Luận văn phương hướng và giải pháp phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: VAI TRÕ CỦA CÁC KCN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Khái niệm đặc điểm khu công nghiệp (KCN) 1.1.1 Khái niệm KCN 1.1.2 Đặc điểm KCN 1.1.3 Phân biệt KCN với KCX, khu công nghệ cao 1.1.4 Phân loại KCN 11 1.2 Nhân tố hình thành phát triển KCN 13 1.2.1 Điều kiện hình thành KCN 13 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hình thành KCN .14 1.2.3 Các tiêu chí chủ yếu đánh giá phát triển KCN 17 1.3 Vai trò KCN phát triển kinh tế 19 1.3.1 Sự cần thiết việc thành lập KCN 19 1.3.2 Vai trò KCN phát triển kinh tế .20 1.4 Kinh nghiệm phát triển KCN số địa phƣơng 25 1.4.1 Kinh nghiệm Hải Dương .25 1.4.2 Kinh nghiệm Hưng Yên 28 1.4.2 Bài học rút cho Vĩnh Phúc 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH VĨNH PHÖC 34 2.1 Tiềm phát triển KCN tỉnh Vĩnh Phúc 34 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Tiềm tài nguyên khoáng sản nguồn nhân lực 35 2.1.3 Tiềm kinh tế 42 2.1.4 Cơ sở hạ tầng .43 2.2 Thực trạng phát triển KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 50 2.2.1.Tổng quan phát triển KCN tỉnh Vĩnh Phúc 50 2.2.2 Thực trạng phát triển KCN tỉnh Vĩnh Phúc 52 2.3 Đánh giá chung phát triển KCN tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua 60 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 60 2.3.2.Những hạn chế nguyên nhân .65 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÖC ĐẾN NĂM 2020 69 3.1 Quan điểm phát triển KCN tỉnh Vĩnh Phúc 69 3.2 Thuận lợi khó khăn phát triển KCN tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 70 3.2.1 Những điều kiện thuận lợi hội phát triển 70 3.2.2 Những khó khăn thách thức 73 3.3 Phƣơng hƣớng phát triển KCN tỉnh Vĩnh phúc 75 3.3.1 Phương hướng chung phát triển KT-XH .76 3.3.2 Phương hướng phát triển công nghiệp 79 3.3.3 Phương hướng phát triển KCN tỉnh Vĩnh Phúc 80 3.4 Giải pháp phát triển KCN tỉnh Vĩnh Phúc 81 3.4.1 Các giải pháp sách kinh tế 81 3.4.2 Các giải pháp khoa học công nghệ 84 3.4.3 Các giải pháp môi trường phát triển bền vững phát triển KCN .85 3.4.4 Các giải pháp đảm bảo nguồn nhân lực cho KCN 86 3.4.5 Các giải pháp tổ chức thực 87 KẾT LUẬN .91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT AFTA Khu vực mậu dịch tự ASEAN ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BQL Ban quản lý CN Công nghiệp CNH Cơng nghiệp hóa DN Doanh nghiệp DDI Vốn đầu tư nước FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GO Giá trị sản xuất GT Giao thơng HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MGO Giá trị sản xuất khu công nghiệp KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KCNC Khu công nghệ cao KT-XH Kinh tế- xã hội ODA Hỗ trợ phát triển thức UBND Ủy ban nhân dân VA Giá trị gia tăng WTO Tổ chức thương mại giới R-D Nghiên cứu phát triển DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Khác biệt KCN KCX Bảng 1.2: Khác biệt KCN KCNC 10 Bảng 2.1: Tiềm đất đai cho phát triển KCN 36 Bảng 2.2: Phát triển dân số tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2005-2010 39 Bảng 2.3: Cơ cấu dân số tỉnh giai đoạn 2005-2010 40 Bảng 2.4: Hiện trạng nguồn lao động sử dụng lao động toàn tỉnh giai đoạn 2000-2010 41 Bảng 2.5: Danh mục KCN chấp thuận chủ trương thành lập 52 Bảng 2.6: Tình hình thu hút dự án phân theo KCN 53 Sơ đồ 2.1: Biểu đồ thu hút dự án KCN 54 Bảng 2.7:Tình hình sử dụng lao động phân theo KCN 55 Bảng 2.8: Phân loại trình độ lao động KCN 55 Sơ đồ 2.2 : Cơ cấu trình độ lao động KCN 56 Bảng 2.9: Tỷ lệ lấp đầy KCN tỉnh Vĩnh Phúc 57 Bảng 3.1 : Một số tiêu Vĩnh Phúc hướng tới mục tiêu trở thành tỉnh CN – dịch vụ vào năm 2020 77 Bảng 3.2: Dự báo tăng trưởng công nghiệp giai đoạn 2015-2020 80 Bảng 3.3: Một số tiêu phát triển KCN đến năm 2020 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vĩnh Phúc tỉnh tái lập vào hoạt động từ tháng 1/1997 Nằm cửa ngõ phía bắc liền kề với hướng phát triển thủ đô Hà Nội, sát trục tam giác phát triển kinh tế động đồng sông Hồng Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh tỉnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Vĩnh Phúc tận dụng phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực, từ tỉnh nơng có điểm xuất phát thấp không ngừng vươn lên thành điểm sáng cơng CN hố, đại hố đất nước Sự thành