Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MAI TRANG HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ đƣợc hồn thành với giúp đỡ bảo tận tình Thầy giáo nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Thạc sĩ Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Lê Mai Trang Ngƣời trực tiếp bảo, hƣớng dẫn em suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Nhân dịp cho tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể đội ngũ cán bộ, công chức công tác địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành Luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! ., ngày tháng .năm 2020 Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 1.1.1 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.2 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 10 1.1.2 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 11 1.1.3 Các nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 12 1.1.4 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 13 1.1.5 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 14 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 18 1.2.3 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 20 1.2.3.1 Xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện .27 1.2.3.2 Lập dự toán chi thƣờng xuyên 21 1.2.3.3 Phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 23 1.2.3.4 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 24 1.2.3.5 Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 26 1.2.3.6 Kiểm tra, kiểm soát chi ngân thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 27 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện số địa phƣơng 32 iv 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện số địa phƣơng 32 1.3.2 Một số học rút quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh tác động đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 38 2.1.1.1 Về điều kiện tự nhiên 38 2.1.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội 39 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý NSNN huyện Gia Bình 41 2.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 48 2.2.1 Thực trạng xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện 49 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thƣờng xuyên 50 2.2.3 Thực trạng phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 52 2.2.4 Thực trạng chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 55 2.2.5 Thực trạng toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 57 2.2.6 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 60 2.3 Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 62 2.3.2 Những hạn chế quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh nguyên nhân chủ yếu 63 v 2.3.2.1 Những hạn chế quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 63 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 66 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 68 3.1 Bối cảnh phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 68 3.1.1 Bối cảnh chung tác động đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 68 3.1.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020 – 2025 68 3.1.1.2 Phƣơng hƣớng cải cách tài cơng 69 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020-2025 71 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện 71 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xuyên 74 3.2.3 Tăng cƣờng công tác phối hợp phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 75 3.2.4 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật 77 3.2.5 Thực nghiêm túc cơng tác tốn chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 81 3.2.6 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát chi ngân thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 82 3.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài 84 KẾT LUẬN 89 vi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế BTC Ban tổ chức CQTC Cơ quan Tài HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KH Kế hoạch KHCN Khoa học công nghệ KPCĐ Kinh phí cơng đồn KT – XH Kinh tế - Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) phận cấu thành quan trọng “ tài quốc gia NSNN toàn khoản thu, chi nhà nƣớc dự tốn đƣợc quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc Trong năm qua, kinh tế nƣớc ta chịu ảnh hƣởng tiêu cực khủng hoảng tài suy thối kinh tế giới nên tốc độ phục hồi chậm Trong giá cả, lạm phát tăng cao, thu ngân sách hạn chế, bội chi ngân sách lớn mà nhu cầu nguồn lực để đáp ứng nhiệm vụ chi thƣờng xuyên NSNN cho hoạt động quan nhà nƣớc đặt ngày cao Chính vậy, việc quản lý chặt chẽ khoản chi nhằm bảo đảm tiết kiệm, hiệu quan trọng Chi thƣờng xuyên NSNN với nhiệm vụ chủ yếu trì hoạt động quan Đảng, Nhà nƣớc, an ninh, quốc phòng hoạt động nghiệp y tế, giáo dục, văn hố, thơng tin, thể thao, khoa học cơng nghệ, kinh tế, sách an sinh xã hội nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Vì vậy, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nhằm bảo đảm tiết kiệm hiệu quả, tăng tích luỹ để tạo điều kiện cho phát triển công nghiệp hoá, đại hoá (CNH, HĐH) giai đoạn Với nhiệm vụ quan đó, năm qua, bộ, ngành, địa phƣơng chủ động triển khai đồng giải pháp Chính phủ nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, tích cực xây dựng hành lang pháp lý, phân định trách nhiệm cấp, ngành, quan nhà nƣớc quản lý chi NSNN nói chung chi thƣờng xuyên ngân sách nói riêng Cải cách thủ tục hành chính, cơng khai minh bạch quy trình nghiệp vụ, hồn thiện nhiều chế, sách việc xây dựng định mức phân bổ giám sát trình chi thƣờng xuyên NSNN Tuy nhiên, q trình lập, chấp hành, tốn chi thƣờng xuyên ngân sách vấn đề bất cập nhƣ: Xây dựng dự toán chƣa gắn