ĐĂNG KÝ ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là Lê Đức Nghị Sinh ngày 06 6 1988 Học viên lớp 23QLXD11 Chuyên ngành Quản lý xây dựng Mã số 60580302 Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ với đề tà[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Lê Đức Nghị Sinh ngày : 06-6-1988 Học viên lớp: 23QLXD11 Chuyên ngành : Quản lý xây dựng Mã số : 60580302 Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý hoạt động đấu thầu Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Bình“ cơng trình nghiên cứu thân tơi Các thơng tin, tài liệu, bảng biểu, hình vẽ lấy từ nguồn khác trích dẫn nguồn đầy đủ theo quy định Nếu có sai trái tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm theo quy định nhà trường Tác giả luận văn Lê Đức Nghị i LỜI CẢM ƠN Sau khoảng thời gian học tập làm Luận văn với giúp đỡ quý báu, tận tình thầy giáo TS.Mỵ Duy Thành thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, bạn bè đồng nghiệp với cố găng nỗ lực học tập, tìm tịi, nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm thực tế thân, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý hoạt động đấu thầu Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Bình“ Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo cán cơng nhân viên Phịng Đào tạo Đại học & sau Đại học, khoa Cơng trình, Trường Đại học Thủy Lợi giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS.Mỵ Duy Thành tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thông tin khoa học quý báu cho tác giả suốt trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám đốc đồng nghiệp Công ty TNHH thành viên KTCTTL Quảng Bình nơi tác giả thu thập tài liệu, gia đình, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn thời hạn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế thân chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi tận tình thầy cô giáo bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Đức Nghị ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Dự kiến kết đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan công tác đấu thầu xây dựng 1.1.1 Công tác đấu thầu quản lý đấu thầu 1.1.2 Tính tất yếu đấu thầu xây lắp cơng trình 14 1.2 Những kết đạt công tác lựa chọn nhà thầu 17 1.2.1 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu hoàn thiện 17 1.2.2 Tiết kiệm đáng kể nguồn vốn nhà nước 18 1.2.3 Hoạt động tra, kiểm tra đấu thầu trọng triển khai 19 1.2.4 Công tác đào tạo hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu 19 1.2.5 Cơng khai hóa thơng tin đấu thầu tăng cường đáng kể 22 1.3 Những tồn cần khắc phục tổ chức lựa chọn nhà thầu 22 1.3.1 Tính chun mơn, chun nghiệp đấu thầu chưa đồng hạn chế 23 iii 1.3.2 Chất lượng số công việc chuẩn bị cho đấu thầu bất cập 25 1.3.3 Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa thực thường xuyên vàchưa quan tâm mức 26 1.3.4 Xu hướng áp dụng hình thức định thầu ngày tăng, không thực tinh thần phân cấp 27 Kết luận chương 1……… 29 CHƯƠNG II CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CỦA CHỦ ĐẦU TƯ 30 2.1 Cơ sở pháp lý 30 2.1.1 Hệ thống văn pháp lý 30 2.1.2 Các phương thức hình thức lựa chọn nhà thầu 32 2.1.3 Các yêu cầu tổ chức lựa chọn nhà thầu 33 2.1.4 Trình tự tổ chức lựa chọn nhà thầu 34 2.2.1 Mơ hình tổ chức quản lý hoạt động đấu thầu chủ đầu tư 38 2.2.2 Nội dung yêu cầu quản lý hoạt động đấu thầu 39 2.3 Các tiêu kinh tế - kỹ thuật lựa chọn nhà thầu xây lắp 45 2.3.1 Tiêu chí đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu 45 2.3.2 Một số điểm không đáp ứng TCĐG HSDT 48 2.4 Đặc điểm công tác quản lý hoạt động đấu thầu cơng trình thủy lợi 53 2.4.1 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 53 2.4.2 Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật 53 2.5.1 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu 56 2.5.2 Năng lực chủ đầu tư 56 2.5.3 Năng lực nhà thầu xây lắp 57 2.4.4 Năng lực tổ chức tư vấn 59 2.4.5 Vấn đề vốn việc áp dụng đơn giá đấu thầu 61 iv Kết luận chương 2……… 62 CHƯƠNG III NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CỦA CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN KHAI THÁC CƠNG TRÌNH 63 3.1 Giới thiệu Công ty TNHH thành viên KTCTTL Quảng Bình 63 3.1.1 Đặc điểm tình hình 63 3.1.2 Chức nhiệm vụ 63 3.1.3 Tổ chức máy 63 3.1.4 Cơ cấu tổ chức Ban 63 3.