Quản lý chi ngân sách nhà nước của sở tài chính trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - ĐOÀN THỊ THỦY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ HUY ĐỨC HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Học viên Đoàn Thị Thủy năm 2020 LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn tận tình PGS.TS Lê Huy Đức Xin trân trọng cảm ơn Thầy nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn suốt trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, quý Cô khoa Kinh tế Phát triển Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để học viên hoàn thành tốt luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cô giáo Trường đại học Kinh tế quốc dân, Trường Đại học Hà Tĩnh tận tâm giúp đỡ tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Sở Tài Hà Tĩnh, gia đình, bạn bè, tập thể học viên lớp cao học Kinh tế phát triển, Khóa 27 Hà Tĩnh giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho trình học làm luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI NIỆM CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CỦA SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước .7 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 11 1.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở Tài quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp tỉnh 18 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Sở Tài quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh .18 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh Sở Tài 19 1.2.3 Bộ máy Sở Tài quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh .21 1.3 Nội dung quản lý Sở Tài chi ngân sách Nhà nƣớc cấp tỉnh 23 1.3.1 Tham mưu, xây dựng định mức chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .23 1.3.2 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 24 1.3.3 Quản lý việc chấp hành dự tốn chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài 26 1.3.4 Quyết toán chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài 29 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài 30 1.4 Các tiêu chí đánh giá kết hoạt động quản lý Sở Tài chi Ngân sách Nhà nƣớc 30 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Sở tài chi NSNN cấp tỉnh 34 1.5.1 Các nhân tố chủ quan 34 1.5.2 Các nhân tố khách quan 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2017-2019 37 2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .37 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 37 2.2 Thực trạng máy cán quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 38 2.2.1 Bộ máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh .38 2.2.2 Thực trạng cán quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 40 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 43 2.3.1 Thực trạng chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20172019 .43 2.3.2 Thực trạng công tác xây dựng định mức chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .45 2.3.3 Thực trạng công tác tham mưu, hướng dẫn, lập dự toán chi NSNN cấp tỉnh .47 2.3.3 Thực trạng quản lý chấp hành dự tốn chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài 52 2.3.4 Thực trạng cơng tác tốn chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 57 2.3.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra việc chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 62 2.4 Kết luận 64 2.4.1 Thành công 64 2.4.2 Hạn chế .68 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH 74 3.1 Định hƣớng hồn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh đến năm 2025 74 3.1.1 Dự báo nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh đến năm 2025 74 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 76 3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh 79 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài 79 3.2.2 Hồnthiệnchếđộ,chínhsách,địnhmứcchingânsáchđịaphương .82 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài 83 3.2.4 Tăng cường quản lý việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài 85 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác tốn chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài .86 3.2.6 Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra việc chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh .88 3.2.7 Các giải pháp khác 88 3.3 Một số kiến nghị 89 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh 89 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài Bộ, ngành Trung ương 90 3.3.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng dự toán 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách CTX Chi thường xuyên ĐTPT Đầu tư phát triển XDCB Xây dựng KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.2: Cơ cấu lao động theo độ tuổi công chức quản lý thuộc Sở Tài Hà Tĩnh chi NSNN cấp tỉnh năm 2019 .41 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cán phụ trách quản lý NSNN tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 42 Bảng 2.4 Cơ cấu chi ngân sách cấp tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 43 Bảng 2.5 Kế hoạch vốn đầu tư tỉnh giai đoạn 2017 – 2019 .51 Bảng 2.6 Tỷ lệ thực dự toán chi thường xuyên từ ngân sách tỉnh giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 2.7 Kết cấp phát vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 .56 Bảng 2.8 Kết thẩm định toán chi thường xuyên Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 2.9 Kết thẩm tra toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh 61 Bảng 2.10 Kết tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh .63 Bảng 2.11 Tình hình tra chi đầu tư xây dựng tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 64 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - ĐOÀN THỊ THỦY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2020 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Hà Tĩnh tỉnh có điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, kinh tế thường xuyên chịu ảnh hưởng biến đổi khí hậu, thu ngân sách nhà nước địa bàn chưa đủ cân đối cho chi ngân sách nhà nước, đó, chi ngân sách nhà nước phải đáp ứng nhu cầu cần thiết: đáp ứng cho hoạt động máy nhà nước, chi giảm nghèo, chi xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế cấp bách, chi xử lý vấn đề cấp bách thiên tai, bão lụt…Trước thực trạng khiến cho việc quản lý chi ngân sách nhà nước Hà Tĩnh gặp nhiều khó khăn Là quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước tài chính, ngân sách nhà nước; thuế, phí, lệ phí thu khác ngân sách nhà nước; tài sản nhà nước; quỹ tài nhà nước; đầu tư tài chính; tài doanh nghiệp; kế tốn; kiểm tốn độc lập; lĩnh vực giá hoạt động dịch vụ tài địa phương theo quy định, Sở Tài giúp Tỉnh thực tiết kiệm triệt để khoản chi thường xuyên cách áp dụng chế tự chủ, tinh giản biên chế, đổi mới, xếp hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả… Chất lượng dự toán ngày cải thiện hơn, công tác điều hành chi ngân sách địa phương thực cách liệt đảm bảo theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Xuất phát từ lý luận thực tiễn địa phương nêu nên tôichọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Từ việc nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Sở Tài địa bàn Tỉnh giai đoạn 2017-2019, đề xuất phương hướng, giải pháp để tiếp tục hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài nhằm sử dụng hiệu hiệu lực vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Để thực mục tiêu tổng quát nêu trên, luận văn cần giải cácmục 81 Nhà nước cho đội ngũ cán Sở Tài Hà tĩnh kế toán đơn vị dự toán, cán tài xã, phường, thị trấn để người hiểu biết cần thiết quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, quan điểm, sách NN; hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin + Đặt chiến lược đào tạo, quy hoạch cán quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh, gắn với tiêu chuẩn hóa u cầu cơng tác chức danh Ngoài việc, đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ, kiến thức quản lý NN cịn phải ý đến đào tạo kiến thức ngọai ngữ, kinh tế thị trường, tin học gắn đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán Quan tâm đến thu nhập đội ngũ cán bộ, để họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ người quản lý có hình thức xử lý trường hợp cố tình trái quy định, làm sai quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh + Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán để đề cao sáng tạo, động, chống trì trệ, bảo thủ ngăn ngừa sai phạm cán quản lý chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước + Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, phân cơng cán lâu năm có nhiều kinh nghiệm công tác để hướng dẫn, kèm cặp cho lớp cán trẻ vào công tác, người kế cận tương lai người quản lý chi thường xuyên Phát triển nhân lực công nghệ-thông tin, xây dựng đội ngũ cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức thực tốt n tâm cơng tác, coi cần thiết, mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN - Tổ chức họp giao ban định kỳ tháng họp lần để cán quản lý chi NSNN cấp tỉnh trao đổi khó khăn, vướng mắc q trình thực 82 công tác quản lý điều hành chi thường xuyên 3.2.2 Hồnthiệnchếđộ,chínhsách,địnhmứcchingânsáchđịaphương Với việc ban hành LuậtNSNNnăm2015vàLuậtđầutưcơngmởrộng tạo điều kiện cho quyền địa phương nói chung Sở Tài nói riêng dự tốn điều hành NSĐP trung hạn, xây dựng kế hoạch đầu tư công năm Muốn vậy, tỉnh Hà Tĩnh cần rà soát lại hệ thống sách, định mức ban hành để điều chỉnh theo hướng sau đây: Thứ nhất, định mức TW ban hành, cần tích cực rà sốt, kiến nghị TW thay đổi sách, định mức khơng cịn phù hợp, khơng phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương Trong điều kiện sách TW chưa thay đổi kịp thời, cần có sách bổ trợ để giảm mức độ khơng phù hợp sách chung địa phương Thứ hai, sách thuộc phạm vị ban hành tỉnh, Sở Tài cần rà sốt, tham mưu cho UBND HĐND điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi NSĐP cho phù hợp với điều kiện đặc thù Tỉnh Cụ thể: + Trên sở đề xuất việc ban hành chế độ, sách, định mức ngành, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách Sở Tài chủ trì rà sốt, tham mưu HĐND tỉnh, UBND tỉnh quy định nguyên tắc, khung (trần sàn) để thực chế độ, sách, định mức tỉnh quy định, sở mở rộng quyền xây dựng định mức gắn với đặc điểm chuyên môn kỹ thuật chuyên sâu đơn vị thụ hưởng NS Ở lĩnh vực khốn, nên quy định rõ gói kinh phí khốn vừa theo khả tài trợ NSĐP, vừa phù hợp với chi phí thực tế thực hoạt động, cho phép đơn vị chuyên môn thụ hưởng NS điều chỉnh kinh phí khâu cơng việc quy trình hoạt động họ nhằm sử dụng NS cách hợp lýnhất + Sở Tài chủ trì thực rà sốt lại tất sách ban hành, thực địa phương HĐND tỉnh, UBND tỉnh ban hành Căn vào điều kiện thực tế địa phương, định hướng phát triển kinh tế xã 83 hội tỉnh, đề xuất sửa đổi, bổ sung chế độ phù hợp bải bỏ sách, chế độ khơng cịn phù hợp Từ tạo thơng thoáng, hợp lý, tránh chồng chéo,phù hợp với điều kiện phát triển tỉnh Thứ ba, tập trung đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng Khuyến khích đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài Trước hết, chọn đơn vị có nguồn thu tốt, có lực thực tự chủ để thực thí điểm Cùng với việc nâng dần mức tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, phải mở rộng tương ứng quyền tự chủ họ phương diện tổ chức, xếp lại cách thức hoạt động, máy quản lý đơn vị, chủ động tuyển chọn, đào tạo sử dụng người lao động, dần chuyển từ chế độ thu phí dịch vụ cơng sang chế định giá dịch vụ cơng với phần trợ giá Tích cực triển khai chế khốn hành chuyển đơn vị nghiệp công lập sang hoạt động theo chế tự chủ Đối với quan, phận thực thi chế khoán, cần hỗ trợ họ rà sốt lại quy trình nghiệp vụ, thủ tục hành chính, lược bỏ thủ tục, hoạt động khơng cần thiết, chuẩn hóa chúng để tiết kiệm chi phí nhân lực Cơng khai thủ tục, u cầu hồ sơ quy trình thực thi quản lý hành để người có nhu cầu tiếp cận thông tin đầy đủ, hạn chế việc trùng lắp thủ tục, rút gọn thời gian giải thủ tục Khi tiết kiệm chi NS, cần khuyến khích quan, phận nhận khốn sử dụng phần kinh phí tiết kiệm đào tạo nhân viên, trang bị thiết bị làm việc, nâng cao mức độ thành thạo, chuyên nghiệp nhân viên, từ nâng cao hiệu suất cơng tác, giảm biên chế, tăng thu nhập cho người lao động cách đáng, bềnvững 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài Nhằm tạo điều kiện cho việc quản lý chi NSNN cấp tỉnh khâu thực việc đánh giá, tốn hiệu u cầu cần phải lập dự toán phải khai 84 thác triệt để khả địa phương, lập dự toán phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, tình hình cụ thể địa phương Dự toán chi ngân sách xây dựng vào tiêu chí định mức phân bổ NSNN cấp có thẩm quyền định; quy định pháp luật sách, chế độ chi tiêu ngân sách hành yêu cầu kinh phí thực chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu xây dựng dự toán Với mục tiêu nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh, Sở Tài Hà Tĩnh cần phải: + Kiểm soát lập dự toán chi ngân sách cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Dự toán chi ngân sách cần bám sát mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đặt ra, vào sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước, cân nguồn thu địa phương để ưu tiên bố trí vốn cho nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, kiên không bố trí vốn cho nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết Trong dự toán chi, cần tăng tỷ trọng chi cho đầu tư dự án bảo vệ mơi trường Phân bổ vốn để tốn dứt điểm cơng trình cịn nợ kéo dài, cơng trình dở dang thiếu vốn; kiên cắt bỏ cơng trình, dự án chưa thực cần thiết; ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình trọng điểm, có ý nghĩa định + Kế hoạch vốn đầu tư phải tuân thủ trình tự đầu tư, đặc biệt đầu tư XDCB Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án nằm quy hoạch phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thực thi cơng xây lắp, đồng thời việc bố trí vốn phải sát với tiến độ dự án tránh tình trạng bố trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tình trạng tạo khối lượng dở dang, chậm đưa công trình vào sử dụng, ứ đọng vốn chậm phát huy hiệu + Hình thành khung sách kinh tế nhiều năm làm sở xây dựng dự tốn ngân sách dàihạn: Khi xây dựng chương trình đầu tư cơng cần phải tính tốn đến khả đáp ứng nguồn, cần xác định quy mô ngân sách phù hợp, việc gắn sách chi NSNN với định hướng phát triển trung dài hạn, bảo đảm tính trách nhiệm việc thực nhiệm vụ tài khóa, đồng thời coi 85 trọng tính kỷ luật tài khóa dài hạn, tập trung nguồn lực ưu tiên cho ĐTPT 3.2.4.Tăng cường quản lý việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài - Phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội củatỉnh Những năm tới, muốn chi NSĐP đóng vai trị tốt cho việc thực chiến lược, kế hoạch phát triển KT-XH địa bàn giảm tình trạng đầu tư dàn trải, lập kế hoạch tài trung hạn, tỉnh Hà Tĩnh cần phải lựa chọn thận trọng thứ tự ưu tiên khoản chi gắn với tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH năm, năm, cụ thể theo thứ tự: + Các mục tiêu hoạt động trực tiếp đóng góp vào tăng trưởng kinh tế cần ưu tiên hàng đầu Trong tương lai gần, khoản CTX mang tính tất yếu, cần ưu tiên chi NSĐP cho khoản chi sau đây: Chi hoàn thành dự án khởi cơng có tác động trực tiếp tới thu hút đầu tư tư nhân, dự án tác động đến hệ thống hạ tầng địa phương, chi hỗ trợ xây dựng sở vật chất phục vụ du lịch có giá trị gia tăng cao cần phải ưu tiên để phát huy mạnh ngành du lịch, - Những hoạt động mang tính đặc thù địa phương hỗ trợ xây dựng nông thôn mới, chi hỗ trợ phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo… Nhữngkhoảnchichưacấpbáchcóthểxếpvàodanhmụcưutiênthấpnhưnângcấptrụsởcơqua nnhànước,chimuasắmtàisảncơng,chihộinghị, tập huấn cán bộ, chi dự án chỉnh trang đô thị không liên quan trực tiếpđếnthuhútđầutư hoặcgiảiquyếtcácáchtắcvềgiao thơng,cấpthốtnước,nhàởchongườicóthunhậpthấp.TrongđiềuhànhNScóthểkiềmchếtă ngchiNSchocáckhoảnmụcnày.KhikiểmsốttăngchiNSĐPcầnthựchiệnđồngthờivớitái cơcấuđểgiảmsốlượngcáchoạt độngkhơngthựcsựcầnthiết.Tìmnhữngphươngánthaythếtốnítchiphíhơnnhưxãhộihóa,c huyểngiaochokhuvựctưnhân,ápdụngquytrìnhhiệnđại(nhưhộinghịtrựctuyến,tậphuấntừ xakếthợpcungcấpdữliệusố…) Giảm quy mơ hoạt động quan thụ hưởng NSĐP cần đơi với cải 86 cách hành chính, tinh gọn máy giải lao động dôi dư Các quan, ban ngànhphảitừbỏcáchlàmdựtốncũlàchỉđơnthuầngiảmtồnbộchiNStheomột tỷ lệ phần trăm định, áp dụng bình quân cho đơn vị, hoạt động, để chuyển sang việc xác định hoạt động cụ thể nào, đơn vị cần phải giảmbớtquymơcấpkinhphí.Sauđó,việcgiảmsốlượngcáchoạtđộngvàkinhphí chocácđơnvịnàybằngcácdựtốnchitiêuthấphơn - Tăng cường hiệu hoạt động cấp phát trình chi NSNN cấp tỉnh: + Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cán thực công tác cấp phát:đảm bảo giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra toán chế độ toán, cấp phát kinh phí nhanh, an tồn cho đơn vị thụ hưởng + Tăng cường phối hợp khâu, phận Sở Tài chính; nội dung chứa nhiều khâu quản lý, việc phối hợp khâu vấn đề quan trọng Muốn có thống cao phải có rõ ràng phân công nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp, điều hành Biện pháp yêu cầu cán quản lý cấp phát kinh phí chi thường xuyên từ NSNN tỉnh phải hiểu quy trình, vị trí cơng việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải: xác định rõ chất nguồn vốn chi thường xuyên từ NSNN tỉnh (Nguồn vốn thuộc NS trung ương, tỉnh, CTMT, ODA, …) để có phương pháp cấp phát kinh phí thích hợp Mặt khác, người đứng đầu cần có phân chia rõ thời gian phân việc cho phận, cho người theo quy trình chặt chẽ + Thường xun cấp nhập thơng tin, tình hình cấp phát giải ngân thông qua nhiều kênh: Kênh số liệu qua Kho bạc Nhà nước, kênh liệu qua hệ thống quản lý NSNN TABMIS, kênh báo cáo qua đơn vị thủ hưởng ngân sách 3.2.5.Hồn thiện cơng tác toán chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài - Đối với tốn chi thường xun: + Trước hết, cần nâng cao trình báo cáo tốn đơn vị như: Tính pháp lý tính hiệu lục, tính hiệu số liệu khoản chi ngân 87 sách nhà nước cấp tỉnh Từ đó, tạo tiền đề cho việc thẩm định, đánh giá toán cán thẩm định tiền đề để xây dựng dự toán năm sau + Xác định rõ mốc thời gian hoàn thành toán, yêu cầu toán thời gian, đảm bảo quy trình thủ tục, chủ động trình tốn tránh trường hợp tốn chậm làm ảnh hưởng đến q trình xây dựng dự tốn năm au + Có biện pháp xử lý nghiêm cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc sai khối lượng, đơn giá, định mức Tham mưu UBND tỉnh xuất tốn khoản chi thường xun khơng nguồn ngân sách dự toán giao Thực nghiêm kỷ luật quản lý ngân sách nhà nước - Đối với toán chi đầu tư: + Yêu cầu dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước: vốn đầu tư cơng, vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh, vốn vay bảo đảm tài sản nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước phải lập báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành + Để giảm áp lực cơng tác quản lý tăng tính khách quan, minh bạch q trình thẩm tra tốn dự án hồn thành, ngồi hình thức cán trực tiếp thẩm tra nay, cần bổ sung thêm hình thức thẩm tra gián tiếp thuê tổ chức tư vấn độc lập thẩm tra toán dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước Sở tài chínhbằng hình thức ký hợp đồng Sau hồn thành, Sở tài chínhrà sốt, lập Báo cáo kết thẩm tra tốn dư án hồn thành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để giảm áp lực công tác quản lý tăng tính khách quan, minh bạch Yêu cần phải có hướng dẫn, quy định cụ thể quy trình chế tài xử phát tổ chức tư vấn độc lập thẩm tra tốn dự án hồn thànhlàm thất thốt, lãng phí việc thực tư vấn thẩm tra + Để thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cần lập quy trình thẩm tra dự án đầu tư cách cụ thể, rõ ràng, hướng dẫn cụ thể quy định, thủ tục, thời gian, có thể rút ngắn thời gian tốn, ngồi cịn nâng cao chất lượng tốn, tốn dự án có thời gian thi công dài, vốn đầu tư lớn 88 3.2.6.Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh Việc hồn thiện, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nội dung quan trọng chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cường tiết kiệm, nâng cao kết quản lý Để đạt mục đích Sở Tài nói chung phịng Thanh tra nói riêng cần phải quan tâm đến vấn đề sau: - Thanh, kiểm tra đôi với việc hướng dẫn, tuyên truyền, vận động đơn vị thực quy định: Công tác hướng dẫn tuyên truyền công tác quan trọng việc đảm bảo đơn vị thực chi từ nguồn NSNN đắn, hiệu quả, quy định Nhà nước Pháp Luật Có vậy, đảm bảo vốn ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm hiệu - Xây dựng quy trình tra, kiểm tra: Việc xây dựng quy trình tra bao gồm: nội dung, thời gian, biểu mẫu ; quy trình hợp lý trước hết tránh lãng phí thời gian, đơn vị báo cáo rõ ràng, cụ thể, trình tra, kiểm tra trở nên dễ dàng, hiệu - Sở Tài cần kiểm tra sát quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thực tự chủ tài nhằm phòng ngừa cán quản lý quan lợi dụng quyền chủ động biển thủ, tham ô NSNN - Không dừng việc tra, kiểm tra nội dung chi mà cần tăng cường cơng tác kiểm tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN: Thanh kiểm tra toàn diện q trình chi NSNN: khâu lập dự tốn, chấp hành dự toán, toán chi ngân sách phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trước, sau trình thực 3.2.7 Các giải pháp khác - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý chi từ ngân sách nhà nước, tổ chức lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, chế độ 89 kế toán, quy định quản lý tài chính-NS chủ tài khoản cán kế toán đơn vị sử dụng NSNN - Đảm bảo thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính; đẩy mạnh hoạt động cải cách hành lĩnh vực tài cơng, thực đơn giản hóa quy trình, thủ tục, nhằm tiết kiệm thời gian cán bộ, đảm bảo nguồn NSNN thực chi cách chặt chẽ, tiết kiệm hiệu - Huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển; ưu tiên toán dứt điểm nợ đọng xây dựng tốn khối lượng hồn thành, chuyển tiếp dự án dở dang địa bàn; Huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức xã hội hóa đầu tư; Chủ động lồng ghép nguồn để tập trung toán nợ, nguồn vượt thu, tăng thu nguồn để lại cho đầu tư cấp ngân sách - Tập trung tăng cường quản lý dự án đầu tư công giai đoạn chuẩn bị đầu tư, khắc phục tình trạng chuẩn bị sơ sài định chủ trương đầu tư theo cảm tính, gây lãng phí, thất vốn Tập trung đạo, xử lý dự án sử dụng vốn nhà nước lãng phí, hiệu quả; làm rõ xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan… 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh - Đề xuất UBND tỉnh Hà Tĩnh đưa giải pháp nhằm huy động nguồn lực để phát triển kinh tế, xã hội, như: giải pháp tăng cường chống thất thu ngân sách, đôn đốc kịp thời khoản nợ vào ngân sách; xếp, tiết kiệm chi thường xuyên tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển; phát hành trái phiếu địa phương, nhằm đáp ứng nguồn vốn thực cơng trình trọng điểm, dự án quan trọng củat tỉnh Hà Tĩnh, góp phần đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án, sớm đưa vào hoạt động phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, kiến nghị UBND tỉnh chủ động đạo,sắp xếp xử lý sở nhà đất tạo nguồn thu cho ngân sách, tăng hiệu sử dụng đất đai, cải thiện cảnh quan đô thị 90 - UBND tỉnh cần xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể sát với thực tiễn; chủ động nắm bắt ý kiến phản hồi từ sở, doanh nghiệp; đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính; đa dạng hóa phương pháp huy động vốn cho đầu tư phát triển tỉnh phù hợp với quy định pháp luật Phối hợp với Bộ kêu gọi tài trợ thức nước ngồi cho dự án lớn có u cầu kỹ thuật cao; Rà sốt, hồn thiện hệ thống chế sách Tài theo thẩm quyền địa phương, tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả,… - UBND tỉnh Hà Tĩnh cần tăng cường quản lý công tác thu ngân sách, chặt chẽ, triệt để tiết kiệm chi NSNN, thực cắt giảm 70% chi thường xuyên; tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên lương; tiết kiệm chi thường xuyên… - Hà Tĩnh cần có giải pháp đẩy nhanh giải ngân vốn đầu tư công; liệt cơng tác giải phóng mặt bằng, hồn thiện thủ tục đầu tư để giải ngân vốn đầu tư công đảm bảo tiến độ, nâng cao chất lượng hiệu sử dụng vốn đầu tư - Đầu tư đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin: Việc phát triển công nghệ thông tin tăng hiệu làm việc, tăng trình vận hành hệ thống, liệu trao đổi đảm bảo hiệu chặt chẽ - Xây dựng chế sách thơng thống, đồng nhằm thu hút tất nguồn vốn cho đầu tư phát triển KT-XH để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN xây dựng sách biện pháp linh hoạt hấp dẫn thu hút đầu tư, thực quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn để giải yêu cầu lớn vốn vài năm tới 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài Bộ, ngành Trung ương Chínhphủ, Bộ chínhcầnràsốtđiềuchỉnhhệthốngchếđộvàđịnhmứcphânbổNSNN Tài ápdụng chungchocácđịaphương,nhấtlàđịnh mứcphânbổNSquảnlý hànhchính cho đơn vị trực thuộc tỉnh, định mức phân bổ CTX nghiệp giáo dục – đàotạo, nghiệp ytế Đầu tư xây dựng số trung tâm có nhiệm vụ dự báo xu hướng phát triển dài 91 hạn lĩnh vực tài – ngân sách – đầu tư để hỗ trợ đơn vị quản lý NSNN địa phương, giúp họ xây dựng dự tốn xác Tăng thời gian chuẩn bị dự tốn cho cấp quyền địa phương nhằm tăng chất lượng dự toán Ban hành văn hướng dẫn quan quản lý NSĐP TW điều chỉnh sách Các Bộ, ngành Trung ương sớm trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn chế tài lĩnh vực như: Giáo dục - đào tạo; dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao du lịch…; 3.3.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng dự toán Thường xuyên cập nhật văn bản, quy định Trung ương địa phương để từ nghiêm chỉnh thực việc chi tiêu quản lý nguồn NSNN theo quy định pháp luật; - Báo cáo theo quy định biểu mẫu, thời gian, nội dung, chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý văn Tăng cường việc giám sát, kiểm tra phận, đơn vị trực thuộc quan, đơn vị cơng tác chi NSNN tỉnh để nhằm ngăn chặn kịp thời hoạt động sai phạm - Phối hợp chặt chẽ với Sở Tài đơn vị liên quan khác công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh 92 KẾT LUẬN Ở Việt Nam, NSNN nói chung NSNN cấp tỉnh nói riêng có vai trị quan trọng đặc biệt không với tư cách nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu vận hành máy quản lý nhà nước, mà tác động đến sản xuất, tiêu dùng ổn định vĩ mơ QuảnlýchiNSNNtốtkhơngnhữnghỗtrợnhànướchoạtđộnghiệuquả,màcịnkích thíchtăngtrưởng,kiềmchếlạmphát,thựchiệncơngbằng,tiếnbộxãhội.Mục đích việc tăng cường quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi tiêu tài đảm bảo sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn ngân sách nhà nước cấp, góp phần thực tốt Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Phòng, chống tham nhũng Trong năm qua tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đạt nhiều thành trình phát triển tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức cao; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, thu nhập bình quân đầu người tỉnh cao; an sinh xã hội ln đảm bảo; an ninh quốc phịng giữ vững ngày củng cố Có thành tỉnh Hà Tĩnh nói chung chủ động đổi chế quản lý chi thường xuyên từ NSNN, quản lý chặt chẽ nguồn vốn nội dung chi phí thường xuyên gắn với phát triển kinh tế - xã hội Trước vấn đề trên, Đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài địa bàn Hà Tĩnh”đã sâu nghiên cứu sở lý luận chung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh, vận dụng sở lý luận để nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài giai đoạn 2017 2019, từ đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài giai đoạn 2021-2025 Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, Luận văn tập trung làm rõ vấn đề: - Hệ thống sở lý luận công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài Trên sở đó, Luận văn sâu trình bày nội dung chủ yếu công 93 tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh, bao gồm: công tác xây dựng định mức, lập dự toán, chấp hành dự toán, toán, tra kiểm tra chi NSNN cấp tỉnh - Nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài giai đoạn 2017 - 2019 Từ kết đạt được, vấn đề tồn tại, hạn chế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnhgiai đoạn 2021 - 2025 Trên sở đó, Luận văn rõ cần thiết phải tăng cường quản lý chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi từ ngân sách nhà nước tỉnh đạt hiệu cao Với nội dung chủ yếu nêu trên, luận văn thực mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên, thời gian có hạn, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy giáo, đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện hơn./ Xin trân trọng cảm ơn./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30./12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Nghị định 163/NĐ-CP ngày 21/12/2016 hướng dẫn thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Bộ Tài (2007), Thơng tư 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 16/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định 163/NĐ-CP ngày 21/12/2016 hướng dẫn thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Cục Thống kê tỉnh Hà Tĩnh (2017), Niên giám thống kê năm 2017, Hà Tĩnh Cục Thống kê tỉnh Hà Tĩnh (2018), Niên giám thống kê năm 2018, Hà Tĩnh Cục Thống kê tỉnh Hà Tĩnh (2019), Niên giám thống kê năm 2019, Hà Tĩnh 10 Đỗ Hồng Tồn (1997), Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục Hà Nội 11 Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xã hội Hà Nội 12 Hoàng Quốc Tùng, Hiệu chi ngân sách địa phương tỉnh đồng sông Hồng, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2018), Nghị phê duyệt toán 95 ngân sách địa phương năm 2017 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2019), Nghị phê duyệt toán ngân sách địa phương năm 2018 15 Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XII 16 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 17 NguyễnXuân Thu, Phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 19 Sở Tài Hà tĩnh (2017), Báo cáo thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2017 Báo cáo toán thu chi ngân sách Nhà nước năm 2016 20 Sở Tài Hà tĩnh (2018), Báo cáo thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2018 Báo cáo toán thu chi ngân sách Nhà nước năm 2017 21 Sở Tài Hà tĩnh (2019), Báo cáo thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2019 Báo cáo toán thu chi ngân sách Nhà nước năm 2018 22 Sở Tài Hà tĩnh (2020), Báo cáo thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2020 Báo cáo toán thu chi ngân sách Nhà nước năm 2019 23 Trịnh Thị Thúy Hồng, Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân