ An 44 2.2.2 Đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc theo nguồn vốn đầu tƣ 47 2.2.3 Đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc theo lĩnh vực hoạt động 49 2.2.4 Đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc theo vùng địa lý 55 2.3 Khảo sát mẫu mức độ ảnh hƣởng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho phát triển kinh tế tới đời sống ngƣời dân 59 2.3.1 Tổng quan khảo sát 59 2.3.2 Phƣơng pháp 60 2.3.3 Kết khảo sát, đánh giá: 61 2.4 Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn miền tây Nghệ An 67 2.5 Đánh giá tình hình đầu tƣ phát triển kinh tế miền tây tỉnh Nghệ An nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2015 70 2.5.1 Kết đầu tƣ 70 2.5.2 Hiệu đầu tƣ 75 2.5.3 Những hạn chế nguyên nhân 78 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN MIỀN TÂY TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 88 3.1 Quan điểm, mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn miền tây Nghệ An đến năm 2020 88 3.1.1 Quan điểm phát triển 88 3.1.2 Mục tiêu phát triển 88 3.1.3 Phƣơng hƣớng phát triển 90 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng hoạt động đầu tƣ nhằm phát triển kinh tế đến năm 2020 98 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển kinh tế đại bàn vùng 96 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực điều kiện vùng 105 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc HĐQT : Hội đồng quản trị ĐTPT : Đầu tƣ phát triển NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng NSĐP : Ngân sách địa phƣơng UBND : Ủy ban nhân dân KHCN : Khoa học công nghệ CNXD : Công nghiêp xây dựng GTSX : Giá trị sản xuất GDP : Tổng giá trị quốc nội KCN : Khu công nghiệp CNTT : Công nghệ thông tin PTTH : Phát truyền hình TSCĐ : Tài sản cố định DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: GDP khu vực miền Tây Nghệ An giai đoạn 2010-2015 38 Bảng 2.2: Cơ cấu nguồn vốn cho hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế vùng miền Tây Nghệ An giai đoạn 2011-2016 39 Bảng 2.3: Quy mô vốn đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho miền Tây Nghệ An giai đoạn 2011-2015 45 Bảng 2.4: Nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển kinh tế địa miền Tây Nghệ An giai đoạn 2011-2015 48 Bảng 2.5: Cơ cấu nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ phát triển kinh tế theo lĩnh vực hoạt động địa bàn Miền Tây Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015 49 Bảng 2.6: Phân bổ vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ vào sở hạ tầng giai đoạn 2011 – 2015 51 Bảng 2.7: Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ vào ngành sản xuất chủ yếu kinh tế miền Tây Nghệ An giai đoạn 2011-2015 52 Bảng 2.8: Thống kê trình độ cán quản lý hành nhà nƣớc miền Tây Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015 54 Bảng 2.9: Phân bổ ngân sách nhà nƣớc huyện thị miền Tây Nghệ An giai đoạn 2011-2015 55 Bảng 2.10: Số nhân lao động bình quân hộ gia đình 61 Bảng 2.11: Sự thay đổi yếu tố thời gian năm qua 64 Bảng 2.12: Một số tiêu đánh giá kết đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Miền Tây Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015 70 Bảng 2.13: Bảng tiêu hiệu tài 76 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu sử dụng đất miền Tây Nghệ An năm 2012 37 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu ngành kinh tế vùng miền Tây Nghệ An giai đoạn 2010-2015 39 Biểu đồ 2.3: Sự tăng