đánh gía công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp đối với đời sống nông hộ tại xã lăng thành, huyện yên thành, tỉnh nghệ an

Cho đến nay, mặ dù côngtác dồn điền đổi thữa đã thực hiện được ở rất nhiều đia phươg .Tuy nhiên, công tácđánh giá vẫn cò chưa đươc quan tâm đúng mức,còn nhiều vấn đề bât cập của cánbộ UB

ra đời với việc giao quyền sử dụng đất lâu dài cho nông dân nhằm khuyến khích họtích cực đầu tư thâm canh, cải tạo ruộng và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vàosản xuất để nâng cao thu nhập cho nông dân trên một đơn vị diện tích và từngbước cải thiện bộ mặt của nông thôn.

Hiệu quả đất theo phương thức” Có tốt, có xấu, có gần ,có xa” theo nghị định64/CP lúc đầu được nông dân ủng hộ, song ngày càng bộc lộ nhiều yếu điểm đó là:Tình trạng đất đai manh mún nhỏ lẽ dẫn đến hiệu quả sử dụng đất không còn phùhợp với nhu cầu phát triển sản xuất theo hướng hàng hoá thị trường Trong lúcngười nông dân muốn phát triển sản xuất các loại hàng hoá nông sản như: lúa, ngô,lạc ,sắn…với quy mô lớn thì ruộng đất của họ lại quá nhỏ và manh mún nằm rảirác ở các xứ đồng khác nhau Chính điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ tới việc sảnxuất của các hộ

Nhận thấy sự cấp bách của việc manh mún ruộng đất, Đảng và Nhà nước ta

đã chủ trương dồn điền đổi thửa Nhằm điều chỉnh lại việc sử dụng đất cho phùhợp với nhu cầu sản xuất, theo hướng CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn thực sự

là một việc làm có ý nghĩa đúng đắn và cấp thiểt Thực hiện chỉ thị 02/CT ngày05/04/2002 của Ban thường vụ tỉnh uỷ và thông tư 02/CT-HU ngày 09/04/2002của Ban thường vụ Huyện uỷ Yên Thành đã tổ chức triển khai thực hiện dồn điềnđổi thữa.UBND huyện đã tiến hành thực hiện dồn điền đổi thữa và thu được nhiềuthành công to lớn.Trong đó xã Lăng Thành là một trong những xã hàon thành tốt

nâng cao được hiệu quả sử dung đất một cách tố nhất để nhân rông raở các địaphương khác thì cần phải có những đánh giá nghiêm túc Cho đến nay, mặ dù côngtác dồn điền đổi thữa đã thực hiện được ở rất nhiều đia phươg Tuy nhiên, công tácđánh giá vẫn cò chưa đươc quan tâm đúng mức,còn nhiều vấn đề bât cập của cán

bộ UBND các cấp , nhiều hộ gia đình vẫn còn băn khoăn thắc mắc.Xuất phát từnhu thực tiễn , được sự đông ý của khoa Khuyến Nông &Phát Triển Nông ThônTrường ĐHNL Huế và thầy giáo hướng dẫn T.s Trương Văn Tuyển ,tôi đã chọn

đề tài “Đánh gía công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp đối với đời sống nông hộ tại xã Lăng Thành, huyện Yên Thành, Tỉnh Nghệ An” làm đề tài thực

- Đánh giá thực trạng thay đổi đất đai và sử dung đất của nông hộ và toàn xã

- Đánh giá thay đổi sinh kế nông hộ sau khi thực hiện dồn điền đổi thửa

PHẦN 2

TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Thực tế manh mún ruộng đất và sự cấn thiểt phải thực hiên dồn điền đổi thửa:

Thực hiện việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dàivào mục đích sản xuất nông nghiệp theo nghị định 64/CP của chính phủ Đến nay100% số hộ đã được giao ruộng đất và 100% số hộ đã được cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, là cơ sở để nhà nước bảo hộ các quyền lợi hợp pháp của nôngdân đồng thời để người dân thực sự làm chủ trong quá trình sử dụng đất Đây làmột trong những chủ trương của Đảng đã được nhân dân đồng tình ủng hộ và tạođược những chuyển biến tích cực trong sản xuất nông nghiệp,… Người nông dân

đã mạnh dạn đầu tư thâm canh, áp dụng tiến bộ khoa học kỷ thuật trong sản xuấtnông nghiệp, tích cực chuyền dịch cơ cấu cây con, tăng cường sản xuật vụ Đông

đã làm cho sản lượng lương thực, thực phẩm và giá trị thu nhập trên một đơn vịdiện tích không ngừng gia tăng Vì vậy mà đời sốngnhân dân ngày càng được cảithiện, bộ mặt nông thôn ngày càng đổi mới, đồng thời đất đai ngày càng được quản

lý chặt chẻ hơn Bên cạnh những chuyển biến tích cực nêu trên, nghị định 64/CPcủa chính phủ ngày càng bộc lộ những tồn tại và yếu điểm của nó, cản trở đáng kểviệc tổ chức thực hiện CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn đó là: ruộng đất giaocho nông dân quá manh mún, bình quân mỗi hộ có từ 7-15 thửa, thậm chí có hộtrên 20 thửa, nhiều thửa có diện tích 30-50m2 và chiều rộng chỉ 2m Đây thực sự

là yếu tố hạn chế cản trở tới quá trình cơ giới hoá nông nghiệp mặt khác trình độnăng lực trong thời kỳ tổ chức thực hiện giao đất ổn định lâu dài cho hộ nông dântheo nghị định 65/CP còn rất thấp Đặc biệt là trình độ năng lực sản xuất thâmcanh và chuyên canh theo hướng hàng hoá lớn bên cạnh đó hệ thống giao thôngnội đồng chưa hoàn thiện ruộng đất chia cho nông dân “có tốt, có xấu, có xa cógần” nên dẫn tới tình trạng mạnh mún và phức tạp điều đó đã bộc lộ những khó

sản xuất chuyên canh và thâm canh theo hướng hàng hoá Thêm vào đó đất đai bịxói mòn diễn ra nhiều nơi nhất là những vùng có địa hình dốc và phức tạp.

Vì vậy trong giai đoạn hiện nay việc chuyển đổi ruộng đất, xoá bỏ tình trạngđất đai phân tán và manh mún là một trong những yêu cầu cấp bách của nông dânnhằm thực hiện từng bước sự nghiệp CNH- HĐH nông nghiệp nông thôn

2.2 Cơ sở thực tiễn của công tác dồn điền đổi thửa:

2.2.1 Công tác dồn điền đổi thửa ở Việt Nam:

Thực hiện nghị định 64/CP của chính phủ về giao đất ổn định lâu dài cho hộgia đình, cá nhân thì nhìn chung các tỉnh đều giử nguyên hiện trạng từ khoán 10chuyển sang (phần lớn không tiến hành đo lại diện tích cho nông dân) đồng thờiquỹ đất công ích chưa quy hoạch cho hộ gia đình, tình trạng manh mún và phântán ruộng đất hầu như phổ biến ở các tỉnh thành trong cả nước nhất là các tỉnhvùng đồng bằng Bắc bộ ruộng đất quá manh mún và phân tán nhiều hộ có tới 35tới 36 thửa, có thửa chỉ vài chục m2 tình trạng này đã gây cản trở cho quá trìnhCông nghiệp hoá, Hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn

Thực hiện chủ trương chuyển đổi ruộng đất của Đảng và nhà nước ngaytrong 1993-1994 các tỉnh Phía Bắc đã thực hiện dồn điền đổi thửa và thu đượcnhiều thành quả to lớn Năm 1994 nông dân trong các xã ở một số huyện của hàtây đã thực hiện triển khai dồn điền đổi thửa,… tiếp theo là các tỉnh ở Hải Dương

và Nam Định, Thái Bình, Thừa Thiên Huế,… hầu hết sau dồn điền đổi thửa sốthửa của các tỉnh đã được giảm xuống một cách rõ rệt Phần lớn hộ nông dân đềunhận ruộng từ 2-5 thửa chỉ còn một tỷ lệ nhỏ hộ nhận tối đa từ 8-9 thửa Đây đượccoi là một trong những thành công to lớn của công tác dồn điền đổi thửa Đặc biệt

Hà Nam là tỉnh thực hiện dồn điền đổi thửa chậm hơn nhưng đã giành đươc nhiềuthắng lợi tương đối toàn diện và triệt để Đến nay Hà Nam đã trở thành tỉnh sớmnhất trong cả nước hoàn thành công tác theo nghị quyết TW lần thứ V của Đảng

Kết quả cụ thể: Sau khi chuyển đổi giảm 52,16% số thửa so với trướcchuyển đổi Bình quân số thửa trước chuyển đổi là 8,3 thửa sau khi chuyển đổi đã

đó số hộ 2 thửa có 29.740 hộ chiếm 13,12% Đây thực sự là một thắng lợi có ýnghĩa quan trọng làm tiền đề và khích lệ các địa phương khác triển khai thực hiệncông tác dồn diền đổi thửa:(bảng 1 phần phụ lục).

2.2.2 Công tác dồn điền đổi thửa ở Nghệ An và Huyện Y ên Thành

Trong những năm qua, thực hiện nghị định 64/CP của chính phủ, các cấp uỷđảng, chính quyền trong tỉnh đã quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các chínhsách cảu đảng, pháp luật của nhà nước về quản lý sử dụng đất đai Đến nay toàntỉnh có 100% số hộ và 100% diện tích đất nông nghiệp, đã giảm và cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất Nhờ vậy mà sản lượng lương thực tăng nhanh, nông sảnphẩm càng đa dạng và phong phú, đồng thời đời sống của người dân từng bướcđược cải thiện Song bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác quản lý sử dụngđất địa phương ngày càng bộc lộ nhiều tồn tại, gây trở ngại cho quá trình CHN,HĐH nông nghiệp nông thôn, tình trạng ruộng đất phân tán và manh mún rất phổbiến Trước tình trạng trên ban thường vụ tỉnh uỷ, các cấp uỷ, tổ chức đảng, cáccấp lãnh đạo, tổ chức chỉ đạo thực hiện dồn điền đổi thửa nhằm khắc phục tìnhtrạng phân tán và manh mún ruộng đất, đồng thời đảm bảo cho các hộ gia, đình cánhân có vùng ruộng tập trung, để tạo điều kiện cho người sản xuất thâm canh vàchuyên canh mặt khác tỉnh phấn đấu bình quân số thửa của mổi hộ đồng bằng từ1-3 thửa Riêng các xã thuộc huyện miền núi có địa hình phức tạp thì số thửa củamổi hộ từ 4-6 thửa, trường hợp ruộng bậc thang không quá 5 vùng Để triển khaicông tác trên ngày 05/04/2001 Ban thường vụ tỉnh uỷ, ra chỉ thị số 02/CT-TU vềviệc vận động nông dân chuyển đổi ruộng đất để thực hiện CNH-HĐH nôngnghiệp nông thôn và kế hoạch 150/KH-UB của uỷ ban nhân dân tỉnh về việc triểnkhai dồn điền đổi thửa Các chỉ thị về kế hoạch này được thông báo sâu rộng trongnhân dân nên đã được nhân dân trong tỉnh đồng tỉnh và ủng hộ vì thế các huyện đã

tổ chức triển khai và thu được những kết quả đáng khích lệ

Trong năm 2001 toàn tỉnh có150 xã, phường, thị trấn triển khai công tácdồn điền đổi thửa trong đó có 50 xã đã hoàn thành việc giao đất thực địa cho hộ

Lương có 12 xã, huyện Yên Thành có 10 xã, huyện Nghi Lộc có 8 xã, huyệnThanh Chương có 9 xã và huyện Nam Đàn có 11 xã Đồng thời Bình quân số thửatrên hộ trước và sau dồn điền đổi thửa như bảng số liệu sau:(bảng 2 phần phụ lục)

Nhìn chung sau dồn điền đổi thửa bình quân diện tích trên mổi thửa đã tăng lênmột cách rõ rệt, nhiều thửa đã tăng lên 1 ha, sự tăng lên đó thể hiện rỏ qua bảng sau:

Trong những năm qua thực hiện nghị điịnh 64/CP của chính phủ, các cấp uỷĐảng đã chỉ đạo tích cực cho 37 xã, thị trấn, đến nay cơ bản các hộ trên địa bànhuyện đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc giao đất ổn định lâudài cho hộ nông dân đã tạo động lực mạnh mẽ, nông dân yên tâm phát triển sảnxuất tạo ra nhiều sản phẩm cho xã hội góp phần xóa đói giảm nghèo, đời sốngnông dân được nâng lên rõ rệt với những kết quả như sau:

Tổng diện tích đất nông nghiệp toàn Huyện: 16720 ha trong đó:

- Đất nông nghiệp của các tổ chức kinh tế sử dụng 68 ha

-Đất nông nghiệp cân đối chia theo NĐ 64/CP 16652 ha, diện tích giao ổnđịnh lâu dài: 15404 ha, diện tích đất công ích 776 ha chiếm 4,6% quỹ đẩt, diện tích

xa xấu, khó giao: 482 ha chiếm 2,9% quỹ đất cân đối theo NĐ 64/CP

Theo kết quả tổng kiểm kê đất năm 2000 thì diện tích đất công ích+xa xấu doUBND các xã quản lý là 1374 ha chiếm 8% so với đất nông nghiệp hiện nay (tăng

126 ha)

Số xã, số hộ được giao đất: số xã 37/37 đạt 100%

- số hộ được giao đất 55466 hộ đạt 100%

Bình quân một nhân khẩu: 638 m2 đất nông nghiệp

Bình quân mỗi hộ có 10 thửa trên hộ, những xã miền núi có nhiều hộ 25-30thửa, diện tích bình quân một thửa 300 m2

Kết quả lập hồ sơ địa chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

Lập hồ sơ địa chính đầy đủ 35/37 xã

Số GCNQSĐ đã cấp 54501/55466 đạt 98,2%

Số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 965 hộ chiếm1,8% cụ thể là: Thị Trấn: 220 hộ, Mã Thành: 60 hộ, Xuân Thành: 32 hộ, HoaThành: 100 hộ, Vĩnh Thành:173 hộ, Lý Thành: 380 hộ.

2.3 Tình hình quản lý đất đai

2 3.1 Thời kỳ trước luật đất đai năm 1993

Trước khi luật đất đai ra đời các chủ trương chính sách của nhà nước thườngxuyên thay đổi và chưa thống nhất nên đất đai được sử dụng theo hợp tác xã.Do

đó tình trang sử dụng đất đai theo mục đích ,kém hiệu quả vẫn thường xuyên xảy

ra Mặc dù ban lãnh đạo xã đã co nhiều cố gắng,song mọi cố găng của họ vẫnkhông thay đổi tình trạng trên Tình trạng quản lí buông lỏng trong giai đoạn nàykhông chỉ xảy ra ở xã Lăng Thành mà còn phổ biến trong toàn Huyện và trongtoàn Tỉnh

Tuy đang còn nhiều mặt tồn tại trong công tác quản lí đất đai,song xã LăngThành cũng đã hoàn thành một số nội dung theo nghị quyết số 210/QĐ-CP củachính phủ ngay 10/7/1980 và lập bản đồ giải thửa theo chỉ thị số 299/TTG ngày10/11/1980 của thủ tướng chính phủ và thực hiện kịp thời công tác lập hồ sơ địachính cho các hộ gia đình Đây thực sự là cơ sở pháp lí vững chắc góp phần nângcao hiêu quả công tác quản lí đất đai

2.3.2 Thời kì có luật đất đai năm 1993 đến nay:

Sau khi luật đất đai năm1993 đến nay được ban hành thì công tác quản lí đất

đã từng bước đi vào ổn định và có nề nếp Xã đã tiến hành giao đất cho từng hộ giađình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, từ đó người dân đã mạnh dạn đầu tư thâmcanh để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, từng bước cải thiện đời sống của mình.Bên cạnh những thuận lợi do luật đất đai mang lại thì công tác quản lí đất đai vẫncòn một số tồn tại chưa khắc phục được đó là:

- Việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất được tiến hành khẩntrương kịp thời song quá trình đó vẫn còn nhiều sai lầm nên đã gây ra những tranhchấp trong nhân dân Mặt khác, nhiều hộ gia đình đã tiến hành chuyển nhượng tự

do không thông qua xã nên đã gây khó khăn cho công tác quản lí và theo dõi biếnđộng đất đai.

-Tình trạng sử dụng đất vi phạm quy hoạch, kế hoạch vẫn thường xuyênxảy ra đặc biệt là đối với đất ở Nguyên nhân này là do khi cấp đất xã không căn

cứ vào quy hoạch mà chỉ căn cứ vào đơn do đó dẫn đến tình trạng các cấp có thẩmquyền thu hồi đất của người dân khi họ đang sử dụng , điều này đã gây khó khăncho người dân

- Việc kê khai đăng kí quyền sử dụng đất của xã không được thực hiệnthường xuyên qua các năm nên ban lãnh đạo xã không thể kiểm soát hết quỹ đấtđai của mình Do đó tình trạng sử dụng đất sai mục đích , lấn chiếm đất vẫn cònphổ biến, điển hình là sự lấn chiếm quỹ công ích của xã

- Việc hoàn chỉnh hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn gặpnhiều khó khăn do vướng mắc trong phân chia đất đai qua các thời kì và gấy tờkhông hợp lệ của hộ nông

Nói tóm lai ,từ khi có luật đất đai năm 1993 ra đời đến nay thì công tácquản lí đất đai của xã đã có những chuyển biến tích cực.Song vẫn còn tồn tại nhiềumặt cần khắc phục, đồng thời góp phần làm tốt công tác quản lí của nhà nước vềđất đai thì trước hết cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm và chuyên mônnghiệp vụ của đội ngũ cán bộ địa chính xã Để tránh được tình trạng cán bộ địachính thiếu sự hiểu biết gây nên sai sót trong khi thực hiện nhiệm vụ gây mất lòngtin và hoang mạng cho người sử dụng đất

Riêng ở xã Lăng Thành kết quả phản ánh qua các số liệu sau:

Tổng diện đất tự nhiên trong toàn xã 4935,8 ha

Tổng diện tích đất canh tác nông nghiệp là 393,44 ha trong đó giao ổn địnhcho hộ gia đình là 369,60 ha, đất công ích xa xấu là 23,84 ha

Tổng số được giao đất là 1357 hộ, tổng số khẩu được giao đất 6160 khẩu.diện tích canh tác bình quân là: 600 m2

Tổng số thửa đất (không kể đất mạ và công ích 14,5 thửa/hộ)

Diện tích canh tác bình quân mỗi thửa là: 196 m2, thửa có diện tích lớn nhất

là 1016 m2, thửa có diện tích nhỏ nhất là 50 m2 Hộ có nhiều thửa nhất là 30 thửa(nếu tính cả thửa ruộng đã khai hoang được giao là 37 thửa )

Tuy vậy việc giao đất theo nguyên tắc khoán 10 (có gần, có xa, có tốt cóxấu) đã bộc lộ nhiều hạn chế như ruộng đất qua manh mún, phân tán gây khó khăncho việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng và mùa vụ, đưa cơ giới hoá vào sản xuất vàứng dụng tiến bộ kỹ thuật; trở ngại cho việc quy hoạch đồng ruộng , xây dựng cơ

sở hạ tầng; không tạo được vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá, kìm hảm sự pháttriển kinh tế hộ và tốc độ tăng trưởng nông nghiệp của từng vùng xã và toànHuyện khó khăn cho việc thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất theo yêu cầu pháttriển kinh tế- xã hội

Trong vài năm gần đây, có một số hộ nông dân đã tự chuyển đổi ruộng đấtcho nhau, hoặc cho mượn ruộng đất các hộ liền kề nhau để tằng vụ( lúa + cá)nhưng đang tự phát , chưa có sự chỉ đạo định hướng nên hiệu quả còn thấp

Thực hiện chỉ thị 03 ngày 05/04/2001 c ủa ban thường vụ tỉnh uỷ , banthường vụ huyện uỷ Yên Thành yêu cầu các cấp uỷ Đảng lãnh đạo tốt công việcvận động nông dân chuyển đổi ruộng đất Kế hoạch 150/KH-UB ngày 09/11/2001của UBND Huyện uỷ Yên Thành và hướng dẫn số 225/HD-ĐC ngày 05/06/2001của sở Tài Nguyên và Môi Trường tỉnh Nghệ An phấn đấu đến năm 2003 hoànthành việcchuyển đổi ruộng đất trên toàn Huyện để tiến hành nhân rộng ngày27/07/2001 ban thường vụ huyện uỷ đã chọn xã Nam Thành làm xã điểm chỉ đạochuyển đổi ruộng đất để có thể rút ra những đánh giá bước đầu và những bài họckinh nghiệm

2.4 Mối liên hệ giữa công tác dồn điền đổi thửa với quy hoạch sử dụng quản

lý đất đai

2 4.1 Với quy hoạch sử dụng đất:

Quy hoạch sử dụng đất là một nội dung quan trọng của quá trình thực hiệndồn điền đổi thửa cụ thể là rà soát lại quy hoạch giúp chúng ta xác định lại các

đổi thửa Đồng thời quá trình tính toán diện tích giành cho các nhu cầu trongphương án quy hoạch sẽ là cơ sở để điều chỉnh lại diện tích đất trong khi thực hiệndồn điền đổi thửa cũng chính nhờ quy hoạch mà trong quá trình thực hiện đồngruộng được thiết kế và cải tạo để đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá nông nghiệp vànông thôn Mặt khác, việc thực hiện dồn điền đổi thửa phải căn cứ vào định hướngphát triển, cơ cấu sản xuất cây trồng vật nuôi trên cơ sở quy hoạch của ngành nôngnghiệp để bố trí hợp lý vùng sản xuất chuyên canh cũng như quy hoạch làng nghề,tiểu thủ công nghiệp, quy hoạch giao thông, thuỷ lợi, quy hoạch quỹ đất công ích,các công trình phúc lợi công cộng và quy hoạch cùng đất nuôi trồng thuỷ sản.

Tóm lại: việc chuyển đổi ruộng đất gắn lền với quy hoạch lại đồng ruộngthực chất là điều chỉnh bổ sung quy hoạch giao thông, thuỷ lợi nội đồng đồng thơìthông qua việc chuyển đổi ruộng đất sẽ thấy hệ thống kinh mương bờ thửa khôngcòn phù hợp với quy hoạch sản xuất ở từng khu vực trên cơ sở đó chính quyềnUBND sẽ có kế hoạch cải tạo để đưa vào sản xuất

2.4.2 Với công tác quản lý và sử dụng đất

Quá trình thực hiện dồn điền đổi thửa là dịp để thực hiện tổng kết kiểm kêđất đai và qua đó công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , lập hồ sơ địachính cũng được tiến hành một các nhanh chóng kịp thời chính xác và hợp lí, giúpcho công tác quản lí đất đai được thuận lợi và chặt chẽ hơn.Việc cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất sau khi thực hiện dồn điền đổi thửa Là một việc làm rấtcần thiết, được các ban ngành liên quan hướng dẩn giúp đở nên hầu hết là kịp thời

và đúng tiến độ Đồng thời các trường hợp vi phạm trong quá trình sử dụng đấtđược giải quyết một cánh triệt để thông qua bước rà soát quy hoạch Ngoài ra quỷđất công ích được quy hoạch thành vùng tập trung đã làm cho việc quản lý đất đaiđược thuận lợi hơn nhiều và tránh được tình trạng lấn chiếm đất công ích

Quá trình dồn điền đổi thửa tạo điều kiện cho việc cơ giới hoá trong sảnxuất, hình thành được các vùng chuyên canh thâm canh Đồng thời chuyển dịchcây trồng hợp lý, bà con yên tâm hơn trong sản xuất do đó làm cho hiệu quả sử

PHẦN 3ĐỐi TƯỢNG, PHẠM VI VÀ NỘi DUNG NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Là tài nguyên đất và sinh kế của nông hộ

3.3 Nội dung nghiên cứu:

-Điều tra, khảo sát và đánh giá điều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội của xãLăng Thành

-Đánh giá tình hình sử dụng , quản lý đất đai trên địa bàn xã

- Tìm hiểu nộng dung, quy trình và các bước thực hiện phương án dồn điềnđổi thửa ở xã Lăng Thành

- Đánh giá thực trạng công tác dồn điền đổi thửa đất nồng nghiệp

- Đánh giá hiểu quả công tác dồn điều đổi thửa mang lại đối với việc sử dụngđất của nông hộ

3.4 Phương pháp nghiên cứu và chỉ tiêu nghiên cứu:

* Phương pháp chọn điểm:

Điểm nghiên cứu được chọn là xã Lăng Thành huyện Yên Thành , tỉnhNghệ An Đây là xã bán sơn địa mang tính đặc thù của Huyện, là xã thực hiện dồnđiền đổi thửa thành công Từ một xã còn gặp nhiều khó khăn đã vươn lên trởthành một trong những xã đi đầu trong mọi hoạt động của toàn huyện

* Phương pháp chọn hộ:

Để tiến hành điều tra đánh giá hiệu quả công tác dồn điền đổi thửa tôi đãchọn hộ gia đình là những hộ tham gia quá trình dồn điền đổi thửa, có những hộ đã

vươn lên thoát cảnh nghèo nàn trở nên giàu có và những hộ còn gặp nhiều khókhăn

* Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp.

Các số liệu này được thu thập từ các số liệu liên quan đến các văn bản vềđất đai và các tài liệu hướng dẩn sử dụng đất tại phòng nông nghiệp của huyện,UBND xã , phòng địa chính, các báo cáo tổng kết Các số liệu này được thu thập ởmức độ cộng đồng

* Phương pháp điều tra:

Để tiến hành điều tra thông qua các tài liệu về phiếu điều tra, bộ công cụđánh giá điều tra nông thôn, điều tra sinh kế hộ, các phương pháp đã được học tạinhà trường được chọn lựa và tổng hợp lại Số liệu được thu thập bằng cách phỏngvấn trực tiếp nông hộ, những người am hiểu ( như trưởng thôn, cán bộ địa chínhlảnh đạo địa phương …) với bảng câu hỏi đã được thiết kết và chuẩn bị sẳn chomục đích nghiên cứu

Dựa vào thu nhập của 30 hộ điều tra, tôi phân thành 3 nhóm trong đó có 8

hộ khá giàu, 17 hộ trung bình và 5 hộ nghèo Tiêu chí để phân các loại hộ nghèohiện nay ở địa phương được căn cứ vào thu nhập trung bình / người/ tháng theochuẩn nghèo mới hiện nay thì đối với nông thôn vùn đồng bằng:

Nhóm hộ nghèo: thu nhập dưới 200.000 đồng/ người/ tháng

Nhóm hộ trung bình khoảng từ 200-300.000 đồng/ người/ tháng

Còn trên 300.000 đồng/ người/ tháng là nhóm hộ khá_giàu

* Phương pháp thảo luận nhóm:

-Thảo luận với cán bộ địa chính về diện tích đất đai, số thửa, cách tổ chứcthực hiện

- Sau đó thảo luận với bà con nông dân để kiễm tra thông tin có chính xáckhông, đồng thời trao đổi ý kiến về tình hình sản xuất, cơ cấu cây trồng, cơ cấu thunhập của các hộ

* Phương pháp phân tích xử lý số liệu:

Các số liệu sau khi được thu thập được xử lý thông qua phương pháp thống

kê, mô ta, phân tích đính lượng và định tính, số liệu được xử lý thông qua máytính các phần mềm excel

* Chỉ tiêu nghiên cứu:

Để đánh giá hiệu quả của công tác dồn điền đổi thửa mang lại đối với nông hộ tôi

đã dùng các chỉ tiêu sau:

- Giá trị sản xuất bình quân/sào (GO/sào

Trong đó: GO là giá trị sản xuất/sào

KI: là năng suất bình quân/sào

P: là đơn giá bình quân/kg

- Giá trị gia tăng bình quân sào (VA/IC)

Trong đó: VA: là giá trị gia tăng/sào

IC: là chi phí trung gian/sào

- Hiệu suất GO/IC: thể hiện cứ một đồng chi phí trung gian được đầu tư tạo

ra bao nhiêu đồng doanh thu Hiệu suất càng lớn thì sản xuất càng có hiệu quả

- Hiệu suất VA/IC: thể hiện cứ một đồng chi phí trung gian được đầu tư tạo

ra bao nhiêu đồng giá trị gia tăng thu nhập

ua

PHẦN 4KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 Tình hình kinh tế -xã hội

4.1.1 Dân số lao động:

Dân số và lao động có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế nóichung và nông nghiệp nói riêng Nếu dân số và lao động phát triển không hơp lý,không đi đôi với các giải pháp kinh tế thì không những làm cho cuọc sống củangười dân nghèo đi mà còn kéo lùi sự phát triển kinh tế của nước nhà Xã lăngthành là một xã đông dân số 7254 người, mật độ dân số 151 người/km2, tỷ lệ tăngdân số ngày một giảm đi chỉ còn 0,91% Đây là kết quả của sự tích cực trong việcthực hiện công tác kế hoạch hoá gia đình của xã trong những năm qua Trongnhững năm tới xã có phương hướng hạ tỷ lệ tăng dân số xuống còn 0,8% Nhìnchung dân cư phân bố không đều do địa hình đồi núi, hộ và khẩu cũng như thànhphần dân cư của xã được phân chia như sau

Bảng 3: Hộ, Khẩu và thành phần lao động của xã Lăng Thành

6 Số lao động nông nghiệp Người 3346 3346

(Nguồn: theo số liệu của UBND xã Lăng thành năm2006)

Qua bảng số liệu trên cho ta thấy dân số năm 2005 là 7234 năm 2006 là

7254 tăng 20 người Đây là một mức độ tăng dân số chậm phù hợp với sự pháttriển kinh tế

Nguồn lao động của xã chiếm gần 50% tổng dân số, đây là nguồn lao độngdồi dào

Tỷ lệ lao động tham gia vào nông nghiệp tuy có tăng nhưng không đáng kể,

số hộ phi nông nghiệp tuy tăng nhưng mức tăng còn chậm, số lao động xuất khẩutrong năm 2006 là 42 người là nguồn thu nhập tương đối lớn cho gia đình và chotoàn xã

Như vậy muốn nâng cao dời sống của người dân thì điều kiện đặt ra là phải

kế hoạch hoá dân số đi đôi với việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng đẻ nâng cao hiệuquả sử dụng đất góp phần giải quyết công ăn việc làm cho người lao động Đồngthời phái có kế hoạch sử dụng hiệu quả hơn diện tích đất lâm nghiệp là 2908,8 ha

và số diện tích chưa sử dụng 1096,71 ha của toàn xã

4.1.2 Tình hình sản xuất kinh doanh

Trong năm 2006 xã vẩn đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế khá với tốc độtăng trưởng là 15,8% giá trị xuất khẩu đạt 33.518400 triệu đồng

* Nghành nông lâm nuôi trồng thuỷ sản: giá trị sản xuất đạt 20457940 tăng sovới năm 2005 = 12,4%

-Về trồng trọt: toàn xã gieo trồng được 741,3 ha trong đó: vụ Đông Xuân376,3 ha, vụ Hè Thu 306,01 ha, vụ mùa 50,29 ha , cây ngô 70 ha giảm so với kếhoạch, cây lạc 45 ha, cây đậu xanh 27,5 ha, cây sắn 85 ha, rau màu 20 ha

Xã cũng đã xây dựng đồ án cánh đồng 50 triệu đồng ở các xóm 3+4+6, cơcấu các loại cây trồng lạc+ đậu xanh, dưa hấu, rau màu hiệu quả cao

Nghành trồng trọt năng suất lúa đạt 5,7 tấn/ha với sản lượng lương thực lúa

409519 giảm so với năm 2005 = 230,81 tấn

Năng suất ngô 40 tạ/ ha với sản lượng 300 tấn, cây lạc 16 tạ / ha với sản lượng43,3 tấn, cây dứa 20 tấn/ ha, cây mía 30 tấn/ ha

Để đạt được những kết quả trên Đảng uỷ- HĐND-UBND xã-HTXNN đã chỉđạo tốt công tác sản xuất trong năm, chú trong khâu chuẩn bị sản xuất, đôn đốclàm thuy lợi , đưa tiến bộ khoa học kỷ thuật vào sản xuất như giống lúa khải

phong, sắn cao sản, xây dựng cánh đồng 50 triệu, làm tốt công tác phong trừ sâubệnh.

- Về chăn nuôi: Trong năm 2006 có bước phát triển mạnh, tổng đàn trâu

bò 1.471 con, tổng đàn gia cầm 20.551 con, đội ngũ thú y thường xuyên kiểm tratình hình dịch bệnh , tiêm phòng kịp thời

-Về thuỷ sản: hàng năm xã có chu trương nạo vét hồ đập và các gia đình

đã đào ao nuôi cá nhưng diện tích không đáng kể năm 2006 tổng gia tri sản lượng

là 25 tấn

-Về lâm nghiệp: là xã miền núi nên diện tích đât lâm nghiệp của xã là rấtlớn nhưng nguôn thu nhập từ lâm nghiệp mang lại chưa cao Tuy nhiên xã luônchú trong công tác chăm sóc diện tích rừng hiện có, làm tốt công tác phòng cháychữa cháy, 13 tố phòng cháy chữa cháy ở 13 xóm, sẵn sàng huy động khi có sự cố

- Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp-xây dựng cơ bản:

Nghành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp có chiều hướng mở rộng và pháttriển Một số ngành như may, xay xát, buôn bán nhỏ, hang điện tử dân dụng thuhút phần nào lực lượng lao động dư thừa ở địa phương và cũng là nghành có tiềmnăng phát triển rất lớn

Bảng 4: Các hộ có nghành nghề công nghiệp và tiêu thủ công nghiệp ở xã

( Nguồn: Báo cáo phát triển kinh tế- xã hội UBND xã Lăng Thành năm 2006)

Bên cạnh đó trong năm 2006 xã thường xuyên tu bổ các tuyên đường liênhuyện, liên xã, xây dựng đường bê tông thôn xóm, kè kênh mương giá trị là 826triệu đồng Đầu tư xây dựng trường học , nhà nội trú, nhà văn phòng một cửa giátrị 560,6 triệu đồng

* Văn hoá- giáo dục:

- Giáo dục: Nghành giáo dục có nhiều chuyển hướng tích cực, nâng caochất lượng giáo dục toàn diện, cơ sở vật chất phục vụ dạy và học tiếp tục đượctăng cường, thường xuyên tổ chức thi đua dạy tốt học tốt thực hiện kiện toàn độingủ giáo viên, can bộ quản lý theo hướng chuẩn hoá

Năm học 2005-2006 có 87 em học sinh giỏi Huyện, 4 em học sinh giỏiTỉnh, 25 em đậu vào các trường đại học

Trường tiểu học số 1 đạt trường chuẩn quốc gia, trong năm xã đã thành lập đượctrung tâm học tập cộng đồng

- Văn hoá: phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá tiếp tụcđược thực hiện ,giữ vững 2 làng văn hoá số lượng gia đình văn hoá luôn duy trì nềnếp sinh hoạt hoật đông thể dục thể thao phát triển mạnh nhất là hội phụ nữ, đoànthanh niên Xã cũng đã có hệ thống truyền thanh tiếp phát đến các xóm

Hoạt động y tế luôn được quan tâm , trung tâm y tế xã phối hợp với trạm y

tế ở các thôn xóm thưòng xuyên tiêm chung mở rộng, khám định kỳ cho trẻ em,người tàn tật

- Dân số- gia đình và trẻ em: Được sự quan tâm chỉ đạo , triển khai lịp thờicác chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước Xã đã đẩy mạnh công tác tuyêntruyền và vận động KHHGĐ, số trẻ em sinh trong năm là 88 cháu

- Công tác chính sách- quóc phòng an ninh:

Các chính sách xã hội thực hiện đầy dủ, kịp thời chi trả lương phụ cấp chhongười có công, tổ chức thăm hỏi kịp thời các đối tượng chính sách vào các ngày lể,tết, xoá nhà tranh dột nát, cấp thẻ bảo hiểm cho người nghèo

Tình hình an ninh trật tự được giữ vững, xây dựng phương án đấu tranhphòng ngừa các loại tội phạm hình sự và ma tuý, tuyên truyền đến học sinh không

vi phạm phát luật, hoàn thành chỉ tiêu khám tuyển nghĩa vụ quân sự và giao quân100%

* Đánh giá chung về tình hình kinh tế- xã hội của Xã:

Nhìn chung tinh hình kinh tế của Xã đang ở mức trung bình, tốc độ pháttriển khá nhanh chỉ trong vài năm trở lại đây nhưng không đều Lực lượng laođộng dồi dào song cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất ở mức quá khiêm tốn Sảnxuất nông nghiệp chủ yếu dựa vào cây lúa, các loại cây trông khác hiệu quả inh tếcòn chưa cao Mặt khác sản xuất nông nghiệp thường bị ảnh hưởng bởi thiên tai,thời tiết vì thế hiệu quả kinh tế chưa cao

Cơ sở hạ tầng còn thiếu thốn gây khó khăn trong việc vận chuyển và đặcbiệt là ảnh hưởng đến vấn đề giải quyết đầu ra cho sản phẩm nông nghiệp củangười dân

4.2 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên

4.2.1 Tài nguyên đất của xã Lăng Thành

Với chiều dài 15 km, chiều rộng nhất 8,5 km, chiều hẹp nhất 250m, điểmcao nhất Động Trám 449m, điểm thấp nhất Lục Đạt bằng 0 so với mực nước biển Lăng thành là một xã chủ yếu đồi núi và đất lâm nghiệp, phía Nam là trungtâm của xã có địa hình tương đối bằng phẳng hơn và đất sản xuất nông nghiệp tậptrung ở vùng này Ngoài ra là xã đồi núi nhưng xã có hệ thống giao thông đảm bảocho xe cơ giới có trọng tải hạng nặng ra vào tốt, nối liền với đường huyện lộ(đường 33, đường lên huyện, đường 22) và đường lộ tỉnh, đến các trung tâm giaodich hàng hoá của huyện với tổng diện tích được phân bố trên các độ dốc như sau: -Từ 0-80 551 ha

-Từ 8-150 1109 ha

- Từ 15-200 1496 ha

-Lớn hơn 250 1779,82 ha

Trong tổng số diện tích này được cơ cấu như sau (Bảng 5)

Bảng 5: Diện tích và cơ cấu các loại đẩt của xã Lăng Thành năm 2006

2 Đất Feralit trên núi cao lớn hơn 170 m 2937,00 59,5

3 Đất Feralit vàng đỏ trên phiến thạch sét 1278,00 25,9

5 Đất phù sa cổ có hiện tượng bạc màu 249,00 5,0

6 Đất phù sa không được bồi đắp, không

có glay hoặc glay yếu

(Nguồn: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An năm 2003)

Căn cứ vào bảng trên chi thấy: Điều kiện đất đai của xã cho phép phát triển

mô hình nông lâm ngư nghiệp nhưng thế mạn là nông lâm đặc biệt là lâm nghiệp

vì đất có khả năng lâm nghiệp chiếm 85% như vậy trong chuyển dịch cơ cấu câytrồng phải chú trọng khai thác hợp lý tiềm năng của đất

* Hiện trạng sử dụng đất:

Trong tổng số 4935,82 ha đất tự nhiên được sử dụng vào các mục đích:(bảng 6)

Qua bảng số liệu cho thấy : qua 4 năm diện tích đất tự nhiên của xã LăngThành không thay đổi, đất nông nghiệp tăng lên sau 4 năm là 136,92 ha tức tănglên( 2,77%) Diện tích đất lâm nghiệp năm 2003 là 1237,40 ha chiếm 25,07% năm

2006 là 2098,80 ha chiếm 42,52%

Qua 4 năm diện tích đất lâm nghiệp của xã tăng lên 861,4 ha tăng 17,45%nguyên nhân là do xã thực hiên dự án phủ xanh đất trống đồi núi trọc và dự ántrông thông, cây bạch đàn để phục vụ cho công nghiệp

Đất chuyên dùng và đất thổ cư, đất hồ đầm không tăng hoặc có tăng nhưng khôngđáng kể

Bảng 6: Diện tích và phân bố sử dụng các loạ đất đai của xã Lăng Thành qua

Tỷ lệ

%

Diệntích(ha)

Tỷ lệ

%

Diện tích(ha)

Tỷ lệ

%

Diệntích (ha)

( Nguồn: Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai phòng địa chính xã Lăng Thành)

Đất chưa sử dụng của xã năm 2003 là 2907,62 ha chiếm 58,91% năm 2006

là 1096,1 ha chiếm 22,21% giảm 36,7% Nguyên nhân là do sự mở rộng của đấtthổ cư, sự mở rộng của đất sản xuất nông nghiệp , là do tổng đội thanh niên xungphong 6 đóng ở quỳnh tam đã khai phá vùng đât chưa sử dung tại Động Cầu của

xã để đưa vào sản xuất dứa và rau màu, thưc hiện dự an phủ xanh đất trống đồi núitrọc,trồng các loại cây lâm sản để phục vụ cho công nghiệp chế biến nên diện tíchđất lâm nghiệp tăng lên

Như vậy đất chưa sử dụng của xã chiếm gần 22,21% diện tich đất tự nhiên,tuy qua 4 năm đã có sự cải tạo để phục vụ cho sản xuất nhưng diện tích còn bỏhoang hoá quá nhiều Tuy tổng diện tích đất chưa sử dụng đến năm 2006 giảm sovới năm 2005 là 1825,56 ha Xã đã quy hoạch vùng đất sản xuất tích cực vận động

bà con ở dưới trung tâm xã lên vùng kinh tế mới, mở rộng quy mô sản xuất các

cầm Nhưng xã cần có một định hướng trong tương lai đẻ phát huy thế mạnh củamình đồng thời khai phá cải tạo vùng đất ở vùng bằng phẳng phục vụ cho sản xuấtnông nghiệp, vùng đồi núi chuyển sang chăn nuôi và trồng cây lâm nghiệp.

4.2.2 Điều kiện thời tiết khí hậu:

Cây trồng sinh trưởng và phát triển có quan hệ chặt chẽ với thời tíêt khí hậu.nếu khồn nắm chắc quy luật của nó để bố trí cơ cấu mùa vụ cây trồng hợp lý thìsản lượng cây trồng bị giảm thậm chí không cho thu hoạch Lăng Thành nằm trongvùng đồng bằng Bắc Trung Bộ, chịu ảnh hưởng trực tiếp của khí hậu nhiệt đới giómùa với các yếu tố cụ thể sau Qua bảng 6 cho thấy: Nhiệt độ bình quân dao động

từ 24,82-27,28 nhiệt độ tối cao về mùa hè là 34,36-36,620C nhiệt độ tối thấp 11,120 nóng nhất vào các tháng 5,6,7,8 và lạnh nhất vào tháng 11 và 12 và tháng1;2 năm sau gây ảnh hưởng đến sản xuất

Ẩm độ không khí bình quân các tháng trong năm 2004-2007 dao động bìnhquân từ 85-87% ẩm độ cao nhất và tháng 2 đến tháng 3 tới 91-92% và thấp nhấtvào tháng 6 là 79%

Lượng mưa bắt đấu từ tháng 4-11 lượng mưa tập trung vào các tháng9,10,11 nên hàng năm thường gây lũ lụt trong 3 tháng này Lượng mưa trung bìnhhàng năm 1300-1400 mm các tháng mùa khô đạt 0,9% lượng mưa cả năm Trongnăm mưa ít nhất vsò tháng 11 và 2 Đây là điều kiện khó khăn cho sản xuất nôngnghiệp

Số giờ nắng: Các tháng có giờ nắng nhiều nhất là 5,6,7,8 lên tới 196,8) Các tháng có giờ nắng yếu nhất là tháng 1,2,3 có lúc xuống (63,2-64) tổngtích nhiệt bình quân khoảng 6000 rất thuận lợi cho sự sinh trưởng phát triển câytrồng nhất là cây lúa

Chế độ gió trong năm thường có các loại gió: Gió Đông Nam, gió TâyNam, gió Đông Bắc vào mùa hè gió Tây Nam hoạt động mạnh làm khô hạn xảy radẫn đến tình trạng cây thiếu nước thậm chí bị chết Mùa đông gió mùa Đông Bắchoạt động mạnh làm nhiệt độ môi trường xuống thấp có lúc xuống 8-90C (tháng

mưa thường kéo dài kèm theo gió bão làm ảnh hưởng đến nền kinh tế nói chung vàcây trồng nói riêng.

Với những thuận lợi và khó khăn do thời tiết như vậy người dân đã đa dạnghoá cây trồng, vật nuôi để phát huy những thuận lợi của điều kiện tự nhiên

4.2.3 Nguồn nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp

Tuy là xã miền núi nhưng nguồn nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp lại

có thế mạnh riêng Con sông đào chảy qua, con sông này được xây dựng từ thờipháp thuộc, lấy nguồn nước của sông Lam đẻ tưới tiêu cho 4 Huyện (Đô Lương,Yên Thành, Diễn Châu, Quỳnh lưu) Lượng nước sông Đào tưới tiêu đảm bảo ổnđịnh cho 60% diện tích đất nông nghiệp chuyên lúa của xã Ngoài ra xã có một hệthống hồ đập địa phương, hai trạm bơm với công suất 2000m3/giờ, với Bàu Sừnguốn khúc quanh co các làng vừa làm nhiệm vụ cung cấp nước sinh hoạt ,vừa lànguồn nước phục vụ cho trạm bơm điện Cùng với đập Đồng Húng ,Học Bà Nha,Trổ Chảy, Bồng Sơn,Cánh Cạn đảm bảo nhu cầu nước cho diện tích còn lại Bêncạnh những thuận lợi trên, số diện tích thuộc lòng Hồ Vách Bắc do yêu cầu củacông trình mùa mưa lũ bị ngập lụt vì thế việc tổ chức sản xuất để né tránh thiên tai

cá nhân với kết quả như sau:Tổng số hộ được giao theo nghị định 64/CP là 1357

hộ với số khẩu là 6160 và tổng số thửa là 24210 Trong quá trình thực hiện giaođất xã đã trích ra 18,65 ha dùng vào mục đích công ích Số diện tích nay phân bố

hay còn gọi là khoán cho nông dân để làm quỹ.Xã cũng đã đưa ra chỉ tiêu bìnhquân số thử trên hộ là 6 thữa bình quân diện tích thữa 450m2 Nhưng do việc giao

đất theo phương thức”có tốt ,có xấu,có xa, có ,gần”nên dẫn đến các chỉ tiêu đó

không thực hiện được

Việc giao đất ổn định lâu dài theo Nghị định 64/CPcủa chính phủ đã tao ranhững bước chuyển biến tích cực trong sản xuất nông nghiệp.Người dân đã chủđộng đầu tư thâm canh , áp dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật trong sản xuất kinhdoanh,tích cực chuyển dịch cơ cấu cây con, tăng cường sản xuất vụ đông nên làmcho sản lượng lương thực ,thực phẩm và giá trị thưc phẩm trên một đơn vị diệntích không ngừng tăng.Vì vậy hiệu quả sử dung đất cũng như đời sống nhân dânngày càng được cải thiện, đồng thời bộ mặt nông thôn ngày càng được đổi mới Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã nói ở trên thì việc gao đất theo nghịđịnh 64/CP ngày càng bộc lộ những tồn tại gây trở ngai cho việc công nghiệp hoáhiện đại hoá nông nghiệp nông thôn ,tình trạng ruộng đất giao cho nông hộ quáphân tán manh mún bình quân một hộ có từ 9-16 thữa thậm chí có hộ trên 20 thữanhiều thữa diện tích chỉ vài chục m2 và chiều rộng có khi chỉ 2-3m Do đó đã gâykhó khăn cho việc đầu tư thâm canh đồng thời làm tăng chi phí sản xuất và làmcản trở tổ chức thực hiên công nghiệp hoá.Ngoài ra đất đai đang bị xói mòn diễn ranhiều nơi nhất là những nơi có địa hình dốc và phức tạp

Để khắc phục những hạn chế nêu trên đồng thời tiếp tục đẩy mạnh khai tháctiềm năng lợi thế theo tinh thần nghị quyết đại hội Đảng bộ Huyện thì trước hết

Xã cần phải nắm được toàn bộ quỷ đất của mình đồng thời tiến hành điều tra khảosát thực địa để nắm chắc lại diện tích đã giao ổn định cho hộ nông dân, quỷ đấtcông ích , đất quy hoạch cho đất ở, đất giao thông thuỷ lợi và đât xây dựng cáccông trình công cộng Bên cạnh đó, xã cần phải tiến hành rà soát lại quy hoạch kếhoạch nhằm quy hoạch lại đồng ruộng , đảm bảo vùng chuyên canh lớn và chuyểnđổi đươc từ ô thửa nhỏ sang ô thửa lớn Đây là nhiệm vụ toàn Đảng toàn dân nhằmthực hiên tốt nghị quyết trung ương V khoá IX của Đảng

4.3.2 Tình hình biến động đất đai từ khi thực hiện dồn điền đổi thửa:

Sau khi thực hiện giao đất lâu dài cho nông dân theo nghị định 64/CP củachính phủ thì đất đai xã Lăng Thành đã đượ sử dụng hợp lý , có hiệu quả, năngsuất cây trồng ngày càng cao, tình hình biến động đất đai qua các năm đã giảm

hẳn Mặt khác, việc quản lý đất đai cũng thuận lợi hơn nhiều, tình trạng “đất vô chủ” không còn nữa Quá trình điều tra thu thập số liệu năm 2005 và năm 2006

thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 7: tình hình biến động đất đai từ năm 2005 so với năm 2006

Loại sử dụng năm 2006 Diện tích năm 2005 Diện tích Tăng(+) Giảm(-)

2 5 Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng 121,00 121,00 0

3.2 Đất bằng chưa sử dụng

(Nguồn:thống kê biến động đất đai theo mục đích sử dụng năm 2007)

Qua bảng số liệu trên cho thấy : Đất sản xuất nông nghiệp ngày càng được

mở rộng năm 2006 là 607,85 ha tăng 24,25 ha so với năm 2005 tuy nhiên đất trồnglúa có xu hướng giảm đị cụ thể là giảm 1.05 ha trong khi đó cây tròng khác tăng25,3 ha Đất lâm nghiệp cũng tăng nhanh (120 ha) so với năm 2005, đất phi nôngnghiệp tăng 1,25 ha, đất có mục đích công cộng cũng tăng 0,65 ha Điều đó cho

thấy việc sử dụng đất đai ngày càng được chú trọng hơn, cũng thông qua quá trìnhdồn điền đổi thửa mà các mục đích sử dụng đất được đúng hướng hơn.

4.3.3 Quy trình thực hiện dồn điền đổi thửa

4.3.3.1 Căn cứ xây dựng đề án

Đề án dồn điền đổi thửa của xã được căn cứ vào các văn bản pháp luật sau:

- Căn cứ luật đất đai ngày 14/07/1993 và đã được sửa đổi bổ sung ngày02/12/1998 và ngày 29/06/2001

-Căn cứ vào Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của chính phủ về việc giaođất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp

- Căn cứ vào chỉ thị 02/CT-TU ngày 05/04/ 2001 của ban thường vụ Huyện

uỷ về việc vận động nông dân chuyển đổi ruộng đất để thực hiện công nghiệp hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn và hướng dẫn số 525/HT-DC ngày 05/06/2001của Sở tài nguyên môi trường tỉnh Nghệ An

hoá Căn cứ chỉ thị 02/CThoá HU ngày 24/07/2001 về việc chuyển đổi ruộng đất,chương trình kế hoạch hướng dẫn số 380/KH-UB thực hiện chuyển đổi ruộng đẩt

ra diện rộng ngày 29/11/2001 của UBND Huyện

4.3.3.2 Mục đích

Ngoài những mục đích do công tác dồn điền đổi thửa mà nhà nước đưa ra,đồng thời căn cứ vào điều kiện cụ thể của xã, ban lãnh đạo xã Lăng Thành đã đề ramột số mục đích sau:

- Đảm bảo cho hộ gia đình, cá nhân có vùng ruộng tập trung , khắc phục tìnhtrạng phân tán, manh mún ruộng đất, tăng thêm diện tích đất sản xuất, hình thànhđược vùng chuyên canh sản xuất hành hoá, vùng nguyên liệu tập trung dành chocông nghiệp chế biến Làm cơ sở cho việc áp dụng tiến bộ khoa học kỷ thuật vàotrong sản xuất nông nghiệp Đồng thời tạo điều kiên cho việc thâm canh tăng vụ đểlàm tăng năng suất cây trồng, giảm chi phí đàu tư,,hạ giá thànhsản phẩm, góp phầnchuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý và thúc đẩy sản xuất theo hướng công nghiệphoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn

-Tạo điều kiện cho công tác quản lý và theo dõi biến động đất đai đi vào nềnếp, chặt chẻ nhưng thủ tục đơn giản hơn, công tác chỉ đạo sản xuất thuận lợi hơn.

4.3.3.3 Yêu cầu

Sau khi thực hiện dồn điền đổi thửa sao cho bình quân mỗi hộ nên chỉ còn3đến 6 thửa và phân bố trên một đến ba xứ đồng Mỗi hộ nông dân nên chỉ sản xuấttrên một loại ruộng đất nhất định, quỷ đất công ích được quy hoạch thành mộtvùng tập trung để dễ quản lý và sử dụng

-Gắn quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch: cải tao động ruộng, hệ thốnggiao thông thuỷ lợi nội đồng và cơ sở hạ tầng nhằm tạo ra sự đồng đều về điềukiện canh tác, đồng thời xúc tiến công tác kiên cố hoá kênh mương, bố trí vùng sảnxuất chuyên canh, thâm canh tạo ra sản phẩm hàng hoá tăng giá trị kinh tế trên mộtđơn vị diện tích

-Phải có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẻ tập trung và thống nhất của cấp uỷĐảng, sự tham gia tích cực của Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể và tổ chức thực hiệncủa chính quyền các cấp, đặc biệ là của xã , thị trấn

4.3.3.4 Nguyên tắc chuyển đổi

-Chuyển đổi ruộng đất là một cuộc cách mạng trong nông nghiệp đồng thờiđây là một trong các quyền của người sử dụng theo nghị định của luật đất đai năm

1993 Do đó phải thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng đoàn kết

cùng có lợi, giúp đỡ lẫn nhau thúc đẩy sản xuất phát triển Thực hiện “Đảng lảnh đạo - Chính quyền điếu hành, nhân dân làm chủ, các đoàn thể tuyên truyền vận động”.

- Chuyển đổi ruộng đất lần này được thực hiện trên cơ sở ổn định số hộ ,số nhân khẩu và diện tích tương đương với định suất lại thời điểm thực hiện nghị định 64/CP.( không tính hệ số của đất khai hoang tại thời điểm đó nếu diện

tích đất khai hoang đó đã bị thu hồi)

- Phương án chuyển đổi ruộng đất được thiết lập theo đơn vị tính hànhchính các xã trong đó lấy đơn vị xóm, cụm dân cư làm đơn vị chuyển đổi Nghĩa là