Tổ chức thực thi chính sách tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện vũ quang, tỉnh hà tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHẠM DUY ĐẠT TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NƠNG NGHIỆP GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Duy Đạt LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành Luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, truyền thụ kiến thức, quan tâm, hỗ trợ, giúp đỡ tận tình tổ chức cá nhân Cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến: - Các thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý công trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội truyền thụ cho kiến thức học tập nghiên cứu vừa qua; - Các cán Viện sau Đại học, trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội tạo điều kiện thủ tục, hồ sơ học tập bảo vệ luận văn thạc sỹ; - TS Bùi Thị Hồng Việt, người hướng dẫn, truyền thụ, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hồn thành Luận văn - Uỷ ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh; phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, phịng Tài kế hoạch, Trung tâm Ứng dụng KHKT& BVCTVN huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Vũ Quang tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp tài liệu hỗ trợ trình nghiên cứu luận văn Tơi xin trân trọng bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới tập thể, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp gia đình quan tâm, tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành Luận văn này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Duy Đạt MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU i CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NƠNG NGHIỆP GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Chính sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn .8 1.1.2 Nội dung sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn .10 1.2 Tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp huyện .11 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn quyền cấp huyện 11 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn quyền cấp huyện .11 1.2.3 Q trình tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp huyện 12 1.2.4 Các điều kiện để tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp huyện thành công 18 1.3 Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng nông thôn học rút cho quyền huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 19 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 19 1.3.2 Bài học cho quyền huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 23 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 25 2.1 Thực trạng nông nghiệp huyện Vũ Quang giai đoạn 2014-2016 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Thực trạng ngành nông nghiệp huyện Vũ Quang giai đoạn 20142016 26 2.2 Chính sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng nông thôn triển khai địa bàn huyện Vũ Quang giai đoạn 2014-2016 28 2.2.1 Mục tiêu sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn quyền huyện Vũ Quang 28 2.2.2 Các sách phận triển khai 29 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn quyền huyện Vũ Quang 32 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 32 2.3.2 Thực trạng đạo tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn quyền huyện Vũ Quang 44 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách 56 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn quyền huyện Vũ Quang 59 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu sách 59 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn quyền huyện Vũ Quang 66 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách .68 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NƠNG NGHIỆP GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VŨ QUANG TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020 71 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn quyền huyện Vũ Quang 71 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn quyền huyện Vũ Quang đến năm 2020 71 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn quyền huyện Vũ Quang .73 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn quyền huyện Vũ Quang 73 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chuẩn bị triển khai sách 73 3.2.2 Hồn thiện đạo thực thi sách .75 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách 78 3.3 Kiến nghị đề xuất 80 3.3.1 Đối với quyền huyện Vũ Quang .80 3.3.2 Đối với quyền tỉnh Hà Tĩnh 81 3.3.3 Đối với Trung ương 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 88 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BKHĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư BNN&PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BTC : Bộ Tài HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn MTQG : Mục tiêu quốc gia MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ NTM : Nơng thơn Nxb : Nhà xuất QĐ-TTg : Quyết định - Thủ tướng TW : Trung ương TTƯDKHKT & BVCTVN : Trung tâm ứng dụng KHKT bảo vệ trồng, vật nuôi UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Mục tiêu tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng NTM quyền cấp huyện .12 Bảng 2.1: Kết sản xuất ngành nông nghiệp huyện giai đoạn 2014-2016 27 Bảng 2.2: Kế hoạch hỗ trợ giống trồng địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2014-2016 35 Bảng 2.3: Kế hoạch triển khai sách hỗ trợ xây dựng mơ hình khảo nghiệm lĩnh vực trồng trọt huyện Vũ Quang từ năm 2014-2016 36 Bảng 2.4: Kế hoạch triển khai sách hỗ trợ lãi suất lĩnh vực trồng trọt địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2014-2016 .37 Bảng 2.5: Kế hoạch hỗ trợ giống phát triển chăn nuôi địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2014 – 2016 .38 Bảng 2.6: Kế hoạch triển khai sách hỗ trợ xây dựng mơ hình khảo nghiệm lĩnh vực chăn nuôi huyện Vũ Quang từ năm 2014-2016 39 Bảng 2.7: Kế hoạch triển khai sách hỗ trợ lãi suất lĩnh vực chăn nuôi địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2014-2016 .40 Bảng 2.8: Kế hoạch kinh phí thực sách từ năm 2014-2016 địa bàn huyện Vũ Quang .41 Bảng 2.9: Kết triển khai kế hoạch tập huấn hướng dẫn thực sách quyền huyện Vũ Quang từ năm 2014-2016 43 Bảng 2.10: Kết triển khai công tác truyền thông sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng nông thôn từ năm 2014-2016 44 Bảng 2.11: Số buổi hướng dẫn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi từ năm 2014-2016 địa bàn huyện .45 Bảng 2.12: Thực trạng hỗ trợ giống trồng địa bàn huyện Vũ Quang thực đề án tái cấu ngành nông nghiệp từ năm 2014 – 2016 46 Bảng 2.13 Kết thực sách xây dựng mơ hình khảo nghiêm 47 Bảng 2.14: Kết thực sách hỗ trợ lãi suất lĩnh vực trồng trọt địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2014-2016 .48 Bảng 2.15: Kết thực sách hỗ trợ giống phát triển chăn nuôi địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2014 – 2016 49 Bảng 2.16 Kết thực sách xây dựng mơ hình khảo nghiệm giống Thỏ thương phẩm địa bàn huyện .50 Bảng 2.17: Kết thực sách hỗ trợ lãi suất phát triển chăn nuôi 51 địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2014-2016 .51 Bảng 2.18: Thực trạng vận hành ngân sách thực sách địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2014-2016 53 Bảng 2.19 Thực trạng giải xung đột quyền huyện Vũ Quang .55 Bảng 2.20: So sánh kết thực kế hoạch hỗ trợ giống trồng địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2014-2016 60 Bảng 2.21: So sánh thực kế hoạch hỗ trợ khuyến nông địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2014 – 2016 61 Bảng 2.22: So sánh thực kế hoạch hỗ trợ lãi suất vay vốn phát triển ăn địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2014 – 2016 62 Bảng 2.23: So sánh kế hoạch thực sách hỗ trợ giống phát triển chăn ni quyền huyện Vũ Quang từ năm 2014-2016 .63 Bảng 2.24: So sánh thực kế hoạch hỗ trợ xây dựng mơ hình khảo nghiệm chăn nuôi Thỏ địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2014 – 2016 64 Bảng 2.25: So sánh thực kế hoạch hỗ trợ lãi suất vay vốn phát triển chăn nuôi địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2014 – 2016 65 Bảng 2.26: Kết đạt Thu nhập, hộ nghèo địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2014-2016 .65 Bảng 2.27 Kết điều tra, khảo sát mức độ hài lịng người dân sách tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện Vũ Quang 67 Bảng 2.28: Kết khảo sát mức độ hài lịng sách 70 Bảng 3.1 Kết khảo sát đề xuất điều chỉnh, bổ sung nội dung sách thời gian tới địa bàn huyện Vũ Quang .80 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây nơng thơn quyền huyện Vũ Quang 33 77 - Giao phịng ban chun mơn, trực tiếp phịng Tài kế hoạch huyện xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách từ đầu năm (khi sách huyện ban hành) cho đơn vị, địa phương Đồng thời xây dựng kế hoạch lồng ghép, bố trí nguồn vốn, dự án có liên quan để thực hiện; - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi việc quản lý, sử dung, giải ngân nguồn vốn bố trí; để phát sai phạm nhằm chấn chỉnh, xủ lý kịp thời Đồng thời ban hành văn hướng dẫn, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thực - Phối hợp chặt chẽ phịng Tài kế hoạch phịng ban, ngành liên quan, kho bạc nhà nước để thẩm định; kiểm soát hồ sơ, thủ tục toán nguồn vốn bố trí 3.2.2.4 Hồn thiện cơng tác phối hợp quan liên quan Tăng cường công tác phối hợp phịng ban, ngành, đồn thể có liên quan với nhau, huyện với xã q trình thực sách xây dựng quy chế phối hợp để thực hiện, cụ thể như: - Phối hợp phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thôn với Trung tâm ứng dụng chuyển giao KHKT đạo tập huấn, chuyển giao - Phịng Văn hóa phối hợp với Đài truyền thanh, truyền hình huyện để thực cơng tác thơng tin, tuyền truyền sách - Phối hợp phịng Tài kế hoạch với Kho bạc Nhà nước việc hướng dẫn, kiểm soát thành toán ngân sách - Phối hợp Mặt trận tổ quốc với tổ chức đoàn thể huyện với ban ngành huyện công tác tuyên truyền, vận động thực sách giải xung đột sách người dân với quyền, 3.2.2.5 Khơi thông thúc đẩy thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hóa nơng nghiệp chủ lực, tạo bước đột phá thực chủ trương tái cấu ngành nông nghiệp, bước xây dựng sở chế biến nông sản Đối với sản phẩm chủ lực: lợn, bò, gà, nhung hươu, mật ong, cam… cần phải có giải pháp thúc đẩy thị trường mạnh hơn, tăng khả cạnh tranh, mở rộng thị phần sản phẩm, cần có giải pháp xây dựng chuỗi liên kết phát triển sản xuất, 78 đẩy mạnh doanh nghiệp hóa sản phẩm, phát triển liên kết với doanh nghiệp sản xuất theo chuỗi giá trị; liên kết hóa sản xuất để tạo quy mơ hàng hóa lớn, hình thành hội ngành, hàng để tăng tính cạnh tranh 3.2.2.6 Hoàn thiện đàm phán, giải xung đột Việc giải xung đột xẩy trình thực thi sách cách kịp thời, có tình có lý tạo thêm niềm tin nhân dân với quyền quan trọng Do cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, tăng cường nắm bắt thông tin, quan tâm đến đời sống người dân, tâm tư, nguyện vọng đáng cách kịp thời; cần phát huy vai trò đội ngũ mặt trận, cấp ủy thôn để thực hiện; phải lấy người có uy tín để hịa giải xung đột Tăng cường hệ thống loa truyền để phổ biến nội dung sách Đảng nhà nước để cán nhân dân biết Phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội cấp việc tuyên truyền, vận động, hòa giải xung đột xẩy 3.2.2.7 Hoàn thiện phát triển dịch vụ hỗ trợ - Xây dựng phát triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ địa bàn; thu hút tạo điều kiện để doanh nghiệp, trung tâm xúc tiến tư vấn hỗ trợ việc làm; phát triển loại hình dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật sản xuất, bảo quản chế biết, - Đổi tăng cường trách nhiệm cho Trung tâm ứng dụng chuyển giao KHKT huyện việc đào tạo cán làm công tác khoa học, chuyển giao - Tăng cường phối hợp với sở ngành cấp tỉnh có liên quan để hỗ trợ tư vấn chuyển giao ứng dụng khoa học kỹ thuật sản xuất, - Đẩy mạnh phát triển loại hình Hợp tác xã để làm tốt công tác hỗ trợ khuyến nông, cung ứng vật tư, giống, thu mua sản phẩm cho nhân dân 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách 3.2.3.1 Hồn thiện hệ thống thơng tin phản hồi - Hàng tháng, quý, UBND huyện họp với phòng ban liên quan để nghe báo cáo cơng tác triển khai, kết thực sách để kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc để có giải pháp đạo kịp thời 79 - Thường xuyên kiểm tra, nắm bắt tình hình sở; lây ý kiến nhân dân trình thực sách xem có phù hợp hay vướng mắc khâu để tháo gỡ kịp thời Xây dựng hệ thống đường dây nóng, cung cấp số điện thoại lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh, huyện cho nhân dân để phản ánh kịp thời 3.2.3.1 Hồn thiện giám sát, đánh giá thực sách - UBND huyện giao cho phòng ban liên quan phải thường xuyên tăng cường giám sát đơn vị, địa phương việc tổ chức thực thi sách như: Phịng nơng nghiệp tăng cường giám sát kỹ thuật sản xuất, đặc biệt quy trình chăn ni, trồng ăn quả, Phịng tài kế hoạch giám sát việc quản lý, sử dung giải ngân nguồn vốn đơn vị, địa phương Hàng quý thành lập đoàn kiểm tra, đánh giá thực sách xã để phát hiện, chấn chỉnh - Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể cấp việc thực sách để phát tính khơng phù hợp, vướng mắc liên quan để đề xuất điều chỉnh, bổ sung kịp thời - Hàng năm có sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực sách để điều chỉnh, bổ sung kịp thời 3.2.3.3 Điều chỉnh đổi sách Để tiếp tục thực có hiệu sách năm tiếp theo; quyền huyện Vũ Quang cần có sốt xét, điều chỉnh đổi số nội dung sách sau: - Khắc phục tính chưa hợp lý sách: Các sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng NTM huyện Vũ Quang thời gian qua có hiệu lực ngắn hạn, làm cho người dân lúng túng, bị động thực hưởng lợi sách Để khắc phục hạn chế này, huyện cần tính tốn kỹ để ban hành sách có tính trung hạn dài hạn (5 năm) - Một số nội dung sách tái cấu nơng nghiệp gắn với hỗ trợ xây dựng NTM huyện Vũ Quang thời gian qua có trùng lặp số nội dung, đối tượng mức độ hỗ trợ với sách Trung ương, tỉnh Do huyện cần hướng tới đối tượng chưa tiếp cận sách 80 Trung ương, tỉnh - Bố trí kinh phí cho hoạt động tuyên truyền sách để tạo điều kiện cho quan liên quan chủ động thực công tác thông tin tuyên truyền; chủ động xây dựng kế hoạch triển khai - Qua kết khảo sát 100 hộ dân đa số có ý kiến đề xuất quyền huyện Vũ Quang việc nguyên nội dung, đối tượng sách ban hành, cần bổ sung thêm sách hỗ trợ xây dựng thương hiệu, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt sản phẩm chủ lực mang lợi có giá trị kinh tế cao ăn (cam, chanh), chăn nuôi lợn, Bảng 3.1 Kết khảo sát đề xuất điều chỉnh, bổ sung nội dung sách thời gian tới địa bàn huyện Vũ Quang Tỷ lệ (%) TT Nội dung Giữ nguyên sách Điều chỉnh, bổ sung sách Hỗ trợ kinh phí mua giống trồng 90 10 Hỗ trợ kinh phí mua giống 92 Hỗ trợ kinh phí lãi suất vay vốn 100 Hỗ trợ kinh phí xây dựng mơ hình khảo nghiệm, nhân rộng 80 Hỗ trợ xây dựng thương hiệu, tìm kiếm thị trường tiêu thụ 20 100 Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát tác giả 3.3 Kiến nghị đề xuất 3.3.1 Đối với quyền huyện Vũ Quang - UBND huyện đạo phịng: Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; Tài - Kế hoạch, Kinh tế Hạ tầng phòng, ban liên quan khác tham mưu lồng ghép bố trí nguồn vốn theo nội dung thực sách Điều chỉnh, ban hành sách tái cấu ngành nơng nghiệp mang tính dài hạn từ 3-5 năm trở lên; hàng năm ưu tiên bố trí nguồn ngân sách để thực sách, đặc biệt tập trung đầu tư sở hạ tầng vào vùng quy hoạch sản xuất tập trung 81 - Thường xuyên tăng cường kiểm tra, giám sát thực sách tái cấu nông nghiệp gắn với xây dựng NTM Chỉ đạo ngân hàng thương mại địa bàn tạo điều kiện cho nhân dân vay vốn hỗ trợ lãi suất ưu đãi để phát triển sản xuất, xây dựng kinh tế hộ gia đình 3.3.2 Đối với quyền tỉnh Hà Tĩnh - Tiếp tục quan tâm, tăng nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách tỉnh cho địa phương tiếp cận nhiều với nguồn vốn hỗ trợ để thực tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng NTM, nhằm đảm bảo nguồn lực để huyện đạo thực chương trình hồn hành nhiệm vụ, kế hoạch giao - Chỉ đạo sở ngành liên quan: Sở NN&PTNT, sở Tài hồn thiện ban hành văn hướng dẫn thực chế sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng NTM để địa phương triển khai kịp thời, hiệu - Chỉ đạo sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, sở Tài tỉnh rà sốt, bổ sung sách quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất gắn với xây dựng NTM cụ thể hơn, đơn giản hóa thủ tục hành hơn, dễ thực hơn, lĩnh vực phát triển sản xuất (thủ tục hồ sơ cần đơn giản hơn) - Đề nghị Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh sở chức nhiệm vụ có quan tâm, giúp đở địa phương; đặc biệt tham mưu UBND tỉnh ưu tiên bố trí lồng ghép nguồn vốn có mục tiêu, chương trình dự án gắn với nội dung thực đề án tái cấu ngành nông nghiệp tiêu chí xây dựng NTM cho địa phương đẩy nhanh tiến độ thực 3.3.3 Đối với Trung ương - Tiếp tục nghiên cứu soát xét, ban hành sách tăng nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ cho khu vực nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng nông thôn đảm bảo phù hợp với điều kiện huyện miền núi huyện Vũ Quang; ưu tiên bố trí, lồng ghép nguồn vốn thực từ chương trình MTQG chương trình xây dựng nơng thơn mới, chương trình giảm nghèo bền vững để tạo thêm nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội 82 - Đề nghị Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành khung pháp lý mối liên kết sản xuất nơng nghiệp nhằm hình thành phát triển hình thức liên kết nông nghiệp, từ sản xuất, bảo quản, chế biến tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị; chế tài liên kết nhà Trên sở sớm xây dựng ban hành chế sách để hỗ trợ, thúc đẩy việc phát triển hình thức liên kết sản xuất nêu 83 KẾT LUẬN Tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn hợp phần tiến trình thực tái cấu kinh tế, thực chất q trình đổi tồn diện ngành, với mục tiêu hướng đến nông nghiệp tiên tiến, đại, sản xuất đạt kết quả, hiệu tốt với bước nhảy nhanh bền vững Như thực tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn khơng có vai trị to lớn ngành mà cịn có vị trí quan trọng kinh tế đại phận người dân đất nước ta phần lớn lao động hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Đề tài “Tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn quyền huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020” nội dung quan trọng góp phần thực thành công đề án tái cấu ngành nông nghiệp huyện chương trình xây dựng NTM địa bàn Qua rút số kết luận sau: Thứ nhất, góp phần hệ thống hóa sở lý luận tình hình tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng NTM quyền huyện Vũ Quang Phân tích nêu rõ trình tự tổ chức thực thi, hoạch định sách tiêu chí đánh giá sách địa bàn huyện Thứ hai, xây dựng chế, sách hỗ trợ yếu tố tiền đề quan trọng, đóng vai trị định để tiến hành cơng tái cấu nông nghiệp gắn với xây dựng NTM, với lượng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng NTM cịn có hạn nay, để đáp ứng yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng NTM địa bàn huyện Vũ Quang đến năm 2020, việc nâng cao hiệu hỗ trợ nguồn lực: Từ ngân sách nhà nước, từ cộng đồng doanh nghiệp, tham gia đóng góp nhân dân nguồn lực lực quản lý điều hành thực yêu cầu cấp thiết khơng với huyện Vũ Quang mà cịn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 84 Thứ ba, sở tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, phân tích đánh giá để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc tổ chức thực thi chinh sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng NTM gian đoạn tới Đây giải pháp quan trọng mang tính chất định tới việc hồn thành hay khơng hồn thành nhiệm vụ thực sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng NTM địa bàn huyện, mối quan tâm cấp, ngành tỉnh Hà Tĩnh nói chung huyện Vũ Quang nói riêng công tác hỗ trợ thực thành công đề án tái cấu ngành nông nghiệp thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn tới Kết nghiên cứu luận văn phần lý giải, chứng minh đưa quan điểm nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trang tổ chức thực thi sách với giải pháp chứng minh vào thực tiễn phù hợp Luận văn đạt phương diện lý luận thực tiễn Q trình hồn thành luận văn khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô, chuyên gia nhà nghiên cứu để hoàn thiện luận văn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X),) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TTBNNPTNT ngày 04/10/2013 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM Chính phủ (2008), Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16/04/1999 việc ban hành Quy chế tổ chức huy động quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã Chính phủ (2013), Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Đảng Huyện Vũ Quang (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Vũ Quang khóa IV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đỗ Thị Thu Hương (2013), "Nghiên cứu thực sách xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình" Luận văn thạc sỹ, Học viện nông nghiệp Việt Nam HĐND huyện Vũ Quang (2015), Nghị số 05/2015/NQ-HĐND ngày 16/07/2015 việc Ban hành Quy định số sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, nơng thơn thực Tái cấu ngành nông nghiệp Vũ Quang theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, gắn với xây dựng NTM giai đoạn 2015 - 2016 10 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Nghị 90/2014/NQ-HĐND ngày 16/07/2014 HĐND tỉnh Hà Tĩnh việc Ban hành Quy định số sách khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn thực Tái cấu ngành nông nghiệp Hà Tĩnh theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, gắn với xây dựng NTM 11 Hoàng Lương Đức Hiệp (2015), “Nghiên cứu giải pháp tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam 12 Mai Ngọc Anh, Giáo trình quản lý cơng tồn cầu hóa, Khoa khoa học quản lý, NXB Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Ngơ Hồng Khanh (2013),“Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn UBND tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 14 TS Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học (quản lý tổ chức), Khoa khoa học quản lý, NXB Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1786/QĐ-TTg ngày 27/11/2012 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050; 16 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 việc phê duyệt Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững; 17 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 399/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2013 việc phê duyệt Đề án Tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 – 2020; 18 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/08/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020; 19 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM giai đoạn 2016 – 2020; 20 Trương Tuyết Nhung (2014),“Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện Lý Nhân tình Hà Nam” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 21 UBND huyện Vũ Quang (2013), Quyết định số 01/2014/QĐ-UBND ngày 14/01/2014 ban hành Quy định số sách khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn địa bàn huyện Vũ Quang năm 2014; 22 UBND huyện Vũ Quang (2014), Đề án Tái cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững gắn với xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang; 23 UBND huyện Vũ Quang (2014, 2015, 2016), Báo cáo kết thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn năm 2014, 2015, 2016 huyện Vũ Quang; 24 UBND huyện Vũ Quang (2015), Quyết định số 1236/QĐ-UBND ngày 23/7/2014 phê duyệt Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng theo hướng bền vững gắn với xây dựng NTM địa bàn huyện Vũ Quang giai đoạn 2015 – 2020; 25 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/05/2014 ban hành Quy định tạm thời số quy định hỗ trợ lãi suất vay vốn tổ chức tín dụng để phát triển sản xuất từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM địa bàn tỉnh; PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT DÙNG CHO ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG CHÍNH SÁCH Thưa ơng (bà):……………………………………………… Tơi tên là: Phạm Duy Đạt, cơng tác Phịng NN&PTNT huyện Vũ Quang Là học viên lớp Cao học K24 – Hà Tĩnh, Chuyên ngành: Quản lý công, trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội Hiện nghiên cứu luận văn thạc sỹ với nội dung: “Tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn quyền huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” Để luận văn hồn thành, tơi kính mong ơng bà dành chút thời gian trả lời câu hỏi khảo sát với mục đích phục vụ để phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn địa bàn huyện Vũ Quang với thông tin sau: I Thông tin chung: Ngày điều tra……………………………………………………………… Phỏng vấn hộ gia đình:………………………………………………… Địa chỉ: thơn xã :…………………Huyện Vũ Quang, T Hà Tĩnh - Tuổi:…… Giới tính:………………………… - Trình độ:…………………………………………………………………… A Cấp B Cấp C Cấp D Sơ cấp E Trung cấp F Cao đẳng G Đại học - Xếp loại kinh tế gia đình theo đánh giá địa phương: A Giàu B Khá C Trung bình D Nghèo - Số thành viên tham gia lao động sản xuất: … người - Số thành viên không tham gia lao động sản xuất (học, nghỉ hưu):… người - Thu nhập bình quân hộ/ năm: …… Triệu đồng - Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp gia đình (ha) - Diện tích rừng sản xuất (ha) Trong đó: + Diện tích để trồng lúa nông nghiệp khác bao nhiêu? (ha) + Diện tích ăn (Cam, chanh, bưởi, ) bao nhiêu? ……….(ha) + Diện tích để chăn ni bao nhiêu? (ha) + Diện tích để nuôi trồng thủy sản bao nhiêu? (ha) - Hoạt động kinh tế gia đình: A Trồng trọt B Chăn nuôi C Thủy sản D Nội dung khác II Các câu hỏi khảo sát Theo Ông (bà) có tham gia lớp tập huấn kiến thức hay tuyên truyền, phổ biến nội dung hỗ trợ sách tái cấu ngành nông nghiệp lĩnh vực trồng trọt chăn ni địa bàn huyện khơng? A Có B Khơng Theo ông (bà) nội dung hỗ trợ thực sách tái cấu ngành nơng nghiệp địa bàn huyện gì? A Hỗ trợ giống cây, giống B Hỗ trợ xây đựng chuồng trại C Hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng D Hỗ trợ mua vật tư, phân bón Theo ông (bà) mức hỗ trợ sách tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện nào? A Cao B Thấp C Trung bình Theo ông (bà) để giúp người dân địa phương phát triển kinh tế gia đình, nâng cao mức sống thời gian tới cần tập trung sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp để phát triển? A Hỗ trợ giống trồng, vật nuôi B Cung cấp kiến thức sản xuất C Nâng cấp sở hạ tẩng phục vụ sản xuất D Hỗ trợ lãi suất vay vốn phát triển sản xuất E Hỗ trợ tìm thị trường tiêu thụ cho sản phẩm nông nghiệp PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU CÁN BỘ QUẢN LÝ Thưa anh(chị):……………………………………………… Tôi tên là: Phạm Duy Đạt, cơng tác Phịng NN&PTNT huyện Vũ Quang Là học viên lớp Cao học K24 – Hà Tĩnh, Chuyên ngành: Quản lý công, trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội Hiện nghiên cứu luận văn thạc sỹ với nội dung: “Tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn quyền huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” Để luận văn hồn thành, tơi kính mong anh, chị dành chút thời gian cho biết nội dung sau: I Thông tin chung: Ngày điều tra……………………………………………………… ……… Phỏng vấn cán lãnh đạo, quản lý:………………………………………… Chức vụ: ………………Đơn vị công tác: Tuổi:…… Giới tính:…………………………… Trình độ chun mơn:…………………, Trình độ lý luận trị………… II Câu hỏi vấn: Theo anh (chị) việc xây dựng máy ban đạo, tiêu ban đạo thực đề án sách tái cấu ngành nông nghiệp phù hợp chưa; chất lượng hoạt động có đáp ứng yêu cầu không? Theo anh (chị) việc triển khai xây dựng kế hoạch giám sát thực kế hoạch đạo thực đề án sách tái cấu ngành nơng nghiệp có sát với nhu cầu tình hình thực tế khơng? Theo anh (chị) đạo kiểm tra, giám sát thực sách tái cấu ngành nơng nghiệp phát huy hiệu trách nhiệm phịng, ban, đồn thể, địa phương liên quan chưa, giải pháp chấn chỉnh nào? Theo anh (chị) q trình đạo tổ chức thực thi sách tái cấu ngành nơng nghiệp huyện cơng tác phối hợp phòng ban, đơn vị, địa phương nào? Đã phát huy vai trò trách nhiệm giao trình tham mưu cho Ban đạo, lãnh đạo UBND huyện đạo không?