Kiểm soát chi đầu tư qua kho bạc nhà nước ninh bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN XUÂN NAM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN XUÂN NAM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG SƠN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chƣa cơng bố dƣới hình thức trƣớc Bên cạnh đó, liệu, số liệu, bảng biểu, biểu đồ phần nội dung đƣợc thu thập từ nguồn sở liệu khác phục vụ cho việc phân tích nhận xét tác giả Các bảng biểu, số liệu quan, tổ chức khác, tác giả khác có trích dẫn nguồn gốc Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ iv LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI KBNN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu kiểm soát chi đầu tƣ phát triển qua KBNN 1.2 Một số lý luận kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc kiểm soát chi đầu tƣ phát triển 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Vai trò chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 11 1.2.3 Sự cần thiết, yêu cầu nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư phát triển từ NSNN 14 1.2.4 Vai trị KBNN cơng tác kiểm soát chi đầu tư phát triển từ NSNN 15 1.2.5 Yêu cầu công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển từ NSNN 16 1.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ phát triển 17 1.3.1 Kiểm soát việc lập giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 17 1.3.2 Kiểm soát cấp phát vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 23 1.3.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 24 1.3.4 Kiểm soát toán vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 28 1.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi đầu tƣ phát triển 30 1.4.1 Những nhân tố khách quan: 30 1.4.2 Những nhân tố chủ quan: 31 1.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển sử dụng NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 32 1.5.1 Tiêu chí định tính: 32 1.5.2 Chỉ tiêu định lượng 33 1.6 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc 35 1.6.1 Bài học Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 35 1.6.2 Bài học Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 35 1.6.3 Bài học Kho bạc Nhà nước Hải Dương 35 1.6.4 Bài học kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Hà Nội 37 1.6.5 Bài học kinh nghiệm KBNN Ninh Bình 38 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 39 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 39 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin 39 2.1.2 Phương pháp xử lý thông tin 40 2.2 Hệ thống tiêu chí đánh giá kiểm soát chi đầu tƣ phát triển 41 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ QUA KBNN NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2015- 2017 43 3.1 Tổng quan KBNN Ninh Bình 43 3.1.1 Giới thiệu KBNN Ninh Bình, trình hình thành phát triển 43 3.1.2 Trách nhiệm quyền hạn phận kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Ninh Bình 45 3.2 Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển qua KBNN Ninh Bình giai đoạn 2015-2017 51 3.2.1 Quy trình tiếp nhận hồ sơ kiểm sốt chi đầu tư phát triển 53 3.2.2 Kiểm soát toán vốn chuẩn bị đầu tư 54 3.2.3 Kiểm soát toán vốn thực đầu tư 59 3.2.4 Tình hình thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển 61 3.2.5 Kiểm soát toán vốn đầu tư phát triển 67 3.2.6 Kiểm soát toán chi đầu tư phát triển 68 3.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển qua KBNN Ninh Bình giai đoạn 2015-2017 71 3.3.1 Phân tích thuận lợi cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua KBNN Ninh Bình giai đoạn 2015-2017 71 3.3.2 Phân tích khó khăn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua KBNN Ninh Bình giai đoạn 2015-2017 73 3.3.3 Kết đạt 75 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN QUA KBNN NINH BÌNH THỜI GIAN TỚI 79 4.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế tỉnh Ninh Bình, u cầu cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển qua KBNN Ninh Bình giai đoạn 2018-2020 79 4.1.1 Định hướng đổi chế kiểm soát chi đầu tư phát triển từ NSNN năm tới 79 4.1.2 Mục tiêu đổi chế kiểm soát chi phát triển từ NSNN năm tới 82 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ phát triển qua KBNN 84 4.2.1 Nhóm giải pháp chế kiểm soát chi đầu tư phát triển 84 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 86 4.3 Điều kiện thực giải pháp 89 4.3.1 Đối với Bộ tài chính: 89 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước 90 4.4 Các kiến nghị, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển KBNN Ninh Bình 92 4.4.1 Kiến nghị Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 92 4.4.2 Kiến nghị Bộ, ngành, địa phương 93 4.4.3 Kiến nghị với phủ 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa A-B Chủ đầu tƣ nhà thầu Cán KSC Cán kiểm soát toán vốn CBĐT Chuẩn bị đầu tƣ CBTHDA Chuẩn bị thực dự án CĐT Chủ đầu tƣ CNH- HDH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT MTQG Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia ĐBGPMB Đền bù giải phóng mặt ĐTPT Đầu tƣ phát triển 10 GPMB Giải phóng mặt 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 13 KSTTVĐT Kiểm soát toán vốn đầu tƣ 14 KT-XH Kinh tế - xã hội 15 MTQG Mục tiêu Quốc Gia 16 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 17 QLDA Quản lý dự án 18 TC Sở tài i 19 TDT Tổng dự toán 20 TKKT Thiết kế kỹ thuật 21 TKTG Tài khoản tiền gửi 22 TMĐT Tổng mức đầu tƣ 23 TPCP Trái phiếu Chính phủ 24 UBND Ủy ban nhân dân 25 VĐT Vốn đầu tƣ 26 XDCB Xây dựng ii DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Trang Kiểm soát chi vốn đầu tƣ phát triển qua Kho Bạc Nhà Nƣớc Ninh Bình niên độ 2015 - 2017 Báo cáo chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia niên độ 2015 - 2017 Kết kiểm soát toán vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN KBNN Ninh Bình iii 64 67 70 pháp, hợp lệ, chủ thể tham gia ký hợp đồng Nếu ủy quyền phải có văn quỷ quyền, quy định tài liệu chủ đầu tƣ gửi cho KBNN phải chính, cơng chứng y theo quy định pháp luật, theo tính chất chung tài liệu KBNN kiểm soát, đối chiếu khối lƣợng, đơn giá đề nghị toán với khối lƣợng, đơn giá trúng thầu với điều kiện cụ thể hợp đồng chủ đầu tƣ nhà thầu Hƣớng dẫn rõ ràng cụ thể hồ sơ điều kiện đƣợc tạm ứng Đồng thời, quy trình phải hƣớng dẫn việc kiểm sốt tốn khối lƣợng hồn thành Với dự án đầu tƣ đầu tƣ nhiều nguồn vốn nhiều cấp ngân sách khác nhau: Dự án đầu tƣ thuộc cấp Trung ƣơng, cấp tỉnh định đầu tƣ KBNN tỉnh kiểm soát toán phần vốn NSTW NSĐP tham gia đầu tƣ vào dự án; phần nguồn vốn thuộc ngân sách cấp tỉnh, xã tham gia đầu tƣ KBNN tỉnh toán theo chứng từ KBNN tỉnh kiểm soát gửi đến theo đề nghị chủ đầu tƣ; quy định trình tự, thời gian kiểm soát, hồ sơ tài liệu chủ đầu tƣ phải gửi KBNN theo cấp kiểm soát, toán - Triển khai mạnh mẽ cải cách hành theo đề án Chính phủ, nhƣng khơng nên q máy móc cứng nhắc Cải cách hành phải đôi với nâng cao chất lƣợng cán (gốc vấn đề) phải gắn với áp dụng đại hố cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển Cải cách hành kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển trọng tâm cải cách hành quốc gia mà Chính phủ đƣa chƣơng trình đến năm 2020 Yêu cầu cải cách hành phải làm đồng tất khâu: Thể chế, máy, ngƣời tài cơng; làm cách thƣờng xuyên, uyển chuyển - Tăng cƣờng kỷ cƣơng phép nƣớc quản lý dự án nhƣng phải linh hoạt đạo điều hành Hiện nhìn chung cơng tác quản lý dự án đƣợc quan tâm khâu xây dựng lắp đặt cơng trình khâu khác nhƣ mơi trƣờng, an tồn, báo cáo tình hình, tốn, tốn… cịn nhiều vấn đề chƣa chấp hành kỷ luật Nhiều dự án khơng tốn (bỏ dở) khơng tốn đƣợc (vi phạm) khơng đƣợc xử lý dứt điểm Mặt khác, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án làm việc với doanh nghiệp thông qua hợp đồng nên phải linh hoạt uyển chuyển bám sát thị trƣờng, bám sát thực tế trƣờng để báo cáo cấp biến động đề xuất điều chỉnh kịp thời đảm bảo hoàn thành dự án theo kế hoạch giao Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm giáo dục đạo đức nghề nghiệp hệ thống ban quản lý dự án - Quy định cụ thể thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng (tập hợp hồ sơ chứng từ làm thủ tục tốn hồn tạm ứng) - Về mẫu biểu chứng từ kiểm soát chi đầu tƣ: Hiện nay, không riêng KBNN Ninh Bình mà KBNN tỉnh khác gặp nhiều khó khăn q trình kiểm sốt chi NSNN hạn chế mẫu biểu chứng từ kiểm soát chi Một số mẫu biểu không đƣợc quy định văn hƣớng dẫn, dẫn đến thiếu đồng bộ, quy chuẩn gây tình trạng nơi mẫu biểu khác nhau, không đảm bảo đƣợc nội dung cụ thể theo yêu cầu công việc - UBND tỉnh cần thông báo kế hoạch vốn điều chỉnh, bổ sung sớm để chủ đầu tƣ đơn vị có liên quan chủ động triển khai thực dự án; thơng báo vốn cho dự án có đủ điều kiện quy định - UBND tỉnh Ninh Bình cần sớm có văn sửa đổi, bổ sung thay văn cũ có văn chuyên ngành cấp Bộ, ngành có hiệu lực lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực - Hiện nay, kiểm soát chi đầu tƣ phát triển từ NSNN địa phƣơng nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn xác định cần thiết hiệu dự án chƣa thật khách quan khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nhạy cảm dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế yêu cầu đặt với khâu chế độ chặt chẽ song chƣa thực hiệu lực Từ phân tích đề tài khâu cần bảo đảm yêu cầu cao tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu quả, phải theo nguyên tắc, tiêu chí định mức rõ ràng Mặt khác phải kết hợp, lồng ghép nhiều chƣơng trình dự án, nhiều nguồn vốn để khơng trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân tán, khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan Kiên xoá chế xin cho bao cấp trá hình Xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phƣơng khả ngân sách - Do danh sách quy mô vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ khơng hợp pháp hợp lệ tình trạng thất xảy Vì cần bổ sung số nội dung kiểm soát đồng chặt chẽ hơn: Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình chủ đầu tƣ có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) cho phịng Tài - Kế hoạch tỉnh Căn vào thời gian Nhà nƣớc quy định hoàn thành tốn, phịng Tài – Kế hoạch theo dõi q hạn làm cơng văn nhắc nhở tháng lần Sau lần (3 tháng) nhắc nhở mà chủ đầu tƣ khơng hồn thành chủ đầu tƣ (ban quản lý dự án) phịng Tài – Kế hoạch phải báo cáo cấp định đầu tƣ xin ý kiến đạo - Phải yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng đề phũng rủi ro cá nhân tổ chức xảy (yêu cầu đƣa vào hợp đồng A- B) Hết hạn bảo lãnh mà chƣa thu hồi tạm ứng cần thu hồi hết tạm ứng gia hạn bảo lãnh tạm ứng - KBNN kiểm soát, toán theo dự toán đƣợc duyệt giá trúng thầu đƣợc duyệt giới hạn tổng mức đầu tƣ, hợp đồng xây dựng dự án, cơng trình đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt - Với khoản chi mua sắm hàng hóa, thiết bị dự án đầu tƣ: KBNN cần vào biên nghiệm thu mua sắm hàng hóa, thiết bị hợp đồng mua sắm hàng hóa, thiết bị chủ đầu tƣ nhà thầu để toán cho đơn vị thụ hƣởng - Với khoản chi đền bù, giải phóng mặt bằng: Cơ quan tài KBNN tỉnh cần phối hợp tham mƣu cho tỉnh xây dựng đề án KBNN thực chi trả trực tiếp cho hộ dân diện đƣợc đền bù giải phóng mặt Đề án phải nêu rõ phƣơng thức chi trả, nội dung chi trả, hồ sơ tài liệu để làm chi trả trực tiếp cho hộ dân… Thực chế làm giảm thủ tục rút ngắn thời gian chi trả, toán vốn, tạo thuận lợi cho đối tƣợng đƣợc đền bù, đảm bảo chi trả đầy đủ, tránh tƣợng tiêu cực xảy - Kiểm soát tốn chi phí quản lý dự án đầu tƣ theo trƣờng hợp cụ thể nhƣ: Đối với chi phí quản lý dự án tƣ vấn thực theo định mức (tỷ lệ %) đƣợc kiểm soát toán theo định mức đƣợc hƣởng, chi phí quản lý dự án phải lập dự tốn kiểm soát toán theo dự toán đƣợc duyệt; chi thuê tƣ vấn quản lý dự án kiểm soát toán theo hợp đồng chủ đầu tƣ tƣ vấn đƣợc thuê - Đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát tăng cƣờng tiết kiệm, nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tƣ phát triển từ NSNN qua KBNN Ninh Bình Định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN qua KBNN Ninh Bình cơng khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lƣợng hoạt động lĩnh vực đầu tƣ phát triển 4.3 Điều kiện thực giải pháp Thực mục tiêu yêu cầu tổng qt chƣơng trình cải cách hành Thủ tƣớng Chính phủ giai đoạn 2018-2020 theo Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lƣơng nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lƣợng hiệu cao; nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chất lƣợng dịch vụ cơng”; đồng thời thực kế hoạch cải cách thủ tục hành Bộ Tài năm 2016 theo Quyết định 2716/QĐ-BTC ngày 21/12/2015 kế hoạch cải cách hành năm 2016 hệ thống KBNN theo Quyết định 872/QĐ-KBNN ngày 08/3/2016, KBNN Ninh Bình kiến nghị số vấn đề sau: 4.3.1 Đối với Bộ tài chính: -Thực rà soát, sửa đổi hệ thống qui định tiêu chuẩn định mức chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, ổn định, linh hoạt, minh bạch, cụ thể, phù hợp với Luật pháp nhƣ tình hình thực tế - Tổ chức chặt chẽ công tác in ấn, quản lý, sử dụng hoá đơn chứng từ, ngăn chặn tình trạng làm hố đơn giả, mua bán trái phép hố đơn, lập hố đơn khống để tham tham nhũng Đây biện pháp cấp thiết để củng cố tăng cƣờng công tác quản lý kinh tế, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức cá nhân, thiết lập chế quản lý tài ngân sách - Hoàn thiện chế phối hợp hoạt động xây dựng hạ tầng truyền thông ngành hệ thống Tài để triển khai thu thuế, phí lệ phí qua mạng; Thực rà sốt hệ thống danh mục báo cáo toàn ngành, loại bỏ báo cáo trùng lắp, không thiết thực; Thực truyền số liệu báo cáo hệ thống đảm bảo tính bảo mật, giảm chi phí in ấn, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành ngân sách - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng cán công chức hệ thống, sở tổ chức phân loại cán để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, qui hoạch tổ chức xếp lại đội ngũ cán công chức, xây dựng máy làm việc tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước - Xây dựng ban hành thống quy trinh nghiệp vụ hoạt động Kho Bạc Nhà nƣớc theo chế giao dịch “một cửa”, hoàn thiện dự thảo sửa đổi định 1161/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc dự thảo sửa đổi Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc - Nâng cấp hồn thiện chƣơng trình phần mềm nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý thông tin báo cáo - Xây dựng quy chế thi đua, khen thƣởng đảm bảo tính cơng bằng, cụ thể: có chế khuyến khích động viên kịp thời CBCC phát huy sáng kiến, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhƣ có chế tài xử lý nghiêm khắc trƣờng hợp CBCC vi phạm qui định, qui chế làm việc, có biểu lợi dụng chức vụ quyền hạn sách nhiễu, tham ô, tham nhũng gây hậu xấu - Tổ chức triển khai thực nghiêm túc, triệt để qui chế, xây dựng chế theo dõi kiểm tra giám sát thực thi nhiệm vụ chấp hành kỷ luật lao động CBCC - Bồi dƣỡng, đào tạo đội ngũ cán cơng chức có đủ lực, trình độ đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ tiếp cận đƣợc với phƣơng pháp làm việc đại tiên tiến - Tổ chức định kỳ hội thảo nghiệp vụ theo chuyên đề; Lập kế hoạch cụ thể chƣơng trình, nội dung, thành phần tham dự thời gian hội thảo đảm bảo tính logic, tính hệ thống, cập nhật kịp thời kiến thức chế độ mới; Hội thảo theo chuyên đề kênh thơng tin vừa có tính trao đổi, phổ biến kiến thức vừa thu thập đƣợc thông tin phản hồi Tóm lại, để nâng cao hiệu kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc, trƣớc hết phải nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành quan hành Nhà nƣớc Hiện nay, cải cách thủ tục hành đƣợc Đảng, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế xã hội nƣớc ta Trong bối cảnh nay, cải cách thủ tục hành phải trực tiếp phục vụ nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp Vì nhận thức yếu tố quan trọng, bao gồm nhận thức lãnh đạo quan hành cấp, nhận thức đội ngũ cán bộ, nhận thức ngƣời dân cộng đồng doanh nghiệp Bên cạnh cần phải hoàn thiện hệ thống văn cách đồng bộ, thống cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng, hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin, nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức để thực hóa tinh thần “chung tay cải cách thủ tục hành chính”, đồng hành Chính phủ quan hành cấp thực thành cơng nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Cụ thể cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc, hồn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tƣ phát triển khoa học hợp lý nhiệm vụ góp phần cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN 4.4 Các kiến nghị, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển KBNN Ninh Bình 4.4.1 Kiến nghị Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước - Đề nghị Bộ, ngành trung ƣơng cần triển khai việc giao tiêu kế hoạch vốn đầu tƣ phát triển năm phải tập trung từ đầu năm, việc bố trí kế hoạch cần sát với thực tế tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần, việc điều chỉnh bổ sung cần xác định xác trƣớc điều chỉnh, hạn chế ứng trƣớc kế hoạch vốn - Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ phát triển Luật, Nghị định đầu tƣ có thay đổi Hồn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ phát triển theo hƣớng thống tập trung đầu mối - Khi có thay đổi chế sách kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng Chính phủ, Bộ Tài cần khẩn trƣơng ban hành văn hƣớng dẫn thực để tạo thống nhất, tránh trƣờng hợp chậm trễ gây khó khăn q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN hệ thống KBNN - Bộ Tài cần tham mƣu với Chính phủ, Quốc hội sớm sửa đổi Luật NSNN nhằm nâng cao vai trò, vị KBNN cho phù hợp với điều kiện hội nhập phát triển - Đối với KBNN cần thực đồng chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 theo đề án đƣợc Chính phủ phê duyệt Định kỳ có tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm Chủ động kiến nghị, đề xuất cấp có thầm quyền hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ phát triển theo hƣớng thống tập trung đầu mối - Kho bạc Nhà nƣớc cần tăng cƣờng công tác tập huấn nghiệp vụ để cán làm công kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc có điều kiện tìm hiểu, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm lẫn để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ 4.4.2 Kiến nghị Bộ, ngành, địa phương Các Bộ, ngành, địa phƣơng có vai trị quan trọng việc kiểm soát chi đầu tƣ phát triển, cấp định đầu tƣ dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tƣ phát triển KBNN, Bộ, ngành, địa phƣơng cần phải: - Xây dựng ban hành đầy đủ định mức, đơn giá đầu tƣ phát triển, bổ sung, thay kịp thời định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế Đây nội dung quan trọng để lập dự toán, dự án đầu tƣ quản lý, kiểm soát chi, toán vốn đầu tƣ phát triển thuộc nguồn vốn NSNN Trong thời gian qua nhiều lĩnh vực, ngành nghề, công việc phát sinh nhƣng chƣa có định mức, đơn giá chuẩn ban hành nhiều định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác quản lý đầu tƣ phát triển cấp, ngành - Trƣớc định phê duyệt dự án đầu tƣ, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, bộ, ngành, địa phƣơng phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trƣờng ) dự án đầu tƣ phát triển, phải bố trí đủ vốn cho dự án đầu tƣ phê duyệt - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ƣu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chƣa cần thiết phải khởi công Đổi cơng tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự toán vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tƣ phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tƣ - Đôn đốc chủ đầu tƣ khẩn trƣơng lập trình duyệt tốn vốn đầu tƣ dự án, cơng trình hồn thành khẩn trƣơng phê duyệt tốn vốn đầu tƣ dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản cấp phát vốn đầu tƣ dự án 4.4.3 Kiến nghị với phủ Chính phủ cần bổ sung luật thông tƣ hƣớng dẫn để tăng cƣờng đảm bảo cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ qua Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc kịp thời, quy định, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ cơng, bên cạnh cần ban hành ngun tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển từ nguồn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn phát triển kinh tế KẾT LUẬN Kiểm soát chi đầu tƣ phát triển qua KBNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do vai trị to lớn nhƣ nên quản lý lĩnh vực đƣợc trọng đặc biệt với nhiều nội dung phƣơng thức kiểm sốt Kết nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển KBNN Ninh Bình cho thấy: việc lập hồ sơ chủ đầu tƣ cịn nhiều sai sót cần phải khắc phục hồn thiện Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ cịn nhiều vƣớng mắc, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đầu tƣ cơng trình XDCB địa bàn tỉnh theo hƣớng ƣu tiên cơng trình XDCB từ Trung ƣơng tỉnh Bên cạnh đó, cơng tác tốn cơng trình XDCB đƣợc cải thiện đáng kể nhƣng nhiều vƣớng mắc từ khâu hoàn thành hồ sơ, chứng từ đến toán, toán Nguyên nhân ảnh hƣởng đến Kiểm soát chi đầu tƣ phát triển KBNN Ninh Bình bao gồm hệ thống văn pháp lý chƣa đồng chƣa mang tính ổn định; Chất lƣợng cán quản lý, chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án cịn yếu khơng có trình độ cao nghiệp vụ đầu tƣ phát; Sự phối hợp quan quản lý chƣa hiệu quả; Công tác tra, kiểm tra, kiểm định chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên nhằm phát ngăn chặn tiêu cực, lãng phí, thất từ chúng biểu tiềm ẩn; Nhận thức cán chun mơn cịn yếu Để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển KBNN Ninh Bình cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ phát triển; Thứ hai, hoàn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tƣ phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Ninh Bình; Thứ ba, hồn thiện khâu quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Ninh Bình; Thứ tƣ, hồn thiện quản lý toán vốn đầu phát triển từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Ninh Bình; Thứ năm, hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát toán vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2015 Quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Bộ Tài Chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài chính, 2015 Quyết định 1491/QĐ-BTC ngày 30/7/2015của Bộ Tài ban hành kế hoạch cải cách hành Bộ Tài giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài chính, 2015 Quyết định 2716/QĐ-BTCngày 21/12/2015 Bộ Tài ban hành kế hoạch cải cách hành Bộ Tài năm 2016 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN; Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 08/2016/TT-BTC Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Chính phủ, 2015 Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương Chính phủ, 2016 Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 Chính phủ, 2015 Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 10 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh 11 Kho bạc nhà nƣớc, 2015 Quyết định 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Văn phòng thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 12 Kho bạc nhà nƣớc, 2016 Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nước việc ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 13 Kho bạc Nhà nƣớc, 2016 Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 14 Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình, Báo cáo tổng kết Kho bạc Nhà nước Ninh Bình giai đoạn 2015-2017 15 Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình, Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư giai đoạn 2015-2017 16 Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình, Báo cáo toán vốn đầu tư giai đoạn 2015-2017 17 Kho bạc nhà nƣớc Tuyên Quang, 2010 Quyết định số 559/QĐ-KBTQ ngày 28/12/2010 Giám đốc KBNN Tuyên Quang 18 Phạm Thị Lan, 2008 Quy trình quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn nghiệp có tính chất đầu tư Đề tài nghiên cứu cấp ngành 19 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 22 Thạc sĩ Nguyễn Mạnh Tiến, 2014 KBNN Thái Nguyên trẻ hóa đội ngũ nghiên cứu khoa học, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 144, tháng 6/2014,Trang 41 23 Thạc sĩ Nguyễn Mạnh Tiến, 2006 Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN từ thực tiễn KBNN Thái Nguyên Đề tài nghiên cứu cấp ngành 24 Trƣơng Thị Tuấn Linh, 2010 Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn ứng trước kế hoạch hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư hệ thống KBNN Đề tài nghiên cứu cấp ngành 25 Vũ Đức Hiệp, 2003 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua KBNN Đề tài nghiên cứu cấp ngành 26 Vũ Hồng Sơn, 2007 Hoàn thiện mẫu chứng từ cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư hệ thống KBNN Đề tài nghiên cứu cấp ngành 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, 2011 15/NQ-HĐND năm 2011 thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 ... Kiểm soát toán vốn thực đầu tư 59 3.2.4 Tình hình thực cơng tác kiểm soát chi đầu tư phát triển 61 3.2.5 Kiểm soát toán vốn đầu tư phát triển 67 3.2.6 Kiểm soát toán chi đầu tư phát... trò kiểm soát chi đầu tƣ phát triển từ NSNN, kiểm soát chi đầu tƣ phát triển qua KBNN? Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi đầu tƣ phát triển qua KBNN? - Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu. .. Khái niệm kiểm soát chi NSNN * Khái niệm kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc Kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc tác động có tổ chức quan nhà nƣớc đƣợc giao nhiệm vụ lên hoạt động chi NSNN đơn