Đang tải... (xem toàn văn)
++++++++++ MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của nghiên cứu đề tài luận án 1 Mục đích, ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài luận án 5[.]
i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ .vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận án Mục đích, ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài luận án Kết cấu Luận án .6 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến vai trò nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật 1.1.1 Tổng quan nghiên cứu cơng bố nước ngồi liên quan đến vấn đề vai trò nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật 1.1.2 Tổng quan nghiên cứu công bố nước liên quan đến vấn đề vai trò Nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật 13 1.1.3 Những vấn đề thuộc đề tài Luận án chưa cơng trình công bố nghiên cứu giải (khoảng trống tri thức) 17 1.2 Phương hướng giải vấn đề nghiên cứu đề tài luận án 18 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án 18 1.2.2 Đối tượng nghiên cứu giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài luận án 19 1.2.3 Cách tiếp cận đối tượng nghiên cứu phương pháp nghiên cứu đề tài luận án .20 ii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN MỘT THÀNH PHỐ CẤP TỈNH 24 2.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố cấp tỉnh .24 2.1.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố cấp tỉnh 24 2.1.2 Đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố cấp tỉnh 31 2.1.3 Vai trò phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố cấp tỉnh 43 2.1.4 Những lý thuyết có liên quan đến phát triển đầu tư CSHTKT 455 2.2 Vai trò nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố cấp tỉnh .49 2.2.1 Cơ sở lý luận chung vai trò Nhà nước hoạt động phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật kinh tế quốc dân 49 2.2.2 Phân định vai trò nhà nước trung ương vai trò quyền địa phương phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố cấp tỉnh .60 2.3 Kinh nghiệm số nước vai trò nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật học cho Thành phố Hồ Chí Minh 68 2.3.1 Kinh nghiệm số nước vai trò nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật 68 2.3.2 Những học cho Việt Nam, cho Thành phố Hồ Chí Minh từ kinh nghiệm nước 73 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .76 iii 3.1 Thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh 76 3.1.1 Khái quát thực trạng đầu tư phát triển Thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ 2001-2015 76 3.1.2 Thực trạng huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2006-2015 .84 3.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 89 3.2 Phân tích, đánh giá thực trạng vai trị Nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật TP Hồ Chí Minh 94 3.2.1 Thực trạng vai trò Nhà quản lý phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Nhà nước 94 3.2.2 Thực trạng vai trò Nhà đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Nhà nước .98 3.2.3 Thực trạng vai trò Nhà cung ứng dịch vụ công lĩnh vực sở hạ tầng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nhà nước 100 3.2.4 Thực trạng vai trị Người kiểm sốt phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Nhà nước 101 3.3 Đánh giá tồn vấn đề đặt vai trò Nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh 102 3.3.1 Những tồn chủ yếu vai trò Nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh nguyên nhân 102 3.3.2 Một số vấn đề đặt cần tiếp tục giải thời gian tới để nâng cao vai trò Nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh 107 iv CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 115 4.1 Định hướng phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ tới 2020, tầm nhìn 2030 .115 4.1.1 Mục tiêu phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cho phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 115 4.1.2 Định hướng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn 2030 117 4.1.3 Định hướng huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2020 .122 4.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò Nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh giai đoạn tới 1244 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao Vai trò Nhà quản lý phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh Nhà nước .1244 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao Vai trị Nhà đầu tư phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh Nhà nước 138 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao Vai trò Nhà cung ứng dịch vụ công lĩnh vực sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh Nhà nước 140 4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao Vai trị Người kiểm sốt phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh Nhà nước .142 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 146 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ .151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 165 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tiếng Việt Từ viết tắt BCHTW CHLB CNH, HĐH CSHT CSHTKT Cụm từ tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương Cộng hịa liên bang Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật CQHC Cơ quan hành CNTT Cơng nghệ thơng tin DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân KTQD Kinh tế quốc dân KT-XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước TP HCM UBND Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân Tiếng Anh Từ viết tắt Cụm từ tiếng Anh Cụm từ tiếng Việt FDI Foreign direct investment Đầu tư trực tiếp nước GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ Quốc tế BLT Build - Lease - Transfer Hợp đồng Xây dựng – thuê dịch vụ – chuyển giao vi BO BOT Build – Operate Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh Build-Operate-Transfer Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao BT BTO Build – Transfer Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao Build – Transfer – Operate Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh ODA Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức PPP Public - Private Partnership Hợp tác cơng – tư vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Tỉ lệ đầu tư GDP hệ số ICOR kinh tế TP.HCM qua giai đoạn 2001-2005, 2006-2010 2011-2015 76 Bảng 2: Quy mô cấu vốn đầu tư phát triển địa bàn TP Hồ Chí Minh thời kỳ 2001-2015 78 Bảng 3: So sánh tổng thu, chi ngân sách địa phương khoản chi đầu tư phát triển TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2015 .79 Bảng 4: Kết huy động nguồn vốn vay nước cho đầu tư phát triển địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2015 81 Bảng 5: Quy mô cấu vốn đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng địa bàn TP.Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2015 .87 Bảng 1: Dự kiến phân bổ vốn đầu tư phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách Thành phố cho thực chương trình đột phá phát triển Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2020: 122 DANH MỤC HÌNH Hình 1: Kết phát hành trái phiếu quyền địa phương TP.HCM giai đoạn 2011-2015 82 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận án Cơ sở hạ tầng (CSHT) hay gọi kết cấu hạ tầng, tảng cho phát triển kinh tế - xã hội, đời sống dân sinh quốc gia, địa phương Cơ sở hạ tầng kỹ thuật (CSHTKT) phận quan trọng nhất, “phần cứng” hệ thống CSHT Cơ sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình kỹ thuật phục vụ cho hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, bao gồm hệ thống cơng trình giao thơng - vận tải, bưu - viễn thông, sản xuất cung cấp điện, nước, hệ thống nước vệ sinh thị, kho tàng, bến cảng, sân bay, sở hạ tầng kỹ thuật khác… Vì thế, phát triển đầu tư CSHTKT có tác động lớn đến phát triển đồng hệ thống CSHT nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) nói chung.[45] Tại nhiều quốc gia giới, nước phát triển nước phát triển, xác định Nhà nước đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật đầu tư công, đầu tư tất yếu muốn phát triển kinh tế đất nước Với nước phát triển, từ năm 50, 60 kỷ XX, đầu tư cho CSHTKT trọng Các quốc gia rằng, việc đầu tư vào CSHTKT phát triển phục vụ tốt cho kinh tế, phục vụ tốt cho an sinh xã hội, trước hết trách nhiệm khu vực cơng, hay nói cụ thể trách nhiệm Nhà nước Nhà nước đóng vai trị chủ đạo việc đầu tư cung cấp dịch vụ CSHTKT.[85] Không kinh tế hoạt động hiệu khơng có nhà nước đóng vai trị thích hợp vai trị giới hạn mức tối thiểu to lớn Đối với hoạt động đầu tư phát triển CSHTKT, nhà nước có vai trị chủ yếu Nhà quản lý, Nhà đầu tư (đầu tư công), Nhà cung ứng dịch vụ công Người kiểm soát Lý luận thực tiễn phát triển kinh tế thị trường (KTTT) cho thấy, đầu tư CSHTKT, có số khó khăn thường xuất thiếu can thiệp nhà nước lý thị trường hóa kinh tế nhiều áp lực từ phía xã hội tính hiệu đầu tư Những khó khăn thấy: Thứ nhất, việc đầu tư vào CSHTKT đòi hỏi nguồn lực lớn tài mà khơng phải tư nhân thực Nhà nước với vai trị vị trí quan trọng xã hội, ngồi nguồn thu lớn có từ thuế, nhà nước huy động nhiều nguồn lực nước thực có đủ khả để phát triển đầu tư CSHTKT Thứ hai, hầu hết doanh nghiệp tư nhân với mục tiêu đầu tư lợi nhuận, đầu tư vào CSHT đầu tư cho phúc lợi xã hội, đầu tư cho phát triển có tính định hướng cho mục tiêu chiến lược lâu dài kinh tế quốc gia, thế, thời gian thực hiện, thời gian hoàn vốn đầu tư lâu dài lợi nhuận mang từ việc đầu tư thấp khơng lãi Thứ ba, phát sinh độc quyền CSHT tư nhân hóa trầm trọng phủ lại đảm bảo quy chế độc quyền cho công ty tư nhân Việc đổi độc quyền khu vực công sang độc quyền khu vực tư nhân làm giảm đáng kể phúc lợi xã hội Thứ tư, điều đặc biệt nguy hại nhà đầu tư tư nhân có sức mạnh khả việc vận động hành lang với phận quan chức quan nhà nước, yếu tố làm sức mạnh nguồn lực đầu tư nhà nước bị xói mịn cấu kết bịn rút tham nhũng cơng [85] Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 (Báo cáo Đại hội XI Đảng) xác định: “Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn” ba khâu đột phá chiến lược để phát triển nhanh bền vững đất nước Nghị số 13-NQ/TW đề mục tiêu tổng quát đến năm 2020 là: Tập trung nguồn lực để đầu tư giải tắc nghẽn, tải, xúc bước hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối đồng với số cơng trình đại, bảo đảm cho phát triển nhanh bền vững.…Tập trung nguồn lực cho lĩnh vực trọng tâm: hạ tầng giao thông, hạ tầng cung cấp điện, hạ tầng thủy lợi ứng phó với biến đổi khí hậu, hạ tầng đô thị lớn [4], [7] Để thực mục tiêu chiến lược nêu trên, số tiền đầu tư vào CSHTKT Việt Nam lớn trông chờ hết vào nguồn ngân sách nhà nước Trước khó khăn triền miên nguồn vốn ngân sách hạn hẹp, Nhà nước đảm đương trọng trách Vì thế, Nhà nước với vai trị vị mình, cần phải có chế sách thích hợp để thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư từ thành phần kinh tế khác để đầu tư vào lĩnh vực CSHTKT Thực Nghị số 13-NQ/TW, Chính phủ ban hành chương trình hành động Nghị số 16/NQ-CP ngày 8/6/2012 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP, Nghị định số 30/2015/NĐ-CP, đề giải pháp, chế, sách nhằm khai thác huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư xây dựng hệ thống CSHTKT, chế sách đầu tư phát triển loại hình giao thơng cơng trình giao thơng chủ yếu theo hình thức đối tác công tư (PPP) BOT, BT, BTO, BOO…Tuy nhiên, kết thu hút nguồn vốn khu vực tư nhân đầu tư phát triển CSHTKT giai đoạn 2011-2015 tồn quốc đạt khoảng 700 nghìn tỷ đồng 500 triệu USD (chưa kể nguồn vốn tư nhân đầu tư vào xây dựng công trình dịch vụ cơng cộng, y tế, giáo dục, văn hóa - thể thao du lịch) [20], [24] Với Thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) thị đặc biệt, trung tâm lớn kinh tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế, đầu tàu, động lực, có sức hút sức lan tỏa lớn Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí trị quan trọng nước Hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh chiếm 0,6% diện tích 7% dân số nước, nằm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, trung tâm kinh tế động nước, đầu nước tốc độ tăng trưởng kinh tế, tỷ trọng GDP Thành phố ln mức bình qn 1/3 GDP nước Tuy vậy, Thành phố Hồ Chí Minh có “kết cấu hạ tầng yếu kém, ngày