cơng có đóng góp khơng nhỏ khu CN (KCN) hoạt động địa bàn tỉnh Việc xây dựng phát triển KCN nội dung sách thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định Thực chủ trương Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, thời gian qua, KCN địa bàn Tỉnh trở thành điểm quan trọng thu hút nguồn vốn đầu tư nước ( DDI) vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), đóng góp vào phần quan trọng vào việc phân công lại lao động phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy tăng trưởng CN, chuyển dịch cấu kinh tế, hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Việc phát triển KCN điều kiện cho việc hình thành khu thị khu du lịch, phát triển ngành CN phụ trợ dịch vụ, tạo việc làm cho người lao động, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, xây dựng kết cấu hạ tầng – kỹ thuật, phấn đấu đưa Vĩnh Phúc trở thành tỉnh CN vào năm 2015 Tuy nhiên, q trình phát triển cịn tồn số vấn đề khó khăn địi hỏi cần có phương hướng biện pháp khắc phục nhằm khai thác nhiều tiềm khu CN Chính vậy, tác giả luận văn định chọn đề tài “Phƣơng hƣớng giải pháp phát triển khu CN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020” nhằm nâng cao chất lượng KCN đã, hình thành sở hạ tầng, chất lượng dịch vụ, chế sách để thu hút nhà đầu tư, DN ngồi nước Mục đích nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu KCN, vai trò KCN phát triển kinh tế nay; nhân tố ảnh hưởng đến hình thành KCN tiêu đánh giá khả phát triển KCN - Đánh giá thực trạng phát triển KCN địa bàn tỉnh, đánh giá điều kiện yếu tố phát triển phân bố KCN địa bàn tỉnh để từ có phương hướng giải pháp phát triển KCN địa bàn tỉnh đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn: Là vấn đề lý luận thực tiễn KCN, phương hướng giải pháp phát triển KCN - Phạm vi nghiên cứu luận văn: Trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 1998 đến định hướng cho năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kinh tế trị là: phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, trừu tượng hóa khoa học, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh, phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu từ Bộ ngành Trung ương, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh, Ban quản lý KCN tỉnh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hiện thu hút nguồn vốn đầu tư đóng góp phần quan trọng vào việc phân công lại lao động phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy tăng trưởng CN, chuyển dịch cấu kinh tế, thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh.Vì việc xây dựng phát triển KCN có ý nghĩa quan trọng việc thu hút nguồn vốn đầu tư Do vậy, nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận KCN, nhân tố ảnh hưởng đến hình thành tiêu đánh giá khả phát triển KCN Đồng thời, thực tiễn luận văn đánh giá thực trạng KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua Trên sở đó, luận văn đề cập số phương hướng giải pháp cụ thể nhằm phát triển KCN.Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng tỉnh Vĩnh Phúc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương: Chƣơng 1: Vai trị Khu cơng nghiệp phát triển kinh tế Chƣơng 2: Thực trạng phát triển Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp phát triển Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 CHƢƠNG VAI TRÕ CỦA CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƢƠNG 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA KHU CÔNG NGHIỆP (KCN) 1.1.1 Khái niệm KCN Khu công nghiệp (KCN) hình thành phát triển nước tư phát triển vào năm cuối kỷ 19 đầu kỷ 20 KCN thành lập Anh vùng Công nghiệp Clearing Chicago (Mỹ) năm 1940; Ý thành lập KCN Napoli Kể từ trở đi, số lượng KCN hình thành giới ngày tăng, đặc biệt nước phát triển Châu Á Hiện nay, giới có hàng chục nghìn KCN Theo số liệu Hội đồng nghiên cứu phát triển quốc tế (IDRC), có khoảng 12.600 KCN rải rác 90 quốc gia: 8.800 Hoa Kỳ, 1.200 Canada, 300 Đức, 200 Anh, 130 Hà Lan Mặc dù phát triển sau nước Châu Á có số lượng KCN đáng kể Số liệu cho thấy Malaixia dẫn đầu với số 166 KCN, Hàn Quốc với 147 KCN, Indonexia với 177 KCN, Nhật Bản với 95 KCN,… Tuy phát triển thời gian dài khái niệm KCN bàn cãi chưa có kết luận thống  Theo tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hợp Quốc (UNIDO): KCN khu có hàng rào ngăn cách với bên , chịu quản lý riêng, tập trung tất doanh nghiệp hoạt động theo chế (xuất hàng hóa tiêu thụ nội địa), miễn phù hợp với quy định quy hoạch vị trí ngành nghề Một phần đất nằm KCN dành cho khu chế xuất (KCX) Khu chế xuất khu có nhiều doanh nghiệp đăng ký chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, rào cách với khu vực hải quan  Ở Philippin, theo luật khu kinh tế đặc biệt 1995, KCN định nghĩa sau: “KCN khu đất chia nhỏ xây dựng vào quy hoạch toàn diện quản lý liên tục thống với quy định sách hạ tầng tiện ích khác; có hay khơng có nhà xưởng tiêu chuẩn tiện ích cơng cộng xây dựng sẵn cho việc sử dụng chung KCN”  Tại “Sắc lệnh Tổng thống Cộng hòa Indonexia số 98/1993” định nghĩa: KCN khu vực tập trung hoạt động chế tạo cơng nghiệp có đầy đủ sở hạ tầng, sở vật chất phương tiện hỗ trợ khác công ty KCN cung cấp quản lý Ở đây, “cơng ty KCN” cơng ty có tư cách pháp nhân thành lập theo luật Indonexia lãnh thổ Indonexia với chức quản lý KCN  Ở Thái Lan, đạo luật cục KCN năm 1979 định nghĩa: KCN diện tích dùng vào sản xuất công nghiệp công việc khác có lợi liên quan đến sản xuất sản phẩm công nghiệp nhằm xuất  Khái niệm KCN Việt Nam: Theo quy chế KCN, KCX, Khu công nghệ cao (KCNC) ban hành kèm theo Nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997 Chính phủ có đưa định nghĩa KCN, KCX, KCNC sau: - “KCN khu tập trung doanh nghiệp công nghiệp sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống, Chính phủ Thủ tướng định thành lập Trong KCN có doanh nghiệp chế xuất.” - “KCX KCN tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất Doanh nghiệp chế xuất thực nghĩa vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu; có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống, Chính phủ Thủ tướng định thành lập.” - “KCNC khu tập trung doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồm nghiên cứu - triển khai khoa học công nghệ; đào tạo dịch vụ có liên quan; có ranh giới địa lý xác định; khơng có dân cư sinh sống; Chính phủ Thủ tướng định thành lập Trong KCNC có doanh nghiệp chế xuất.” Qua ta thấy khái niệm KCN, KCX, KCNC Nghị định 36/CP có liên quan đến nhau, khái niệm KCN chủ đạo phổ biến; hai khái niệm phát triển với đặc trưng riêng Từ việc nghiên cứu khái niệm trên, tác giả rút quan niệm KCN cụ thể sau: KCN tổ chức không gian kinh tế xã hội rộng lớn xác định giới hạn định, có điều kiện thuận lợi chế sách, sở hạ tầng (hạ tầng kỹ thuật hạ tầng kinh tế xã hội) nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ sản xuất công nghiệp Đây quan điểm KCN mà tác giả sử dụng để phân tích luận văn 1.1.2 Đặc điểm KCN KCN KCX công cụ để thu hút vốn đầu tư đặc biệt vốn đầu tư nước nước để tạo lực sản xuất mới, đại đáp ứng nhu cầu hàng hóa thị trường nước quốc tế Với cấu hình thành sở kỹ thuật công nghệ tiên tiến, KCN KCX bao gồm đặc điểm chủ yếu sau:  KCN có sở kinh tế đặc thù, ưu đãi nhằm thu hút vốn đầu tư nước nước ngồi, tạo mơi trường thuận lợi, hấp dẫn cho phép nhà đầu tư sử dụng phạm vi đất đai định KCN để thành lập nhà máy, xí nghiệp, sở kinh tế, dịch vụ ưu đãi thủ tục xin thuê đất; miễn giảm thuế  Mọi hoạt động kinh tế KCN trực tiếp chịu chi phối chế thị trường Bởi vậy, chế quản lý KCN lấy điều tiết thị trường làm  KCN có vị trí địa lý xác định khơng hồn tồn vương quốc độc lập KCX Do vậy, chế độ quản lý hành chính, định liên quan đến việc vào KCN quan hệ với doanh nghiệp bên rộng rãi Hoạt động KCN tổ chức pháp nhân cá nhân nước tiến hành theo điều kiện bình đẳng tỷ USD (giá 1994)8; giai đoạn 2011 – 2020 khoảng 15 tỷ USD  Phát triển xã hội lành mạnh, ổn định người đối tượng quan tâm hàng đầu, chủ thể đảm bảo cho phát triển Tạo chuyển biến toàn diện ngành giáo dục đào tạo; trọng đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh; nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 50% vào năm 2010 khoảng 70% vào năm 2020 Tạo đủ việc làm cho người lao động, tỷ lệ lao động khơng có việc làm khoảng 4-6% vào năm 2020 3.3.2 Phƣơng hƣớng phát triển công nghiệp  Ngành CN tỉnh Vĩnh Phúc cần phải đựơc phát triển nhanh, mạnh theo tinh thần Nghị Quyết Trung ương VII CNH, đại hóa hướng tới trở thành trung tâm CN lớn Quá trình phát triển CN tỉnh Vĩnh Phúc phải khơi dậy huy động nguồn lực nội sinh tạo điều kiện tối đa để thu hút nguồn lực ngoại sinh tạo phát triển sôi động hoạt động sản xuất CN, khuyến khích tất thành phần kinh tế tham gia bình đẳng vào phát triển CN  Chuyển đổi dần cấu CN theo hướng: đa dạng hố sản phẩm, hình thành ngành nghề mới, sản phẩm mới; tăng cường kêu gọi hợp tác đầu tư nước ngoài; tham gia vào mạng lưới CN ASEAN (AICO) giới; tham gia tích cực vào hợp tác phát triển hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phịng Ưu tiên thu hút ngành CN cơng nghệ cao, thân thiện với môi trường, đảm bảo phát triển bền vững chung toàn kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc tỉnh lân cận đặc biệt Thủ đô Hà Nội như: điện tử – viễn thơng, khí, vật liệu xây dựng (các trang bị nội thất), chế biến thực phẩm  Đối với DN có cần phải tăng cường đầu tư chiều sâu, đổi thiết bị công nghệ để tăng suất, hạ giá thành nhằm đứng vững, mở rộng thị phần cạnh tranh, sau năm 2006 Việt Nam thực CEPT thực cam kết WTO  Đối với DN phát triển từ đầu phải có quan điểm tiếp nhận Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006-2010 xác định thu hút vốn đầu tư khoảng 650-700 triệu USD FDI (đăng ký) 50.000-52.000 tỷ đồng vốn nước (tương đương với khoảng 3,5-4 tỷ USD) 79 cơng nghệ tiên tiến, đón đầu, lấy hiệu kinh tế làm tiêu chuẩn để xác định hướng phát triển lựa chọn dự án đầu tư công nghệ  Phát triển phân bố CN phải sở sử dụng hợp lý tài nguyên, lao động đảm bảo yêu cầu môi trường Kết hợp chặt chẽ loại quy mơ, loại hình sản xuất Ưu tiên phát triển KCN bố trí dự án CN vào KCN, hạn chế tối đa phát triển dự án CN KCN Bảng 3.2: Dự báo tăng trƣởng công nghiệp giai đoạn 2015-2020 TT Danh mục GO-CN (tỷ đ) VA- CN (Giá so sánh 1994-tỷ đ) Tốc độ tăng trưởng VA 2006 2010 2015 2020 17.988 39.499 82.996 139.776 3.178 7.120 17.716 31.162 2003-2006 2007-2010 2011-2015 2016-2020 24,4% 22,3% 20,0% 12,0% Nguồn: “Kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2006-2010”, “Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020” 3.3.3.Phƣơng hƣớng phát triển KCN tỉnh Vĩnh Phúc 3.3.3.1 Mục tiêu Căn vào phương hướng chung phát triển kinh tế xã hội tỉnh, phương hướng phát triển công nghiệp tỉnh, mục tiêu phát triển KCN tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 sau: Bảng 3.3: Một số tiêu phát triển KCN đến năm 2020 Chỉ tiêu STT Mục tiêu VA KCN ( tỷ đ- giá 1994) GO-CN KCN ( tỷ đ- giá 1994) Tỷ lệ đóng góp vào GO-CN (%) Tổng diện tích KCN (ha) Tỷ lệ lấp đầy (%) Lao động trực tiếp (nghìn người) Tỷ lệ Đại học cao đẳng trở lên (%) Tỷ lệ lao động phổ thông (%) Nhu cầu vốn đầu tư phát triển (triệu USD) 20.601 87.663 63 7.981 100 221,4 30 50 11.682 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc 3.3.3.2 Phƣơng hƣớng Phương hướng phát triển KCN Vĩnh Phúc đến năm 2020 là: 80 “Hình thành hệ thống KCN hợp lý địa bàn, đảm bảo phát triển bền vững thật trở thành động lực cho phát triển chung toàn tỉnh, tạo hạt nhân để phát triển đồng tiểu vùng địa phương tỉnh, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cấu dân cư, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư phát triển CN, tăng tỷ lệ đóng góp CN (đặc biệt KCN) phát triển kinh tế – xã hội tỉnh” – Tiếp tục hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật thu hút đầu tư vào 06 KCN thành lập, – Thành lập KCN có danh mục Quy hoạch phát triển KCN Quyết định 1107/2006/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 KCN Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương; – Phát triển thêm số KCN (chưa có danh mục quy hoạch phát triển KCN Quyết định 1107/2006/QĐ-TTg ngày 21/8/2006), nâng tổng quy mơ diện tích KCN khoảng 7.981 vào năm 2020 – Thu hút đầu tư phát triển sản xuất CN KCN theo hướng lựa chọn ngành CN có trình độ cơng nghệ cao, phế thải, thân thiện mơi trường; hình thành cụm KCN điện tử, khí chế tạo… có quy mơ lớn có ý nghĩa tồn vùng nước – Nghiên cứu chuẩn bị dự trữ đất đai, phát triển hạ tầng để phát triển thêm KCN (ngoài KCN xác định) có điều kiện, dự kiến quy mơ diện tích KCN địa bàn tỉnh ổn định vào khoảng 8.500-9.000ha 3.4.GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KCN TỈNH VĨNH PHÖC 3.4.1 Các giải pháp sách kinh tế Qua cảm nhận ý kiến nhà đầu tư đến với Vĩnh Phúc thực tiễn cho thấy tỉnh địa bàn thuận lợi hấp dẫn nhà đầu tư Tuy nhiên, để tạo điều kiện thuận lợi bên cạnh chế sách chung Nhà nước theo định Luật Đầu tư, Luật DN… văn quy phạm pháp luật khác có liên quan, đặc biệt Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật đầu tư; Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định KCN, KCX 81 khu kinh tế, cần có biện pháp sách cụ thể khuyến khích thu hút đầu tư xây dựng sở hạ tầng KCN cách đồng đầu tư phát triển CN 3.4.1.1.Thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cho KCN Bên cạnh chế sách chung Nhà nước, cần có biện pháp sách cụ thể khuyến khích đầu tư xây dựng sở hạ tầng KCN cách đồng Hạ tầng KCN có vai trò đặc biệt quan trọng thu hút đầu tư phát triển sản xuất CN KCN Hạ tầng đồng bộ, phù hợp với tính chất ngành nghề, với thị trường đầu vào đầu sản xuất CN điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư vào ngành sản xuất lựa chọn Đầu tư phát triển hạ tầng KCN đòi hỏi lượng vốn ban đầu lớn, đồng thời cần phải trì lượng vốn đáng kể để tu, bảo dưỡng hạng mục cơng trình nhằm đáp ứng tốt nhu cầu DN sản xuất CN Cơ chế sách thu hút đầu tư phát triển hạ tầng phải hình thành nguyên tắc đảm bảo lợi ích nhà đầu tư phát triển hạ tầng đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN – Biện pháp đảm bảo mặt để đầu tư phát triển KCN:  Trên sở danh mục KCN dự kiến theo giai đoạn, theo quy định pháp luật hành, Ủy ban Nhân dân tỉnh đạo xây dựng biện pháp bảo tồn, trì, có kế hoạch cụ thể để đảm bảo sử dụng hiệu mặt đất trước giao đất cho phát triển KCN, đảm bảo cung cấp đủ mặt với chi phí giải phóng mặt thấp  Nghiên cứu xây dựng chế giá đền bù, giải phóng mặt phù hợp với thực tiễn KCN, đảm bảo nguyên tắc chung theo quy định pháp luật  Tăng cường hiệu lực quy định pháp luật sách đất đai, bảo đảm hiệu lực quan, cấp quyền việc thực thi pháp luật liên quan đến quản lý đất đai tài nguyên tỉnh – Đổi nội dung phương thức thu hút đầu tư phát triển hạ tầng: Kinh nghiệm thu hút đầu tư phát triển nói chung đầu tư phát triển KCN nói riêng phạm vi nước quốc tế, kinh nghiệm đặc thù tỉnh 82 cho thấy việc đổi nội dung, hình thức, phương pháp thu hút đầu tư (hay nói cách khác “tiếp thị lãnh thổ” – territorial marketing) có vị trí tác dụng đặc biệt quan trọng để thu hút đầu tư phát triển KCN, có đầu tư phát triển hạ tầng KCN  Có biện pháp cơng khai thơng tin phát triển KCN Cần phải xác định rằng, đầu tư phát triển KCN có phạm vi liên quan không gian (không gian tham chiếu) không giới hạn DN nhà nước, DN tỉnh, mà DN phạm vi nước nước ngồi Các thơng tin KCN phải đến cộng đồng DN  Nội dung thông tin phát triển KCN bao gồm: (i) thông tin Quy hoạch phát triển KCN; (ii) thông tin chủ trương sách phát triển kinh tế – xã hội nói chung địa bàn thông tin chế sách ưu đãi Chính phủ, tỉnh phát triển KCN nói chung phát triển hạ tầng KCN nói riêng  Xây dựng quy trình nghiên cứu, lựa chọn nhà đầu tư cách gọn nhẹ, thuận tiện nhanh chóng hướng tới lựa chọn nhà đầu tư có tiềm cho phát triển KCN  Khai thác tối đa phương tiện thơng tin để cung cấp đầy đủ thông tin phát triển KCN địa bàn chẳng hạn xây dựng quản lý, vận hành cập nhật thông tin Website phát triển KCN địa bàn – Tạo nguồn vốn phát triển KCN Nhu cầu đầu tư phát triển hạ tầng KCN theo tính tốn dự kiến (như nêu phần trên) lớn Ngồi ra, để KCN hình thành phát triển có hiệu lượng lớn vốn đầu tư cho hạng mục cơng trình hạ tầng hàng rào phải thực Việc đầu tư phát triển hạ tầng KCN, thực tế theo xu hướng chung DN kinh doanh hạ tầng KCN thực Tuy nhiên, nêu việc kinh doanh hạ tầng KCN đòi hỏi vốn lớn, chậm thu hồi cần có biện pháp tạo 83 nguồn vốn bên cạnh biện pháp khuyến khích để thu hút nguồn vốn từ DN đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN Ngồi xem xét xây dựng chế bảo lãnh tạo điều kiện cho DN kinh doanh hạ tầng khai thác nguồn vốn tín dụng ngân hàng cho phát triển hạ tầng KCN 3.4.1.2.Thu hút đầu tƣ phát triển sản xuất CN KCN – Chính sách đất đai: Hồn thiện hệ thống chế, sách đất đai địa bàn theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho DN có nhu cầu thuê đất để sản xuất kinh doanh KCN sở đảm bảo thực Luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan Nghiên cứu đề xuất chế giá cho thuê đất CN KCN theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho DN kinh doanh hạ tầng KCN, đồng thời đảm bảo lợi ích DN thuê đất CN, thuê hạ tầng KCN để sản xuất kinh doanh KCN – Chính sách thuế ưu đãi tài chính: Xây dựng, hoàn thiện ban hành văn hướng dẫn thực