Xây dựng chính phủ điện tử và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước

Xây dựng chính phủ điện tử và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước

Hà Nội, 5/2008

BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

Xây dựng Chính phủ điện tử và Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ

quan nhà nước

NỘI DUNG

KINH NGHIỆM XÂY DỰNG CPĐT THÀNH CÔNG

CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TRÊN THẾ GIỚI VÀ

MỘT SỐ KHÁI NIỆM

DỰ THẢO CHƯƠNG TRÌNH ỨNG DỤNG CNTT 2008-2010

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN QUAN TÂM

Bài học và các yếu tố dẫn đến thành công

CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TRÊN THẾ GIỚI VÀ

MỘT SỐ KHÁI NIỆM

Quá trình hình thành

các nước

e-business, e-government, e-entertainment, e-learning, e-citizen, …

(IT) is one of the most potent

forces in shaping the

twenty-first century Its revolutionary

impact affects the way people

live, learn and work and the

way government interacts with

civil society IT is fast becoming

a vital engine of growth for the

world economy It is also

enabling many enterprising

individuals, firms and

communities, in all parts of the

globe, to address economic

and social challenges with

greater efficiency and

imagination Enormous

opportunities are there to be

seized and shared by us all

Chỉ thị Số 58-CT/TW, 17/10/ 2000

Công nghệ thông tin là một trong các động lực quan trọng nhất của sự

phát triển, cùng với một số ngành công nghệ cao khác đang làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội của thế giới hiện đại

Ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin là một nhiệm vụ ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, là phương tiện chủ lực đi tắt đón đầu, rút ngắn khoảng cách phát triển so với các nước

đi trước.

Mọi lĩnh vực hoạt động văn hóa kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đều phải ứng dụng công nghệ thông tin

để phát triển

- Every Time (Bất cứ lúc nào, 24 giờ/ngày, 7 ngày/tuần)

- Every Where (Bất cứ ở đầu)

- At Once (Ngay lập tức)

Khái niệm CPĐT

CPĐT

mục tiêu và nội dung thực hiện

Khái niệm CPĐT của các nước OECD

công cụ để đạt được một chính phủ tốt hơn

and particularly the Internet, as a tool to achieve better

government

Khái niệm CPĐT theo WB

 Chính phủ điện tử là việc các cơ quan chính phủ sử dụng công

nghệ thông tin (như các mạng diện rộng, Internet, và sử dụng công nghệ di động) có khả năng chuyển đổi những liên hệ với người

dân, các doanh nghiệp, và các tổ chức khác của chính phủ Những công nghệ đó có thể phục vụ những mục đích khác nhau: cung cấp dịch vụ chính phủ đến người dân tốt hơn, cải thiện những tương

tác giữa doanh nghiệp và công nghiệp, tăng quyền cho người dân thông qua truy nhập đến thông tin, hoặc quản lý nhà nước hiệu quả hơn.

 “E-Government refers to the use by government agencies of

information technologies (such as Wide Area Networks, the

information technologies (such as Wide Area Networks, the

Internet, and mobile computing) that have the ability to transform

relations with citizens, businesses, and other arms of government These technologies can serve a variety of different ends: better

delivery of government services to citizens, improved interactions

with business and industry, citizen empowerment through access to information, or more efficient government management.”

Khái niệm CPĐT của Liên Hợp Quốc

(UNPAN - Mạng trực tuyến về hành chính công và

tài chính của Liên Hợp Quốc)

as: Utilizing the Internet

and the

World-Wide-Web for delivering

government information

and services to citizens

UNPAN, 2003:

Chính phủ điện tử là việc áp dụng CNTT&TT để chuyển đổi các mối quan hệ bên

trong và bên ngoài của Chính phủ.

E-Government is a government that applies ICT to transform its internal and external relationships

Một cổng giao dịch

Giá thành, tính phức

tạp, thời gian

Lợi ích

Các giai đoạn của CPĐT

kết quả của một kế hoạch

Các Mô hình giao dịch trong CPĐT

 Người dân,

 Cộng đồng doanh nghiệp,

 Các công chức chính phủ

 Và các cơ quan chính phủ.

trên và cải thiện các mối quan hệ này

Các hợp phần của CPĐT

Chính phủ G

Doanh nghiệp B

Người dân C

G-E: Chính phủ và cán bộ, công chức

G-B: Chính phủ và doanh nghiệp

G-C: Chính phủ và người dân

Chính phủ với người dân – G2C

 Phổ biến thông tin: các chính sách, quy định, luật lệ đối với người dân;

 Các dịch vụ công dân cơ bản;

Chính phủ với doanh nghiệp – G2B

với doanh nghiệp

 Đăng ký kinh doanh;

 Thuế, Hải quan;

 Tư vấn

 …

 Dùng chung thông tin, dữ liệu

 Hoạt động phối hợp giữa Trung ương và địa phương

 Hoạt động phối hợp giữa các cấp ngang nhau

 Trong một số trường hợp bao gồm cả Chính phủ giữa các nước.

Giữa các cơ quan Chính phủ - G2C

 Cung cấp thông tin cho cán bộ, công chức

Các hợp phần của chính phủ điện tử

Các nền tảng của chính phủ điện tử

Các nền tảng của chính phủ điện tử

Phương thức tiếp cận CPĐT

* Có ưu điểm và nhược điểm riêng, phụ thuộc vào từng quốc gia

Đánh giá, xếp hạng CPĐT

25 nước đứng đầu theo Liên Hợp Quốc UNPAN - 2005

Đánh giá, xếp hạng CPĐT

Xếp hạng vùng Đông và Nam Á (Liên Hợp Quốc UNPAN – 2005)

Xếp hạng CPĐT theo Liên hợp quốc

Xếp hạng các nước ASEAN

Lợi ích của CPĐT

các tổ chức, và cộng đồng tham gia vào quá trình ra quyết định, tăng dân chủ

Lợi ích của CPĐT

Tăng uy tín với dân.

thuận tiện hợn, tiết kiệm hơn, là Trung tâm.

Cơ quan Chính quyền

là Trung tâm

Người dân

là Trung tâm

Các bài học cho CPĐT

 10 Câu hỏi các nhà lãnh đạo CPĐT nên tự hỏi mình

•Roadmap for e-government in the

developing world, 10 Questions

e-government Leaders should ask

6 Lập kế hoạch và quản lý các dự án?

7 Làm cách nào vượt qua trở ngại từ chính bên trong Chính phủ

8 Cách đánh giá sự tiến triển? Khi nào dự án bị hỏng?

9 Mối quan hệ khu vực công và tư?

10.Làm cách nào cải thiện việc người dân tham gia vào công việc công?

Lợi thế của nước phát triển sau: dựa trên

những bài học kinh nghiệm của các Quốc gia đã

và đang triển khai CPĐT

Kế hoạch tin học hóa quốc gia Hàn quốc 21 Hàn quốc điện tử

• Phát triển Internet (1995 ~ )

• KII (1995 - 2005)

Tin học hóa từng cơ quan riêng rẽ

Tích hợp các hệ thống thông tin CP chính

Chính phủ tích hợp (1,15 tỷ US $)

Hệ thống thông tin

cơ bản quốc gia

• Xây dựng mạng tốc độ cao, dung lượng lớn

• Ứng dụng CNTT trong giáo dục

• CP là trung tâm sang người dân là trung tâm

• Cấp hộ chiếu

• Quản lý bất động sản

• Tin học hóa chính quyền địa phương

• Bước đầu tích hợp hệ thống thông tin các Bộ

Áp dụng Kiến trúc CNTT Chuyên nghiệp hóa tổ chức và nhân lực CNTT

Xây dựng môi trường pháp lý cho chính phủ điện tử

Xử lý văn bản điện tử

Hệ thống quản lý doanh nghiệp Chia sẻ thông tin quản lý hành chính

Hệ thống thông tin tội phạm

Mở rộng đối thoại trực tuyến

11 Dự án

Tích hợp thông tin tài chính TW/ĐP Tin học hóa hoạt động ngoại giao&

thương mại Chính quyền điện tử (cấp địa phương) Kiểm toán điện tử

Quốc hội điện tử Tích hợp quản lý nguồn nhân lực Dịch vụ HCC trực tuyến

Tích hợp quản lý đất đại, công trình XD Tích hợp thông tin phúc lợi xã hội quốc gia

Tích hợp thông tin quản lý thực phẩm và thuốc

Quản lý an toàn quốc gia Thuế điện tử

Tích hợp dịch vụ hỗ trợ người nước ngoài

Hỗ trợ xuất khẩu giải pháp CPĐT Xây dựng hệ thống an ninh thông tin

Kế hoạch CPĐT lần 1 CPĐT lần 2 Kế hoạch điện tử đến 2010 Kế hoạch Chính

G-C, G-B, G-E (1 tỷ S$)

Dịch vụ HCC (2 tỷ S$)

Chính phủ tích hợp

• Chuyển từ chính phủ điện tử sang chính phủ tích hợp

• G-C:1600 dịch vụ HCC trực tuyến

• G-B: Rút ngắn và đơn giản hóa thủ tục HC

• G-E: Hình thành thói quen sử dụng thư điện tử

KINH NGHIỆM SINGAPORE (3)

 Lợi ích của CPĐT đối với người dân:

Đăng ký kết hôn Số lần đến: 2 Số lần đến: 1

Nộp thuế đường Số lần đến: 1 Số lần đến: 0

KINH NGHIỆM SINGAPORE (4)

 Lợi ích của CPĐT đối với doanh nghiệp:

Dịch vụ hành chính Truyền thống Trực tuyến

Sát nhập doanh nghiệp Thời gian: 5 ngày

Chi phí: 35.000 S$

1.200-Thời gian: 15 phút Chi phí: 300 S$

Cấp phép xây dựng Chuyển hồ sơ lần

lượt qua 12 CQ Nộp hồ sơ đồng thời cho 12 CQ, tiết kiệm

S$450 Đăng ký kinh doanh Thời gian: 21 ngày Thời gian: 8 ngày

Xuất, nhập khẩu Thời gian: 3 ngày Thời gian: < 2 phút

Giảm 50% chi phí

Băng rộng: Mật độ 1,58%; 1.411.637 thuê bao

Kết nối: Quốc tế: 12,580 Mbps; Trong nước: 27,744 Mbps Mạng TSL chuyên dùng: 2007: Kết thúc giai đoạn I (Bộ, tỉnh, TP)

2008: giai đoạn II (quận huyện, sở ban ngành)

Internet

Biến đổi

Tổ chức thực hiện

Phối hợp các CQNN Chia sẻ thông tin

Mô hình điểm Gắn với CCHC

Tổ chức quản lý chưa tốt - Thiếu liên kết

Người dân, doanh nghiệp

Tỉnh C

Hệ thống Máy tính

Tỉnh D

Hệ thống Máy tính

Cổng thông tin điện tử chính phủ Trang Web A Trang Web B Trang Web C Trang Web D

Đích thân đến Mail E-Mail Phone Fax E-Forms E-Fillings Web/Portal Credit Cards Payments Online EDI

BÀI HỌC KINH NGHIỆM TIN HỌC HÓA QLHC 2001-2006

Thông tin và dịch vụ

Xử lý tích hợp

Chia sẻ tri thức

Cổng thông tin điện tử

Cổng thông tin điện tử

Trung tâm đăng ký

Trung tâm đăng ký

Fax, Mail, Telephone

Gặp trực tiếp

42

Tầm nhìn

Chính phủ điện tử tương đương khu vực

Cải cách dịch vụ HCC

Minh bạch

quyền làm chủ

Chính phủ tri thức

Định hướng Chính phủ điện tử

Giấy tờ Thủ tục rườm rà của từng CQ

Văn bản điện tử Thủ tục theo hướng dịch vụ một cửa

Nhiều cửa, 8/5, gặp trực tiếp

Đối thoại hạn chế

Một cửa, 24/7, trực tuyến Đối thoại trực tuyến, Hỏi đáp trực tuyến

Mỗi cơ quan quản lý tài

nguyền thông tin riêng

Tiêu chuẩn riêng

Quản lý tài nguyên thông tin tích hợp toàn CP

Tiêu chuẩn chung, liên kết

Đổi mới cách thức làm việc của CP

Cải cách dịch vụ HCC, phát huy quyền làm chủ

Cải cách quản lý tài nguyên thông tin

Đề án Tin học hóa QLHC (Đề án 112)

Kế hoạch - QĐ 95

Chương trình ứng dụng CNTT CQNN điện tử 2011-2015 KH Chính phủ

Đề án 112

NĐ 64

Chính phủ Điện tử

(Đăng ký, cấp phép, thanh toán qua mạng)

Lộ trình Chính phủ điện tử

2010

Chính phủ quản lý, điều hành qua mạng

(e-mail, website, giao ban trực tuyến, 3 CSDL)

Một số dịch vụ công trực tuyến

(Đối thoại trực tuyến, một cửa điện tử)

Chính phủ tích hợp (I-Gov) Cung cấp các dịch vụ HCC cơ bản trực tuyến

(Đăng ký, cấp phép, thanh toán qua mạng)

Cơ bản tích hợp các hệ thống thông tin

(Khai thác hiệu quả các CSDL quốc gia)

Chính phủ mọi lúc, mọi nơi (U-Gov)

Cung cấp các dịch vụ HCC mọi lúc, mọi nơi,

thông qua mọi phương tiện Tạo môi trường hoạt động của CQNN mọi lúc, mọi nơi, mọi phương tiện

2015

2020

Nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của Chính phủ, phục vụ nhân dân và doanh nghiệp tốt hơn

Nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của Chính phủ, phục vụ

nhân dân và doanh nghiệp tốt hơn

Phải thúc đẩy và gắn liền với quá trình cải cách hành chính

Hệ thống các cơ quan chuyên trách về CNTT (Bộ TT&TT, các cơ quan chuyên trách CNTT tại các Bộ, ngành, các sở TT&TT) và các doanh nghiệp CNTT tạo nên hệ thống tổ chức tương hỗ nhau thúc đẩy ứng dụng CNTT.

Hệ thống các cơ quan chuyên trách về CNTT (Bộ TT&TT, các cơ quan chuyên trách CNTT tại các Bộ, ngành, các sở TT&TT) và các doanh nghiệp CNTT tạo nên hệ thống tổ chức tương hỗ nhau thúc đẩy ứng dụng CNTT.

QUAN ĐIỂM

Tổ chức Chính phủ điện tử là quá trình lâu dài, liên tục, đòi hỏi có

sự kế thừa, kết hợp và đồng bộ giữa các kế hoạch, dự án

Tổ chức Chính phủ điện tử là quá trình lâu dài, liên tục, đòi hỏi có

sự kế thừa, kết hợp và đồng bộ giữa các kế hoạch, dự án

Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước:

Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước:

Thói quen làm việc

dựa trên công văn,

tài liệu giấy, môi

trường không nối

mạng

Chuyển

Mục tiêu đến 2010

Phục vụ lãnh đạo các cấp, CBCC

- 50% thông tin lưu chuyển trên mạng

Phục vụ người dân, doanh nghiệp

-100% CQ có cổng thông tin điện tử

- Một số dịch vụ công trực tuyến

Phong cách làm việc dựa trên văn bản điện tử và hệ thống thông tin trợ giúp

Thói quen làm

công văn, tài liệu giấy

Chuyển dần

Xây dựng nền tảng cho CPĐT

- Hướng tới các ứng dụng CNTT triển khai

thông nhất trên kiến trúc; Mạng TSL tốc độ

cao; Bảo đảm Môi trường pháp lý

NHIỆM VỤ 1: NÂNG CAO NĂNG LỰC CHỈ ĐẠO ĐIỀU HÀNH, PHỤC VỤ

LÃNH ĐẠO, CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

• Cải tiến quy trình làm việc, thủ tục

hành chính, chuẩn hoá nghiệp vụ, bảo đảm các tiêu chuẩn ISO.

• Xây dựng và hoàn thiện các hệ thống

thông tin: thư điện tử, quản lý văn bản và điều hành điện tử.

•Triển khai mô hình điểm Hệ thống giao

ban điện tử đa phương tiện giữa các Bộ với các cơ quan trực thuộc của 4 Bộ và giữa UBND tỉnh với các sở, ban, ngành, quận huyện tại 6 tỉnh, thành phố.

•Triển khai mô hình điểm ứng dụng

6.Hệ thống thông tin quản lý y tế dự phòng 7.Hệ thống thông tin quản lý khiếu nại tố cáo

8.Thiết kế và liên kết chỉ tiêu cập nhật tổng hợp từ các Bộ và 64 tỉnh, thành phố vào VPCP 9.CSDL QG quản lý các dự án ứng dụng

CNTT 10.CSDL quốc gia về dân cư 11.CSDL quốc gia về tài chính

•Xây dựng, thử nghiệm Bộ không dây

(Bộ TT&TT, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ GD-ĐT)

•Xây dựng, thử nghiệm UBND tỉnh

không dây (TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Lào cai, Quảng Ninh, Nghệ An, Đắk lắk)

Phục vụ

cán bộ

công chức

• Cung cấp thông tin theo điều 28, Luật CNTT

• Cung cấp đầy đủ biểu mẫu điện tử

• Hình thành kênh tiếp nhận ý kiến góp ý

của người dân, doanh nghiệp

•Triển khai mô hình điểm đăng ký kinh doanh một cửa điện tử liên thông tại 6 tỉnh, thành phố

• Triển khai mô hình điểm chuyên mục hỏi đáp trực tuyến tại 4 Bộ và 6 tỉnh, thành phố

• Triển khai mô hình điểm đối thoại trực tuyến tại 4 Bộ và 6 tỉnh, thành phố

•Cung cấp tối thiểu 3/5/10 dịch vụ hành

• Triển khai thử nghiệm cung cấp dịch vụ truy nhập Internet không dây (WiFi) miễn phí tại Sapa và Hạ long tạo hình ảnh hiện đại, thuận tiện đối với khách du lịch tại 2 khu du lịch nổi tiếng này

Xây dựng

02

thành phố

không dây

các mẫu đơn, hồ sơ,

xử lý và giao dịch hồ sơ qua mạng

Thực hiện dịch vụ và trả kết quả được thực hiện trực tuyến.

Mức 2

Cung cấp

các loại mẫu đơn, hồ

sơ và các

thủ tục

Mức 3

Mức 4

NHIỆM VỤ 3: XÂY DỰNG NỀN TẢNG TRIỂN KHAI CHÍNH PHỦ

ĐIỆN TỬ

Xây dựng, triển khai Kiến trúc CNTT phục vụ Chính phủ điện tử

Cơ sở hạ tầng thông tin phục vụ cơ quan nhà nước

An toàn, an ninh thông tin

Môi trường pháp lý để triển khai Chính phủ điện tử

• Kết nối với hạ tầng truyền thông quốc gia,

• Nâng cấp các LAN, WAN

• CSDL quốc gia về dân cư

• CSDL quốc gia về tài chính

• 1-3 Trung tâm dữ liệu dự phòng quốc gia

• 64 Trung tâm tích hợp dữ liệu tỉnh/thành phố

• 22 Trung tâm tích hợp dữ liệu của các Bộ

NHIỆM VỤ 3: XÂY DỰNG NỀN TẢNG TRIỂN KHAI

CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

An toàn,

an ninh

thông tin

• Xây dựng cơ sở PKI

• Xây dựng, triển khai các giải pháp an toàn,

• Xây dựng Trung tâm kỹ thuật an toàn mạng

• Hoàn chỉnh, nâng cấp hệ thống RootCA, CA

NHIỆM VỤ 3: XÂY DỰNG NỀN TẢNG TRIỂN KHAI

CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

• Quy chế đối thoại trực tuyến

• Quy chế cung cấp thông tin trên chuyên mục hỏi đáp trực tuyến

• Quy định đưa thông tin chỉ đạo, điều hành lên mạng

• Quy chế sử dụng mạng máy tính, thư điện tử

• Hoàn chỉnh quy chế về quản lý đầu tư CNTT

• Quản lý và sử dụng kinh phí chi ứng dụng CNTT

NHIỆM VỤ 3: XÂY DỰNG NỀN TẢNG TRIỂN KHAI

CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

5 Phát triển CNTT và truyền thông tại Việt Nam

6.Hiện đại hoá ngân hàng (giai đoạn II) 7.Hiện đại hóa quản lý thuế

8.Hiện đại hoá Hải quan 9.Xây dựng hệ thống phần mềm dùng chung trong hệ thống thông tin Ngành tài nguyên và môi trường

Tổng hợp

các dự án

ứng dụng

CNTT

NHIỆM VỤ 5: PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CNTT

• Xây dựng và ban hành chế độ ưu đãi về điều kiện

làm việc đối với người hoạt động chuyên trách về CNTT

• Đào tạo Giám đốc CNTT, cán bộ chuyên trách CNTT

• Xây dựng các tiêu chuẩn ngành nghề.