Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI LÊ THỊ HƯỜNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI LÊ THỊ HƯỜNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN VÀ MÔI TRƯỜNG MÃ SỐ: 60 - 31 - 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.NGUYỄN XUÂN PHÚ Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Sau trình thực luận văn, hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, ủng hộ động viên gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, với nỗ lực phấn đấu thân, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế tài nguyên thiên nhiên môi trường kịp tiến độ đề với đề tài: “Nghiên cứu số giải pháp tăng cường công tác quản lý vận hành cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình” Trong trình làm luận văn, tác giả có hội học hỏi tích lũy thêm nhiều kiến thức kinh nghiệm q báu phục vụ cho cơng việc Tuy nhiên thời gian có hạn, trình độ cịn hạn chế, số liệu công tác xử lý số liệu với khối lượng lớn nên thiếu sót Luận văn khơng thể tránh khỏi Do đó, tác giả mong tiếp tục nhận bảo giúp đỡ thầy cô giáo ý kiến đóng góp bạn bè đồng nghiệp Qua tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, người trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết cho tác giả hoàn thành Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thủy lợi, thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý, thầy cô giáo môn truyền đạt kiến thức chuyên môn suốt trình học tập Tác giả xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình điều tra thu thập tài liệu cho Luận văn Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ khích lệ tác giả suốt q trình học tập hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày … tháng … năm 2014 Tác giả Lê Thị Hường BẢN CAM KẾT Tên tác giả: Lê Thị Hường Học viên : cao học 20KT21 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Xuân Phú Tên đề tài Luận văn: “Nghiên cứu số giải pháp tăng cường công tác quản lý vận hành cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình” Tác giả xin cam đoan đề tài Luận văn làm dựa số liệu, tư liệu thu thập từ nguồn thực tế, công bố báo cáo quan nhà nước…để đánh giá đưa số đề xuất giải pháp Các số liệu, kết Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày … tháng … năm 2014 Tác giả Lê Thị Hường i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Nội dung phương pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Nội dung nghiên cứu: .3 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học: 5.2 Ý nghĩa thực tiễn: .4 Kết dự kiến đạt Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Khái niệm, vai trị hệ thống cơng trình thủy lợi .5 1.1.1 Khái niệm hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.2 Vai trị cơng trình thủy lợi sản xuất nơng nghiệp .6 1.2 Vai trị nhiệm vụ hệ thống cơng trình thủy lơi 1.2.1 Vai trị hệ thống cơng trình thủy lợi 1.2.2 Nhiệm vụ hệ thống cơng trình thủy lợi 1.3 Nội dung cơng tác quản lý vận hành cơng trình thủy lợi 1.3.1 Nguyên tắc tổ chức quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi 1.3.2 Nội dung, yêu cầu công tác quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi 10 1.3.3 Một số mơ hình tổ chức hoạt động quản lý vận hành cơng trình thủy lợi 14 1.4 Những quy định hành công tác quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi .17 ii 1.4.1 Các văn hành công tác quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi 17 1.4.2 Tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 18 1.4.3 Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi liên tỉnh .19 1.4.4 Cơng ty Khai thác cơng trình thủy lợi phạm vi tỉnh .19 1.4.5 Quyền lợi, nghĩa vụ doanh nghiệp giao quản lý, vận hành bảo vệ cơng trình thủy lợi .20 1.4.6 Quyền lợi, nghĩa vụ Tổ chức hợp tác dùng nước giao quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 25 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi .28 1.5.1 Nhân tố khách quan 28 1.5.2 Nhân tố chủ quan 29 1.6 Một số học kinh nghiệm công tác quản lý vận hành cơng trình thủy lợi giới Việt Nam 31 1.6.1 Quản lý khai thác dự án tưới Colombia, miền nam nước Mỹ 31 1.6.2 Quản lý khai thác tưới Trung Quốc 32 1.6.3 Mô hình quản lý vận hành hệ thống thủy lợi Bắc Vàm Nao, tỉnh An Giang 34 1.6.4 Mô hình quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Đồng Tháp 36 1.6.5 Những học kinh nghiệm triển khai áp dụng quản lý vận hành Việt Nam tỉnh Thái Bình 37 Kết luận chương : 38 CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2007-2013 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sản xuất nơng nghiệp địa bàn tỉnh Thái Bình .40 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình .42 2.1.3 Tình hình sản xuất nơng nghiệp tỉnh Thái Bình giai đoạn 20112013 44 iii 2.2 Hiện trạng sở hạ tầng tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2007-2013 46 2.2.1 Giới thiệu hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình 46 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2007-2013 50 2.2.3 Tình hình cơng trình thủy lợi phục vụ nơng nghiệp tỉnh Thái Bình 52 2.3 Thực trạng phân cấp tổ chức quản lý vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2007-2013 55 2.3.1 Phân cấp quản lý vận hành cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình 55 2.3.2 Thực trạng cơng trình tổ chức quản lý vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2007-2013 62 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý vận hành cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2007-2013 67 2.4.1 Những kết đạt phân cấp quản lý tỉnh Thái Bình 67 2.4.2 Những tồn quản lý vận hành cơng trình thủy lợi nguyên nhân 72 Kết luận chương 79 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2014-2020 81 3.1 Định hướng phát triển công tác thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoan 2014-2020 81 3.1.1 Quan điểm 81 3.1.2 Mục tiêu chung .83 3.1.3 Định hướng cụ thể cơng tác thủy lợi tỉnh Thái Bình giai đoạn 2014-2020 .83 3.2 Những hội, thách thức cơng tác quản lý vận hành cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2014-2020 85 3.2.1 Những hội 85 3.2.2 Những thách thức 86 iv 3.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý vận hành cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2014-2020 .87 3.3.1 Đề xuất giải pháp rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch cho tồn hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình 87 3.3.2 Đề xuất giải pháp triển khai, thi hành thể chế, sách thủy lợi nhà nước địa bàn tỉnh Thái Bình .90 3.3.3 Đề xuất giải pháp củng cố, phát triển tổ chức thủy nông sở .92 3.3.4 Đề xuất giải pháp củng cố sở hạ tầng cơng trình thủy lợi có để đảm bảo chất lượng cơng trình .93 3.3.5 Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý vận hành cơng trình thủy lợi 98 3.3.6 Đề xuất giải pháp áp dụng khoa học công nghệ vào cơng tác quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi tỉnh Thái Bình .102 3.3.7 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực thông tin tuyên truyền 105 Kết luận chương 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 Kết luận 112 Kiến nghị 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .114 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng thống kê Trạm bơm công ty TNHH MTV KTCTTL Nam Thái Bình quản lý .47 Bảng 2.2: Bảng thống kê Trạm bơm điện huyện xí nghiệp quản lý .48 Bảng 2.3 : Bảng tổng hợp trạm bơm huyện phía Nam HTX quản lý 48 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp trạm bơm huyện phía Bắc HTX quản lý 48 Bảng 2.5: Hệ thống trạm bơm cấp nguồn nước tưới cho vùng ven biển .49 Bảng 2.6: Kết phục vụ nông nghiệp hệ thống công trình thủy lợi doanh nghiệp thủy nơng hợp tác xã 52 Bảng 2.7: Bảng thống kê số cống đê điển hình địa bàn tỉnh Thái Bình 63 Bảng 2.8: Bảng thống kê năm xây dưng số trạm bơm điện điển hình tỉnh Thái Bình 64 Bảng 2.9 : Bảng tiêu thụ điện trước phân cấp quản lý tồn tỉnhThái Bình giai đoạn 2004-2006 68 Bảng 2.10 : Bảng tiêu thụ điện sau phân cấp quản lý tồn tỉnhThái Bình giai đoạn 2008-2011 69 Bảng 2.11: Tổng hợp tưới lúa hoa màu khối doanh nghiệp trước phân cấp 70 Bảng 2.12: Tổng hợp diện tích tưới lúa hoa màu khối doanh nghiệp Sau phân cấp 70 Bảng 2.13: Tổng hợp diện tích tưới lúa hoa màu khối HTX sau phân cấp 71 Bảng 3.1: Lộ trình thực cụ thể rà sốt, điều chỉnh lại quy hoạch cho tồn hệ thống cơng trình thủy lợi tỉnh Thái Bình 90 Bảng 3.2: Lộ trình thực cơng tác đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực địa bàn tỉnh Thái Bình 108 Bảng 3.3: Lộ trình thực cơng tác thơng tin, tun truyền địa bàn tỉnh Thái Bình 110 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1: Cơ cấu Vụ Cải tạo đất, Hội Quản lý tưới .32 Hình 2.1 : Biểu đồ thể dân cư nơng thơn thành thị tỉnh Thái Bình 42 Hình 2.2 : Biểu đồ thể chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Thái Bình năm 2011 so với năm 2013 .43 Hình 2.3: Biểu đồ thể chuyển dịch cấu nội ngành nông nghiệp tỉnh Thái Bình năm 2010 so với năm 2013 44 Hình 2.4 : Biểu đồ thể tiêu thụ điện trước sau phân cấp 69 Hình 2.5 : Biểu đồ thể diện tích tưới lúa hoa màu trước sau phân cấp .71 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLHT: Quản lý hệ thống UBND: Ủy ban nhân dân TNHH MTV: Trách nhiệm hữu hạn thành viên\ CTTL: Cơng trình thủy lợi QLTV: Quản lý tiểu vùng HTX DVNN: Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp HTX: Hợp tác xã KTCTTL: Khai thác cơng trình thủy lợi PTNT: Phát triển nông thôn QLVHKT: Quản lý vận hành khai thác