Kết quả nghiên cứu phân tích tác động của dự án thủy điện an khê – kanak đến đời sồng người dân an khê

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH ************************ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN THỦY ĐIỆN AN KHÊ – KANAK ĐẾN ĐỜI SỒNG NGƯỜI DÂN AN KHÊ Họ tên : NGUYỄN HÙNG VỸ Khóa : 2014 Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số ngành : 60.62.01.15 Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng 8/2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH ************************ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN THỦY ĐIỆN AN KHÊ – KANAK ĐẾN ĐỜI SỒNG NGƯỜI DÂN AN KHÊ Cán hướng dẫn : TS CAO MINH MẪN Họ tên học viên : NGUYỄN HÙNG VỸ Khóa : 2014 Chuyên ngành : KINH TẾ NƠNG NGHIỆP Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng 8/2016 i LÝ LỊCH CÁ NHÂN Tôi tên Nguyễn Hùng Vỹ, sinh ngày 21 tháng 04 năm 1970 Phú Thọ Tốt nghiệp PTTH trường THPT Quang Trung, thị xã An Khê, Tỉnh Gia Lai năm 1989 Tốt nghiệp Đại học : cử nhân Luật năm 1998 Đại học An Ninh nhân dân TP.Hồ Chí Minh Q trình cơng tác sau tốt nghiệp đại học: Tháng 10/1998 công tác Công an An Khê, tỉnh Gia Lai Tháng 5/2005 đến công tác UBND thị xã An Khê, Tỉnh Gia Lai Tháng năm 2014 đến theo học lớp Cao học ngành Kinh tế Nông nghiệp trường đại học Nông Lâm Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Địa liên lạc: số 585 đường Quang Trung, phường Tây Sơn, TX.An Khê, tỉnh Gia Lai Điện thoại: 0904450169 Email: hungvyak@gmail.com ii LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Ký tên Nguyễn Hùng Vỹ iii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Ban giám hiệu, phòng sau đại học, khoa kinh tế phịng ban Trường Đại học Nơng Lâm TP.HCM tạo điều kiện thuận lợi cho học tập sinh hoạt suốt khóa học lớp cao học kinh tế 2015 Xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô giáo, Giảng viên trường Đại học Nông Lâm TP.HCM, tận tình giảng dạy, truyền đạt cho kiến thức suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Cao Minh Mẫn, người Thầy hết lòng giúp đỡ hướng dẫn tận tình cho tơi suốt q trình viết hoàn thành luận văn Xin chân thành cám ơn anh chị Cục thống kê tỉnh Gia Lai, cán UBND thị xã An Khê, UBND xã Thành An, Tú An, Xuân An, Cửu An Phường An Phước giúp đỡ tơi q trình điều tra thu thập số liệu Cám ơn chủ hộ tham gia hợp tác trình điều tra vấn cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Hùng Vỹ iv MỤC LỤC Trang tựa i Lý lịch cá nhân ii Lời cam đoan iii Lời cảm ơn iv Mục lục v Danh sách bảng viii Danh sách hình .ix LỜI MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN .4 1.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội văn hóa thị xã An Khê 1.1.1 Điều kiện tự nhiên thị xã An Khê 1.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .5 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Sinh kế 2.1.1.1 Khái niệm 2.1.1.2 Đặc điểm nhân tố ảnh hưởng 2.1.1.3 Xu hướng sinh kế người dân thị xã An Khê .9 2.1.2 Thực trạng sinh kế người dân địa phương có cơng trình thuỷ điện 10 2.1.2.1 Di dân 10 2.1.2.2 Tái định cư 12 2.1.2.2.1 Tái định cư tự nguyện không tự nguyện .12 2.1.2.3 Di dân tái định cư cơng trình thuỷ điện 13 2.1.2.4 Đặc điểm sinh kế di dân tái định cư vùng bán ngập cơng trình thuỷ điện .14 v 2.1.2.5 Chủ trương Đảng sách Nhà nước liên quan đến tái định cư Việt Nam 15 2.1.3 Thực trạng tái định cư, sử dụng đất bán ngập hồ chứa cơng trình thủy điện Việt Nam 17 2.1.3.1 Vùng hồ thủy điện Hịa Bình 17 2.1.3.2 Vùng hồ công trình