trƣởng vốn NSNN đầu tƣ cho phát triển kinh tế miền Tây Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015 47 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu nghề nghiệp ngƣời dân Tiền Tiêu 62 Biểu đồ 2.5: Trình độ học vấn cao thành viên hộ gia đình 63 i TĨM TẮT LUẬN VĂN “Miền Tây Nghệ An vùng núi cao hiểm trở bậc sƣờn đơng dãy Trƣờng Sơn, lạc hậu đói nghèo đeo đẳng miền đất suốt nhiều thập niên qua Đây vùng chiếm 80% diện tích tồn tỉnh, địa bàn chiến lƣợc đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại tỉnh Nghệ An nhƣ khu vực Bắc Trung Bộ Đây khu vực có tiềm lớn quỹ đất, tài nguyên rừng, khoáng sản để phát triển mở rộng sản xuất nơng, lâm nghiệp, khai thác khống sản gắn với công nghiệp chế biến Tuy nhiên, phần lớn đồng bào dân tộc nơi phải đƣơng đầu với khó khăn nghiêm trọng q trình phát triển Mặc dù phủ có nhiều sách nhằm bảo vệ quyền lợi ngƣời dân, song trình phát triển rơi vào tình trạng luẩn quẩn, đặc trƣng nghèo đói, dân số tăng nhanh, mơi trƣờng suy thối, thơng tin thị trƣờng nghèo nàn, học vấn thấp, phân hóa xã hội phụ thuộc kinh tế Đã từ lâu, lãnh đạo Đảng nhà nƣớc ta giành nhiều ƣu đãi cho công phát triển miền núi nói chung miền Tây Nghệ An nói riêng, ln ln chăm lo đến lợi ích đồng bào dân tộc thiểu số, không chút lơi mà trái lại ngày quan tâm đặc biệt hơn, thể qua hàng loạt thị, nghị định, đề án, chƣơng trình phát triển đƣợc thực hiện, nguồn vốn ngân sách đƣợc đầu tƣ nhiều tỷ đồng với mục đích tạo điều kiện cho phát triển miền núi kinh tế - văn hóa – xã hội, nâng cao đời sống đồng bào dân tộc sinh sống Kết đạt đƣợc không nhỏ bé, đặc biệt mặt kinh tế, tạo nên thay đổi toàn diện mặt Miền Tây Những thành tựu kinh tế diện vùng với mức độ ảnh hƣởng khác Tuy nhiên, nhìn lại thu đƣợc cịn xa với cần phải đạt đƣợc Những có đƣợc chƣa tƣơng xứng với bỏ Thực tiễn năm qua, hoạt động đầu tƣ phát triển nói chung đầu tƣ phát ii triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nói riêng cịn hạn chế, yếu kém; việc quản lý sử dụng nguồn vốn cho hoạt động đầu tƣ phát triển bộc lộ nhiều bất cập cần phải nghiên cứu xử lý kịp thời, tác động tiêu cực đến mục tiêu tăng trƣởng vùng nhƣ địa phƣơng gây lãng phí nguồn lực Để đạt đƣợc mục tiêu phát triển năm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tránh trƣờng hợp gây thất lãng phí hoạt động đầu tƣ phát triển, đòi hỏi cần tiếp tục có nghiên cứu, giải vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế địa bàn Miền Tây nhƣ tồn tỉnh Nghệ An Chính vậy, với lý trên, tác giả định lựa chọn đề tài “Đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Miền Tây tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020” làm đề tài luận văn.” “Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đầu tƣ phát triển kinh tế, tập trung vào nội dung hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Miền Tây Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015 Trong luận văn, tác giả sử dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu, bao gốm: phƣơng pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu sơ cấp thứ cấp, phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp so sánh, diễn dịch, quy nạp, để từ rút kết luận làm sở đƣa giải pháp cho việc nghiên cứu Về bố cục: Ngoài phấn mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, bảng biểu tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: CHƢƠNG 1: Một số vấn đề lý luận chung đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc vùng địa phƣơng CHƢƠNG 2: Thực trạng đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Miền Tây tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 -2020 CHƢƠNG 3: Một số giải pháp tăng cƣờng đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020 iii Trong phần mở đầu, tác giả trình bày tính cấp thiết đề tài, tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài, mục đích, đối tƣợng, phạm vi phƣơng pháp nghiên cứu, đóng góp luận văn kết cấu bố cục luận văn Trong chƣơng đầu tiên, tác giả trình bày vấn đề lý luận chung đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc vùng địa phƣơng bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ phát triển kinh tế; nội dung đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn vùng; tiêu đánh giá hiệu kết hoạt động đầu tƣ; nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách kinh nghiệm số địa phƣơng khác nƣớc để rút học vận dụng cho vùng nghiên cứu Đầu tƣ phát triển kinh tế vùng đƣợc hiểu hoạt động chi dùng vốn nguồn lực khác giai đoạn nhằm khai thác cách hợp lý nguồn lực vùng, làm tăng khả cạnh tranh kinh tế vùng, góp phần làm tăng trƣởng kinh tế, tạo thêm việc làm nâng cao đời sống phận dân cƣ địa bàn địa phƣơng quản lý Nhƣ vậy, đầu tƣ phát triển kinh tế địa phƣơng đƣợc hiểu toàn hoạt động chi dùng vốn Trung ƣơng địa phƣơng nhằm đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế địa phƣơng giai đoạn, thời kì Đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc việc nhà nƣớc sử dụng quỹ ngân sách để tiến hành thực hoạt động đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu sở hạ tầng số lĩnh vực khác nhằm thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Nhà nƣớc thực đầu tƣ trực tiếp từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế khơng có khả thu hồi vốn, lĩnh vực mà tƣ nhân doanh nghiệp không muốn hoặc khơng thể đầu tƣ Do nên địi hỏi nhà nƣớc phải tham gia với tƣ cách chủ đầu tƣ quản lý từ trình chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ vận hành kết đầu tƣ Tất nhiên số dự án nhà nƣớc chuyển giao quyền vận hành kết đầu tƣ cho đối tƣợng không thuộc khu vực nhà nƣớc 102 bƣớc độ chủ sở hữu vốn nhà nƣớc Bộ, UBND theo phân cấp nhƣng phải có số cục, vụ quản lý dự án vốn nhà nƣớc, quan có nhiệm vụ, quyền hạn độc lập, mà ngành dọc Tổng cục quản lý vốn nhà nƣớc (hay Bộ quản lý vốn nhà nƣớc) Cơ quan đƣợc Bộ, UBND thay mặt nhà nƣớc giao làm “chủ sở hữu vốn nhà nƣớc” có trách nhiệm nhƣ “ông chủ” để quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn vốn nhà nƣớc Chủ đầu tƣ:Đối với trƣờng hợp phải đồng thời đơn vị khai thác, vận hành, sử dụng dự án đầu tƣ hồn thành Đối với dự án đầu tƣ khơng thu hồi vốn, chủ đầu tƣ đơn vị đƣợc giao “đại diện chủ sở hữu” quan chủ sở hữu bổ nhiệm, giao nhiệm vụ quản lý vốn trình xây dựng, quản lý, sử dụng, bảo hành, khai thác dự án hoàn thành Đối với dự án đầu tƣ có thu hồi vốn đƣợc giao cho chủ đầu tƣ đơn vị sản xuất kinh doanh (kể DNNN 100% cổ phần nhà nƣớc cổ phần nhà nƣớc khác doanh nghiệp) đƣợc chuyển tồn sang hình thức tín dụng Đối với nguồn vốn đầu tƣ nhà nƣớc dự án cho DNNN, doanh nghiệp cổ phần nhà nƣớc chi phối, thực quyền chủ sở hữu vốn nhà nƣớc doanh nghiệp thông qua đại diện hội đồng quản trị (do quan chủ sở hữu vốn nhà nƣớc bổ nhiệm hƣởng khoản lƣơng riêng độc lập với nguồn vốn hoạt động doanh nghiệp), đặc biệt phải thực thuê giám đốc điều hành độc lập (hiện có nhiều trƣờng hợp Chủ tịch HĐQT lại kiêm Tổng giám đốc hội đồng quản trị khơng có quyền hành giám đốc, tổng giám đốc), cần đẩy mạnh kiên cổ phần hóa giữ lại vốn cổ phần nhà nƣớc số lĩnh vực then chốt, riêng Doanh nghiệp hoạt động ngành xây dựng (tƣ vấn, xây lắp, sản xuất, cung cấp thiết bị vật tƣ cần cổ phần hóa tồn khơng giới hạn vốn cổ phần nhà nƣớc.” 3.2.1.4 Phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm chủ thể tham gia giai đoạn dự án 103 “Hiện tình trạng phân công, phân cấp, trách nhiệm không rõ ràng quyền hạn không đôi với trách nhiệm chủ thể tham gia dự án dẫn đến tình trạng dự án đầu tƣ hiệu không “xử đƣợc ai”, “do tập thể chịu cả” đặc biệt: Thứ nhất, giai đoạn lập - duyệt - định dự án đầu tƣ: Đây giai đoạn quan trọng chiếm 70% lãng phí thất nhƣ nhiều hội thảo, nhiều chuyên gia tổng kết có chủ thể quan trọng ngƣời định đầu tƣ chủ đầu tƣ, q trình cịn chủ thể tham gia tƣ vấn lập dự án đầu tƣ tƣ vấn thẩm định : Trƣớc hết cho ngƣời định đầu tƣ ngƣời chủ sở hữu vốn nhà nƣớc ngƣời quan trọng nhất, định nhất, chịu trách nhiệm hiệu đầu tƣ; ngƣời định đầu tƣ ký duyệt dự án, định chủ đầu tƣ, giá trị dự án, hiệu kinh tế xã hội mà dự án mang lại ngƣời có thẩm quyền lựa chọn “đơn vị thẩm định” giúp thẩm định dự án Chủ thể thứ hai chịu trách nhiệm dự án chủ đầu tƣ Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm trƣớc “ngƣời định đầu tƣ” dự án trình lên Các chủ thể “tƣ vấn lập dự án” , “tƣ vấn thẩm định dự án” chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ, ngƣời có thẩm quyền thông qua hợp đồng kinh tế Mọi sai sót so khâu lập dự án, thẩm định gây phải đƣợc sử lý theo hợp đồng kinh tế (sai sót điều tra khảo sát khơng kỹ, chọn sai địa điểm, sai sót dự tốn, ) hợp đồng kinh tế chi tiết dễ dàng xử lý Có nhƣ nâng cao đƣợc chất lƣợng dự án – chất lƣợng thẩm định tính chuyên nghiệp đơn vị tƣ vấn lập dự án thẩm định dự án Thứ hai, giai đoạn thực dự án quản lý khai thác vận hành dự án Trong giai đoạn chủ đầu tƣ ngƣời chịu trách nhiệm, định đến chất lƣợng dự án (chất lƣợng theo nghĩa rộng kinh tế, xã hội chất lƣợng cơng trình) Vì việc qui định trình độ lực chủ đầu tƣ loại dự án quan trọng: Các đơn vị tƣ vấn quản lý dự án, giám sát chất lƣợng, nhà thầu chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ Thông qua Hợp đồng kinh tế, điều đáng lƣu ý Hợp đồng 104 kinh tế chƣa đƣợc coi trọng, chung chung, thiếu quy định ràng buộc, chế tài cần thiết Vì cần phải có qui định chi tiết cụ thể theo Hợp đồng mẫu theo hƣớng phù hợp với hội nhập quốc tế Các chủ thể liên quan “ngƣời” định đầu tƣ “ngƣời” cấp vốn, “ngƣời” định kế hoạch phải chịu trách nhiệm việc bố trí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch phải chịu trách nhiệm chế tài vi phạm.” 3.2.1.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm sốt, giám sát hoạt động đầu tư phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nước “Trong công tác tra đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cần phải tiến hành tra giai đoạn, bƣớc, khâu trình đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Cần tiến hành quy định, phân rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp cách khách quan, minh bạch, cần phải xử lý nghiêm minh, công khai, minh bạch phát trƣờng hợp sai phạm hoạt động đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Cần tăng cƣờng công tác giám sát Hội Đồng Nhân Dân theo kế hoạch, định kỳ hàng năm, đồng thời kết hợp với giám sát đột xuất nhằm nâng cao vai trị, trách nhiệm cấp q trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Nâng cao vai trò ngƣời dân công tác giám sát đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Xây dựng hệ thống thơng tin báo cáo tình hình thực đầu tƣ đơn vị sử dụng vốn NSNN đầu tƣ cách đầy đủ kịp thời, nhằm kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực đầu tƣ tiến độ phẩn bổ vốn: Thực chủ trƣơng cơng khai hóa thơng tin tình hình phân bổ vốn sử dụng vốn NSNN dự án, dự toán toán dự án đầu tƣ Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách khoa học hợp lý Xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm sốt trƣớc, sau q trình đầu tƣ: 105 Kiểm tra, kiểm sốt, giám sát trƣớc thực đầu tƣ: cần đƣa quy định, tiêu chuẩn, tiêu thực cách cụ thể, rõ ràng trình lập dự án đầu tƣ, lập kế hoạch vốn đầu tƣ Để tạo chủ động cho đơn vị đầu tƣ việc giám sát giao cho chủ đầu tƣ Kiểm tra, kiểm sốt, giám sát q trình thực đầu tƣ: qua trình việc kiểm tra giám sát đƣợc thể việc quan toán chịu trách nhiệm kiểm soát trƣớc toán phải đảm bảo dự tốn đồng thời cịn phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho đẩy nhanh tiến độ Trách nhiệm thực kiểm tra, giám sát giai đoạn thuộc chủ đầu tƣ Kiểm tra giám sát sau thực dự án: khó khăn việc kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ cho dự án Trong thực dự án vốn thƣờng đƣợc phân bổ phần nên cần kiểm tra sau toán cần kiểm soát nâng cao tính pháp lý, trach nhiệm lần toán Tránh trƣờng hợp chờ toán xong kiểm tra xử lý trách nhiệm Cần phải thƣờng xuyên thực tuân thủ theo quy định chế độ báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng gắn tránh nhiệm ngƣời có thẩm quyền việc định đầu tƣ với chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc sở ban ngành địa bàn vùng.” 3.2.1.6 Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng công tác tốn “Theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đƣa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tƣ phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng q trình đầu tƣ vốn.Nó định giá trị cơng trình ngƣời sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc 106 … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tƣ xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chƣa đƣợc toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách huyện, xã Nhƣ phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nƣớc phải bổ sung quy định cho chủ đầu tƣ, cấp chủ đầu tƣ buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tƣ tƣởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bƣớc khắc phục tình trạng này, theo tơi cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hoàn thành vốn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tƣ vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tƣ vấn hay khơng có tổ tƣ vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tƣ nhà thầu công tác toán nhƣ khối lƣợng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không đƣợc tiêu cực thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lƣợng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lƣợng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lƣợng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lƣợng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ tốn Đề nghị: Tất cơng trình kết thúc đầu tƣ phải thanh, toán theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, tốn chậm so với qui định, quan thẩm định toán có quyền đề nghị UBND tỉnh phạt chủ đầu tƣ 10% 30% giá trị chi phí Ban quản lý dự án Khơng thẩm định tốn chƣa đủ thủ tục theo quy 107 định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá đƣợc lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trƣờng phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Giao Sở Tài Sở Xây dựng lập trình UBND tỉnh Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật độ điểm tính tốn dầy hơn.” 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực điều kiện vùng 3.2.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng cấu lao động ngày cao, đặc biệt cho ngành công nghiệp, dịch vụ “- Tập trung đào tạo nguồn nhân lực cho cấp huyện, xã miền Tây, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đặc biệt ƣu tiên đào tạo cán chỗ, cán ngƣời dân tộc thiểu số; - Có sách hấp dẫn để khuyến khích đội ngũ lao động có chun mơn, nghiệp vụ giỏi công tác huyện miền Tây Thu hút chuyên gia giỏi, lao động trình độ cao từ bên vào lĩnh vực ƣu tiên mà lực lƣợng chỗ thiếu; - Thực đa dạng hóa hình thức đào tạo phù hợp đối tƣợng cán quản lý chuyên gia, đội ngũ doanh nhân, đội ngũ công nhân kỹ thuật; - Mở rộng quy mô nâng cao chất lƣợng đào tạo 02 trƣờng trung cấp nghề miền Tây Nghệ An để nâng cao chất lƣợng lao động quy mô đào tạo nghề, đặc biệt ngành nghề mây tre đan, dệt thổ cẩm, chế biến nông, lâm sản; - Củng cố lại máy quản lý nhà nƣớc theo hƣớng tinh gọn, có chất lƣợng Gắn việc đào tạo với luân chuyển cán sở Chú trọng tăng cƣờng cán ngành giáo dục, y tế, cán chiến sĩ đội biên phòng Tăng cƣờng thu hút sinh viên trƣờng đại học, cao đẳng làm việc sở; 108 - Tăng cƣờng cán khuyến lâm, khuyến cơng hình thức ln chuyển cán bộ, tiếp nhận đầu tƣ cho công tác khuyên nông, khuyến lâm.” 3.2.2.2 Tăng cường quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên sẵn có gắn với bảo vệ môi trường “- Tài nguyên đất: Bố trí, sử dụng quỹ đất cho sản xuất xây dựng địa bàn tiết kiệm, hiệu Hạn chế đến mức tối đa bỏ đất hoang Chú trọng làm tốt công tác thuỷ lợi để nâng cao hiệu sử dụng đất - Tài nguyên rừng: Tập trung phát triển tăng tỷ lệ rừng kinh tế nhằm đem lại việc làm, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân làm nghề rừng; cải thiện sinh kế cho cộng đồng dân tộc thiểu số; tiếp tục giao đất lâm nghiệp, giao rừng cho ngƣời dân Nâng cao hiệu kinh tế rừng trồng; quản lý, sử dụng bền vững diện tích rừng tự nhiên Hồn chỉnh quy trình trồng rừng thâm canh, góp phần nâng cao hiệu sản xuất Tăng cƣờng hoạt động bảo vệ, phát triển lâm nghiệp thông qua việc xây dựng dự án phát triển rừng Tổ chức khai thác rừng có kế hoạch để bảo vệ phát triển vốn rừng; thực tốt chủ trƣơng chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, tạo phát triển bền vững - Tài nguyên nƣớc, thủy điện: Đầu tƣ nâng cấp công trình thuỷ lợi có địa bàn; quản lý khai thác sử dụng có hiệu cơng trình cấp nƣớc cho sản xuất nơng nghiệp sinh hoạt dân cƣ Rà soát, xác định hiệu kinh tế - xã hội, tác động môi trƣờng dự án thủy điện; không cấp dự án thủy điện có hiệu kinh tế - xã hội thấp, ảnh hƣởng đến môi trƣờng sinh thái - Tài ngun khống sản: Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, tổ chức tốt việc khai thác khoáng sản để hạn chế tác động xấu đến môi trƣờng nhƣ khai thác đá vơi, đá trắng, đá đen, đá granít, đá bazan, thiếc, đất gốm sứ - Nâng cao nhận thức tác hại vấn đề môi trƣờng xuyên biên giới môi trƣờng sinh thái, sức khỏe ngƣời kinh tế - xã hội; kiểm soát, ngăn ngừa tác động xấu tình trạng nhiễm môi trƣờng xuyên biên giới; ngăn ngừa việc vận chuyển trái phép chất thải, du nhập sinh vật ngoại lai gây ô nhiễm 109 môi trƣờng xuyên biên giới; tăng cƣờng hợp tác Việt Nam – Lào để bƣớc giảm thiểu tác động bất lợi ô nhiễm địa bàn miền Tây Nghệ An.” 3.2.2.3 Thực có hiệu cơng tác xếp, bố trí lại dân cư tái định cư gắn với quy hoạch sản xuất địa bàn « Gắn chƣơng trình di dân, tái định cƣ với chƣơng trình, dự án phát triển sản xuất để điều chỉnh lại dân cƣ Trên sở quy hoạch sản xuất, tiến hành rà sốt, bố trí xếp lại dân cƣ nhằm ổn định đời sống, phát triển sản xuất phù hợp vùng, địa phƣơng; trƣớc hết tậ ới Việt Nam - Lào Thực tốt công tác tái đị hộ dân vùng lòng hồ thủy điện, hồ thủy lợi, vùng bị ô nhiễm môi trƣờng ” 3.2.2.4 Tăng cường hợp tác huyện, thị miền Tây với huyện, thành, thị tỉnh, tỉnh nước khu vực “Tăng cƣờng hợp tác với thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò, thị xã Hồng Mai du lịch cơng nghiệp hƣớng xuất nhƣ chế biến nông – lâm sản, dệt may, vật liệu xây dựng Đẩy mạnh hợp tác với Thanh Hóa việc cung cấp sản phẩm nơng- lâm sản, vật liệu xây dựng phục vụ khu lọc hóa dầu Nghi Sơn Phát triển cơng nghiệp phụ trợ cung cấp bán thành phẩm cho số tỉnh vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Đẩy mạnh hợp tác với nƣớc bạn Lào, Thái Lan du lịch, vận tải hàng hóa đƣờng bộ.” KẾT LUẬN 110 “Miền Tây Nghệ An vùng có tiền lớn quỹ đất, tài nguyên rừng khoáng sản để phát triển mở rộng sản xuất, đồng thời có nguồn lao động dồi dào, đồng bào dân tộc đoàn kết, yêu nƣớc, nhƣng nay, vùng nghèo nhất, có xuất phát thấp, điều kiện kinh tế xã hội khó khăn Nghệ An nhƣ nƣớc Chính vậy, miền Tây Nghệ An dành đƣợc quan tâm, đầu tƣ phát triển lớn từ Đảng Nhà nƣớc, đặc biệt giai đoạn 2011 – 2015, mặt miền Tây bắt đầu khởi sắc, kinh tế tăng trƣởng khá, đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân đƣợc cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm dần qua năm, sở hạ tầng đƣợc nâng cấp đầu tƣ xây dựng Chính vậy, cơng tác quản lý nguồn vốn, đặc biệt nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển kinh tế phải đƣợc trọng Trong giai đoạn 2011 -2015, miền Tây Nghệ An đạt đƣợc kết đáng ghi nhận, lƣợng vốn ngân sách nhà nƣớc huy động cho đầu tƣ phát triển kinh tế tƣơng đối lớn, đƣa lại bƣớc phát triển định tất lĩnh vực vùng, bƣớc cải thiện đời sống ngƣời dân Ttuy nhiên, thực trạng năm qua cho thấy dù có nhiều nỗ lực cố gắng hoàn thiện, sửa đổi máy phƣơng thức quản lý Đảng Nhà nƣớc ta nhƣng tồn nhiều lỗ hổng nhƣ thiếu sót, sai phạm trình quản lý sử dụng nguồn vốn Qua thời gian tìm hiểu nghiên cứu luận văn “Đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Miền Tây tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020”, tập trung đánh giá thực trạng đầu tƣ phát triển kinh tế vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn miền Tây Nghệ An, đồng thời đề số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, thiếu sót cịn tồn tại, đồng thời tăng cƣờng đầu tƣ phát triển kinh tế nguồn vốn ngân sách Hy vọng giải pháp, kiến nghị góp phần nhỏ việc nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc miền Tây nhƣ tỉnh Nghệ An Một lần nữa, xin chân thành cám ơn PGS.TS Từ Quang Phƣơng, khoa Kinh tế đầu tƣ, trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, nhƣ đơn vị, phòng ban 111 Sở tài tỉnh Nghệ An, Sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh Nghệ An, Đoàn quy hoạch Lâm nghiệp tỉnh Nghệ An giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tuy cố gắng nhƣng hạn chế kinh nghiệm thực tế nhƣ phƣơng pháp nghiên cứu nên không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc góp ý từ thầy cô giáo khoa Kinh tế Đầu tƣ bạn để tơi hồn thiện luận văn nhƣ bổ sung thêm kiến thức để nghiên cứu them, góp phần xây dựng quê hƣơng ngày phát triển./ ” 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật Đấu thầu số 61//2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Cục thống kê tỉnh Nghệ An (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Đoàn điều tra Quy hoạch Lâm nghiệp (2010), Quy hoạch kinh tế - xã hội miền Tây Nghệ An đến năm 2020 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An khoá XVII Đảng 11 huyện, thị xã vùng Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phƣơng (2010), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Anh Tuấn (2011), “Đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Miền Tây Nghệ An: Thực trạng giải pháp”, luận văn thạc sĩ kinh tế 11 Nguyễn Văn Hải (2015), “Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2020”, luận văn thạc sĩ kinh tế 12 Sở tài tỉnh Nghệ An (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo toán ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An 13 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Nghệ An, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 113 14 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định 197/2007/QĐ.TTg , Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến 2020 15 Thủ tƣớng Chính phủ, Đề án phát triển kinh tế xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Báo cáo Kết 03 năm thực Quyết định số 2355/QĐ – TTg Thủ tướng Chính phủ PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC (Đối tượng: 70 hộ dân Tiền Tiêu, xã Nậm Cắn, huyện Kỳ Sơn, Tỉnh Nghệ An) I Tình hình kinh tế xã hội Tên chủ hộ: Tuổi: ; dân tộc: Số nhân gia đình: ngƣời Nam: .ngƣời Nữ: ngƣời Số ngƣời lao động (có thu nhập): ngƣời Nam: .ngƣời Nữ: ngƣời Nghề nghiệp: Số ngƣời - : ngƣời - : ngƣời - : ngƣời Trình độ học vấn: - Mù chữ : ngƣời - Không/chƣa học : ngƣời - Cấp : ngƣời - Cấp : ngƣời - Cấp : ngƣời - Trung cấp cao đẳng : ngƣời - Đại học/Sau đại học : ngƣời Thu nhập bình quân: đồng/hộ gia đình/tháng Nguồn thu nhập từ ngành nghề: - Dịch vụ - Cơng nghiệp - Nông nghiệp - Ngành nghề khác: Các đồ dùng sinh hoạt gia đình STT Đồ dùng gia đình Có sử dụng Khơng sử dụng Điện thoại cố định Điện thoại di động Nồi cơm điện Xe máy Máy giặt Tủ lạnh Điều hịa Máy tính Đầu đĩa 10 Nguồn nƣớc sinh hoạt - Nƣớc máy - Nƣớc giếng khoan/đào - Nƣớc mƣa - Nƣớc khe suối 11 Nhiên liệu thắp sáng - Sử dụng điện lƣới - Không sử dụng điện lƣới II Đánh giá kinh tế xã hội địa phƣơng từ 2011-2015 Đánh giá thay đổi yếu tố tới đời sống kinh tế xã hội Mức độ ảnh hƣởng STT Các yếu tố Kém Tốt Nhƣ cũ Đƣờng sá Cầu cống Nguồn nƣớc sinh hoạt Hệ thống kênh rạch tƣới tiêu, thủy lợi Hệ thống điện lƣới Thông tin liên lạc Dự án lâm nghiệp (trồng rừng, ) Dịch vụ giao thông vận tải Dịch vụ khuyến nông Giáo dục 10 Khả kiếm việc làm 11 Hệ thống chợ, cửa hàng, dịch vụ 12 Trật tự an ninh xã hội 13 Có ý định di chuyển chỗ Có Khơng Lý di chuyển chỗ - Tìm việc làm có thu nhập cao - Đồn tụ gia đình - Mơi trƣờng tốt - Kết hôn/học tập - Lý khác Ngồi thơng tin ý kiến trên, Anh (Chị) Ông (Bà) mong muốn hay nguyện vọng khác: Xin chân thành cám ơn hợp tác gia đình Anh (Chị)/Ơng (Bà) NGƢỜI PHỎNG VẤN NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN