Quản lý ngân sách xã của chính quyền huyện tĩnh gia, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - LÊ TIẾN DŨNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - LÊ TIẾN DŨNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HĨA CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đình Hương Hà Nội, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - LÊ TIẾN DŨNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HĨA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tư liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn LỜI CÁM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình đóng góp quý báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Trước hết, xin chân thành cảm ơn GS.TS Nguyễn Đình Hương trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô Viện Đào tạo sau đại học, thầy Viện Tài ngân hàng Kinh tế quốc tế giúp đỡ hồn thành khóa học thực luận văn Xin chân thành cám ơn lãnh đạo, cán UBND huyện Tĩnh Gia UBND xã địa bàn huyện Tĩnh Gia giúp đỡ trình điều tra thu thập số liệu Cám ơn vị lãnh đạo ngân hàng khách hàng trình điều tra vấn cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH SÁCH CÁC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃCỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.1 Ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã 1.1.2 Vai trò ngân sách xã 11 1.1.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xã 12 1.2 Quản lý ngân sách xã quyền huyện .14 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã quyền huyện 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 16 1.2.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã quyền huyện .16 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách xã quyền huyện 17 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã .22 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý ngân sách xã 24 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương nước 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 28 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tĩnh Gia có ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã .30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế xã hội 31 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia thời gian tới 33 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã quyền huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2017 34 2.2.1 Thực trạng tổng hợp phân bổ dự toán 34 2.2.2 Tổng hợp, toán ngân sách xã 37 2.2.3 Kiểm tra, giám sát ngân sách xã 55 2.3 Đánh giá quản lý ngân sách xã quyền huyện Tĩnh Gia .57 2.3.1 Kết đạt 57 2.3.1 Những hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .65 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA ĐẾN NĂM 2025 68 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia 68 3.1.1 Mục tiêu quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia 68 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia 70 3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán ngân sách 70 3.2.2Hồn thiện tổng hợp, tốn ngân sách xã 72 3.2.3 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát ngân sách xã .82 3.2.4 Các giải pháp khác 84 3.3 Kiến nghị 85 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 85 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa BTC Bộ tài ĐTPT Đầu tư phát triển GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KKTNS Khu kinh tế Nghi Sơn NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán thu NSX huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2015-2017 34 Bảng 2.2 Dự toán chi NSX huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2015-2017 36 Bảng 2.3 Tình hình hồn thành dự tốn khoản thu NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia 38 Bảng 2.4 Quy mô cầu khoản thu NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia .39 Bảng 2.5: Tổng hợp ý kiến người dân việc huy động, đóng góp quỹ cơng xây dựng CSHT nông thôn 41 Bảng 2.6 Tổng hợp kết điều tra công tác thực quản lý thu NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia 43 Bảng 2.7: Tình hình hồn thành dự toán khoản chi NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia 45 Bảng 2.8: So sánh tốc độ tăng/giảm chi NSX giải đoạn 2015-2017 .46 Bảng 2.9: Quy mô cấu chi NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia 47 Bảng 2.10: Tổng hợp kết điều tra công tác thực quản lý chi NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia 50 Bảng 2.11: Tổng hợp toán NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2015-2017 53 Bảng 12: Tổng hợp kết điều tra cơng tác kế tốn tốn NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia 54 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ MỞ ĐẦU Chính quyền cấp xã quyền trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân đại diện Nhà nước giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Gắn kết hoạt động bình thường quyền cấp xã ngân sách cấp xã (gọi chung ngân sách xã), phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã, cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ giao Ngân sách cấp xã phải công cụ thực phương tiện vật chất tiền tương xứng để thực nhiệm vụ Những năm trước đây, điều kiện địa lý, thổ nhưỡng, thời tiết… Tĩnh Gia nằm số huyện nghèo tỉnh, đời sống nhân dân cịn khó khăn Nhờ quan tâm Trung ương, tỉnh, từ Khu Kinh tế Nghi Sơn thành lập vào hoạt động tạo động lực lớn, thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển thực tốt nhiệm vụ giao Để thực thắng lợi nhiệm vụ NSNN nói chung ngân sách xã nói riêng đóng vai trị quan trọng Trong năm vừa qua, cơng tác quản lý ngân sách xã đạt nhiều thành tựu đáng kể thể cụ thể qua nguồn thu ngân sách xã khơng ngừng tăng lên, ngồi khoản thu thường xuyên, ngân sách xã tích cực khai thác huy động nguồn khác địa phương Điều góp phần khơng nhỏ công phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý NSX huyện Tĩnh Gia nhiều bất cập Trong phải kể đến: Một số xã kế tốn tham mưu cho UBND xã lập dự toán thu đầu năm để trình HĐND xã thơng qua chưa sát với khả thu theo phân cấp địa phương hưởng thu; việc lập dự toán chi chưa nắm rõ sách, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách nên phân bổ khoản chi chưa đầy đủ; việc chấp hành thu ngân sách xã nhiều bất cập khoản thu phí, lệ phí, thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định pháp luật cấp xã hưởng 100% số xã 83 chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền sách thuế, sách giảm, gia hạn nộp số khoản thu ngân sách theo quy định Thực đa dạng hóa nội dung dịch vụ hỗ trợ sách thuế, thủ tục hành thuế cho người nộp thuế; kịp thời giải đáp vướng mắc doanh nghiệp người nộp thuế trình thực Giám sát chặt chẽ việc kê khai nộp thuế hàng tháng, đôn đốc doanh nghiệp kê khai, nộp tờ khai nộp thuế thời hạn Tổ chức kiểm tra 100% hồ sơ khai thuế trụ sở quan thuế Theo dõi, giám sát nắm bắt kịp thời số doanh nghiệp thành lập mới, tạm nghỉ kinh doanh, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản để có biện pháp xử lý nghĩa vụ thuế theo quy định Tăng cường tra, kiểm tra chống thất thu thuế nhằm phát xử lý kịp thời hành vi chuyển giá, trốn thuế, gian lận thuế, trọng kiểm tra chống thất thu hoạt động xây dựng bản, kinh doanh vãng lai, kinh doanh bất động sản khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn…Đẩy mạnh kiểm tra trước sau hoàn thuế để xử lý truy thu thuế, thu hồi hoàn thuế xử lý vi phạm thuế theo chế độ quy định Tập trung triển khai cơng tác chống hành vi vi phạm hóa đơn nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi kinh doanh mua bán hóa đơn bất hợp pháp, trốn thuế, chiếm đoạt tiền thuế NSNN Tăng cường biện pháp đôn đốc thu nợ cưỡng chế nợ thuế, phí, lệ phí trường hợp nợ lớn, chây ỳ nợ, chậm nộp nhằm đôn đốc thu nộp kịp thời khoản nợ vào ngân sách hạn chế nợ phát sinh Phải đổi phân cấp quản lý ngân sách để cấp chủ động, sáng tạo quản lý thu, chi có hiệu cao nhất, tăng tính chủ động cho cấp việc thực nhiệm vụ khai thác nguồn thu, bố trí kế hoạch chi đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã thành phố 84 3.2.4 Các giải pháp khác Kết nghiên cứu thực trạng cho thấy, NS xã thực công khai kỳ họp HĐND, chưa thực niêm yết trụ sở Các đơn vị dự tốn hầu hết chưa thực công khai theo quy định chưa thực tốt quy chế dân chủ sở, cần có biện pháp khắc phục kịp thời Đồng thời, đội ngũ cán kế tốn NSX cịn yếu mặt chuyên môn kiến thức quản lý kinh tế tổng hợp, kiến thức quản lý Nhà nước Đội ngũ công chức làm công tác NSX huyện, xã chưa đào tạo bồi dưỡng định kỳ, chưa tổ chức đúc rút kinh nghiệm cơng tác chun mơn Do đó, cần phải có số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế 3.2.4.1 Đẩy mạnh công khai quản lý NSX Phải coi công khai quản lý NSX nhiệm vụ quan trọng, giúp cho điều hành NS minh bạch, rõ ràng thuận tiện Công khai từ khâu lập kế hoạch, phân bổ dự toán, giao dự tốn HĐND UBND huyện, đến việc cơng khai chi tiết lập dự toán sử dụng tài đơn vị sử dụng NS, đảm bảo việc thực quy định, định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước 3.3.3.2 Nâng cao lực quản lý cán quản lý NSX Trong công tác quản lý NSX nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán phải có phẩm chất tốt, tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, khơng hội, nhân dân tín nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luận trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao Trong giai đoạn cán quản lý NSX cần phải trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế Từ u cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị phải 85 tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý NSX nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị, quản lý Nhà nước, tin học quản lý …vv Quyền chi thủ trưởng đơn vị song xử lý, hạch toán khoản chi lại kế tốn khoản chi đè nặng lên cán kế toán; Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng NSX điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng, riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSX Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý NSX Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm; Cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi cơng chức vào ngành tài mơn chun ngành phải sở Tài biên soạn 3.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý ngân sách cấp xã kinh nghiệm mà học viên thu nhận thời gian công tác, học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị Trung ương tỉnh Thanh Hóa vấn đề liên quan nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX cấp huyện, tỉnh Thanh Hóa, mong muốn giúp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh 3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước + Đổi công tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp + Hoàn thiện chế quản lý NSNN, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào quỹ NSNN thông qua hệ thống kho bạc + Tăng cường triệt để việc thực chế khốn kinh phí quan hành nghiệp với lý do: 86 - Khốn chi hành đơn vị hành nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị hưởng Song có điều kiện khác biệt chỗ đơn vị quyền sử dụng số tiền tiết kiệm để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị - Xuất phát từ thực trạng hành nước ta tổ chức máy cồng kềnh, biên chế đông, hiệu chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc nhiều quan khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, nguồn vốn NSNN cịn ít, nên việc thực chế khốn kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn trên; Đối tượng khốn kinh phí hành quan hành Nhà nước bao gồm quan Đảng, tổ chức Đoàn thể + Hoàn thiện Luật NSNN vấn đề phân cấp quản lý NSNN bước đầu tạo chủ động cho quyền địa phương có mặt cịn hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách rườm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách + Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi NSNN, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, nhiều địa phương tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ương ban hành; định mức trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; 87 Phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý Nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh q trình thực hiện, phù hợp với u cầu cơng việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả NSNN; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực 3.3.2 Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán thu, chi NSX hàng năm, kịp thời ngăn chặn tham nhũng, lãng phí quản lý NSX - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức tham gia quản lý NSX địa phương - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tăng cường nuôi dưỡng nguồn thu phân cấp địa bàn nguồn thu từ quỹ đất cơng ích, HLCS; nguồn thu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng 88 112 đất; quản lý chặt chẽ hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp địa bàn để xây dựng phương án thu sát với thực tế - Thực chi tiết kiệm, hiệu quản lý chi NSX khoản chi đầu tư XDCB - Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức trình thực nhiệm vụ thu, chi NSX 89 KẾT LUẬN Trong năm qua công tác quản lý NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết định: Bộ máy quản lý NSX bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý NSX địa bàn; phân cấp NSX ngày hồn thiện; cơng tác lập, chấp hành, toán NSX ngày nâng cao góp phần vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng NTM giải vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể Tuy nhiên, trình quản lý NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục: Công tác lập dự tốn NSX chưa sát với tình hình thực tế; chất lượng chấp hành, kế tốn tốn NSX cịn nhiều chưa cao; nhận thức trách nhiệm quản lý NSX lãnh đạo xã chưa cao, chế độ sách chưa kịp thời đáp ứng tình hình mới; trình độ đội ngũ cán tham gia quản lý NSX nhiều hạn chế Luận văn hệ thống hóa sở lý thuyết quản lý ngân sách xã quyền cấp huyện Trong đó, luận văn sâu vào nghiên cứu khái niệm, nguyên tắc, tổ chức máy quản lý ngân sách xã, nội dung quản lý ngân sách xã quyền cấp huyện yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã quyền cấp huyện Đồng thời, tác giả phân tích kinh nghiệm quản lý ngân sách xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh huyện Hoa Lư tỉnh Ninh Bình từ rút học kinh nghiệm quản lý ngân sách xã cho quyền huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia, làm rõ ưu điểm công tác quản lý NSX huyện Tĩnh Gia đề tài tồn hạn chế như: Tình trạng bỏ sót nguồn thu, thực chi khơng mục đích sai quy định, lãng phí thất cịn xảy Chi NS số quan, đơn vị, xã, thị trấn chưa thực chế độ tài 90 chưa có hiệu Nhiều khoản chi mang tính chất đầu tư xây dựng chi từ nguồn bảo dưỡng đường sá, sửa chữa lớn quan, đơn vị hành nghiệp, chưa quản lý theo điều lệ quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước, gây lãng phí thất Chế độ cơng khai tài NSX chưa thực nghiêm túc Đồng thời nêu rõ nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan tồn hạn chế Trên sở phân tích điểm mạnh, yếu công tác quản lý NSX địa bàn nghiên cứu nguyên nhân hạn chế Trên sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã quyền cấp huyện Tĩnh Gia, học viên đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã quyền huyện bao gồm: (1) Hồn thiện dự tốn ngân sách nhà nước; (2) Hồn thiện tổng hợp, tốn ngân sách xã; (3) Hoàn thiện kiểm tra, giám sát ngân sách xã; (4) Một số giải pháp Mặc dù nỗ lực cố gắng nghiên cứu, nhiên vấn đề nghiên cứu phức tạp nên nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong thầy đóng góp ý kiến để Luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ban hành ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ tài (2011), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tài – kế tốn xã vùng Đồng Bằng, Hà Nội Bộ tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Cục thống kê tỉnh Thanh Hóa (2017), Niên giám thống kê năm 2017 Lương Ngọc Diệp (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thái Nguyên Đặng Văn Du (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Du (2012), Giáo trình quản lý tài xã, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Hữu Hùng (2014), Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Hà Nội, Hà Nội 10 Nguyễn Phùng Lưu (2014), Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 92 12 Nguyễn Minh Tuấn (2017), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Thái Nguyên 13 Hà Thị Thiệp (2017), Thực trạng giải pháp việc quản lý ngân sách xã huyện Bát Xát