Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền huyện đắk mil, tỉnh đắk nông

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác trƣớc Tác giả Nguyễn Ngọc Lũy LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Viện Đào tạo Sau Đại học, Khoa Khoa học Quản lý Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, dƣới hƣớng dẫn tận tình thầy cơ, em tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào hoạt động thực tiễn, công tác chun mơn nhằm nâng cao trình độ, lực thân Luận văn “Quản lý chi ngân sách quyền huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nơng” kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, em xin dành lời cảm ơn trân trọng tới Thầy PGS.TS Hồng Văn Cƣờng ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em mặt trình thực luận văn Xin cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, Phịng Tài - Kế hoạch huyện, đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho tơi q trình học tâp, nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả Nguyễn Ngọc Lũy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 11 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 12 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 13 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 13 1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 14 1.2.3 Nội dung chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 15 1.3 QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 18 1.3.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quyền cấp huyện 18 1.3.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN quyền huyện 19 1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quyền cấp huyện 21 1.3.4 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quyền cấp huyện .22 1.3.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quyền cấp huyện 23 1.3.6 Yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN quyền cấp huyện 30 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG .34 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CÓ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK MIL 34 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện Đăk Mil .34 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế huyện Đăk Mil 35 2.1.3 Thực trạng văn hóa, xã hội huyện Đăk Mil .37 2.2 KẾT QUẢ CHI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN ĐĂK MIL GIAI ĐOẠN 2011-2014 38 2.3 THỰC TRẠNG BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI CỦA HUYỆN ĐĂK MIL 42 2.4 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK MIL 45 2.4.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 45 2.4.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 55 2.4.3 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 74 2.4.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi NSNN cấp huyện .77 2.5 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK MIL 83 2.5.1 Đánh giá theo tiêu chí 83 2.5.2 Đánh giá theo nội dung quản lý .84 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG 90 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK MIL ĐẾN NĂM 2020 90 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK MIL 91 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Đăk Mil .91 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc .93 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc 99 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện toán chi ngân sách nhà nƣớc 106 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi ngân sách nhà nƣớc 108 3.2.6 Nhóm giải pháp khác 110 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .112 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 112 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Đăk Nông 113 3.3.3 Kiến nghị huyện Đăk Mil 114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài CBCC : Cán bộ, cơng chức CCN : Cụm công nghiệp ĐTPT : Đầu tƣ phát triển GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐND : Hội đồng nhân dân TCKH : Tài - Kế hoạch KBNN : Kho bạc nhà nƣớc NSNN : Ngân sách nhà nƣớc QLĐT&XD :Quản lý đầu tƣ xây dựng QLNN : Quản lý nhà nƣớc TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức Thƣơng mại Thế giới XDCB : Xây dựng DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 36 Bảng 2.2 Một số tiêu xã hội huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 .37 Bảng 2.3 Kết chi ngân sách huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 39 Bảng 2.4 Nhân lực Phịng Tài - Kế hoạch huyện giai đoạn 2011- 2014 44 Bảng 2.5 Lƣu đồ lập dự toán chi NSNN quyền huyện Đăk Mil .47 Bảng 2.6 Dự toán chi ngân sách huyện Đăk Mil, giai đoạn 2011-2014 50 Bảng 2.7 Lƣu đồ chấp hành dự toán chi NSNN huyện Đăk Mil 55 Bảng 2.8 Kết chi ngân sách huyện Đăk Mil, giai đoạn 2011-2014 57 Bảng 2.9 Tỷ lệ chi thƣờng xuyên so với tổng chi NSNN so với GDP huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 59 Bảng 2.10 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 61 Bảng 2.11 Tình hình chi cho nghiệp kinh tế huyện giai đoạn 2011-2014 64 Bảng 2.12 Tình hình chi quản lý hành Đảng, đồn thể 2011-2014 67 Bảng 2.13 Tình hình chi đầu tƣ phát triển huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 70 Bảng 2.14 Lƣu đồ toán chi NSNN huyện Đăk Mil 75 Bảng 2.15 Tổng hợp khoản chi ngân sách huyện Đăk Mil sai mục đích giai đoạn 2011-2014 .78 Bảng 2.16: Đánh giá quản lý chi NSNN quyền huyện Đắk Mil 83 HÌNH Hình 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam 10 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Đăk Mil 34 Hình 2.2 Thu ngân sách nội địa huyện Đăk Mil giai đoạn 2010 - 2014 37 Hình 2.3 Một số khoản chi ngân sách huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 41 Hình 2.4 Cơ cấu máy quản lý chi NSNN huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nơng 43 Hình 2.5 Trình độ học vấn đội ngũ cán phòng Tài - Kế hoạch 44 Hình 2.6 Cơ cấu chi thƣờng xuyên tổng chi ngân sách GDP toàn huyện Đăk Mil 60 Hình 2.7 Cơ cấu chi nghiệp GDĐT huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 62 Hình 2.8 Cơ cấu chi nghiệp kinh tế huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 65 Hình 2.9 Chi nghiệp văn hoá - thể thao - phát thanh, truyền hình huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 66 Hình 2.10 Cơ cấu chi quản lý hành Đảng, Đồn thể giai đoạn 2011-2014 67 Hình 2.11 Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 70 Hình 2.12 Cơ cấu chi ĐTPT Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 71 Hình 2.13 Cơ cấu ĐTPT xã, thị trấn huyện giai đoạn 2011-2014 72 Hình 2.14 Cơ cấu chi bổ sung cho ngân sách cấp dƣới giai đoạn 2011-2014 73 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) hiểu kế hoạch tài quốc gia, bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nƣớc đƣợc thể dƣới hình thức cân đối giá trị tiền tệ; đƣợc lập thực cho thời gian định, thƣờng năm Trong đó, chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, hoạt động máy nhà nƣớc an sinh xã hội; chi trả nợ Nhà nƣớc; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện hay ngân sách huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN địa phƣơng cấp huyện Việc tổ chức quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, đảm bảo an sinh xã hội, giải đƣợc vấn đề thiết xã hội địa bàn huyện Đăk Mil huyện miền núi, biên giới tiếp giáp với nƣớc bạn Campuchia, dân số 99.000 ngƣời, gồm 19 dân tộc anh em sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 40%, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, sở hạ tầng yếu kém, đời sống nhân dân cịn thiếu thốn, tình hình an ninh trị tiềm ẩn nhiều phức tạp Thu NSNN địa bàn không đáp ứng chi ngân sách địa phƣơng, mà chủ yếu phải bổ sung từ ngân sách tỉnh Từ Luật NSNN đời, đặc biệt Luật NSNN số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002 mang lại nhiều kết quan trọng, tích cực cơng tác quản lý NSNN Việc phân cấp ngân sách nâng cao tính tự chủ, chủ động quản lý, điều hành NSNN góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, ổn định trị địa phƣơng Tuy nhiên, cơng tác quản lý NSNN nói chung, quản lý chi ngân sách huyện Đăk Mil nói riêng bộc lộ số tồn tại, bất cập, yếu nhƣ: Việc phân cấp cấp ngân sách đƣợc thực nhƣng chƣa triệt để, nhiều lĩnh vực chi, khoản chi chƣa đƣợc phân cấp cho ngân sách cấp dƣới Lập dự toán NSNN chƣa đƣợc sát thực tiễn, dự báo thiếu xác; chấp hành ngân sách lúng túng, thiếu nguồn lực, chƣa chủ động linh hoạt; Quyết tốn chi NSNN cịn chậm trễ, chƣa tuân thủ trình tự thủ tục Việc phân cấp quản lý vốn đầu tƣ cho cấp dƣới hạn chế; chi đầu tƣ dàn trải, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ thấp, chi thƣờng xuyên thƣờng vƣợt định mức, vƣợt dự toán Định mức phân bổ chi thƣờng xuyên theo quy định Quyết định số 59/QĐ-TTg, ngày 30/9/2010 Thủ tƣớng Chính phủ dựa vào hai tiêu chí chủ yếu dân số hệ số vùng đảm bảo đƣợc phát triển đồng địa phƣơng, cách tính tốn đơn giản, gọn nhẹ Tuy nhiên, chƣa thật sát với thực tế vào chủ thể động, thay đổi thƣờng xuyên nhƣ tiêu chí dân số để áp dụng tính tốn cho hệ thống định mức phân bổ không thay đổi cho thời kỳ ổn định năm, dân số, chế độ, sách, giá hàng hóa thay đổi liên tục Từ đó, giao dự tốn cho cấp huyện cấp tỉnh thƣờng ổn định số bổ sung cân đối ngân sách năm đầu thời kỳ ổn định cho giai đoạn (5 năm), mà không đƣợc điều chỉnh cho phù hợp thực tiễn năm cuối thời kỳ ổn định, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, điều hành chi NSNN cấp huyện Cơ chế xin, cho tồn kìm hãm phát triển, tạo nhũng nhiễu, quan liêu phận CBCC cấp phát, phân bổ ngân sách cấp ngân sách; quyền cấp dƣới cịn trơng chờ, ỷ lại cấp trên, thiếu tính chủ động thực nhiệm vụ thu NSNN cấp Năng lực trình độ số cán làm công tác quản lý chi NSNN từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn đơn vị dự tốn thuộc huyện cịn yếu; việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý chi NSNN cịn nhiều hạn chế Qua phân tích trên, học viên nhận thấy cần thiết nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tìm kiếm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Đăk Mil, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa bàn huyện Chính vậy, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản lý chi NSNN quyền huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông” làm đối tƣợng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tính đến thời điểm tại, nƣớc ta có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, bao gồm viết, quan điểm, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN cấp nói riêng Trong số đó, học viên xin nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu: - Bài viết “Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý NSNN” Ths Nguyễn Thị Hoàn Yến đƣợc đăng Tạp chí Tài số - 2013 Tác giả nêu số bất cập phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay, kết hợp với yêu cầu đặt NSNN thời kỳ hội nhập, để đề xuất số nội dung đổi pháp luật phân cấp quản lý NSNN - Bài viết “Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam định hướng đổi mới” TS Vũ Sỹ Cƣờng - Khoa Tài cơng, Học viện Tài Bài viết phân tích tổng quan tình hình phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, bất cập, hạn chế phân cấp quản lý ngân sách, bao gồm: Thứ nhất, cấu ngân sách mang tính thứ bậc cao tính lồng ghép ngân sách cấp dƣới vào ngân sách cấp Thứ hai, thực tế, quyền địa phƣơng đƣợc tăng quyền tổ chức thực thi ngân sách, thẩm quyền định thuộc Trung ƣơng Xét chất, phân cấp quản lý NSNN bao gồm phân chia loại quyền: quyền định quyền tổ chức thực thi Thứ ba, tƣơng quan nguồn thu đƣợc giữ lại nhiệm vụ chi cấp quyền địa phƣơng chƣa tƣơng xứng Thứ tƣ, việc giao nhiều quyền cho cấp tỉnh đồng thời làm hạn chế tính tự chủ ngân sách cấp dƣới Thứ năm, quy trình ngân sách với tính lồng ghép lớn thời gian tƣơng đối ngắn làm cho việc lập dự toán cấp dƣới mang tính hình thức 104 Cơ quan quản lý ngân sách huyện phải yêu cầu quan hành chính, đơn vị nghiệp sử dụng ngân sách huyện chấp hành việc lập dự toán, tốn nguồn kinh phí phải nguồn, định mức, nội dung chi Thu sử dụng loại phí phải quy định hạch tốn đầy đủ kịp thời vào ngân sách huyện Tất quan hành chính, đơn vị nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, Luật Kế toán văn hƣớng dẫn thực hiện, đảm bảo việc chi theo dự toán đƣợc duyệt, mục lục NSNN, chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi Để khắc phục sai phạm quan hành chính, đơn vị nghiệp việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, cấp, ngành, quan nhà nƣớc có thẩm quyền phải rà soát, xem xét lại hệ thống văn bản, chế tài, kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định khơng cịn phù hợp Đồng thời nghiên cứu ban hành văn phù hợp cho loại hình nghiệp vụ hành Việc làm khơng tạo hành lang pháp lý cho hoạt động phát triển hƣớng mà cịn góp phần ngăn chặn sai phạm quản lý - Thứ năm, nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc: Hệ thống KBNN có nhiệm vụ quản lý chi NSNN tồn quốc Vì vậy, phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc chiến lƣợc lâu dài toàn ngành Kho bạc: Đảm bảo khoản chi phải có dự tốn đƣợc duyệt tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để đạt đƣợc mục đích cần phải làm tốt công tác: + Tổ chức hội nghị để hƣớng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Qua cơng khai hố nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN năm 2002 + Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trƣơng chế kiểm sốt chi ngân sách huyện, góp phần nâng cao nhận thức chung ngƣời việc thực quy định Luật NSNN năm 2002 + Tập trung làm tốt công tác quản lý chi hai giác độ: toán kịp thời nhu cầu chi trả đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc trực tiếp cấp phát, toán theo quy định 105 + Cần quán triệt quan điểm kiểm soát chi cho ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý ngân sách Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi ngân sách huyện từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, nhập hệ thống Tabmis, kiểm soát, cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi ngân sách huyện + Ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách huyện, nhân tố đóng vai trò quan trọng tới việc thực quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực kiểm soát, thanh, toán chi NSNN - Thứ sáu, áp dụng phương thức quản chi chi ngân sách theo khung trung hạn với quan hành nhà nước Đăk Mil nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách: Để thực phƣơng thức quản lý ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, huyện Đăk Mil cần phải thực bƣớc sau: + Rà soát, xác định lại rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể phận quan xác đinh rõ vị trí việc làm cán bộ, công chức + Xác lập tiêu chí đánh giá kết đầu hoạt động quan hành nhà nƣớc lĩnh vực cung cấp dịch vụ hành Những tiêu thức là: Hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao theo lĩnh vực quản lý hành nhà nƣớc với quy trình quản lý đại Thỏa mãn yêu cầu đáng ngƣời dân việc cung cấp dịch vụ hành với u cầu đơn giản hố, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền của dân nhà nƣớc Mức độ tín nhiệm dân chúng hoạt động quan hành nhà nƣớc thông qua điều tra xã hội học, bỏ phiếu tín nhiệm + Xây dựng nội dung, cách thức, quy trình đánh giá, kiểm tra quan quyền lực, có tham gia ngƣời dân việc sử dụng kinh phí đƣợc cấp quan hành nhà nƣớc 106 Vì kiểm tra, tra quan quyền lực có tham gia ngƣời dân chủ yếu hƣớng vào đảm bảo tính cơng khai, minh bạch sử dụng nguồn kinh phí mức độ đáp ứng việc cung cấp dịch vụ hành cho ngƣời dân giới hạn nguồn lực đƣợc giao Việc đổi ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn (3 năm) việc đổi cách làm, thói quen, tiến tới xây dựng quy trình mới, mơ hình Điều quan trọng từ bƣớc quy trình xây dựng dự tốn, mục tiêu kết đầu dự kiến đạt đƣợc phải đƣợc xác định dựa sở để xác định mức độ cấp phát ngân sách nhằm thực đƣợc mục tiêu Do vậy, từ khâu lập dự toán, cấp lãnh đạo thấy trƣớc đƣợc kết đầu nguồn ngân sách đảm bảo thực kết đầu Nhƣ vậy, đổi quy trình phƣơng pháp quản lý ngân sách theo kết đầu đổi tƣ duy, cách thức quy trình xây dựng kế hoạch ngân sách theo phƣơng pháp đại, có khn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu Tóm lại, khn khổ chi tiêu trung hạn thần dƣợc nhƣng giải pháp tích cực địa phƣơng phát triển trình nâng cao hiệu chi NSNN Nó cần đƣợc nghiên cứu phổ biến cách rộng rãi phạm vi toàn huyện, tồn tỉnh Khn khổ chi tiêu trung hạn thực phƣơng pháp đem lại kết tốt hay khơng cịn nhận thức nỗ lực quyền huyện, tỉnh định 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện tốn chi ngân sách nhà nƣớc Quyết toán NSNN khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý NSNN, quan kiểm tra, kiểm sốt ngân sách Để thực cơng tác toán NSNN đầy đủ, hiệu nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực ngân sách nhƣ sách tài ngân sách năm ngân sách, huyện Đăk Mil cần phải thực hiện: - Quyết toán NSNN phải giải đƣợc vấn đề số liệu ngân sách Tức phản ánh đƣợc đầy đủ số liệu thu - chi ngân sách Các khoản thu, chi 107 phải đƣợc hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nƣớc có thẩm quyền - Quyết toán NSNN phải thể đƣợc tính tn thủ việc chi ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà cịn phải giải trình đƣợc việc quản lý chi ngân sách tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật nhƣ đạt đƣợc yêu cầu đề định ngân sách Do vậy, tốn khơng báo cáo thu đƣợc bao nhiêu? Từ nguồn nào? Chi dùng vào việc gì? Chi hết bao nhiêu? Mà cịn phải giải trình khoản chi có đƣợc thực sở Luật định hay khơng? Có tn thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức công tác quản lý NSNN hay không? Khi xem xét, phê chuẩn tốn quan có thẩm quyền khơng xem xét vấn đề số liệu tốn mà cịn cần xem xét khía cạnh tuân thủ pháp luật việc thực ngân sách - Quyết toán NSNN phải báo cáo đƣợc tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Đây vấn đề đặt mà tốn NSNN phải thực Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết đƣợc việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng? Có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng? - Số liệu tốn phải trung thực, xác, đầy đủ, phản ánh nghiệp vụ kinh tế - tài phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo toán đủ số lƣợng, thời gian - Thực cơng tác tốn vốn đầu tƣ với 100% dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng để xác định rõ giá trị cơng trình đƣa vào sử dụng Xây dựng chế tài xử phạt trƣờng hợp không chấp hành quy định việc toán vốn đầu tƣ chậm toán vốn đầu tƣ - Tập trung đạo, tổ chức thực cơng tác tốn kiểm tra, xét duyệt toán ngân sách năm trƣớc theo quy định Luật NSNN 100% đơn vị thụ hƣởng NSNN thuộc huyện, xã, thị trấn Thực công tác công khai NSNN từ khâu xây dựng dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách toán ngân sách: Thực đầy đủ thực chất Quy 108 chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán sách, tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ, dự án đầu tƣ xây dựng có sử dụng vốn NSNN, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân, thực tốt chế độ báo cáo tình hình thực quy định chế độ công khai gửi quan chức để tổng hợp theo dõi đánh giá chung nƣớc theo chế độ quy định, lƣu ý: Các quan, đơn vị đƣợc giao quản lý quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân thực công khai theo hƣớng dẫn Thông tƣ số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Bộ Tài việc cơng khai tài quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Các quan, đơn vị, tổ chức sử dụng tài sản Nhà nƣớc thực công khai theo quy định Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tƣớng Chính phủ việc cơng khai quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc quan Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập tổ chức đƣợc giao quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi ngân sách nhà nƣớc Công tác kiểm tra, giám sát cần phải đƣợc tiến hành tất khâu quy trình quản lý NSNN cấp huyện Đây biện pháp nhằm đảm bảo cho quy trình chế độ ngân sách huyện, đảm bảo quy trình chế độ kế toán đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh, việc kiểm tra, giám sát, kiểm toán phải đƣợc tiến hành cách thƣờng xuyên tất bƣớc quản lý ngân sách huyện Để hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện, cần tập trung thực tốt số nội dung sau: - Thứ nhất, trọng công tác kiểm tra, giám sát tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách Vì vậy, cần thiết phải tăng cƣờng cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Đồng thời, phải đề nghị Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể 109 nhân dân huyện thực tốt vai trò giám sát phát bất hợp lý, sai phạm công tác quản lý ngân sách huyện để có ý kiến kịp thời với quan chức ngăn ngừa, xử lý vi phạm - Thứ hai, quan ngành tài địa phƣơng phải có kế hoạch kiểm tra thƣờng xuyên việc chấp hành Luật NSNN huyện lĩnh vực quản lý đôn đốc thu nộp khoản phải thu, việc chấp hành định mức, chế độ chi tiêu, thực chế độ kế toán báo cáo kế tốn, quản lý cơng sản Phịng Tài - Kế hoạch, KBNN huyện thực tốt chức nhiệm vụ mình, phối hợp chặt chẽ với quan liên quan để nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, kiểm soát trƣớc sau hoạt động chi ngân sách huyện Qua phát uốn nắn kịp thời vi phạm kỉ luật tài chính, bƣớc đƣa cơng tác quản lý tài ngân sách huyện vào nề nếp Phịng Tài - Kế hoạch phối hợp Thanh tra huyện, xây dựng kế hoạch tham mƣu UBND huyện kế hoạch tra, kiểm tra thƣờng xuyên, đột xuất tình hình quản lý tài chính, sử dụng kinh phí ngân sách huyện dự toán xã, thi trấn, kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trƣờng hợp vi phạm pháp luật - Thứ ba, kiểm soát hoạt động chi ngân sách cần phải thực hàng ngày để kịp thời phát sai phạm, phòng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu ngân sách, sử dụng tài sản cơng, tăng cƣờng tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phƣơng, sở việc sử dụng kinh phí ngân sách, để hiệu khâu kiểm sốt cơng tác quản lý tài ngân sách cần thiết phải chuyển dần từ việc quản lý kinh phí ngân sách đầu vào đối tƣợng sử dụng kinh phí ngân sách sang quản lý sản phẩm đầu đối tƣợng Với chế đó, việc kiểm sốt chi ngân sách cần có thay đổi phù hợp để đảm bảo tính chủ động, linh hoạt đơn vị mà đảm bảo đƣợc trách nhiệm đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách - Thứ tư, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát chi tiêu, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, kiên xử lý xuất toán khoản chi sai chế độ, vƣợt định mức tiêu 110 chuẩn, xử phạt nghiêm hành vi trốn thuế, cố ý làm sai sách chế độ Nhà nƣớc Kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hóa đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thuế doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh - Thứ năm, công khai kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán, trọng xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật quản lý tài - ngân sách Xây dựng chế phối hợp công tác tra, kiểm tra, giám sát quan: Phòng Tài - Kế hoạch huyện; Thanh tra huyện, Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy…, khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra theo hƣớng: Cùng nội dung đơn vị năm tra, kiểm tra lần, đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trƣớc (trừ trƣờng hợp có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo), khơng đƣợc kiểm tra, tra trùng lặp nội dung đoàn kiểm tra, tra trƣớc làm Xây dựng chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai phạm đơn vị đƣợc giao phụ trách Tiến hành xử lý, giải tồn tại, sai phạm bố trí dự tốn ngân sách chƣa phù hợp đƣợc quan tra, kiểm toán phát hiện, kiến nghị theo quy định pháp luật 3.2.6 Nhóm giải pháp khác 3.2.6.1 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức Luật ngân sách Nhà nước Tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật NSNN nói chung, quản lý NSNN nói riêng cho đội ngũ cán cơng chức quan, ban ngành Quản lý NSNN có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cƣờng công tác quản lý NSNN trƣớc hết cần tăng cƣờng cơng tác tun truyền sách chế độ tài ngân sách nhƣ Luật NSNN, Luật Kế tốn, nghị định Chính phủ, thơng tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài liên quan đến Luật NSNN, Luật Kế toán cho đối tƣợng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật NSNN văn hƣớng dẫn thi hành luật, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngồi cịn sử dụng biện pháp tuyên truyền khác nhƣ phƣơng tiện thơng tin đại chúng nhƣ đài, 111 báo, qua thực tốt chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài Thƣờng xuyên tổ chức bồi dƣỡng cập nhật kiến thức pháp luật quản lý nhà nƣớc, quản lý tài cho cán cơng chức tài chính, kế tốn địa bàn huyện 3.2.6.2 Thực tốt quy chế dân chủ cơng khai tài huyện Việc tổ chức thực dân chủ cơng khai tài huyện cần tập trung vào vấn đề cụ thể sau: - Nội dung công khai lĩnh vực: công khai chi tiết khoản thu, chi ngân sách huyện; xây dựng khoản đóng góp nhân dân; cơng khai đối tƣợng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp - Hình thức cơng khai: cơng khai đài truyền thanh, công khai trực tiếp họp Huyện uỷ, HĐND, hội nghị cán chủ chốt huyện, niêm yết công khai trụ sở UBND huyện, Phịng tài - Kế hoạch huyện - Thời điểm cơng khai: sau dự tốn, tốn ngân sách đƣợc HĐND huyện phê duyệt Biểu mẫu phải theo quy định, rõ ràng, tiêu phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lƣớt, làm ẩu, nội dung tiêu chung chung, tổng hợp, khó hiểu dễ gây nghi ngờ thắc mắc 3.2.6.3 Đổi tư quản lý chi ngân sách nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Phƣơng pháp tiếp cận khuôn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi phải có thay đổi đáng kể cách lập kế hoạch ngân sách để cấp lãnh đạo tiến hành lựa chọn rõ ràng cách phân bổ sử dụng nguồn lực đạt đƣợc điều thông qua việc: - Để cán quản lý tham gia vào trình xây dựng ngân sách, buộc họ chịu trách nhiệm định việc lập kế hoạch sử dụng nguồn lực tài cơng - Tiến hành lựa chọn cách sử dụng khác nguồn lực; - Gắn việc chi tiêu với sản phẩm kết đầu ra, mục tiêu dự kiến cách rõ ràng; 112 - Cùng xem xét tất nguồn lực (chi thƣờng xuyên chi ĐTPT), nguồn phủ nguồn nhà tài trợ - Việc làm góp phần khắc phục bất cập cách thức quản lý, lập phân bổ ngân sách kiểu truyền thống nhƣ ngân sách chi thƣờng xuyên ngân sách chi đầu tƣ đƣợc xây dựng riêng rẽ, thiếu thống ngân sách; Ngân sách thƣờng xuyên đƣợc xây dựng sở tăng thêm; Việc xây dựng, phân bổ, cấp phát ngân sách không gắn với mục tiêu trị - kinh tế - xã hội đề kế hoạch phát triển trung hạn - Việc xây dựng ngân sách thống địi hỏi phải xem xét đến nguồn vốn phủ lẫn nguồn vốn nhà tài trợ phải đảm bảo tất nguồn vốn đƣợc dành cho việc thực hoàn thành mục tiêu theo lựa chọn hoạt động ƣu tiên - Việc xây dựng ngân sách tổng hợp q trình lập kế hoạch chiến lƣợc địi hỏi phải: + Thống cần đạt đƣợc; + Thống tên số lƣợng hoạt động cần đƣợc thực nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề ra; + Xác định chi phí cho hoạt động giai đoạn năm; + Đánh giá kết chi tiêu giai đoạn trƣớc Khi xây dựng ngân sách, quan, ban, ngành, địa phƣơng xây dựng số kết đạt đƣợc để đo lƣờng số đầu đƣợc tạo cải thiện chất lƣợng Khi bắt đầu chuẩn bị cho năm tiếp theo, quan, ban, ngành, địa phƣơng đánh giá kết liên quan đến số nhƣ điểm khởi đầu cho việc lập kế hoạch số đầu hoạt động cho ba năm 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc - Nhà nƣớc cần tiếp tục hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật để tăng cƣờng hiệu lực pháp luật quyền cấp huyện Hồn thiện chế quản lý tài ngân sách theo hƣớng đổi sách tài chính, ngân sách sở quán triệt đƣờng lối sách phát triển kinh tế Đảng Nhà nƣớc, nhằm thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 113 - Sửa đổi, bổ sung Luật NSNN 2002 phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc thời kỳ Cụ thể: Luật NSNN cần phải quy định đầy đủ quản lý vốn đầu tƣ (lập dự toán, phân bổ, toán, toán…) nhằm tăng hiệu vốn đầu tƣ Luật NSNN cần phải quy định rõ, cụ thể nhiệm vụ chi đƣợc sử dụng dự phòng ngân sách việc sử dụng từ nguồn dự phòng Chủ tịch UBND cấp toàn quyền định chịu trách nhiệm Luật cần quy định trách nhiệm giải trình ngân sách trƣớc HĐND quan HĐND cấp đơn vị thụ hƣởng ngân sách, trách nhiệm giải trình tập trung vào quan tài chính, quan kế hoạch đầu tƣ Luật văn hƣớng dẫn thi hành cần quy định cụ thể nội dung đƣợc phép chi chuyển nguồn, tránh tình trạng chi chuyển nguồn lớn nhƣ - Khi ban hành hệ thống định mức phân bổ chi thƣờng xuyên NSNN cho thời kỳ ổn định ngân sách 2016 - 2020 khoảng thời gian dài, hàng năm có phát sinh nhiều chế độ, sách để thực định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nƣớc đề Do đó, cần tính tốn hết chế độ phát sinh, nhằm đơn giản hố cơng tác tính tốn bổ sung cho ngân sách cấp dƣới năm Cần tính tốn đƣa vào định mức phân bổ chi thƣờng xun khoản kinh phí thực cơng tác quy hoạch, cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, mua sắm sửa chữa tài sản… 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Đăk Nông - Xây dựng, ban hành định mức phân bổ chi thƣờng xuyên, vào tiêu chí dân số nhƣng cần phải có tiêu chí bổ sung phù hợp với huyện, xã: nhƣ chia mức dân số khác để có định mức phù hợp, có định mức khác xã có diện tích khác Định mức phân bổ chi an ninh, quốc phòng cấp xã áp dụng không đáp ứng đƣợc nhiệm vụ thực tế địa phƣơng, đề nghị tăng định mức cho phù hợp - Phân cấp nhiệm vụ chi nghiệp y tế cho ngân sách cấp huyện, để huyện chủ động quản lý, đạo, điều hành hệ thống trung tâm y tế, trạm y tế thực tốt nhiệm vụ khám, điều trị, phòng, chống dịch bệnh địa bàn 114 3.3.3 Kiến nghị huyện Đăk Mil - Trong lĩnh vực đầu tƣ phát triển, cần linh hoạt, đột phá việc quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất, khai thác tiềm địa phƣơng từ nguồn thu sử dụng đất để tăng nguồn vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, đồng thời quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ, tuân thủ nghiêm ngặt trình tự, thủ tục, quy trình quản lý đầu tƣ XDCB, khắc phục khuyết điểm, nghiêm khắc với vi phạm, sai trái - Cần đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tập trung vào cải thủ tục hành chính, cải cách tài cơng, nâng cao trách nhiệm công vụ CBCC, xây dựng quy chế giám sát, đánh giá CBCC, thực công khai, minh bạch với cán công chức vi phạm lĩnh vực trọng CBCC liên quan đến lĩnh vực quản lý tài ngân sách - Kiến nghị với cấp tỉnh việc thay đổi, sửa đổi định mức chi ngân sách, định mức phân bổ ngân sách, số chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức khơng cịn phù hợp thực tiễn, gây khó khăn, cản trở việc sử dụng ngân sách quản lý chi ngân sách cấp huyện, xã - Cần thực nghiêm chỉnh văn pháp luật Nhà nƣớc, thực việc kiểm tra, giám sát việc kiểm tra với khoản chi, cơng khai hóa với khoản chi sai nguyên tắc, xử lý kịp thời với cán công chức vi phạm Thực chế độ thi tuyển, có sách quảng bá thu hút nguồn nhân lực có chất lƣợng cao vào máy quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng - Huyện cần quan tâm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức nói chung, cán làm cơng tác quản lý tài nói riêng, đặc biệt đội ngũ cán làm cơng tác tài xã, thị trấn; có kế hoạch thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán quản lý tài địa phƣơng Đồng thời có sách thu hút nguồn nhân lực có chất lƣợng cao, đƣợc đào tạo trƣờng đại học, thuộc lĩnh vực kinh tế, tài - kế tốn cơng tác phục vụ địa phƣơng 115 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN phải nhằm đảm bảo thực có hiệu việc phân bổ ngân sách theo thứ tự ƣu tiên phát triển kinh tế - xã hội Thực quản lý chi NSNN điều kiện nguồn lực tài cho phát triển kinh tế - xã hội cịn hạn chế vấn đề phân bổ quản lý có hiệu đặt yêu cầu phải thực giải pháp để thúc đẩy trình quản lý chi NSNN phát triển quy mơ chất lƣợng, giải pháp nâng cao hiệu chi NSNN vấn đề quan trọng Ở nƣớc ta, đẩy mạnh cải cách lĩnh vực tài cơng nói chung quản lý chi NSNN nói riêng với đóng góp khơng thể phủ nhận, song vấn đề mẻ Cho đến nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu tập trung tập trung đánh giá công tác quản lý chi NSNN địa phƣơng, cho dù có khơng nghiên cứu đánh giá chi NSNN, đánh giá cấu chi đổi quy trình quản lý chi ngân sách nói chung Nội dung việc gắn kết kế hoạch, chiến lƣợc với nguồn lực tài cơng mà mục đích cuối quản lý chi NSNN đƣợc phổ biến Việt Nam thông qua số dự án, điển hình dự án cải cách quản lý tài cơng Ngân hàng giới tài trợ cho Bộ Tài Tuy nhiên, nội dung hồn tồn mang tính lý thuyết cịn giới hạn phạm vi quốc gia Trong suốt trình nghiên cứu, luận văn tập trung giải đƣợc câu hỏi đặt Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện quản lý chi NSNN quyền huyện Đăk Mil Tuy vậy, vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều nội dung có hạn chế định kiến thức, thời gian, nên luận văn tránh khỏi sai sót định Học viên mong muốn nhận đƣợc góp ý quý thầy/cơ giáo để luận văn đƣợc hồn thiện Trân trọng! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo dự toán, toán, kết thực chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông năm 2011, 2012, 2013, 2014 Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2009), Thông tƣ liên tịch số 90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/5/2009, Hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tƣ số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, Hƣớng dẫn tập trung quản lý khoản thu ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Bộ Tài (2009), Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nƣớc, Nhà xuất Lao động - Xã hội; văn quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách Nhà nƣớc, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nƣớc Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đoàn Thu Hà; PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình sách Kinh tế - Xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Hà Việt Hoàng (2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ kinh tế 10 Học viện Tài (2004), Giáo trình Quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Học viện Tài (2004), Giáo trình Quản lý tài nhà nƣớc, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 12 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho cấp quyền địa phương, thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 13 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho cấp quyền địa phƣơng, thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 14 Nguồn Internet, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII 15 Nguồn Intrernet, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI 16 Nguyễn Quang Quynh (2006), Giáo trình kiểm tốn quản lý kiểm soát nội bộ, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Quốc hội, Báo cáo nghiên cứu so sánh quy trình ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam với nƣớc có điều kiện tƣơng đồng - dự án VIE 02/2008, Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội 18 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 19 Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân, Khoa học quản lý, Giáo trình sách Kinh tế Xã hội, Đoàn Thu Hà; Nguyễn Thị Ngọc Huyền, NXB Khoa học Kỹ thuật, 2006 20 Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa kế toán, Giáo trình kiểm tốn quản lý kiểm sốt nội bộ, Nguyễn Quang Quynh, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2006 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐẮK MIL Kính chào Q Ơng/Bà, Mong Quý Ông/Bà dành chút thời gian cho ý kiến đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Đắk Mil năm vừa qua (Quý Ông/Bà trả lời cách đánh dấu vào phƣơng án mà Quý Ông/Bà cho hợp lý nhất) Ý kiến đánh giá Nội dung Khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý I Đánh giá lập dự toán chi ngân sách huyện 1.1 Sự phù hợp 1.2 Tính khả thi 1.3 Tính linh hoạt II Đánh giá chấp hành dự toán chi ngân sách huyện 2.1 Chi ngân sách huyện Đắk Mil đảm bảo chi đúng, chi đủ, kịp thời theo luật định theo dự toán ngân sách huyện 2.2 Định mức chi huyện Đắk Mil hợp lý, tiết kiệm, hiệu 2.3 Thứ tự ƣu tiên khoản chi ngân sách huyện Đắk Mil hợp lý III Đánh giá toán chi ngân sách huyện 3.1 Các báo cáo toán huyện Đắk Mil đƣợc trình bày định dạng biểu mẫu kế toán theo luật định 3.2 Các báo cáo toán huyện Đắk Mil phản ánh đầy đủ, xác tình hình thực tế 3.3 Cơng tác trình báo cáo toán huyện Đắk Mil đảm bảo quy định thời gian Xin trân trọng cảm ơn! Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đắk Mil