LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và hoàn thiện luận văn, tác giả đã nhận được sự động viên, khuyến khích và tạo điều kiện giúp đỡ tận tình của các cấp lãnh đạo, các thầy cô giáo, anh chị em đồng ngh[.]
LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thiện luận văn, tác giả nhận động viên, khuyến khích tạo điều kiện giúp đỡ tận tình cấp lãnh đạo, thầy giáo, anh chị em đồng nghiệp gia đình Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có sở khoa học hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Thầy hướng dẫn khoa học GS.TS Lê Kim Truyền tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình hình thành đề tài, triển khai, nghiên cứu hoàn chỉnh luận văn Tác giả chân thành cảm ơn động viên, tạo điều kiện giúp đỡ đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Thanh tra tỉnh Hưng Yên tập thể lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên, cán phòng Quản lý đầu tư cung cấp số liệu trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tuy nhiên, thực tiễn cơng tác cịn đặt nhiều vấn đề cần giải quyết, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong đóng góp chân thành thầy giáo, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện có giá trị thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Vinh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn tồn trung thực chưa cơng bố trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Vinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I : TỔNG QUAN VỀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU VÀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THI CÔNG 1.1 Mở đầu: 1.1.1 Đặt vấn đề 1.1.2 Mục đích đấu thầu 1.1.3 Tác dụng đấu thầu 1.2 Những khái niệm trong đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng 1.2.1 Những khái niệm đấu thầu: 1.2.2 Khái niệm lựa chọn nhà thầu 10 1.2.3 Khái niệm hợp đồng xây dựng 10 1.3 Các hình thức đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng 13 1.3.1 Đấu thầu rộng rãi 13 1.3.2 Đấu thầu hạn chế 14 1.3.3 Chỉ định thầu xây lắp 14 1.3.4 Mua sắm trực tiếp 15 1.3.5 Tự thực 15 1.3.6 Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt 16 1.4 Nguyên tắc lựa chọn nhà thầu giai đoạn thi công 16 1.5 Những tồn đấu thầu hợp đồng xây dựng 18 1.5.1 Những tồn đấu thầu 18 1.5.2 Những tồn hợp đồng 19 CHƯƠNG II : QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THI CÔNG 21 2.1 Khái niệm quản lý hợp đồng xây dựng 21 2.1.1 Kế hoạch đấu thầu 21 2.1.2 Tổ chức đấu thầu ký kết hợp đồng 22 2.1.3 Kiểm sốt q trình thực hợp đồng 25 2.2 Nguyên tắc sở để xây dựng ký kết hợp đồng xây dựng 27 2.3 Nội dung hợp đồng xây dựng 28 2.3.1 Khối lượng công việc chủ yếu tiêu chuẩn áp dụng 28 2.3.2 Thời gian tiến độ thực 28 2.3.3 Giá hợp đồng 29 2.3.4 Tạm ứng hợp đồng xây dựng 30 2.3.5 Thanh toán hợp đồng xây dựng 31 2.4 Những giải pháp đảm bảo hợp đồng xây dựng 32 2.4.1 Bảo hiểm 32 2.4.2 Bảo hành 33 2.4.3 Bảo đảm thực hợp đồng xây dựng 33 2.5 Cơ sở thiết lập quản lý đơn giá khối lượng phát sinh hợp đồng 35 2.6 Thay đổi, đình lý hợp đồng 36 2.6.1 Thay đổi hợp đồng kinh tế 36 2.6.2 Đình thực hợp đồng kinh tế 36 2.6.3 Thanh lý hợp đồng kinh tế 37 2.7 Thưởng phạt giải tranh chấp hợp đồng 38 2.7.1 Thưởng hợp đồng, phạt vi phạm hợp đồng 38 2.7.2 Giải tranh chấp hợp đồng xây dựng 38 2.8 Trách nhiệm giám sát thực nghiệm thu hợp đồng hoạt động xây dựng 39 CHƯƠNG III : ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU VÀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 43 3.1 Giới thiệu khái qt đặc điểm cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên 43 3.1.1 Đặc điểm cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên 43 3.1.2 Những thuận lợi khó khăn quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hưng Yên 44 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian qua 45 3.2.1 Những kết đạt 45 3.2.2 Những mặt tồn nguyên nhân 46 3.3 Đề xuất số kiến nghị tăng cường công tác quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên 62 3.3.1 Thường xuyên tập huấn, nâng cao kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực xây dựng 63 3.3.2 Chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu, quản lý xây dựng Ban QLDA 64 3.3.3 Tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 65 3.3.4 Kiểm soát chặt chẽ việc định thầu, tăng cường lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi gói thầu xây dựng 66 3.3.5 Nâng cao trách nhiệm đơn vị tư vấn việc tham gia quản lý hợp đồng xây dựng 68 3.3.6 Công khai minh bạch đấu thầu, giải kiến nghị đấu thầu 69 3.3.7 Tăng cường tra, kiểm tra để ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm tượng tiêu cực đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng 71 3.3.8 Tăng cường phòng ngừa tham nhũng hoạt động xây dựng 73 3.3.9 Phát huy vai trò giám sát cộng đồng 75 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 78 KẾT LUẬN 78 1.1 Những kết đạt 78 1.2 Những tồn trình thực luận văn 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 3.1: Thống kê tỷ lệ hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp cơng trình vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên .49 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách tập trung 05 năm (20092013) lĩnh vực địa bàn tỉnh Hưng Yên 44 Bảng 3.2: Số liệu sai phạm phát qua tra tổng vốn đầu tư cơng trình sử dụng ngân sách năm 2009 - 2014 47 Bảng 3.3: Số liệu xử lý sai phạm phát qua tra kiểm toán cơng trình giai đoạn 2009 - 2014 48 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BMT Bên mời thầu Bộ KH- ĐT Bộ Kế hoạch-Đầu tư CP Chính Phủ Cơng ty TNHH Công ty Trách nhiệm hữu hạn DNNN Doanh nghiệp Nhà nước GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất NĐ-CP Nghị định Chính phủ NN PTNT Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn ODA Viện trợ phát triển thức GS.TS Giáo sư, Tiến sỹ QĐ Quyết định QĐ-CT Quyết định Chủ tịch QLDA Quản lý dự án QH Quốc Hội TT-BKH Thông tư-Bộ Kế hoạch TT-BXD Thông tư-Bộ Xây dựng TTg Thủ tướng UBND Ủy ban Nhân dân VNĐ Việt Nam đồng WB Ngân hàng Thế giới MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài nghiên cứu Năm 1997 tỉnh Hưng Yên tái lập sở chia tách tỉnh Hải Hưng thành tỉnh Hải Dương Hưng Yên Vì tỉnh tái lập nên sở hạ tầng tỉnh nhiều thiếu thốn, cần đẩy mạnh đầu tư, xây dựng sở hạ tầng để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương Được quan tâm trung ương với nỗ lực nhân dân cấp quyền, Đảng nhân dân tỉnh Hưng Yên đạt thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Đến sở hạ tầng tỉnh Hưng Yên phần đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương, góp phần nâng cao đời sống nhân dân tỉnh Tuy nhiên trình triển khai thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên, đặc biệt công tác quản lý đấu thầu ký hợp đồng xây lắp cơng trình cịn nhiều yếu tố bất cập, tồn tại, dẫn đến số đơn vị trúng thầu không thực cam kết hồ sơ dự thầu, hợp đồng xây lắp đàm phán, ký kết chưa chặt chẽ nên khó xử lý xẩy tranh chấp, dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư phổ biến, dự án chưa phát huy hiệu kỳ vọng ban đầu Những tồn nêu nhiều nguyên nhân gây ra, chủ yếu khâu tổ chức đấu thầu, ký hợp đồng xây dựng nhiều tồn như: - Chuẩn bị tài liệu đấu thầu chưa rõ ràng, đầy đủ - Bên dự thầu nghiên cứu hồ sơ chưa kỹ lưỡng, chưa lường hết khó khăn, thuận lợi thực - Phương pháp tuyển chọn, tiêu chí đánh giá để lựa chọn nhà thầu chưa rõ ràng dẫn đến tranh chấp nhà thầu - Ngôn từ hợp đồng chưa rõ nghĩa dẫn đến tranh chấp chủ đầu tư nhà thầu - Trong hợp đồng xây dựng chưa rõ ràng trách nhiệm việc quản lý hợp đồng lỏng lẻo, chủ yếu bên A B thiếu đơn vị kiểm tra giám sát tiến độ nên thời gian xây dựng bị kéo dài, chất lượng khơng bảo đảm Đó tồn mà luận văn muốn đề cập để tìm giải pháp khắc phục, nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên” quan trọng cần thiết Mục đích đề tài - Hệ thống hóa nguyên tắc, quy định đấu thầu hợp đồng xây dựng - Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân mặt hạn chế, tồn công tác Quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên; - Đề xuất số kiến nghị tăng cường công tác Quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên 3.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài - Các cơng trình xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Phạm vi đấu thầu quản lý hợp đồng giai đoạn thi công địa bàn Hưng Yên Phương pháp nghiên cứu: - Hệ thống văn pháp quy liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng có hiệu lực - Điều tra khảo sát; thống kê; phân tích mơ hình thực tế - Phương pháp chuyên gia; tham khảo nhà quản lý, chủ đầu tư đơn vị tham gia đấu thầu xây dựng Kết dự kiến đạt được: - Thực trạng công tác Quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian vừa qua; - Một số kiến nghị nhằm góp phần tăng cường công tác quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên