DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài “Hoàn thiện công tác lập và quản lý tổng mức đầu tư xây dựng các dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực Nam Đ[.]
i LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Hồn thiện cơng tác lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực Nam Định” hoàn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, thầy cô Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thủy lợi, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân tận tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Xin chân thành cám ơn thầy cô giáo Khoa Cơng trình, Kinh tế & quản lý – Trường Đại học Thủy lợi, quan, đơn vị, đồng nghiệp, bạn bè cung cấp số liệu giúp đỡ tác giả trình làm luận văn Một lần tác giả xin chân thành cám ơn xin ghi nhớ đóng góp cho tác giả Với thời gian trình độ cịn hạn chế, tác giả khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 TÁC GIẢ Trịnh Ngọc Trung ii Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN CAM ĐOAN CỦA HỌC VIÊN Kính gửi: Ban giám hiệu trường đại học Thủy Lợi Khoa cơng trình phịng ban liên quan Tên tơi là: Trịnh Ngọc Trung Sinh ngày: 20/10/1986 Là học viên cao học lớp: 21QLXD21 Mã học viên: 138580302152 Tôi xin cam đoan nội dung sau đây: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Bá Uân Luận văn không trùng lặp với luận văn khác công bố Việt Nam Các số liệu thơng tin luận văn hồn tồn xác, trung thực khách quan Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung cam đoan nêu Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2015 Học viên Trịnh Ngọc Trung iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC HỆ THỐNG ĐÊ BIỂN Ở NƯỚC TA 1.1 Tổng quan hệ thống đê biển 1.1.1 Đê biển vai trò hệ thống đê biển 1.1.2 Vài nét khái quát trạng hệ thống đê biển nước ta 1.2 Tình hình đầu tư xây dựng, nâng cấp hệ thống đê biển nước ta 14 1.2.1 Tình hình quy hoạch đầu tư xây dựng hệ thống đê biển 14 1.2.2 Một số dự án xây dựng, nâng cấp đê biển tiêu biểu 16 1.3 Thực trạng công tác lập quản lý tổng mức đầu tư dự án nâng cấp đê biển nước ta 17 1.4 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 19 Kết luận chương 19 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP VÀ QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 21 2.1 Một số vấn đề lý luận chung 21 2.1.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình 21 2.1.2 Chi phí xây dựng cơng trình theo giai đoạn đầu tư dự án 22 iv 2.1.3 Những nguyên tắc chung lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 30 2.2 Các quy định hành lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng công trình 31 2.2.1 Hệ thống luật hành có liên quan đến việc lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 31 2.2.2 Các Nghị định ban hành liên quan đến việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 32 2.2.3 Các Quyết định Thông tư hướng dẫn liên quan đến việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 33 2.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng đê biển có ảnh hưởng đến công tác lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 34 2.3.1 Đặc điểm chung dự án xây dựng ảnh hưởng đến công tác lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 34 2.3.2 Đặc điểm đặc thù dự án xây dựng đê biển ảnh hưởng đến công tác lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.4 Quy trình lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 36 2.4.1 Các phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 36 2.4.2 Quy trình lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 38 2.5 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác lập quản lý tổng mức đầu tư hệ thống đê biển 42 2.5.1 Nhân tố chủ quan 42 2.5.2 Nhân tố khách quan 44 Kết luận chương 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP VÀ QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐÊ BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 47 3.1 Tình hình đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển địa bàn tỉnh Nam Định thời gian vừa qua 47 v 3.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển 47 3.1.2 Những hiệu mà dự án nâng cấp đê biển Nam Định mang lại 54 3.2 Thực trạng công tác lập quản lý tổng mức đầu tư dự án nâng cấp để biển địa bàn thời gian qua 55 3.2.1 Tổ chức công tác lập quản lý tổng mức đầu tư dự án nâng cấp đê biển 55 3.2.2 Thực trạng công tác lập quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư nâng cấp đê biển Nam Định 57 3.2.3 Đánh giá chung công tác lập quản lý tổng mức đầu tư đầu tư Ban Quản lý dự án Xây dựng NN&PTNT tỉnh Nam Định 62 3.3 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác lập quản lý tổng mức đầu tư đầu tư dự án nâng cấp đê biển Nam Định 73 3.3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 73 3.3.2 Nội dung đề xuất giải pháp 75 tác quản lý kiểm soát nhanh cho nhân viên quản lý dự án Xây dựng mở 3.3.3 Dự kiến hiệu giải pháp mang lại 94 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Đê biển chịu sóng tràn biển chịu sóng tràn Hình 1.2: Mơ hình đê biển lợi dụng tổng hợp thân thiện Hình 1.3: Dạng mặt cắt an tồn cao trước sau xây dựng Nhật Bản Hình 1.4: “Siêu đê" Tokyo, Osaka, Nhật Bản Hình 1.5: Đê biển Afsluitdijk – Hà Lan Hình 1.6: Đê biển Saemandeum – Hàn Quốc Hình 1.7: Đê biển Nghĩa Hưng – Nam Định 10 Hình 1.8: Mỏ hàn chắn sóng dọc bờ biển Thái Bình 10 Hình 1.9: Đê biển huyện Hậu Lộc – Thanh Hóa 11 Hình 1.10: Đê biển xã Hải Dương – Thừa Thiên Huế 11 Hình 1.11: Đê biển xã Quảng Cơng – Thừa Thiên Huế 12 Hình 1.12: Một đoạn đê biển huyện Hòn Đất – Kiên Giang 12 Hình 1.13 Một đoạn đê biển Tây – Cà Mau 13 Hình 1.14: Tuyến đê biển số – Tỉnh Thái Bình 16 Hình 1.15: Tuyến đê biển Cát Hải – TP Hải Phịng 17 Hình 1.16: Tuyến đê biển Mỹ Khê – TP Đà Nẵng 17 Hình 3.1 Mơ hình quản lý dự án đề xuất 78 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng đê biển tỉnh Nam Định 48 Bảng 3.2: Các Dự án ưu tiên đầu tư tỉnh Nam Định giai đoạn đến năm 2020 50 Bảng 3.3: Một số dự án nâng cấp đê biển Nam Định tiêu biểu 52 Bảng 3.4: Một số văn quy phạm phát luật triển khai 67 Bảng 3.5 Đề xuất điều chỉnh định mức chi phí lập dự án đầu tư 91 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ GDP Tổng thu nhập quốc dân XHCN Xã hội chủ nghĩa NN & PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước KTKT Kinh tế Kỹ thuật UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình XDCB Xây dựng ADB Ngân hàng Phát triển châu Á MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hàng năm, nhà nước dành vốn ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội, chiếm khoảng 30-35% GDP Việc cân đối, phân bổ điều hành vốn Bộ, ngành, địa phương thành phố trực thuộc trung ương để triển khai dự án đầu tư xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí vấn đề lớn dư luận xã hội quan tâm Tuy nhiên, thực trạng xảy lãng phí, thất vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đặt cho cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương phải rà sốt hiệu đầu tư xây dựng cơng trình cho hiệu quả, chất lượng giảm chi phí đầu tư Việc kiểm tra, rà sốt cần thực từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng Trong cơng tác lập tổng mức đầu tư cơng tác có ảnh hưởng lớn mang tính định đến chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thực tiễn cho thấy, công tác lập tổng mức đầu tư thực kiểm soát tốt để khống chế chất lượng thành công tác dự án đầu tư xây dựng công trình, đặc biệt dự án xây dựng cơng trình đê biển, loại hình cơng trình phịng chống thiên tai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhạy cảm điều kiện biến đổi khí hậu định hướng đẩy mạnh phát triển kinh tế biển Đảng Nhà nước ta Tỉnh Nam Định có tổng cộng 91km đê biển, chủ yếu đê đất có nhiều đoạn xung yếu, trực diện với biển thường xuyên đối mặt với 2-3 bão năm Sau cố vỡ đê cách năm, Nam Định với tỉnh ven biển từ Quảng Ninh đến Quảng Nam Trung ương quan tâm đầu tư nâng cấp hệ thống đê biển theo Quyết định số 58/2006/QĐ-TTg ngày 14/3/2006 Thủ tướng Chính phủ Theo đánh giá Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nam Định kết chương trình củng cố, nâng cấp đê biển địa bàn tỉnh phần đáp ứng u cầu cơng tác phịng chống lụt bão, ngăn nước biển, bảo vệ dân sinh, đồng thời đảm bảo cho phát triển kinh tế-xã hội huyện ven biển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Chương trình nâng cấp đê biển Nam Định gặp phải khó khăn việc bố trí vốn cho dự án chậm, thiếu nhiều so với khối lượng thực hiện, đầu tư chưa trọng tâm, cơng tác lập tổng mức đầu tư cịn nhiều phiếm khuyết, tổng mức đầu tư dự án phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng thực dự án Do đó, ý tưởng thực đề tài “Hồn thiện cơng tác lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực Nam Định” có ý nghĩa khoa học thực tiễn hoàn toàn cần thiết bối cảnh tình hình thực tiễn địa phương Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nhằm đưa giải pháp có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi việc hồn thiện quy trình tổ chức, triển khai lập, quản lý tiến độ lập tổng mức đầu tư, thẩm định, điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực Nam Định nhằm góp phần tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học quản lý dự án quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực Đồng thời luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện Việt Nam nay, là: Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm; phương pháp thu thập tài liệu thực tế; phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia; phương pháp hệ thống hoá, phương pháp kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác lập, quản lý tổng mức đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực Nam Định Ban Quản lý dự án Xây dựng NN& PTNT Nam Định làm chủ đầu tư b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung không gian nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu mặt hoạt động có liên quan đến công tác lập, quản lý tổng mức đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực Nam Định Ban Quản lý dự án Xây dựng NN PTNT Nam Định làm chủ đầu tư Ngoài luận văn tham khảo kinh nghiệm số địa phương ven biển quản lý dự án đầu tư xây dựng đê biển; - Phạm vi thời gian: Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp từ năm 2007 2014 để phân tích đánh giá thực trạng để qua làm đề xuất giải pháp cho năm từ 2015-2020 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học đề tài Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận chi phí, quản lý chi phí dự án xây dựng cơng trình nói chung, cơng tác lập, quản lý tổng mức đầu tư xây dựng nói riêng nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động quản lý Những nghiên cứu chuyên sâu quản lý chi phí đầu tư loại hình dự án nâng cấp đê biển tài liệu góp phần hồn thiện lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình b Ý nghĩa thực tiễn đề tài Các giải pháp mà luận văn nghiên cứu đề xuất gợi ý quan trọng cần thiết Ban Quản lý dự án Xây dựng NN&PTNT Nam Định việc hồn thiện cơng tác lập tổng mức đầu tư dự án nâng cấp đê biển để vận 87 a Tác giả đề xuất công trình cấp III trở lên Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Các Sở, ban ngành đơn vị đầu mối thẩm định dự án đầu tư cấp IV Ủy ban nhân dân tỉnh giao Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư Đơn vị đầu mối thẩm định đề xuất đơn vị tư vấn thẩm tra (nếu cần) giai đoạn lập dự án để thẩm tra phần toàn nội dung dự án, trình người định đầu tư định, làm để Chủ đầu tư thực bước b Chủ đầu tư tổ chức thẩm định thiết kế vẽ thi công, dự toán báo cáo kinh tế kỹ thuật trước trình người định đầu tư phê duyệt c Thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật: Đối với dự án quan trọng thẩm quyền định đầu tư chủ quản, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề xuất giải pháp giai đoạn điều chỉnh dự án đầu tư Giai đoạn điều chỉnh dự án đầu tư giai đoạn để hoàn thiện tổng mức đầu tư đầu tư dự án Tuy nhiên, giai đoạn khảo sát, lập dự án quản lý tốt giảm bớt thời gian, chi phí để điều chỉnh dự án, chí có dự án điều chỉnh Theo tác giả, nên hạn chế tối đa việc điều chỉnh dự án, bắt buộc phải điều chỉnh nên trường hợp sau: Dự án đầu tư phép điều chỉnh có trường hợp sau: bị ảnh hưởng thiên tai động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, địch họa kiện bất khả kháng khác; xuất yếu tố đem lại hiệu cao cho dự án; quy hoạch xây dựng thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mơ, tính chất, mục tiêu dự án Đối với cơng trình hạng mục cơng trình dự án thay đổi thiết kế so với thiết kế sở phê duyệt có khối lượng phát sinh vượt tỷ 88 lệ (% ) chi phí dự phịng khối lượng cơng trình hạng mục cơng trình tổng mức đầu tư đầu tư dự án Ban phải tổ chức họp xem xét phát sinh đâu Nếu yếu tố khách quan như: Giá thị trường, bổ sung thêm quy mơ cơng trình phải báo cáo người định đầu tư xem xét, định Mọi trường hợp tính tốn sai khối lượng, áp dụng khơng định mức, tiêu chuẩn lý chủ quan khác đơn vị tư vấn phải chịu trách nhiệm chi phí điều chỉnh dự án kể thiệt hại chậm tiến độ cơng trình (nếu có) Khi điều chỉnh dự án đầu tư Chủ đầu tư phải thực Báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư (trừ dự án thực giám sát, đánh giá đầu tư) Đề xuất thẩm quyền, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán Đối với cơng trình nâng cấp đê biển, nay, cơng trình phải gửi hồ sơ thiết kế triển khai sau thiết kế sở quy định tới quan quản lý nhà nước xây dựng để thẩm tra (Nghị định 15/2003/NĐ-CP phủ ngày 06/2/2013 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng) Tuy nhiên, thực tế Dự án số dự án khác phải thẩm tra, thẩm định đơn giá, định mức Bộ Nông nghiệp Tác giả đề xuất thẩm tra mặt kỹ thuật Bộ Nơng nghiệp cịn thiết kế, dự tốn thuộc thẩm quyền tỉnh Lý định mức, đơn giá dự toán đơn vị tư vấn lập thường vào đơn giá địa phương số định mức tỉnh Như vậy, địa phương nắm tiêu chuẩn đơn giá Việc thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn thực sau: a Chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn phù hợp với thiết kế khảo sát phê duyệt thực quy định sau đây: - Đối với vấn đề lưu ý nêu định phê duyệt dự án đầu tư, phải tổ chức báo cáo giải pháp thiết kế cơng trình với đơn vị đầu mối 89 thẩm định để có ý kiến trước phê duyệt Đối với cơng trình có yêu cầu kỹ thuật phức tạp áp dụng công nghệ Chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư trước phê duyệt thiết kế; - Đối với báo cáo kinh tế kỹ thuật dự tốn cơng trình đồng thời Tổng mức đầu tư đầu tư Dự tốn cơng trình bao gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư (nếu có) người định đầu tư phê duyệt Trường hợp cần điều chỉnh dự toán mà giá trị dự tốn khơng vượt giá trị dự tốn phê duyệt Chủ đầu tư tự tổ chức thẩm định, phê duyệt; trường hợp vượt giá trị dự toán điều chỉnh vẽ thi công làm thay đổi mục tiêu, nhiệm vụ, quy mô, địa điểm dự án phê duyệt Chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư xem xét, định b Dự tốn chi phí giai đoạn lập dự án: Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức lập, thẩm định phê duyệt dự tốn chi phí với nhiệm vụ (hoặc đề cương khảo sát thiết kế) giai đoạn lập dự án đầu tư phù hợp với chủ trương đầu tư phê duyệt theo quy định pháp luật Dự tốn chi phí sở để Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định Luật Đấu thầu c Sau phê duyệt, Chủ đầu tư gửi định phê duyệt kèm theo báo cáo thẩm định toàn báo cáo thẩm tra Bộ (qua đơn vị đầu mối thẩm định dự án) không 07 ngày làm việc để tổng hợp theo dõi, kiểm tra Đề xuất điều chỉnh, cập nhật số giá định mức Về mặt kinh tế thị trường Việt Nam có thay đổi đáng kể thời gian ngắn Do vậy, dự án xây dựng cơng trình nói chung dự án nâng cấp đê biển nói riêng việc điều chỉnh, cập nhật số giá định mức hoàn toàn cần thiết Tác giả đề xuất số vấn đề sau: a Chỉ số giá: 90 Hiện số giá xây dựng xây dựng theo quý cho ba khu vực Hà Nội, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, đề nghị Bộ Xây dựng đưa số giá xây dựng theo tháng cho tỉnh để làm điều chỉnh giá cho cơng trình nhiều địa phương có biến động Thực tế, tỉnh Nam Định, việc điều chỉnh số giá cịn chậm, chí nhiều dự án cịn phải lập dự toán văn cũ từ nhiều năm trước Đối với tỉnh Nam Định nay, việc tra cứu đơn giá ngun vật liệu cịn khó khăn Vì đề nghị cổng thơng tin điện tử tỉnh công bố đơn giá, số giá liên quan đến tỉnh phương tiện thông tin đại chúng để tiện cho việc tra cứu tham khảo Đồng thời, cần xây dựng ngân hàng liệu giá vật liệu, giá ca máy, giá nhân công tỉnh khoảng thời gian định lưu trữ nhiều năm phục vụ cho công tác toán kiểm toán Đối với lĩnh vực xây dựng cơng trình, Cơng tác khảo sát thiết kế dự án thực theo TT 17/2013/BXD ngày 30/3/2013 hướng dẫn lập quản lý chi phí khảo sát xây dựng theo tác giả nhận định tương đối thấp Lý sau: - Các dự án liên quan đến đê biển có đặc thù khác biệt phải phụ thuộc vào chế độ thủy triều, chí phải khảo sát ban đêm kịp tiến độ, mặt khảo sát gây khó khăn cho việc lại - Chi phí chỗ tạm thời chi phí chuyển máy, thiết bị khảo sát khơng thay đổi giá leo thang theo giá thị trường Ngồi ra, đơn giá th nhân cơng lao động thực tế Nam Định tương đối cao tiếp tục tăng thời gian tới Vì tác giả đề xuất đưa hệ số điều chỉnh vào chi phí khảo sát thiết kế Hệ số điều chỉnh cán theo số giá mức độ khó khăn khu vực khảo sát Chi phí cho phần công việc khảo sát, lập dự án tăng lên 20-30% so với hợp lý 91 Sự khác biệt chi phí huy động lực lượng thi cơng, chi phí đảm bảo giao thơng khoản mục chi phí dự tốn chi phí dự thầu cần Bộ Xây dựng hướng dẫn thống quan điểm lập b Điều chỉnh định mức Cơng tác lập tổng mức đầu tư đầu tư ngồi chi phí trực tiếp chi phí Quản lý dự án, chi phí giám sát chưa đáp ứng so với tính chất, mức độ cơng việc giao Tác giả đề xuất tăng định mức chi phí lên trung bình khoảng 1,2 lần cụ thể sau: Bảng 3.5 Đề xuất điều chỉnh định mức chi phí lập dự án đầu tư TT Loại cơng trình Cơng trình thuỷ lợi Chi phí xây dựng thiết bị tổng mức đầu tư đầu tư duyệt (tỷ đồng) 100 200 500.000 1.000 2.000 5.000 10.000 20.000 30.000 1,746 1,633 1,425 1.166 1.006 0.670 0.503 0.376 0.300 3.3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư đầu tư a Nắm bắt chủ trương thực dự án, nguồn vốn đầu tư Để đảm bảo đáp ứng vốn đầu tư thực đảm bảo tiến độ thực quy hoạch, đồng thời nhằm giảm áp lực cho ngân sách nhà nước Nhà nước cần quan tâm xem xét tháo gỡ vướng mắc khó khăn chế, sách đảm bảo hài hịa lợi ích nghĩa vụ Nhà nước nhà đầu tư; tạo hành lang pháp lý mơi trường đầu tư thơng thống, hấp dẫn để thu hút đầu tư, nhằm đáp ứng tiến độ thực quy hoạch, giảm áp lực cho nguồn vốn ngân sách nhà nước; đẩy nhanh tiến độ triển khai thực đầu tư theo hình thức BOT, BT, PPP, Để làm tốt công tác quản lý quy hoạch, hàng năm cần phải thường xuyên cập nhật, rà soát bổ sung xây dựng kín quy hoạch có tính đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội biến đổi khí hậu tồn cầu, quy hoạch cho trung dài hạn với mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, an sinh xã hội khu vực sản xuất nông nghiệp phát triển xây dựng nông thôn 92 Việc phải quản lý tốt công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch từ khâu hoạch định hướng đến đề cương chi tiết Ưu tiên nguồn vốn đảm bảo thực thi tốt công tác cập nhật, dự báo, điều chỉnh xây dựng quy hoạch dài hạn, ngắn hạn Trong trình thực phải tranh thủ nhà khoa học tham gia công tác quy hoạch với chế chuyên gia đặc biệt có tham gia cộng đồng sở thực tiễn, khách quan, khoa học công khai quy hoạch Tăng cường công tác đào tạo nhân lực bổ sung lực lượng cán kỹ thuật làm công tác quy hoạch, xây dựng chiến lược phát triển ngành cấu trồng, vật ni chương trình, mục tiêu phát triển định hướng cho địa phương xây dựng quy hoạch phù hợp với vùng, miền, khí hậu, địa chất, thuỷ văn…phù hợp với truyền thống sắc dân tộc địa phương lợi ích chung cộng đồng Trong quy hoạch cần xác định rõ vùng trọng điểm phát triển, chương trình, dự án cơng trình quan trọng thuộc chuyên ngành để ưu tiên đầu tư, hàng năm có dự án đầu tư xây dựng hiệu Kiên loại bỏ dự án cơng trình khỏi danh mục chuẩn bị đầu tư chưa có quy hoạch quy hoạch không rõ ràng b Đổi công tác thẩm định, phê duyệt quy hoạch Cơng khai quy trình, nội dung thời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch theo quy định; đồng thời có biện pháp kỷ luật tổ chức, cá nhân làm chậm trễ làm kéo dài thời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch, không lỗi từ Chủ đầu tư Tăng cường đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm Chủ đầu tư, đồng thời có chế tuyển dụng thơng thống, chế độ đãi ngộ xứng đáng để thu hút cán có lực, phẩm chất đạo đức tốt, có kinh nghiệm lâu năm tham gia làm cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 93 Có chế tăng cường kiểm sốt người định đầu tư chất lượng giai đoạn thiết kế kỹ thuật hạng mục cơng trình đầu mối, cơng trình nhóm A, thơng qua quan đầu mối thẩm định dự án đầu tư Tăng cường công tác thanh, kiểm tra hướng dẫn trình tự thủ tục xây dựng bản, tuân thủ quy định pháp luật đầu tư xây dựng Tiếp tục ban hành, sủa đổi quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp vơi thực tế phát triển xã hội hội nhập quốc tế tạo khung pháp lý cho q trình thiết kế, thi cơng nghiệm thu cơng trình Tăng cường giáo dục đạo đức trách nhiệm cho đội ngũ cán làm công tác quản lý chất lượng cơng trình Thực thưởng phát nghiêm minh Cương đưa khỏi ngành cán không đủ lực, tư cách, tác phong trình tác nghiệp c Chấn chỉnh lại hoạt động công tác khảo sát, thiết kế, lập dự án đầu tư, thẩm tra thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư + Rà soát tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách pháp nhân + Sắp xếp lại tổ chức tư vấn, phân loại theo lực làm sở cho Chủ đầu tư mời tham gia đấu thầu phù hợp với lực xếp hạng - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo đội ngũ cán hành nghề tư vấn xây dựng Tuyển chọn để đào tạo thành kỹ sư trưởng, chủ nhiệm đồ án kỹ sư làm cơng tác thiết kế có lực đủ thời gian công tác theo yêu cầu đặc thù công trình - Có chế, sách khuyến khích nhà thầu tư vấn đổi trang thiết bị; tạo nguồn kinh phí mơi trường thuận lợi cho đơn vị tư vấn nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tiên tiến giới lĩnh vực khảo sát thiết kế xây dựng cơng trình 94 - Chưa nên tổ chức đấu thầu khảo sát thiết kế cơng trình lớn, có kỹ thuật phức tạp - Nâng cao chất lượng giai đoạn thiết kế sở phục vụ công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Việc tham gia ý kiến quy hoạch, vị trí, quy mơ đầu tư, phương án kỹ thuật, phương án tài dự án Sở - ngành địa phương chịu ảnh hưởng dự án quan trọng Do đó, Chủ đầu tư đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án phải chủ động, tích cực tổng hợp chịu trách nhiệm chung kết nghiên cứu Cần quy định chế tài cụ thể triệt để Chủ đầu tư đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án, tư vấn thẩm tra dự án phải điều chỉnh (địa điểm, quy mô, tổng mức đầu tư đầu tư) không xuất phát từ lý khách quan Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ dự án Công khai quy trình, nội dung, thời gian thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư theo quy định; quy rõ trách nhiệm cho cán thụ lý hồ sơ phận liên quan; đồng thời có biện pháp kỷ luật tổ chức, cá nhân làm chậm trễ, kéo dài thời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch, không lỗi từ Chủ đầu tư Trên số giải pháp tác giả hy vọng giúp cho trình quản lý dự án thuận tiện dễ dàng để dự án sớm triển khai vào phục vụ cho lợi ích chung tồn xã hội 3.3.3 Dự kiến hiệu giải pháp mang lại 3.3.3.1 Những hội đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Tiến trình đổi đất nước tạo động lực lớn lao làm chuyển biến kinh tế xã hội đất nước Nó tạo điều kiện mới, cho ngành Nơng nghiệp PTNT nói chung, cho Ban quản lý dự án xây dựng 95 NN&PTNT Nam Định nói riêng, hội tốt việc phấn đấu đổi số lượng chất lượng Kinh tế nói chung, kinh tế nơng nghiệp nói riêng, năm gần có tỷ lệ tăng trưởng cao Tình hình trị, xã hội ổn định, kinh tế mở cửa hội nhập, tạo môi trường thuận lợi cho việc đầu tư, đưa công nghệ tiên tiến vào hoạt động xây dựng quản lý ngành, đơn vị Ngành NN PTNT Năm 2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 Đây chương trình đòi hỏi đầu tư nguồn vốn lớn với nhiều dự án đầu tư cần triển khai để xây dựng nơng thơn theo 19 tiêu chí Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X “về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn” Đây hội to lớn cho đầu tư xây dựng ngành thủy lợi có bước phát triển 3.3.3.2 Đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu khả thi Dự án Q trình đầu tư khơng bị dàn trải, tránh tình trạng thất lãng phí vốn Hiệu đem lại dự án tương xứng với nguồn vốn dùng để đầu tư, thực dự án Uy tín ngành Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn nói chung, Ban Quản lý dự án Xây dựng NN&PTNT nói riêng với đơn vị tư vấn lập dự án ngày mở rộng, giúp doanh nghiệp ngày phát triển vươn xa lĩnh vực đầu tư, xây dựng công trình Việc gắn trách nhiệm với cá nhân tập thể thúc đẩy tập thể cán công nhân viên hồn thiện mình, tự nâng cao lực chuyên môn, gắn trách nhiệm cao vào công việc cụ thể 96 Nâng cao trình độ tiếp cận công nghệ cho đọi ngũ cán công nhân viên trực tiếp tham gia vào trình sản xuất dự án Kết luận chương Lập quản lý tổng mức đầu tư đầu tư xây dựng bước quan trọng việc quản lý dự án cho có hiệu tối ưu Làm tốt cơng tác giúp quan quản lý nhà nước có kế hoạch bố trí xếp nguồn vốn triển khai dự án cách chủ động, thuận tiến, đem lại hiệu cao cho xã hội Dự án nâng cấp đê biển địa bàn tỉnh thường dự án có vốn đầu tư lớn, việc lập quản lý tổng mức đầu tư đầu tư khó khăn Trong tầm hiểu biết mình, tác giả đưa số giải pháp để nâng cao hoạt động đơn vị tư vấn, hồn thiện cơng tác quản lý Chủ đầu tư hồn thiện chế sách cơng tác lập quản lý tổng mức đầu tư đầu tư nói riêng chi phí xây dựng nói chung Hệ thống văn quy phạm pháp luật cần thống nhất, dễ hiểu, dễ kiểm soát, thuận lợi để điều hành quản lý, tránh chồng chéo, khép kín quy trình Bên cạnh quan quản lý, Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn cần phải nâng cao lực chuyên môn, đáp ứng yêu cầu thay đổi kinh tế thị trường Tác giả hy vọng ý kiến chủ quan góp phần nhỏ nâng cao chất lượng công tác lập quản lý tổng mức đầu tư đầu tư xây dựng cơng trình, tránh gây thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách nhà nước 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt cơng tác quản lý, kiểm sốt tổng mức đầu tư đầu tư Ban Quản lý dự án Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn cịn hạn chế định Các văn áp dụng cịn chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn việc áp dụng Do đó, việc đổi cơng tác quản lý Ban mà đặc biệt công tác lập tổng mức đầu tư đầu tư xây dựng cơng trình hoàn toàn cần thiết Đề tài nhằm đưa giải pháp có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi việc hồn thiện quy trình tổ chức, triển khai lập, quản lý tiến độ lập tổng mức đầu tư, thẩm định, điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực Nam Định nhằm góp phần tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án Đứng trước đòi hỏi nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình, tác giả thực nghiên cứu nghiêm túc đề tài luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề khoa học sau: Trình bày hệ thống sở lý luận thực tiễn lập quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN Những kinh nghiệm đạt được, học rút thực tiễn lập quản lý tổng mức đầu tư dự án xây dựng nâng cấp cơng trình đê biển nước ta thời gian vừa qua; - Phân tích thực trạng cơng tác lập, quản lý tổng mức đầu tư đầu tư xây dựng cơng trình nâng cấp đê biển Ban Quản lý dự án Xây dựng NN PTNT Nam Định - Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác lập quản lý tổng mức đầu tư đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án Xây dựng NN PTNT Nam Định, nhằm sử dụng tiết kiệm hiệu chi phí dự án xây dựng cơng 98 trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước từ giai đoạn đầu, mang tính định dự án Quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói chung quản lý tổng mức đầu tư đầu tư xây dựng nói riêng q trình thường xun, liên tục hoàn thiện phù hợp với chế thị trường Những tiền đề ban đầu Luật Quốc hội, Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ có Tuy nhiên Chủ đầu tư, đơn vị chủ quản, quan tra, quan kiểm toán, nhà thầu đứng quan điểm xem xét văn đưa ý kiến khác biệt gây khó khăn cơng tác lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng Với nội dung đề cập trên, tác giả hy vọng mâu thuẫn chủ thể phần giải đến tiếng nói chung cơng xây dựng đât nước hội nhập với quốc tế Kiến nghị Sửa đổi lại Luật Xây dựng Luật Đấu thầu phương diện quản lý chặt chẽ cơng trình đầu tư sở hạ tầng tài cơng Hồn thiện văn quy phạm pháp luật đầu tư công Sửa đổi, bổ sung thành phần công việc đặc biệt khảo sát phục vụ cho giai đoạn thiết kế sở, nâng cao chi phí (thiết kế sở, thẩm tra, thẩm định) phục vụ cho giai đoạn lập dự án đầu tư, coi giai đoạn để xác hóa tiêu, thông số kỹ thuật tổng mức đầu tư đầu tư Xây dựng khung pháp lý thí điểm đấu thầu Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phúc lợi xã hội mà Chủ đầu tư người trực tiếp quản lý, sử dụng dự án hồn thành Nếu hiệu đồng loạt triển khai Tránh giao cho Chủ đầu tư quản lý khép kín cơng trình sử dụng tài cơng Thơng báo kế hoạch vốn có tính chất dài hạn năm (một nhiệm kỳ) dự kiến kế hoạch 10 năm sau để Chủ đầu tư bố trí dự án tránh dàn trải 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam; Bộ NN & PTNT (2009), Công văn số 2824/BNN-XD ngày 07/9/2009 Bộ trưởng Bộ NN & PTNT V/v thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12; Bộ NN & PTNT (2011), Thông tư 84/2011/TT-BNNPTNT ngày 12/12/2011 Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư XDCT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ NN & PTNT quản lý; Bộ NN & PTNT (2008), Quyết định số 675/QĐ-BNN-XD ngày 03/3/2008 Bộ NN & PTNT V/v ủy quyền cho chủ đầu tư trình thực dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ NN & PTNT quản lý; Bộ Tài (2011), Thơng tư 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 Bộ Tài hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Bộ Tài (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Bộ Tài (2013), Thơng tư 219/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Luật thuế giá trị gia tăng nghị định số 2019/2013/NĐCP ngày 18/12/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế giá trị gia tăng; Bộ Tài (2014), Thơng tư 75/2014/TT-BTC ngày 12/06/2014 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ, nộp quản lý sử dụng phí thẩm tra thiết kế cơng trình xây dựng; Bộ Xây Dựng (2009), Quyết định 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây dựng V/v cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; NXB Xây dựng, Hà Nội 10 Bộ Xây Dựng (2010), Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng Hướng lập quản lý chi phí đầu tư XDCT, NXB Xây dựng, Hà Nội; 11 Vũ Thanh Ca (2009), Nghiên cứu nguyên nhân gây xói lở bờ biển Nam Định, Viện Khoa học Khí tượng Thuỷ văn Mơi trường; 100 12 Chính phủ (2007), Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg ngày 16/11/2007 Thủ tướng Chính phủ, Chiến lược quốc gia phịng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020; 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư XDCT; 14 Chính phủ (2009), Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư; 15 Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 16 Chính phủ (2013), Nghị định 209/2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế giá trị gia tăng; 17 Chính phủ (2013), Nghị định 182/2013/ NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức có th mướn lao động; 18 Chính phủ (2013), Nghị định 49/2013/NĐ-CP ngày 14/05/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động tiền lương; 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 20 Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 21 Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 22 Đinh Tuấn Hải (2013), Bài giảng phân tích mơ hình quản lý, tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội; 23 Phạm Sỹ Liêm (2007), Các chế tài hạn chế, phòng ngừa xử lý lãng phí, thất đầu tư xây dựng RD09-06; 24 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2009), Luật Đê điều số 79/2006/QH11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 101 25 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2009), Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư XDCB, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 26 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2008), Luật Thuế giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 ngày 03/06/2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 27 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng số 31/2013/QH13 ngày 19/06/2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 28 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 29 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH 13 ngày 18/06/2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 30 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 31 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế số 71/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 32 Dương Văn Tiển (2011), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Trường ĐH Thủy Lợi; 33 Nguyễn Viết Tiến (2012), Nghiên cứu xây dựng đê biển an toàn cao theo hướng hài hịa với mơi trường sinh thái, Trung tâm Tư vấn Chuyển giao công nghệ Thủy lợi; 34 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội;