Kiểm soát vốn đầu tư công qua kho bạc nhà nước hà tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** NGUYỄN HỒNG LAM KIỂM SỐT VỐN ĐẦU TƯ CƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340401 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRÚC ANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Lam LỜI CẢM ƠN Cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến tất đơn vị cá nhân quan tâm, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết, xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm PGS.TS Nguyễn Trúc Anh suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể q thầy, giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi mặt suốt thời gian vừa qua Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Kho bạc nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, sở ngành Chủ đầu tư (BQL) dự án tạo điều kiện cho thu thập số liệu để thực đề tài Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên, ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt thời gian vừa qua Mặc dù có nhiều cố gắng, tránh khỏi hạn chế thiếu sót định thực luận văn Rất mong nhận đóng góp ý kiến quý Thầy, Cô giáo bạn đọc Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT VỐN ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công vốn đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư công 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư công .9 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư công 12 1.2 Kiểm soát vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN .13 1.2.2 Nguyên tắc vai trò KBNN kiểm sốt vốn đầu tư cơng 14 1.2.3 Nội dung, quy trình kiểm sốt vốn đầu tư cơng .17 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN 24 1.3 Kinh nghiệm số địa phương kiểm soát chi vốn đầu tư công học cho KBNN Hà Tĩnh 28 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 28 1.3.2 Bài học cho Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh 30 CHƯƠNG 2: 32PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT VỐN ĐẦU TƯ CƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TĨNH 32 2.1 Tổng quan KBNN Hà Tĩnh .32 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển cấu tổ chức máy 32 2.1.2 Chức nhiệm vụ KBNN Hà Tĩnh: 33 2.1.3 Kết hoạt động 2013-2017 35 2.2 Thực trạng đầu tư công kiểm sốt vốn đầu tư cơng địa bàn Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2017 36 2.2.1 Về thực trạng đầu tư công 36 2.2.2 Tình hình triển khai nhiệm vụ kiểm soát KBNN Hà Tĩnh 41 2.3 Thực trạng kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN Hà Tĩnh 44 2.3.1 Thực trạng thực quy trình kiểm sốt vốn đầu tư 44 2.3.2 Thực trạng kiểm soát hồ sơ pháp lý 46 2.3.3.Thực trạng kiểm soát hồ sơ lần tạm ứng, toán 48 2.3.4 Thực trạng kiểm tra sử dụng vốn đầu tư công 49 2.3.5 Thực trạng công tác kiểm tra nội tra chuyên ngành .50 2.3.6 Thực trạng cơng tác tốn 52 2.4 Đánh giá chung kiểm soát chi vốn đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh 53 2.4.1 Điểm mạnh .53 2.4.2 Điểm yếu 54 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 56 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TĨNH ĐẾN 2025 60 3.1 Quan điểm định hướng đầu tư công phương hướng hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước 60 3.1.1 Định hướng đầu tư công tỉnh Hà Tĩnh .60 3.1.2 Phương hướnghồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư cơng 63 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh 67 3.2.1 Giải pháp hồn thiện quy trình kiểm sốt vốn đầu tư 67 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung kiểm soát 69 3.2.3 Một số giải pháp khác 72 3.3 Kiến nghị 76 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 DANH MỤC VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BQL Ban quản lý CIDA Dự án phát triển nơng nghiệp CTMT Chương trình mục tiêu DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển EU Liên minh châu âu FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HIRDP Phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh KBNN Kho bạc Nhà nước KLHT Khối lượng hoàn thành KT-XH Kinh tế - Xã hội MTQG Mục tiêu Quốc gia NGO Tổ chức phi phủ NHTG (WB) Ngân hàng Thế giới NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương ODA Hỗ trợ phát triển thức PPP Mơ hình đầu tư hợp tác công tư TKKT Thiết kế kỹ thuật TKKT-DT Thiết kế kỹ thuật - Dự toán TKTG Tài khoản tiền gửi TPCP Trái phiếu Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng: Bảng 2.1 Số lượng cấu cán Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 33 Bảng 2.2 Vốn đầu tư huy động địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013 - 2017 37 Bảng 2.3 Tình hình giải ngân nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013 - 2017 42 Bảng 2.4 Tình hình giảm trừ qua tốn KBNN Hà Tĩnh giai đoạn 2013 -2017 43 Bảng 2.5 Việc chấp hành thời hạn kiểm soát vốn đầu tư qua KBNN Hà Tĩnh giai đoạn 20115-2017 .46 Bảng 2.6 Tình hình tốn dự án hồn thành 2015-2017 52 Bảng 2.7 Chất lượng cán Kiểm soát chi KBNN Hà Tĩnh 53 Hình: Hình Khung nghiên cứu Hình 1.1: Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư công Kho bạc Nhà nước 22 Hình 2.1: Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 32 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** NGUYỄN HỒNG LAM KIỂM SỐT VỐN ĐẦU TƯ CƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ quan trọng Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm sốt, tốn khoản chi từ NSNN có vốn đầu tư cơng Trong năm qua, nguồn đầu tư từ NSNN, Trái phiếu Chính phủ, chương trình, dự án ODA cho đầu tư công ngày nhiều Để quản lý vốn đầu tư cách hiệu quả, chống thất thoát vốn NSNN tốn khó đặt cho nhiều cấp, nhiều ngành, từ Trung ương đến địa phương có vai trị quan trọng KBNN Trước có Luật đầu tư cơng, cơng tác quản lý cịn nhiều bất cập, tượng đầu tư dàn trải, manh mún diễn khắp nơi; công tác quản lý lộ rõ nhiều hạn chế tất khâu trình đầu tư…kéo theo nhiều hệ luỵ: phê duyệt dự án chưa có chủ trương đầu tư; dự án phê duyệt không xác định nguồn vốn; bố trí nguồn vốn khơng tiến độ thực hiện; nợ đọng ngày cao; cơng trình thi cơng bị đình trễ nhiều năm; sử dụng vốn đầu tư cơng sai đối tượng, mục đích; tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư thấp, tỷ lệ tạm ứng cao… làm giảm hiệu vốn đầu tư công Những năm qua, công tác quản lý kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN mang lại nhiều hiệu định Hoạt động kiểm soát chi hệ thống KBNN nói chung KBNN Hà Tĩnh góp phần quản lý vốn đầu tư cơng ngày chặt chẽ, sử dụng mục đích, hạn chế thất lãng phí vốn đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh mặt làm tồn cần giải như: tỷ lệ giải ngân chưa cao; số dư tạm ứng nhiều thời điểm chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn giải ngân Là học viên nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ lại cán làm nhiệm vụ kiểm soát tốn vốn đầu tư cơng KBNN Hà Tĩnh, tơi chọn đề tài Kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ với mục đích phân tích thực trạng kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN Hà Tĩnh, từ đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN Hà Tĩnh Tổng quan tình hình nghiên cứu Kiểm sốt NSNN nói chung quản lý kiểm vốn đầu tư công nhiệm vụ quan trọng quản lý NSNN Kho bạc Nhà nước, kể từ giao nhiệm vụ từ 01/01/2000 đến có nhiều nghiên cứu có liên quan như: ii Giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt chi Chương trình MTQG qua KBNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (2013- Trần Phi Hùng) Quản lý toán vốn theo tiến độ thực dự án đầu tư công vai trò Kho bạc Nhà nước (2010-TS Nguyễn Đức Thanh) Luận văn Thạc sỹ: Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hà Tĩnh (2015- Nguyễn Tiến Dũng- Phó giám đốc KBNN Hà Tĩnh, Học viên trị Quốc gia Hồ Chí Minh) Là cán tham gia làm cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB nhiều năm, kinh nghiệm từ thực tế, tơi có số viết nghiên cứu, trao đổi Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia: Giao dịch cửa toán vốn đầu tư - thực tế từ KBNN sở (2010); Một số ý kiến xung quanh quản lý, toán theo hợp đồng vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước (2011); Nâng cao chất lượng giải ngân vốn đầu tư, từ thực tế thực (2012); Một số ý kiến hồ sơ, thủ tục thẩm quyền kiểm soát, toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước(2015) Đặc biệt năm 2016, bảo vệ thành công đề tài khoa học cấp ngành tài Kho bạc Nhà nước Trung ương: “Giải pháp hồn thiện quản lý, kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Hà Tĩnh điều kiện áp dụng Luật NSNN 2015 Mục tiêu nghiên cứu Thứ nhất, xác định khung lý thuyết kiểm soát vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thứ hai, phân tích thực trạng kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2017; Thứ ba, đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Về đối tượng: Cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu nội dung quản lý kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN, bao gồm: Kiểm soát hồ sơ pháp lý; kiểm soát hồ sơ lần tạm ứng, toán; kiểm sốt tình hình sử dụng vốn đầu tư; tra, kiểm tra - Về không gian: địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; - Thời gian: số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2015-2017; số liệu sơ 83 hợp với thực tế, phù hợp với Luật đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư công - Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư: Kịp thời ban hành thơng tư để cụ thể hóa nội dung quy định Luật Đầu tư công; tiếp thu ý kiến địa phương để kiến nghị Chính phủ, Quốc hội sửa đổi, bổ sung số nội dung không phù hợp với thực tế gây khó khăn cho địa phương triển khai kế hoạch trung hạn: chủ trương đầu tư; quy trình lập thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; quy trình lập, thẩm định, giao kế hoạch trung hạn năm Bộ kế hoạch đầu tư cần nghiên cứu để giảm bớt thủ tục hành chính, tăng cường phân cấp ủy quyền cho tỉnh, tỉnh xa, điều kiện lại gặp nhiều khó khăn Phối hợp với Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt nam quy định cụ thể nội dung giám sát cộng đồng - Kiến Nghị Bộ Xây dựng: Rà soát, nghiên cứu tổng hợp ý kiến phản ánh từ bộ, địa phương để kiến nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung kịp thời số nội dung chưa phù hợp quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tư dự án theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế dự tốn Có chế kiểm soát chặt chẽ hợp đồng, điều chỉnh giá hợp đồng, kiểm soát tạm ứng vốn theo hợp đồng (nên quy định tạm ứng theo loại hình cơng trình theo tiến độ thực hiện, không nên quy định tạm ứng theo mức tối thiểu); kiểm soát lực ban quản lý dự án để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư - Kiến Nghị Bộ Tài chính: + Kịp thời ban hành Thơng tư thay Thông tư 28/2012/TT-BTC; Thông tư 85/2014/TT-BTC;Thông tư 22/2015/TT-BTC; Thông tư 219/2009/TTBTC; thông từ 231/2012/TT-BTC cho phù hợp với pháp luật đầu tư công số 49/2014/QH13 luật NSNN số 83/2015/QH13 + Ban hành chế quản lý, kiểm soát vốn đầu tư đảm bảo phù hợp với pháp luật Đầu tư công xây dựng Luật NSNN số 83/ 2015/QH13: quản 84 lý ngân sách theo kế hoạch trung hạn, kiểm soát theo kết thực nhiệm vụ; hồ sơ, thủ tục nâng cao vai trò trách nhiệm quan Kho bạc kiểm soát vốn đầu tư công (hạn chế việc quy định thẩm quyền không phù hợp để tránh tượng cán Kho bạc biết sai phải toán); nâng cấp ứng dụng Tabmis quản lý ngân sách theo trung hạn (quản lý kế hoạch, quản lý hợp đồng theo cam kết chi; quản lý dự án nằm thời kỳ kế hoạch); - Kiến Nghị UBND tỉnh: Kịp thời ban hành chế quản lý dự án vốn đầu tư công địa bàn cho phù hợp với Luật đầu tư công, Luật xây dựng, Luật Đấu thầu Nghị định Chính phủ hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng Tăng cường phân cấp phê duyệt dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu (dự án 15 tỷ đồng); ban hành chế phối hợp quan trọng quản lý dự án đầu tư công; ban hành tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư trung hạn Tăng cường đạo công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát đầu tư; tăng cường chế tài xử lý hành vi vi phạm quản lý khâu quản lý dự án đầu tư công: sai phạm đơn vị tư vấn; vi phạm quản lý hợp đồng; vi phạm quy định đấu thầu - Kiến nghị KBNN: + Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung kịp thời ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư nước ngồi quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư ngân sách xã, phường, thị trấn thay định: Quyết định 25/2008/QĐKBNN; Quyết định 1142/2012/QĐ-KBNN; nghiên cứu bổ sung, sửa đổi quy trình 4377/2017/QĐ-KBNN quy trình kiểm soát áp dụng thống đầu mối kiểm soát chi vốn NSNN qua KBNN; quy định rõ nội dung, thẩm quyền cán kiểm soát chi kiểm soát theo hướng cán kiểm soát chi thực nhiệm vụ kiểm sốt, giảm bớt quy trình thủ tục thực bước nghiệp vụ chuyển tiền qua hệ thống Tabmis (nhập máy, hạch toán chuyển tiền Tabmis); bổ sung bước kiểm tra chủ đầu tư; kiểm soát sau toán phù hợp với số yêu cầu nhiệm vụ áp dụng Luật NSNN số 83/2015/QH13 định hướng 85 ngành như: kiểm soát theo kết thực nhiệm vụ; cung cấp dịch vụ cơng tốn vốn đầu tư cơng diện rộng; quy định thời gian kiểm soát co giãn để tránh gây áp lực cho cán kiểm soát, nâng cao chất lượng kiểm soát (tối đa 07 ngày, phấn đấu 03 ngày) + Tăng cường kiểm tra kết hợp hướng dẫn KBNN địa phương; kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh cho KBNN tỉnh, vướng mắc chế + Tăng cường tập huấn nên tổ chức tập huấn sở; dành nhiều thời gian giải đáp vướng mắc cho KBNN địa phương 86 KẾT LUẬN Vốn đầu tư công có ý nghĩa quan trọng, to lớn phát triển kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Vì để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư công, phải có hành lang pháp lý đồng bộ, nội dung phương thức quản lý phù hợp; nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước, quan chuyên môn chủ thể tham gia quản lý Những năm qua nguồn vốn đầu tư công (NSNN, Trái phiếu Chính phủ, chương trình dự án ODA) địa bàn Hà Tĩnh có tăng trưởng mạnh mẽ Hoạt động quản lý đầu tư công bắt đầu vào nếp đạt nhiều kết quan trọng; tượng đầu tư dàn trải, manh mún ngày giảm dần; hiệu sử dụng nguồn lực ngày nâng cao; cơng tác tốn, tốn đảm bảo tiến độ; tượng thất thoát, lãng phí đầu tư bước kiểm sốt Để đạt kết nỗ lực nhiều cấp, nhiều ngành, có vai trị quan trọng KBNN Hà Tĩnh Hoạt động kiểm soát Kho bạc nâng cao tinh thần trách nhiệm, tăng cường chấp hành kỷ luật tài chủ đầu tư, góp phần quản lý sử dụng vốn đầu tư đối tượng, mục đích, tiết kiệm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn khơng tồn tại, hạn chế; có ngun nhân chủ quan khách quan; số chế, sách cịn bất cập, khơng phù hợp; số chế, sách khó vào sống Vì Luận văn tập trung nghiên cứu đề cập đến thực trạng cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư cơng bao gồm khâu, có tính hệ thống; mặt được, hạn chế nguyên nhân; dựa mặt lý luận xuất phát từ thực tiễn thực qua đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế quản lý, kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN nói chung KBNN Hà Tĩnh, điều kiện áp dụng Luật NSNN 2015 đảm bảo phù hợp với Luật đầu tư công Tôi mong nhận nhận xét, góp ý từ Hội đồng bảo vệ Luận văn thạc sỹ, đặc biệt hạn chế, thiếu sót Luận văn để tơi sửa đổi, hoàn thiện Là học viên lại cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư công KBNN Hà Tĩnh, mong muốn, Luận văn có ý nghĩa thực tiễn, ứng dụng nhằm góp phần đưa cơng tác quản lý đầu tư cơng nói chung quản lý, kiểm sốt vốn đầu tư công qua KBNN ngày chất lượng, hiệu quả./ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước, ban hành ngày 17 tháng năm 2011 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 231/2012/TT-BTC quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn Trái phiếu phủ giai đoạn 2012-2015, ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ Tài (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, ban hành ngày 24 tháng 02 năm 2012 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 218/2013/TT-BTC quy định quản lý tài các Chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay ưu đãi nước nhà tài trợ, ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2013 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 85/2014/TT-BTC hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư từ NSNN thực kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, ban hành ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài (2014),Thơng tư 05/2014/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn TPCP, ban hành ngày 06 tháng 01 năm 2014 Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước, ban hành ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài (2016), Thông tư 108/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC, ban hành ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, ban hành ngày 18 tháng 01 năm 2016 88 10 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 113/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, ban hành 01 tháng 03 năm 2016 11 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 05/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chí phí đầu tư xây dựng, ban hành ngày 10 tháng năm 2016 12 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng, ban hành ngày 10 tháng năm 2016 13 Bộ Xây dựng (2016),Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ban hành ngày 10 tháng năm 2016 14 Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, Nxb Đại học Quốc Gia, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, ban hành ngày 26 tháng năm 2014 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2015 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ban hành ngày 25 tháng năm 2015 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, ban hành ngày 22 tháng năm 2015 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ban hành ngày 12 tháng năm 2015 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, ban hành ngày 18 tháng năm 2015 21 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, ban hành ngày 10 tháng năm 2015 89 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Giám sát đánh giá đầu tư, ban hành ngày 30 tháng năm 2015 23 Cục Thống kê Hà Tĩnh (2014), Niên giám thông kê năm 2014, nhà xuất Thống kê, Hà Nội 24 Cục thống kê Hà Tĩnh(2015), Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh 2015, nhà xuất thống kê, Hà Nội 25 Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2015), Dự thảo báo cáo trị trình Đại hội lần thứ XVIII tỉnh, Hà Tĩnh 26 Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVIII, Hà Tĩnh 27 Đảng cộng sản Việt nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII 28 Dương Đăng Minh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất tài 29 Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015, Hà Tĩnh 30 Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh (2017), Báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2013-2017, Hà Tĩnh 31 Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh năm 2015, Hà Tĩnh 32 Lê Thị Diễm Quỳnh (2016) “Vai trò đầu tư công kinh tế Việt nam”, truy cập ngày 11 tháng 10 năm 2016, 33 Phạm Tú Tài, Nguyễn Vĩnh Thanh (2016), Sử dụng hiệu nguồn lực vật chất chủ yếu trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Phan Đình Tý (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước tỉnh, Đề tài nghiên cứu khoa học, thành phố trực thuộc trung ương 90 35 Phan Đình Tý (2008), Quản lý vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 36 Trần Phi Hùng(2013), Giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt chi Chương trình MTQG qua KBNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Đề tài nghiên cứu khoa học, thành phố trực thuộc trung ương 37 Nguyễn Đức Thanh (2010), Quản lý toán vốn theo tiến độ thực dự án đầu tư công vai trò Kho bạc Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học, thành phố trực thuộc Trung ương 38 Nguyễn Tiến Dũng (2015), Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viên trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 40 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, ban hành ngày 18 tháng năm 2014 41 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 42 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ban hành ngày 18 tháng năm 2014 43 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, ban hành ngày 28 tháng năm 2013 44 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tình hình đầu tư giai đoạn 2010-2014, Hà Tĩnh 45 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh (2017), Báo cáo tình hình đầu tư cơng giai đoạn 2013-2017, Hà Tĩnh 46 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển ngành Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/2011/CT-TTg tăng cường 91 quản lý đầu tư từ vốn Ngân sách nhà nước vốn Trái phiếu phủ, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị 27/2012/CT-TTg giải pháp chủ yếu khắc phục nợ đọng XDCB địa phương, Hà Nội 49 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1786/2012/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 50 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị 23/2014/CT-TTg lập kế hoạch đầu tư trung hạn năm 2016-2020, Hà Nội 51 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị 07/2015/CT-TTg tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công, Hà Nội 52 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Kinh tế khu vực cơng, nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 53 Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Quản lý dự án, Nhà xuất đại học kinh tế Quốc dân 54 Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh, Hà Tĩnh 55 Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2014), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư XDCB năm 2010- 2014 phương hướng nhiệm vụ đến năm 2020, Hà Tĩnh 56 Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2015), Báo cáo kế hoạch đầu tư trung hạn năm 2016 - 2020, Hà Tĩnh 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2016), Quyết định 16/2016/QĐ-UBND việc ban hành quy định số nội dung lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh 58 Vũ Như Thăng (2016), “Cải cách quản lý Ngân sách nhà nước tái cấu đầu tư cơng”, Tạp chí tài chính, truy cập ngày 09 tháng năm 2016, 92 93 PHỤ LỤC Bảng vấn Lãnh đạo sở, ngành; chủ đầu tư (BQL) cán kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh TT Tên đối tượng vấn Nội dung vấn Trả lời vấn Trong giai đoạn chế đề cao trách nhiệm thẩm quyền cho chủ đầu tư, vai trị kiểm sốt KBNN giảm dần Vì công Anh (chị) cho biết tác hậu kiểm quan Họ tên: Phan Đình Tý vai trị tra trọng Theo tơi q trình Chức vụ: Giám đốc chuyên ngành thực cần có phối hợp chặt Đơn vị: KBNN Hà Tĩnh kiểm soát vốn đầu chẽ phịng kiểm sốt chi tư cơng? phịng tra (cung cấp thơng tin, đề xuất đối tượng tra, xử lý sai phạm ) để nâng cao hiệu công tác tra chuyên ngành sử dụng vốn đầu tư công chủ đầu tư Mặc dù sau có Luật đầu tư cơng, công tác lập, thẩm tra Họ tên: Nguyễn Thị Thúy Nga Chức vụ: Phó trưởng ban kinh tế ngân sách Đơn vị: Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Theo anh (chị) cho biết công tác lập, phân bổ vốn đầu tư cơng có phù hợp khơng? bố trí vốn đầu tư cơng trọng tâm, trọng điểm, hạn chế bố trí phân tán, manh mún nhiên việc bố trí vốn năm cịn chậm, đặc biệt quan tài chậm nhập dự toán nên ảnh hưởng đến tiến độ thực giải ngân vốn đầu tư công 94 TT Tên đối tượng vấn Nội dung vấn Trả lời vấn Qua công tác thẩm định hồ sơ tra kiểm tra phát Anh (chị) cho biết công tác lập, thẩm Họ tên: Trần Hậu Thành định hồ sơ thiết kế - Chức vụ: Phó giám đốc Dự tốn Chủ Đơn vị: Sở xây dựng Hà Tĩnh đầu tư đơn vị tư vấn có đảm bảo chất lượng khơng? nhiều sai sót khâu lập hồ sơ khảo sát, thiết kế lập dự tốn chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn phần lực thiếu tránh nhiệm nên thi công gặp nhiều vướng mắc phải điều chỉnh, bổ sung ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện, tăng tổng mức đầu tư gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư cơng Thời gian qua Bộ tài Theo anh (chị) hồ KBNN giảm nhiều thủ tục hồ Họ Tên: NguyễnVăn Khoa Chức vụ: Trưởng Ban Đơn vị: Ban quản lý dự án kinh tế tỉnh sơ, thủ tục pháp lý sơ, tạo điều kiện thuận lợi cho lần chủ đầu tư (BQL) giải ngân toán, tạm ứng vốn vốn Việc quy định hồ sơ kiểm đầu tư qua KBNN soát phù phù hợp, nhiên theo hồ sơ dự hợp chưa? án phương án GPMB không thiết phải gửi Kho bạc Anh(chị) cho biết Họ Tên: Phạm Tất Thắng cơng tác tốn Chức vụ: Phó trưởng dự án hồn thành phịng đầu tư chủ đầu tư có Đơn vị: Sở tài Hà Tĩnh kời thời?chất lượng hồ sơ toán? Trong giai đoạn 2013 -2017 chủ đầu tư quan tâm cơng tác tốn dự án hồn thành, chất lượng có nâng lên Tuy nhiên qua cơng tác thẩm tra sở tài cịn phát nhiều sai sót phải giảm 95 TT Tên đối tượng vấn Nội dung vấn Trả lời vấn trừ nộp lại NSNN (chủ yếu sai định mức, chế độ, sai khối lượng so với nghiệm thu; thiếu hồ sơ ) Vẫn số chủ đầu tư chưa thật quan tâm cơng tác tốn nên cơng trình hồn thành chậm tốn theo quy định Mặt khác nhiều cơng trình phê duyệt tốn khơng giải dứt điểm công nợ Theo khâu quản lý hợp đồng Anh (chị) cho biết có ý nghĩa quan trọng Họ tên: Phan Quý Trình Chức vụ: Trưởng phịng Kiểm sốt chi Đơn vị: KBNN Hà Tĩnh công tác quản lý Tuy nhiên qua thực tế kiểm soát hợp đồng kinh tế nhiều đơn vị chưa quan tâm công chủ đầu tư tác hợp đồng (hợp đồng thiếu điều (BQL) dự án thời khoản quy định, quy định thiếu gian qua có đảm chặt chẽ ) nên xảy nhiều bảo chặt chẽ? tránh chấp, khó kiểm sốt q trình quản lý, thực Anh (chị) chi biết có Họ tên: Nguyễn Văn Cừ Chức vụ: Trưởng phòng Thanh tra Đơn vị: KBNN Hà Tĩnh phát nhiều sai sót quản lý vốn đầu tư công chủ đầu tư (BQL) thông qua công tác tra chuyên ngành? Qua tra chun ngành phát cịn sai sót sử dụng vốn đầu tư: sử dụng sai mục đích, vượt định mức, tiêu chuẩn; quy trình quản lý cịn nhiều sai sót 96 TT Tên đối tượng vấn Nội dung vấn Trả lời vấn Qua kiểm soát toán, chất lượng hồ sơ chủ đầu tư gửi Kho bạc giải ngân Họ tên: Bùi Văn Hùng Chức vụ: Giám đốc Đơn vị: KBNN Hương Khê- Hà Tĩnh Anh (chị) cho biết chất lượng hồ sơ chủ đầu tư gửi KBNN làm giải ngân cải thiện Tuy nhiên trình độ chủ đầu tư (BQL) dự án ban kiêm nhiệm, cấp huyện xã hạn chế nên có nhiều sai sót khâu lập hồ sơ; thực tế nhiều hồ sơ gửi đến KBNN phải chỉnh sửa lại nhiều nên ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng giải ngân vốn Do chưa quy định rõ nên thời gian Theo anh (chị) có qua KBNN cấp kiểm tra chủ Họ tên: Mai Hữu Hạnh nên quy định rõ đầu tư dừng lại làm việc để Chức vụ: Giám đốc chức năng, thẩm nắm tình hình Vì theo tơi nên Đơn vị: KBNN Vũ quyền nội dung quy định nội dung, thẩm quyền Quang- Hà Tĩnh kiểm tra sử dụng bổ sung bước kiểm tra chủ đầu tư vốn KBNN vào quy trình kiểm sốt (nhất thời điểm 31/12 năm) Mặc dù Bộ Tài có quy Theo anh (chị) có định nội dung kiểm tra chủ đầu Họ Tên: Trần Lệ Thi 10 nên quy định rõ tư, nhiên chưa quy định rõ Chức vụ: Phó trưởng chức năng, thẩm nội dung kiểm tra, thẩm quyền phịng kiểm sốt chi quyền nội dung kiểm tra đến đâu quy trình Đơn vi: KBNN Hà Tĩnh kiểm tra sử dụng kiểm soát KBNN chưa có vốn KBNN? bước kiểm tra chủ đầu tư nên khó thực 97 TT Tên đối tượng vấn Nội dung vấn Trả lời vấn Đây thực vấn đề gặp nhiều vướng mắc Trên thực tế năm có hàng chục dự án hồn thành, nhiên chưa làm Họ tên: Nguyễn Thị Ánh Quỳnh 11 Chức vụ: Trưởng phịng Kế tốn nhà nước Đơn vị: KBNN Hà Tĩnh Anh (chị) cho biết cơng tác tất tốn tài khoản dự án đầu tư KBNN Hà Tĩnh? thủ tục tất toán tài khoản Kho bạc Nguyên nhân phần chủ đầu tư thiếu quan tâm, phối hợp; mặt khách quan nhiều dự án hoàn thành phê duyệt tốn chưa bố trí đủ vốn trả nợ nên chưa thể tất toán tài khoản gây khó khăn cho KBNN quản lý tài khoản Quy trình kiểm sốt Theo anh (chị) quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu Họ Tên: Nguyễn Thị tư KBNN 12 Hòa phù hợp Chức vụ: Chuyên viên chưa? việc quy định Đơn vị: Phịng Kiểm sốt thời hạn toán chi KBNN Hà Tĩnh vốn đầu tư qua KBNN 03 ngày làm việc có phù hợp khơng? q nhiều bước, bước quy định chưa thật rõ Về thời hạn giải ngân vốn đầu tư mang tính thời vụ (thường tập trung KLHT vào cuối năm); 01 cán ngày giải 5-7 hồ sơ, nhiên nhiều thời điểm lúc nhiều chủ đầu tư gửi nhiều hồ sơ toán nên việc quy định thời hạn 03 ngày để giải ngân chưa phù hợp, tạo áp lực cho cán giảm chất lượng kiểm soát