thủy điện Trị An 19 2.1.3.3 Vùng hồ cơng trình thủy điện Ialy 20 2.2.4 Yếu tố tác động đến sử dụng đất bán ngập hồ chứa cơng trình thủy điện .21 2.2.4.1 Lịch điều tiết mực nước hồ tháng điều chỉnh phụ thuộc vào thời tiết cụ thể năm 21 2.2.4.2 Chưa có quy định rõ ràng mặt pháp lý sử dụng đất bán ngập 21 2.2.4.3 Chính quyền ngành chức địa phương chưa quan tâm mức đến sản xuất đất bán ngập người dân .22 2.2 Phương pháp nghiên cứu .23 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu .23 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 23 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 23 2.2.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 23 2.2.5 Hệ thống tiêu sử dụng 24 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 3.1 Phân tích thực trạng cơng trình thủy điện An Khê Kanak 25 3.2.2 Sinh kế người dân sau xây dựng cơng trình thủy điện 28 3.2.2.1 Về nguồn nhân lực 28 3.2.2.2 Về nguồn lực xã hội 29 3.2.2.3 Về nguồn lực tự nhiên 29 3.2.2.4 Nguồn lực vật chất 34 3.2.2.5 Nguồn lực tài 36 vi 3.2.3 Những kết hạn chế cần nhằm đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân tái định cư 37 3.2.3.1 Những kết đạt 37 3.2.3.2 Những hạn chế cần giải 38 3.3 Đề xuất số giải pháp đem lại sinh kế bền vững cho người dân thị xã An Khê 40 3.3.1 Giải pháp nguồn nhân lực 41 3.3.2 Giải pháp nguồn lực xã hội 42 3.3.3 Giải pháp nguồn lực tự nhiên 43 3.3.4 Giải pháp nguồn lực vật chất .44 3.3.5 Giải pháp nguồn lực tài 45 3.3.6 Giải pháp hỗ trợ thiệt hại 46 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 PHỤ LỤC 52 vii DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 3.1 Các thơng số cơng trình thuỷ điện An Khê – Kanak .25 Bảng 3.2 Tổng hợp số tiêu xã, phường địa bàn bị ảnh hưởng Thuỷ điện An Khê Kanak 27 Bảng 3.3 Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp hộ điều tra 30 Bảng 3.4 So sánh diện tích đất nông nghiệp trước sau 31 Bảng 3.5 So sánh chất lượng đất trước sau thu hồi .31 Bảng 3.6: Đánh giá sử dụng cơng trình thuỷ lợi sau thu hồi đất .32 Bảng 3.7: Đánh giá trạng sử dụng cơng trình thuỷ lợi 32 Bảng 3.8 Diện tích đất lâm nghiệp hộ điều tra 33 Bảng 3.9 Tổng đàn, giá trị tổng đàn gia súc, gia cầm hộ điều tra 33 Bảng 3.10 Quy mô chăn nuôi gia súc hộ điều tra 34 Bảng 3.11 Quy mô chăn nuôi gia cầm hộ điều tra 34 Bảng 4.14: Điều kiện nhà trước sau tái định cư 35 Bảng 4.15: Khả tiếp cận dịch vụ xã hội trước sau tái định cư 36 Bảng 4.16: Thu nhập bình quân đầu người .37 viii DANH SÁCH CÁC HÌNH Hình 2.1: Các nguồn lực tạo thành sinh kế Hình 2.2: Phân tích khung sinh kế ix ứng dụng tiến khoa học-kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất để nâng cao sản lượng đơn vị diện tích (tận dụng mặt nước hồ chứa thủy điện cơng trình thuỷ điện An Khê Kanak vào hoạt động) Từ dẫn đến số hộ dân mở rộng diện tích canh tác việc lấn chiếm đất rừng để trồng lâu năm Vừa ảnh hưởng đến an ninh trật tự, vừa thiếu bền vững phát triển kinh tế vừa hủy hoại môi trường Về nguồn lực tự nhiên - Việc thiếu đất đai vùng làm cho công tác đền bù "lấy đất đổi đất" trở nên khó khăn Tất người tái định cư khơng có đất canh tác nơng nghiệp Đất đai mà cuối dành cho họ chí phải lấy từ cộng đồng nhận dân, có khả dẫn tới xung đột tương lai Hệ thống thủy lợi thiếu Người dân bị ảnh hưởng cảm thấy khó khăn để cải thiện tình hình cải tạo đất - Chính sách đền bù, hỗ trợ liên tục thay đổi thời gian ngắn gấy khó khăn cho công tác đền bù tạo xúc cho dân Thị xã An Khê phải giải 500 đơn thư loại trình triển khai cơng trình, phải giải tụ tập đơng người (trên ngàn người) vụ khiếu kiện đơng người cản trở việc thi cơng cơng trình Về nguồn lực vật chất - Việc tổ chức nơi theo quy hoạch điểm dân cư tập trung Mỗi hộ có nhà, cơng trình phụ, mảnh vườn nhỏ diện tích đất sản xuất Song, cảnh nhà san sát nhà kia, hàng thẳng lối tiện cho quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng Còn tập quán sống hộ dân khu vực nhà gắn với đất sản xuất - Phổ biến thông tin: Những người dân tái định cư thuộc diện đền bù hỗ trợ không nhận thông tin tham vấn đầy đủ Có thơng tin khơng cơng khai kịp thời, phương án bồi thường tái định cư niêm yết không địa điểm, nội dung không đầy đủ Cộng đồng nhận dân tái định cư thông báo trước thu hồi đất Họ không nhận thông tin chi tiết giá bồi thường, thời điểm kiểm kê thiệt hại thu hồi đất Về nguồn lực tài 39 - Rất nhiều hộ nhận khoản tiền mặt đền bù lớn gặp khó khăn việc quản lý sử dụng khoản tiền Một số hộ mua xe máy, số khác lại lãng phí uống rượu mua sắm đồ giải trí Những hộ chắn gặp cảnh khó khăn tương lai rơi vào cảnh nghèo túng khơng tìm nguồn thu nhập bền vững Với hạn chế đây, hạn chế ứng dụng tiến khoa học cản trở lớn việc đảm bảo sinh kế hộ nông dân phát triển kinh tế xã hội thị xã An Khê Việc tận dụng diện tích đất bán ngập để tiến hành sản xuất nông nghiệp (khi thuỷ điện An Khê Kanakđi vào hoạt động - dự kiến năm 20112015) nhu cầu cần thiết cấp bách Khi thủy điện An Khê Kanak hoạt động, xã Xuân An nơi có diện tích đất bán ngập phù hợp với sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thuỷ sản 3.3 Đề xuất số giải pháp đem lại sinh kế bền vững cho người dân thị xã An Khê Tạo sinh kế bền vững cho cơng trình thủy điện An Khê Kanak vấn đề quan trọng, ảnh hưởng lớn đến đời sống hàng ngàn người dân Nếu thực khơng tốt gây nhiều hậu xã hội phức tạp Thực ngun tắc cơng khai, dân chủ, minh bạch, xác, công kịp thời thống kê, áp giá, đền bù hộ dân Nói cách khác, sách cần dựa cách tiếp cận trao quyền cho người dân, thay việc đáp ứng đơn nhu cầu thiết yếu họ Đây cách tiếp cận mới, cịn xa lạ với tư cũ theo lối đạo, lập kế hoạch từ xuống công tác thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ tái định cư, hướng cần tìm tịi, thử nghiệm Qua khảo sát hộ dân tái định cư xã Cửu An, người dân không tham gia bàn bạc việc quy hoạch xây dựng khu tái định cư kế hoạch khôi phục sinh kế cho họ nơi Đối tượng kế hoạch tái định cư người dân hầu hết kế hoạch tái định cư khôi phục sinh kế, phát triển sản xuất, xây dựng sở hạ tầng, môi trường sống lại định nhà lãnh đạo, người cộng đồng Chính kế hoạch tái định cư chưa thực hiệu chưa có tham gia tích cực người dân tái định 40 cư Ngoài chế áp giá đền bù, hỗ trợ thu hồi đất cán bộ, cơng chức chưa có kiến thức kinh tế, việc áp dụng pháp luật vào đời sống thiếu linh hoạt nên thuyết phục người dân, không tạo đồng thuận cao họ Khi thuyết phục người dân hướng dẫn họ tham gia xây dựng kế hoạch với hỗ trợ chuyên gia phát triển kinh tế nông thôn lập kế hoạch đảm bảo sinh kế cụ thể cho nhóm đối tượng 3.3.1 Giải pháp nguồn nhân lực Đa số hộ có đất bị thu hồi độ tuổi lao động khơng có trình độ, chun mơn kỹ thuật, kinh nghiệm thị trường cịn nhiều hạn chế, họ đối tượng dễ bị tổn thương khơng có hỗ trợ hiệu quyền địa phương Vì việc xây dựng chương trình đào tạo đào tạo lại cho người dân giúp họ chuyển nghề nghiệp nâng cao xuất mảnh đất họ vấn đề cấp thiết Do cần tập trung vào việc nâng cao trình độ, kỹ tiếp cận với khoa học, công nghệ ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất người dân cấp thiết Đồng thời, cần tăng cường tham gia doanh nghiệp, tổ chức xã hội việc tạo việc làm thơng qua hình thức liên kết hợp tác sản xuất để cao giá trị gia tăng, tạo sinh kế bền vững Họ cần hỗ trợ giáo dục, đào tạo nghề nhằm đáp ứng yêu cầu môi trường mới, cịn có khả kiểm sốt quản lý nguồn lực họ tốt Ngoài ra, họ cần phải có kỹ kinh nghiệm cần thiết để tự thiết kế lại sinh kế họ nhằm khắc phục thay đổi, tác động mà công trình thủy điện An Khê Kanak đem lại cho họ cho cộng đồng họ Cải tạo điều kiện lao động cho người dân, Phát triển hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm tư vấn hướng nghiệp để cung cấp thông tin việc làm thiết thực người dân tái định cư, tăng cường tổ chức đào tạo nghề dành riêng cho nông dân Sản xuất đất bán ngập hình thức canh tác mới, cơng tác hướng dẫn kỹ thuật, chuyển giao tiến khoa học giống, bảo vệ thực vật, kinh 41 nghiệm làm đất, gieo trồng, cấu mùa vụ, thống kê diễn biến thời tiết…cho nông dân thời gian đầu để làm quen với quy trình canh tác bán ngập cần thiết Cần hướng dẫn chuyển giao cho người dân chủ yếu theo hướng sau: Hướng dẫn cho người dân mùa vụ sản xuất hợp lý, chọn giống phù hợp cho vụ chân đất bán ngập, quy trình canh tác làm đất, cày bừa, chọn giống, kỹ thuật gieo sạ lúa, trồng ngô đất bán ngập Tổ chức tập huấn theo địa bàn thôn bản, nơi có điều kiện sản xuất đất bán ngập Phân loại hộ gia đình theo nhóm hộ canh tác lúa nương, lúa nước, ngô, đậu đỗ, rau, Tổ chức nghiên cứu tuyển chọn, thử nghiệm giống trồng ngắn ngày phù hợp với thời gian hở đất thời vụ bán ngập Tập trung tuyển chọn, khảo nghiệm giống lúa, ngô Công tác quan chuyên ngành đảm nhận Trung tâm khuyến nơng, Trung tâm giống trồng vật ni, Phịng kinh tế thị xã thực địa bàn liên kết với quan Trung ương lĩnh vực giống trồng Viện lương thực, Viện ngô… nhằm xác định giống ổn định có hiệu sản xuất Xây dựng mơ hình canh tác trình diễn để hộ trực tiếp tham khảo áp dụng đất bán ngập địa bàn Mơ hình canh tác trồng đất bán ngâp triển khai cao trình ngập theo thời vụ gieo trồng năm mơ hình sản xuất lúa vụ xn sớm, xn vụ, mơ hình sản xuất ngô xuân, ngô hè thu… Xây dựng cánh đồng lớn số loại mía, mỳ gắn với giới hóa sản xuất thu hoặch 3.3.2 Giải pháp nguồn lực xã hội Tăng cường công tác dân vận nhằm tạo đồng thuận người dân, tăng cường hợp tác liên kết theo định 62 Thủ tướng phủ Đối với dự án thủy lợi, thủy điện lớn, tiến hành nghiên cứu xã hội học kỹ lưỡng, nắm vững nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng, phong tục, lối sống, thực trạng đất đai sinh kế hộ gia đình bị ảnh hưởng, nhằm tránh đưa sách di dân, tái định cư ý chí, vội vàng, thiếu khoa học Phân cấp mạnh trao quyền cho cấp sở, cấp huyện, thị, gắn 42 với việc nâng cao lực đội ngũ cán quy hoạch cán trực tiếp làm công tác di dân, tái định cư vốn thiếu kinh nghiệm thực tiễn chuyên môn Bộ máy quản lý dự án di dân, tái định cư thủy điện phải đề cao trách nhiệm, gắn bó sâu sát, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân để kịp thời xử lý, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát sinh trình thực sở, bảo đảm tiến độ di dân, tái định cư vận hành theo hướng đồng bộ, thống Tạo thị trường cho sản phẩm nơng nghiệp Nơng sản vùng đất bán ngập gồm thóc ngơ Đây hai mặt hàng nơng sản có thị trường tiêu thụ tương đối ổn định, sản phẩm ngơ hàng hóa coi sản phẩm chiến lược có tiềm Thị trường nơng sản tiêu thụ theo định hướng sau: Thóc gạo sản phẩm tự sản tự tiêu nội nhu cầu lương thực hộ dân chỗ Sản phẩm ngơ hàng hóa tiêu thụ thơng qua đại lý thu mua thương lái, mạng lưới thu mua ngô hình thành xã, huyện tỉnh Để hạn chế tư thương ép giá thành lập tổ hợp tác cấp xã chuyên lo tiêu thụ ngơ cho người dân Có mạng lưới cung cấp thông tin thị trường cho người dân tái định cư về: Nhu cầu loại nông sản thị trường; Giá loại hàng hoá phục vụ cho sản xuất kinh doanh Thực sách hướng dẫn, đào tạo huấn luyện cách thức làm ăn, phổ biến hình thức kinh doanh phù hợp khả người dân; Có kế hoạch nghiên cứu nhu cầu thị trường hàng hố cụ thể để có hướng chuyển dịch hoạt động kinh tế để đáp ứng nhu cầu thị trường 3.3.3 Giải pháp nguồn lực tự nhiên Chất lượng đất nông nghiệp phải khảo sát đánh giá với tham gia chuyên gia gười dân chúng phân bổ Nếu đất đai màu mỡ, số lượng phù hợp để phân bổ Tuy nhiên, đất đồi bạc màu, số lượng phân bổ cho hộ phải lớn Việc phân bổ đất phải có khoản dự phịng theo quy mơ gia đình Đất bán ngập vùng hồ chứa thủy điện cần tận dụng để sản xuất, nhằm 43 tăng thu nhập cho hộ dân ven hồ không cân đối trừ vào định mức đất cấp theo tiêu chuẩn bồi thường đất sản xuất Ban hành quy chế quản lý khai thác vùng hồ chứa nói chung vùng đất bán ngập nói riêng quy định hoạt động phép sử dụng đất bán ngập để nuôi trồng đánh bắt thủy sản, canh tác nông nghiệp, ví dụ: xây dựng đồng ruộng, kênh mương, trồng hàng năm…và hoạt động không phép thu hẹp diện tích, cản trở hạn chế đến dung lượng hồ chứa… Có cam kết người dân sử dụng đất bán ngập Ban quản lý nhà máy thủy điện phải có trách nhiệm với giữ gìn, bảo vệ mơi trường vùng hồ ven hồ Ban quản lý thơng báo thường xun tình trạng vùng hồ, người dân đảm bảo sử dụng đất mục đích Chế độ đền bù đất đai khơng trả khoản trọn gói mà nên dành riêng khoản cho chi phí chuyển đổi nghề hộ gia đình thuộc đối tượng tái định cư Ngồi cần có quan, tổ chức thiết kế chương trình, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, chịu trách nhiệm chuyển nghề cho người dân (kể giải xếp việc làm) 3.3.4 Giải pháp nguồn lực vật chất Khuyến khích hộ tái định cư tự lập phương án sản xuất theo quy hoạch phê duyệt Phương thức Nhà nước hỗ trợ vận chuyển, san ủi nền, nhân dân tự tháo dỡ nhà cũ, lắp dựng nơi theo sở thích, nguyện vọng cách làm phù hợp Cần có quy định hình thành quỹ phục hồi thu nhập sau tái định cư để hỗ trợ lâu dài cho người dân khoảng từ 10 - 20 năm Nguồn vốn tính tốn vào dự án chủ đầu tư cơng trình xây dựng nhà máy trích lợi nhuận thuế tài nguyên sau đưa cơng trình vào hoạt động Quan tâm đến đầu tư mở rộng quy mô trường học, trạm xá cũ xã để tăng lực phục vụ dân dân tái định cư Các xã mong muốn có ý kiến thức q trình hoạch định xây dựng phương án tái định cư cụ thể địa bàn xã, đặc biệt chọn lựa để xây dựng giám sát trình thi cơng cơng 44 trình đầu tư sở hạ tầng (sẽ bàn giao cho xã vận hành quản lý lâu dài) Cần có nguồn cho chi phí tu bổ sau cơng trình giao thơng, điện, nước, tái định cư xây dựng xuống cấp Tăng cường công tác thông tin cho người dân vùng chịu tác động cơng trình thuỷ điện, cụ thể thông tin liên quan đến pháp luật, chủ trương sách đền bù, kế hoạch quy hoạch di dân tái định cư Cần phải có thơng tin chiến lược sinh kế hộ dân cộng đồng người dân tái định cư, tổng kết hộ gia đình có chiến lược sinh kế tốt để phổ biến cho hộ gia đình khác, từ rút kinh nghiệm đưa học khôi phục sinh kế cho người dân vào vào chương trình hành động phát triển sinh kế cho người dân Cung cấp đầy đủ thông tin mực nước hồ chứa đến tận người dân: Phối hợp Ban điều hành nhà máy thủy điện Phòng Kinh tế , thơng báo tình hình, kế hoạch lịch điều tiết mực nước hồ năm tháng năm đến hộ dân sản xuất nông nghiệp đất bán ngập Phương pháp cung cấp thông tin gửi tin, thơng báo đến huyện xã có liên quan thơng báo phương tiện truyền thơng địa phương báo chí, đài phát tỉnh, đài truyền huyện, xã tháng thời vụ gieo trồng 3.3.5 Giải pháp nguồn lực tài Các khoản đền bù, hỗ trợ tái định cư chủ yếu toán trực tiếp tiền cho người dân bị thiệt hại Đây nỗ lực Chính phủ việc đền bù thiệt hại cho người dân bị ảnh hưởng Tuy nhiên mặt trái việc đền bù tiền cho người dân mà khơng có hỗ trợ quản lý tài chính, hướng dẫn chi tiêu gây tác dụng không mong muốn cho người dân Như đề cập đến phần trên, hộ bị thiệt hại đền bù hầu hết người dân tộc thiểu số, có trình độ dân trí không cao kỹ quản lý kinh tế hộ kinh tế tự cung tự cấp Khi nhận khoản tiền đền bù lớn thời gian ngắn mà khơng có kế hoạch sử dụng chắn dẫn đến việc sử dụng không hiệu bền vững Thực tế có số hộ dân sử dụng tiền đền bù để mua sắm, trang bị thiết bị, phương tiện sinh hoạt, khơng có 45 đầu tư vào phát triển kinh tế Với việc sử dụng tiền đền bù không hiệu gây tác động tiêu cực đến đời sống hộ sau Cần có hỗ trợ thêm việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đền bù Giải pháp cần có tổ chức đứng quản lý số tiền đền bù cho người dân Tổ chức người dân bàn bạc, lập kế hoạch khôi phục sinh kế để sử dụng tiền đền bù cách thiết thực hiệu cho người dân Số tiền đền bù quản lý chung dạng quỹ phát triển cộng đồng định sử dụng số tiền để tạo nguồn sinh kế khác thay cho nguồn sinh kế bị việc đất, giảm diện tích đất 3.3.6 Giải pháp hỗ trợ thiệt hại Người bị ảnh hưởng phải đền bù thiệt hại tài sản, cối, trồng tài sản khác Cụ thể là, người dân phải di chuyển khỏi địa bàn sống trước đất nơng nghiệp phân phối, người bị ảnh hưởng phải có thời gian độ đầy đủ để điều chỉnh môi trường họ với hỗ trợ thỏa đáng phủ để đảm bảo cho sinh kế an ninh lương thực họ Người bị ảnh hưởng cần có kiến thức thích hợp để chuyển đồi nghề phù hợp với thay đổi điều kiện sống Việc đền bù phải dành cho người mà sinh kế phụ thuộc vào dịng sơng hai bên bờ sơng mà phải tái định cư xa sông Việc đền bù phải dành cho đầu tư sở hạ tầng chi phí cho xây dựng (thí dụ hệ thống kênh dẫn nước xây dựng cho hộ nhóm hộ) 46 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Cơng trình thuỷ điện An Khê Kanak dự án thuộc cơng trình quan trọng quốc gia, nhiên việc chuyển dịng sơng Ba làm ảnh hưởng lớn đến sinh kế người dân thị xã An Khê, hộ trực tiếp bị ảnh hưởng thu hồi đất, hộ nằm lòng hồ phải di dời tái định cư Sinh kế tập hợp nguồn lực khả người kết hợp với định hoạt động mà họ thực để kiếm sống mà đạt đến mục tiêu đa dạng Hay nói cách khác, sinh kế hộ gia đình hay cộng đồng cịn gọi kế sinh nhai hộ gia đình hay cộng đồng Sinh kế cấu thành từ nguồn lực: nguồn nhân lực, nguồn lực xã hội, nguồn lực tự nhiên, nguồn lực vật chất, nguồn lực tài Một số loại hình sinh kế chủ yếu cộng đồng, quan trọng lúa nước, mía, mỳ, chăn nuôi, trồng rừng, bảo vệ rừng Hầu hết loại hình sinh kế dựa sở khai thác thô nguồn tài nguyên, phụ thuộc vào thiên nhiên Việc chặn dịng sơng Ba gây lũ lụt, hạn hán thường xuyên xảy Nhiều tiềm địa phương chăn nuôi đại gia súc, kinh tế vườn hộ, khai thác phát triển lâm sản gỗ chưa phát huy cách mức Thiếu nước trở thành áp lực lớn đến tài nguyên thiên nhiên môi trường sinh thái, đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp Tận dụng đất bán ngập sản xuất nông nghiệp vùng hồ thủy điện An Khê Kanak làm giảm áp lực đất sản xuất cho nhu cầu TĐC nói chung hộ sống ven hồ nói riêng góp phần ổn định sống người dân sau TĐC Theo tính tốn ngồi đất sản xuất cấp theo tiêu chuẩn định mức TĐC bình quân 1,5 ha/hộ, hộ TĐC ven hồ có thêm 0,33 ha/hộ đất bán ngập để sản xuất Sản xuất nông nghiệp đất bán ngập góp phần ổn định sống cho hộ dân sau 47 TĐC xã ven hồ Diện tích đất bán ngập phần lớn tập trung xã Xuân An, thị xã An Khê Tuy nhiên vấn đề cần giải nhằm đảm bảo sinh kế cho hộ dân như: chậm trễ mặt hành chính, nguồn nhân lực đào tạo nghề, hỗ trợ kỹ thuật canh tác mới; Về nguồn lực tự nhiên đất đai, nguồn nước, trồng ; Về nguồn lực vật chất nhà ở, giao thông, điện, trường học, trạm y tế ; Về nguồn lực tài vấn đề quản lý tiền hộ dân nhận đền bù, vay vốn để sản xuất chưa thực đầy đủ, vấn đề quản lý tiền mặt đền bù Để giải vấn đề trên, số giải pháp đưa là: Giải pháp nguồn nhân lực: Giúp người dân nhận thức họ cần phải động có động lực việc tìm huy động giải pháp nhằm phát triển sinh kế cho thân họ Đào tạo nghề cho người dân, giúp họ có kỹ lao động phù hợp với điều kiện mới, đặc biệt sản xuất đất bán ngập Nâng cao lực quản lý cộng đồng quyền địa phương Giải pháp nguồn lực xã hội: Tăng cường công tác dân vận nhằm tạo đồng thuận chủ trương, sách tái định cư Phân cấp mạnh trao quyền cho cấp sở, cấp huyện, gắn với việc nâng cao lực đội ngũ cán quy hoạch cán trực tiếp làm công tác di dân, tái định cư Tạo thị trường cho sản phẩm nơng nghiệp, có mạng lưới cung cấp thơng tin thị trường, có hướng chuyển dịch hoạt động kinh tế để đáp ứng nhu cầu thị trường Giải pháp nguồn lực tự nhiên: Tận dụng đất bán ngập vùng hồ chứa thủy điện để sản xuất Ban hành quy chế quản lý khai thác vùng hồ chứa nói chung vùng đất bán ngập nói riêng Cần có khảo sát kỹ lưỡng quỹ đất điều kiện, chất lượng đất đai để giao cho dân đưa vào sản xuất Giải pháp nguồn lực vật chất: Khuyến khích hộ tái định cư tự lập phương án sản xuất theo quy hoạch phê duyệt Nâng cao sở hạ tầng Bảo đảm ổn định sinh kế cho cộng đồng dân đến định cư cộng đồng dân sở mặt như: nhà ở, an ninh lương thực, việc làm, phát triển sản xuất, giao thông Đầu tư mở 48 rộng quy mô trường học, trạm xá, chợ để tăng lực phục vụ dân Cung cấp đầy đủ thông tin mực nước hồ chứa đến tận người dân Giải pháp nguồn lực tài chính: Cần có tổ chức đứng người dân bàn bạc, lập kế hoạch khôi phục sinh kế để sử dụng tiền đền bù cách thiết thực hiệu cho người dân Số tiền đền bù quản lý chung dạng quỹ phát triển cộng đồng định sử dụng số tiền để tạo nguồn sinh kế khác thay cho nguồn sinh kế bị việc tái định cư gây Kiến nghị Để sử dụng có hiệu đất bán ngập để sản xuất nơng nghiệp đề nghị có phối hợp địa phương nhà máy thủy điện thông tin kịp thời lịch điều tiết mực nước hồ tháng mùa vụ sản xuất tạo điều kiện để hộ gia đình tổ chức sản xuất chủ động Sản xuất đất bán ngập hồ An Khê hình thức canh tác đề nghị cấp quyền thị xã tỉnh, Ban QLDA di dân TĐC cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn cụ thể cho hộ gia đình bố trí mùa vụ, làm đất, gieo trồng, chọn giống, chăm sóc thu hoạch Xây dựng mơ hình canh tác thời gian đầu để hạn chế rủi ro sản xuất Lưu ý đến giải pháp nâng nguồn lực: nguồn nhân lực, nguồn lực xã hội, nguồn lực tự nhiên, nguồn lực vật chất, nguồn lực tài Hạn chế đề tài Đề tài sử dụng liệu thứ cấp điều tra để phân tích tập trung chủ yếu vào phân tích thực trạng ảnh hưởng cơng trình thủy điện An Khê Kanak đến sinh kế người dân thị xã An Khê chưa có điều kiện nghiên cứu, phân tích đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới sinh kế ngưới dân phía sau cơng trình thủy điện An Khê Kanak địa bàn tỉnh Gia Lai gồm huyện Kông Chro, huyện Đak Pơ, huyện Ia Pa, thị xã Ayun Pa, huyện Krông Pa 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Nguyên Anh (2006), Chính sách di dân trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh miền núi, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội Đặng Nguyên Anh (2007), Tái định cư cho công trình thuỷ điện Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, (số 8/2007) Phạm Mộng Hoa Lâm Mai Lan (2000), Tái định cư dự án phát triển: Chính sách thực tiễn, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Vũ Công Lân, Nguyễn Việt Hải cộng (2007), Báo cáo phân tích tác động giảm nghèo thông qua đầu tư công đến tái định cư Tây Nguyên Dự án “Giám sát đánh sát việc thực CPRGS lĩnh vực nông thôn Việt Nam" - TF052631, Hà Nội Ngân hàng Phát triển châu Á (1995), Cẩm nang tái định cư - Hướng dẫn thực hành Ngân hàng Phát triển châu Á (2000), Chính sách tái định cư khơng tự nguyện Việt Nam Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Bùi Đình Tối (2004), Sử dụng PRA việc tăng cường khả giảm thiểu tác hại ngập lụt cộng đồng địa phương, Đại học Huế 10 Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày tháng 12 năm 2004 Bộ Tài Hướng dẫn thực Nghị định Chính phủ 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Gia Lai (2007), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai thời kỳ 2007 – 2020, Gia Lai 12 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Gia Lai (2005), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 50 2006 - 2010 tỉnh Gia Lai, Gia Lai 13 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Gia Lai (2007), Về việc quy định tỷ lệ % hạn mức diện tích hỗ trợđất nơng nghiệp khu dân cư, đất vườn ao liền kề với đất 14.Uỷ ban Nhân dân tỉnh Gia Lai (2009), định 56/2009/QĐ-UBND V/v Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Gia Lai 51 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH TRẠNG ĐỜI SỐNG HỘ GIA ĐÌNH TÁI ĐINH CƯ A Phần chung: - Tỉnh: Gia Lai Thị xã An Khê : Xã: Thôn: - Họ tên chủ hộ: Giới tính: Năm sinh: Dân tộc: - Trình độ văn hóa: Tổng số người hộ: Số Nam: Số Nữ: B Phần chi tiết: Anh, chị chuyển ? Ngày tháng năm Anh, chị nhận loại đền bù hỗ trợ nào? - Bằng tiền mặt? - Khác? - Nhà ở? - Đất? , cụ thể: + Anh, chị nhận tiền? Năm nào? Anh, chị có nhận đầy đủ tiền hứa khơng? Có Khơng Nếu khơng, anh chị cịn tiền nữa? Anh, chị có làm thủ tục để nhận nốt số tiền cịn lại? Theo anh chị, số tiền đền bù có thỏa đáng cho hộ gia đình khơng? Có Khơng Nếu Khơng, theo anh chị, thỏa đáng: Nếu anh, chị đền bù nhà, anh, chị có hài lịng với nhà khơng? Có Khơng Nếu khơng, sao? So sánh nhà nơi với nhà cũ: Thuận tiện Ít thuận tiện Rộng Hẹp Anh chị có mong muốn nhà nước cấp tiền mặt để anh chị tự xây nhà khơng? Có Khơng 52 Anh, chị có nhận đầy đủ diện tích đất hứa khơng? Có Khơng So sánh đất canh tác nơi với nơi cũ: Nhiều Bằng Ít Tốt Bằng Xấu Đi gần Bằng Xa Anh, chị có lấy củi khai thác tận thu lâm sản rừng cộng đồng rừng nhà nước khơng? Có Khơng 10 Các nguồn thu nhập tiền mặt gia đình anh chị gì? Ở nơi cũ - Từ sản phẩm trồng trọt - Từ vật nuôi - Từ gỗ lấy từ rừng - Từ sản phẩm khác - Từ nguồn khác Nơi So với thu nhập gia đình nơi cũ: Nhiều 11 Thắp sáng nhà: Ở nơi cũ - Từ lưới điện quốc gia - Máy phát thủy điện nhỏ - Đèn dầu Bằng Ít Nơi 12 Nhiên liệu để đun nấu thông dụng gia đình anh chị gì? Củi Rơm Lá Khác 53