giá thuê đất ưu đãi miễn giảm tiền thuê đất cho DN thuê đất KCN sở vận dụng quy định ưu đãi tiền thuê đất Luật đầu tư – Tổ chức tốt dịch vụ tài chính, hải quan, bưu viễn thơng… KCN nhằm tạo điều kiện kinh doanh tốt cho DN CN KCN – Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại: Tổ chức tốt hoạt động xúc tiến thương mại, tranh thủ điều kiện để hỗ trợ DN KCN có điều kiện tiếp cận thị trường 3.4.2 Các giải pháp khoa học công nghệ – Tổ chức quản lý hoạt động khoa học công nghệ: Hiện nay, ban quản lý KCN theo phân cấp, thực theo chế ủy quyền thực việc quản lý nhà nước hoạt động khoa học công nghệ KCN Tuy nhiên, thực tế hoạt động KCN phát sinh nhiều vấn đề khoa học công nghệ liên quan đến việc chuyển giao công nghệ 84 vấn đề liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất DN Việc quản lý hoạt động khoa học cơng nghệ KCN phải hồn thiện theo hướng đảm bảo thực quy định Nhà nước song phải tạo môi trường để DN dễ dàng tiếp cận với thị trường khoa học công nghệ để giải vấn đề gặp phải – Nghiên cứu chế để hình thành DN dịch vụ khoa học công nghệ DN dịch vụ khoa học công nghệ thực việc tư vấn cho DN KCN vấn đề liên quan đến lựa chọn công nghệ, chuyển giao công nghệ… Đồng thời, DN dịch vụ khoa học công nghệ kênh để DN KCN nhanh chóng tiếp cận thị trường khoa học công nghệ DN dịch vụ khoa học công nghệ cung cấp thông tin khoa học cơng nghệ nói chung liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh DN KCN nói riêng 3.4.3 Các giải pháp mơi trƣờng phát triển bền vững phát triển KCN – Tăng cường công tác quản lý môi trường KCN:  Tổ chức tốt hoạt động quản lý môi trường KCN theo phân cấp ủy quyền quan quản lý KCN  Nâng cao lực máy quản lý môi trường KCN  Sớm xây dựng ban hành quy chế, nội quy bảo vệ môi trường hoạt động KCN Nghiên cứu xây dựng quy chế khuyến khích DN đầu tư trang thiết bị sản xuất đại, trang thiết bị xử lý tác động môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh – Trên sở Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh tổ chức xây dựng thực Quy hoạch môi trường KCN – Ngoài việc bảo đảm hệ thống xử lý nước thải CN trình đầu tư phát triển hạ tầng KCN cần phối hợp với quan có liên quan tỉnh xây dựng Quy hoạch xử lý chất thải rắn qua hệ thống thu gom xử lý tập trung – Tỉnh cần triển khai đồng bộ, kịp thời việc đầu tư công trình xử lý rác thải 85 CN; hỗ trợ nhà đầu tư hạ tầng KCN thủ tục cần thiết để tiếp cận nguồn vốn đầu tư bảo vệ môi trường – Xây dựng hệ thống quan trắc môi trường KCN:  Xây dựng chế phối hợp quan quản lý Nhà nước môi trường với Ban quản lý  Cần coi yêu cầu bắt buộc KCN Thông qua hệ thống quan trắc mơi trường đánh giá kịp thời, xác, kiểm sốt tình trạng chất lượng môi trường mức độ ô nhiễm môi trường KCN – Xây dựng chế để hình thành DN dịch vụ mơi trường phục vụ cho hoạt động KCN: DN dịch vụ mơi trường cung cấp dịch vụ về:  Thu gom xử lý chất thải;  Dịch vụ quan trắc môi trường;  Dịch vụ đào tạo giáo dục môi trường;  Dịch vụ cung cấp thông tin môi trường;  Dịch vụ kiểm tốn mơi trường DN dịch vụ mơi trường thành ban đầu sở hỗ trợ Nhà nước sau đảm bảo hoạt động sở phí mơi trường DN hoạt động sản xuất kinh doanh CN KCN 3.4.4 Các giải pháp đảm bảo nguồn nhân lực cho KCN Đây vấn đề lớn Theo dự báo, để đạt mục tiêu nêu phát triển KCN Quy hoạch, dự kiến đến 2010 KCN thu hút khoảng 63.000-65.000 lao động, đến năm 2020 khoảng 221.000 lao động Mặc dù theo đánh giá Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nguồn lao động chỗ có chất lượng tương đối cao so với số tỉnh khác vùng Đồng Sông Hồng Vùng Kinh tế trọng điểm Phía Bắc Tuy nhiên, DN CN KCN lại địi hỏi chủ yếu lực lượng lao động có kỹ thuật đào tạo nghề Có thể nói thực tế, lực lượng lao động cung cấp cho KCN thiếu hụt Do vậy: 86 – Coi việc giải vấn đề việc làm cho người lao động bị thu hồi đất, cung cấp nguồn nhân lực cho KCN phần đề án phát triển KCN – Bên cạnh việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho tồn kinh tế nói chung, cần có kế hoạch chế sách để đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho KCN theo hướng tạo kết nối DN đầu tư sản xuất kinh doanh KCN sở đào tạo phát triển nghề địa bàn – Do địa hình địa lý, khu vực dự kiến phát triển số KCN xa với đô thị điểm dân cư việc đầu tư phát triển KCN đặc biệt phải gắn với việc phát triển khu đô thị, điểm dân cư mới, cần đặc biệt khuyến khích đầu tư phát triển nhà cho cơng nhân KCN nhằm đảm bảo cung cấp dịch vụ xã hội cho người lao động, đồng thời tạo sở để cung cấp nguồn lao động cho KCN – Phát triển dịch vụ tư vấn cung cấp lao động đồng thời có biện pháp quản lý tốt hoạt động dịch vụ cho KCN: sở dịch vụ tư vấn cầu nối DN người lao động DN sở đào tạo lao động – Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đào tạo phát triển nguồn nhân lực nói chung phát triển nguồn nhân lực cho KCN nói riêng 3.4.5 Các giải pháp tổ chức thực Phát triển KCN trước hết phải đảm bảo nguyên tắc tuân thủ Quy hoạch phê duyệt Để đảm bảo tổ chức thực tốt Quy hoạch, cần thực số giải pháp sau đây: 3.4.5.1 Phổ biến quy hoạch Công bố công khai quy hoạch KCN ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Xây dựng liên tục hoàn thiên, cập nhật Website phát triển KCN, có giới thiệu, phổ biến cập nhật tình hình thực quy hoạch KCN 3.4.5.2 Xây dựng hoàn thiện mơ hình quản lý KCN Trên sở quy định chung Chính phủ tổ chức quản lý nhà nước phát triển KCN nghiên cứu vận dụng xây dựng mơ hình tổ chức quản lý phù hợp với điều kiện tỉnh Xem xét lựa chọn mơ hình tổ chức quản lý 87 để kiến nghị với Trung ương cho phép tổ chức quan quản lý: – Tăng cường lực, củng cố tổ chức Ban quản lý KCN tỉnh Cơ quan thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước KCN sở phân cấp Trung ương ủy quyền quan có liên quan – Nghiên cứu biện pháp quản lý phù hợp loại hình KCN khác Thực tế, địa bàn tồn hai loại hình KCN: (i) KCN thành lập theo Quy chế ban hành kèm theo Nghị định 36/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1997 (Nghị định hết hiệu lực vào ngày 28 tháng năm 2003); (ii) KCN thành lập không theo quy chế ban hành kèm theo Nghị định 36/NĐ-CP nói trên, ví dụ KCN thành lập theo mơ hình KCN - thị Theo Luật Đầu tư, “KCN khu chuyên sản xuất hàng CN thực dịch vụ cho sản xuất CN, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định Chính phủ” Hiện nay, Chính phủ vừa có Nghị định số 29/2008/NĐ-CP quy định cụ thể quản lý nhà nước phát triển KCN, Các hoạt động đầu tư phát triển KCN thực theo Luật Đầu tư văn hướng dẫn kèm theo Nghị định 108/2006/NĐ-CP Nghị số 29/2008/NĐ-CP 3.4.5.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý nhà nƣớc phát triển KCN Xây dựng kế hoạch tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng “một cửa, chỗ” việc giải vấn đề liên quan đến đầu tư phát triển KCN 3.4.5.4 Phân công thực – Ủy ban Nhân dân tỉnh phối hợp với Bộ quản lý ngành để đạo tổ chức triển khai thực Quy hoạch sau phê duyệt – Ủy ban Nhân dân tỉnh giao Ban Quản lý KCN chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư Sở, ban ngành liên quan, có chương trình, tiến độ cụ thể phát triển KCN phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế – xã hội tốc độ phát triển CN địa bàn theo Quy hoạch phê duyệt biện pháp sách cụ thể KCN 88 KIẾN NGHỊ VỚI CHÍNH PHỦ – Cho phép bổ sung KCN dự kiến phát triển theo giai đoạn luận văn vào Danh mục Quy hoạch phát triển KCN nước ban hành kèm theo Quyết định số 1107/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển KCN Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 – Chính phủ đạo Bộ, ngành, Ủy ban Nhân dân tỉnh vùng có liên quan phối hợp thực đẩy nhanh tiến độ đầu tư phát triển hạng mục cơng trình hạ tầng trọng điểm quốc gia, cơng trình hạ tầng có liên quan tới nhiều tỉnh đặc biệt cơng trình: Đường cao tốc thành phố Hà Nội – Hạ Long, Đường 18, đường cao tốc xuyên Á Hà Nội – Lào Cai, dự án nâng cấp Quốc lộ số 2, dự án giải tổng thể vấn đề liên quan đến môi trường liên tỉnh./ KIẾN NGHỊ VỚI TỈNH ỦY, HĐND, UBND TỈNH Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND,UBND tỉnh quan tâm đạo Sở Công nghiệp, BQL KCN , sở ngành sau lập quy hoạch chi tiết Khu công ngiệp triển khai thực tốt chế sách khuyến khích đầu tư phát triển KCN, bên cạnh tỉnh đạo ngành có liên quan tham mưu xây dựng thực hiên tốt chế, sách thu hút đầu tư Trong đó, tập trung thực tốt cải cách hành lĩnh vực đầu tư, thực nghiêm túc chế "một đầu mối" để giải nhanh chóng thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi mà không gây phiền hà cho nhà đầu tư Khi có dự án lớn tỉnh, đề nghị Tỉnh thành lập ban đạo điều hành gồm đồng chí Thường thực UBND tỉnh, lãnh đạo sở, ngành có liên quan để đạo thực cách liên tục UBND tỉnh, ngành chức tạo điều kiện để doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn sản xuất kinh doanh, tăng cường đầu tư chiều sâu Các ngành chức phải đồng hành với doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn việc tạo vốn, đầu tư phát triển sản xuất, tổ chức sản xuất kinh doanh, 89 ý doanh nghiệp chế biến nông sản thực phẩm, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Đề nghị UBND tỉnh có chế hỗ trợ doanh nghiệp, cá nhân tích cực tìm kiếm thị trường: hỗ trợ quảng cáo, tham gia hội chợ nước quốc tế, hỗ trợ kinh phí nghiên cứu chế tạo sản phẩm mới, xây dựng thương hiệu… 90 KẾT LUẬN Phát triển KCN động lực để thực CNH, HĐH, chuyển dịch nhanh cấu kinh tế đất nước theo hướng phát triển Đối với tỉnh Vĩnh Phúc KCN địa bàn tỉnh điểm quan trọng thu hút nguồn vốn đầu tư nước (DDI) vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) nhằm thúc đẩy tăng trưởng CN, chuyển dịch cấu kinh tế, hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Chính vậy, luận văn "Phƣơng hƣớng giải pháp phát triển KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020" hoàn thành nhằm góp phần hồn thiện lý luận phát triển KCN thực trạng phát triển KCN địa bàn tỉnh, sở tìm phương hướng giải pháp nhằm phát triển KCN tỉnh để thu hút nhà đầu tư, DN nước Luận văn đưa giải vấn đề sau đây: - Hệ thống hoá vấn đề KCN, làm rõ nhận thức nhân tố ảnh hưởng đến phát triển KCN Luận văn giới thiệu đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, phân tích thực trạng phát triển KCN tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua từ năm 2002 đến Qua đó, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức phát triển KCN tỉnh - Căn vào quan điểm phát triển KCN, mục tiêu phát triển KCN tỉnh đề phương hướng số giải pháp cụ thể giải pháp tổng hợp đến năm 2020 với kiến nghị nhằm vận dụng có hiệu việc phát triển KCN tỉnh, tạo bước tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc năm tới Luận văn cố gắng phân tích, luận giải làm sáng tỏ vấn đề đưa giải pháp có tính chất khả thi Tuy nhiên, luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận dẫn, góp ý nhà khoa học độc giả để luận văn hoàn thiện 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), 15 năm ( 1991-2006) Xây dựng phát triển KCN, KCX Việt Nam, Long An Chính phủ (1997), Nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế khu CN, khu chế xuất, khu công nghệ cao, Hà Nội Chính phủ ( 2006), Nghị số 15/2006/NQ-CP ngày 16 tháng năm 2006 Chính phủ “Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm 2006-2010”, Vĩnh Phúc Chính phủ ( 2006), Nghị định số 108/2006/ND-CP về: “ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư”, Hà Nội Chính phủ ( 2008), Nghị định số 29/2008/ND-CP ngày 14/3/2008 Thủ tướng Chính phủ việc Quy định khu CN, khu chế xuất khu kinh tế, Hà Nội Chính sách kinh tế-xã hội ( 2006), Nxb Khoa học kỹ thuật TS.Trần Ngọc Hưng (2006), Các chế, sách giải pháp để tập trung giải mục tiêu đến năm 2010 tất KCN,KCX có trung tâm xử lý nước thải tập trung, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội Kế hoạch hóa phát triển kinh tế-xã hội, Nxb Thống kê năm 2006 Luật Doanh nghiệp năm 2005 10 Luật Đầu tư năm 2005 11 Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc 2006, 2007, 2008 92 12 Sở tài nguyên môi trường tỉnhVĩnh Phúc (2005): “ Báo cáo điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2010”, Vĩnh Phúc 13 Sở Kế hoạch đầu tư Vĩnh Phúc (2005): “Báo cáo điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2010 định hướng 2020”, , Vĩnh Phúc 14 Sở Kế hoạch Đầu tư Vĩnh Phúc (2005): “ Kế hoạch năm phát triển kinh tế- xã hội thời kỳ 2006-2010”, Vĩnh Phúc 15 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2005): Quyết định số 904/2005/QĐ-UBND ngày 06/4/2005 việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 16 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, Nxb Chính trị quốc gia 17 Viện Chiến lược phát triển (2005) :“Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2010, tầm nhìn 2020”, Hà Nội 18 Website: http://www.cpv.org.vn/ 19 Website: http://www.baovinhphuc.com.vn/ 20 Website: http://www.khucongnghiep.com.vn/ 21 Website: http://www.skhdtvinhphuc.gov.vn/ 22 Website: http://tailieu.vn/ 23 Website: http://www.vinhphuc.gov.vn/ 24 Website: http://vietbao.vn/ 93