http://www.laocai.gov.vn/HDND/1272/28952/43178/274011/Nghien-cuutrao-doi/THUC-TRANG-VA-GIAI-PHAP-DOI-VOI-VIEC-QUAN-LYNGAN-SACH-XA-TAI-HUYEN-BAT-XAT.aspx 14 UBND huyện Tĩnh Gia (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia năm 2015 15 UBND huyện Tĩnh Gia (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia năm 2016 16 UBND huyện Tĩnh Gia (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia năm 2017 17 UBND Huyện Tĩnh Gia (2015), Tổng hợp toán ngân sách năm 2015, huyện Tĩnh Gia- Thanh Hóa 18 UBND Huyện Tĩnh Gia (2016), Tổng hợp toán ngân sách năm 2016, huyện Tĩnh Gia- Thanh Hóa 19 UBND Huyện Tĩnh Gia (2017), Tổng hợp toán ngân sách năm 2017, huyện Tĩnh Gia- Thanh Hóa 20 UBND tỉnh Thanh Hóa (2017), Quyết định số 4821/QĐ-UBND ngày 13/12/2017 UBND tỉnh Thanh Hoá; định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi (giai đoạn 2017- 2020) PHỤ LỤC PHỤ LỤC - PHIẾU PHỎNG VẤN (Phiếu khảo sát dành cho chủ tịch xã kế tốn ngân sách xã) Kính chào Ơng/Bà Tơi Lê Tiến Dũng, học viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài nghiên cứu “Quản lý ngân sách xã quyền huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” Xin cám ơn Ơng/Bà nhận lời tham gia vấn Cũng xin lưu ý thông tin trung thực Ơng/Bà cung cấp khơng có quan điểm hay sai tất có giá trị cho nghiên cứu chúng tơi, mong nhận hợp tác Ông/Bà Trước tiên, xin Ơng/Bà vui lịng cho biết Ơng/Bà làm vị trí UBND xã [ ] Chủ tịch xã [ ] Kế tốn NSX Ơng/Bà đảm nhiệm chức vụ khoảng thời gian ……………………….Năm Theo Ông/Bà nguồn thu cân đối NSX có xu hướng nào? [ ] Tăng [ ] Giảm Theo Ơng/Bà UBND xã hồn thành dự tốn thu NSX thời hạn hay khơng? [ ] Hoàn thành [ ] Chưa hoàn thành Theo Ông/Bà việc chấp hành nộp thuế doanh nghiệp, cá nhân nào? [ ] Chấp hành tốt [ ] Chấp hành chưa tốt Theo Ông/Bà định mức chi thường xuyên NSX đảm bảo yêu cầu trì hoạt động máy quyền chưa? [ ] Đáp ứng [ ] Chưa đáp ứng Theo Ông/Bà mức phụ cấp cho cán thôn, khu dân cư phù hợp chưa? [ ] Phù hợp [ ] Chưa phù hợp Theo Ơng/Bà quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB xã có phù hợp hay khơng [ ] Phù hợp [ ] Chưa phù hợp Theo Ơng/Bà cơng trình phúc lợi có giá trị tỷ đồng, nguồn vốn chủ yếu nhân dân đóng góp tự nguyện NSNN hỗ trợ 20% cần thiết phải lập hồ sơ báo cáo kinh tế - kỹ thuật không? [ ] Cần thiết [ ] Khơng cần thiết 10 Theo Ơng/Bà thời gian chỉnh lý toán NSX phù hợp chưa? [ ] Phù hợp [ ] Chưa phù hợp 11 Theo Ơng/Bà sử dụng phần mềm kế tốn NSX phù hợp chưa? [ ] Phù hợp [ ] Chưa phù hợp 12 Theo Ông/Bà UBND xã tiến hành cơng khai tốn NSX thời gian, hình thức, nội dung theo quy định chưa? [ ] Đúng [ ] Chưa 13 Theo Ơng/Bà cơng tác thẩm định tốn NSX phịng Tài chính- KH có chặt chẽ khơng? [ ] Chặt chẽ [ ] Chưa chặt chẽ 14 Theo Ơng/Bà cơng tác quản lý NSX huyện Tĩnh Gia gặp khó khăn, thuận lợi gì? Thuận lợi ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Khó khăn ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân thành cảm ơn Ông/Bà! PHỤ LỤC - PHIẾU PHỎNG VẤN (Dành cho hộ gia đình, cá nhân) Kính chào Ơng/Bà Tơi Lê Tiến Dũng, học viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài nghiên cứu “Quản lý ngân sách xã quyền huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” Xin cám ơn Ông/Bà nhận lời tham gia vấn Cũng xin lưu ý thông tin trung thực Ơng/Bà cung cấp khơng có quan điểm hay sai tất có giá trị cho nghiên cứu chúng tơi, mong nhận hợp tác Ông/Bà Ơng/Bà vui lịng cho biết Gia đình Ơng/Bà có người…………Người Gia đình Ơng/Bà có tham gia đóng góp tự nguyện để xây dựng CSHT nơng thơn hay khơng? [ ] Có [ ] Khơng Nếu trả lời khơng, Ơng/Bà vui lịng cho biết lý Ơng/Bà có đánh khoản thu huy động, đóng góp quỹ cơng xây dựng CSHT nông thôn? Các câu trả lời mức độ: – Rất không đồng ý; – Không đồng ý; – Trung lập; – Đồng ý; – Rất đồng ý Nội dung câu hỏi Các mức thu, đóng góp tự nguyện nhân dân hợp lý Mức độ đồng ý Hình thức đóng góp (Tiền, vật, ngày cơng lao động) trường hợp phù hợp Việc sử dụng quỹ đóng góp tự nguyện cơng khai, minh bạch Việc sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân hiệu Ông/Bà tiếp tục đóng góp tự nguyện có u cầu Tơi xin trân thành cảm ơn Ông/Bà!