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình năm qua 64 3.3 Thực trạng công tác tổ chức quản lý dự án Ban quản lý năm qua 65 3.3.1 Tiến trình thực dự án Ban 65 3.3.2 Những mặt đạt 67 3.3.3 Những tồn tại, thiếu sót cần khắc phục 68 3.4 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA năm qua 69 3.4.1 Đánh giá công tác đấu thầu Ban QLDA 69 3.4.2 Những kết đạt 74 3.4.3 Những tồn nguyên nhân 77 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý hoạt động đấu thầu Công ty TNHH thành viên KTCTTL Quảng Bình 83 3.5.1 Nâng cao lực chuyên môn thành viên Ban 83 3.5.2 Vận dụng phương pháp tiêu tổng hợp không đơn vị đo để quyêt định cho thang điểm kỹ thuật xét thầu 85 3.5.3 Tổ chuyên gia chấm thầu nên làm việc theo nhóm 88 3.5.4 Đề xuất hoàn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu 89 3.5.5 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu 90 v 3.5.6 Kiến nghị với Ban QLDA 91 3.5.7 Kiến nghị nhà thầu tư vấn lập HSMT, nhà thầu xây lắp 91 Kết luận chương 3……… 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 I KẾT LUẬN…………… 93 II KIẾN NGHỊ…………… 94 Kiến nghị với Nhà nước ngành xây dựng 94 Kiến nghị với Ban QLDA Công ty 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, HÌNH VẼ Hình 1.1 Thống kê tỷ lệ hình thức LCNT XDCT vốn ngân sách tỉnh Q.Bình 28 Hình 2.1 Sơ đồ trình tự thực lựa chọn nhà thầu……………………… ….37 Hình 2.2 Mơ hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý hoạt động đấu thầu……… … 38 Hình 2.3 Mơ hình chủ nhiệm dự án điều hành quản lý HĐĐT……………… 39 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA……………………………………………… 64 Hình 3.3 Quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu…………………………………… 89 vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Thống kê Nguồn vốn tiết kiệm tổ chức đấu thầu 18 Bảng 2.1 Các TCĐG lực, kinh nghiệm nhà thầu 47 Bảng 3.1 Tóm tắt q trình đấu thầu 72 Bảng 3.2 Kết đánh giá nhà thầu gói thầu số 01 72 Bảng 3.3 Kết đánh giá nhà thầu gói thầu số 02 73 Bảng 3.4 Kết đánh giá nhà thầu gói thầu số 03 74 Bảng 3.5 Các công trình đấu thầu qua năm 75 Bảng 3.6 Chi phí tiết kiệm thông qua đấu thầu 76 Bảng 3.7 Kết cho điểm chuyên gia 86 Bảng 3.8 Thang điểm kỹ thuật tiêu 87 viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Số thứ tự 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Chữ viết tắt BMT BVHC BVTC CĐT CTXD DAĐT ĐTXD HĐXD HSMT HSYC HSDT HSĐX KT-KT KTCTTL NSNN QPPL QLCL QLDA TMĐT TNHH TVGS TCXD TCĐG TKCS TKKT UBND VSMT XDCB XDCT Nội dung viết tắt thay Bên mời thầu Bản vẽ hồn cơng Bản vẽ thi cơng Chủ đầu tư Cơng trình xây dựng Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Hợp đồng xây dựng Hồ sơ mời thầu Hồ sơ yếu cầu Hồ sơ dự thầu Hồ sơ đề xuất Kinh tế - kỹ thuật Khai thác cong trình thủy lợi Ngân sách Nhà nước Quy phạm pháp luật Quản lý chất lượng Quản lý dự án Tổng mức đầu tư Trách nhiệm hữu hạn Tư vấn giám sát Tiêu chuẩn xây dựng Tiêu chuẩn đánh giá Thiết kế sở Thiết kế kỹ thuật Ủy ban nhân dân Vệ sinh môi trường Xây dựng Xây dựng cơng trình ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công ty TNHH thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Bình với nhiệm vụ quản lý khai thác 16 hồ chứa, 10 trạm bơm cơng trình cống ngăn mặn Mỹ Trung phục vụ tưới tiêu cho 27.800ha lúa hai vụ, cấp nước sinh hoạt cho thành phố Đồng Hới với công suất năm triệu m3 ngành dân sinh kinh tế khác địa bàn tỉnh, đồng thời làm chủ đầu tư số cơng trình, dự án hệ thống, lãnh đạo Chi ủy, Chi bộ, Cơng ty đề biện pháp có hiệu nhằm khắc phục khó khăn, tưới tiêu nước đáp ứng yêu cầu sản xuất Trong năm qua, Công ty giao làm chủ đầu tư 80 hạng mục cơng trình lớn nhỏ với tổng giá trị 723.400 triệu đồng; dự án quan trọng dự án thuỷ lợi Thượng Mỹ Trung dự án sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Vực Nồi với tổng giá trị 488.000 triệu đồng Đến nay, dự án hoàn thành tiến độ bàn giao đưa vào sử dụng, phát huy tốt hiệu Ban quản lý dự án Cơng ty với vai trị đại diện Chủ đầu tư, quan điều hành thực thi dự án đầu tư xây dựng cơng trình UBND tỉnh giao Công ty làm Chủ đầu tư Do vậy, đấu thầu cơng tác đóng vai trị quan trọng q trình quản lý dự án Ban, đặc biệt dự án sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước Nhằm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình cần phải có cơng tác kiểm sốt chặt chẽ Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực tham gia xây dựng cơng trình thơng qua đấu thầu công tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng cơng trình, đưa cơng trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu cơng trình Đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh cơng bằng, minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu kinh tế dự án Như thông qua hoạt động đấu thầu mà chủ đầu tư lựa chọn đơn vị đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, thực dự án với chất lượng cao nhất, chi phí thấp Trên thực tế hoạt động đấu thầu chứng tỏ cần thiết tầm quan trọng chế thị trường, khơng mang lại lợi ích cho nhà thầu