B� GIÁO D�C VÀ ĐÀO T�O BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCCHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA LUẬ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCCHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCCHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA Chuyên ngành : Quản Lý Kinh Tế Mã số : 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Bùi Hữu Đức HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan nội dung luận văn kết nghiên cứu thân hướng dẫn khoa học thầy giáo hướng dẫn Các nội dung trình bày luận văn, có trùng lắp từ việc tham khảo tài liệu cơng bố trước đó, trích dẫn nguồn theo quy định Các phân tích, đánh giá tơi thực luận văn dựa kết phân tích liệu từ thực tế kinh nghiệm cơng tác thân đồng nghiệp cán địa phương TP.Sơn La, ngày 10 tháng 11 năm 2020 Học viên Nguyễn Thị Hương Giang ii LỜI CẢM ƠN Trong“quá trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới PGS,TS Bùi Hữu Đức tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND, HĐND thành phố Sơn La, Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Sơn La, Phòng Giáo dục Đào tạo thành phố Sơn La nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn.” Xin chân thành cảm ơn! TP Sơn La, ngày 10 tháng 11 năm 2020 Học viên Nguyễn Thị Hương Giang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn vấn đề nghiên cứu 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN/HUYỆN CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS 11 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS 14 1.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS 18 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS 18 1.2.2 Chấp hành phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện 19 iv 1.2.3 Kế toán, toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện 21 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN………………………………… 22 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS 24 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 24 1.3.2 Các yếu tố khách quan 27 CHƯƠNG PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 29 2.1 Một số nét khái quát Thành phố Sơn La .29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thành phố Sơn La 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Thành phố Sơn La 29 2.1.3 Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN Thành phố Sơn La .31 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS địa bàn Thành phố Sơn La 33 2.2.1 Tình hình tuân thủ nguyên tắc quản lý chi NSNN 33 2.2.2 Tình hình thực nội dung quản lý .41 2.3 Đánh giá chung 55 2.3.1 Ưu điểm 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế .57 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP QUẬN/HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2025 60 3.1 Định hướng, quan điểm, mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La .60 3.1.1 Định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN Thành phố Sơn La đến năm 2025 60 3.1.2 Quan điểm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS địa bàn Thành phố Sơn La 62 v 3.1.3 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS Thành phố Sơn La .63 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện địa bàn Thành phố Sơn La 63 3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS địa bàn Thành phố Sơn La .63 3.2.2 Hoàn thiện việc chấp hành phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS địa bàn Thành phố Sơn La 65 3.2.3 Hồn thiện kế tốn, tốn khoản chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện địa bàn Thành phố Sơn La 68 3.2.4 Hồn thiện tra, kiểm sốt chi thường xun NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS địa bàn Thành phố Sơn La 70 3.2.5 Nâng cao trình độ quản lý trình độ chun mơn đội ngũ cán tài chính, kế toán thành phố 72 3.2.6 Tăng cường phối hơp quan quản lý, nâng cao vai trị kiểm sốt chi cho giáo dục THCS Kho bạc Nhà nước .73 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS .74 3.3 Một số kiến nghị .75 3.3.1 Kiến nghị với HĐND, UBND, Sở Tài tỉnh Sơn La 75 3.3.2 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 75 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cân đối thu chi NSNN thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 34 Bảng 2.2: Diễn biến chi thường xuyên cho giáo dục tiêu tăng trưởng giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 36 Bảng 2.3: Diễn biến phân cấp chi thường xuyên NSNN cho giáo dục thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 38 Bảng 2.4: Diễn biến chi đầu tư chi thường xuyên NSNN thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 39 Bảng 2.5: So sánh dự toán giao phê duyệt dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Thành phố Sơn La giai đoạn 2017 – 2019 44 Bảng 2.6: Diễn biến thu chi NSNN chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS địa bàn Thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 2.7: Quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục địa bàn Thành phố Sơn La giai đoạn 2016-2018 47 Bảng 2.8: Tỷ trọng khoản mục chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 2.9: Chi tiết chi thường xuyên NSNN cho trả lương lĩnh vực giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 2.10: Chi tiết chi thường xuyên NSNN cho phụ cấp lương lĩnh vực giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 2.11: Chi tiết chi thường xuyên NSNN cho sửa chữa, tu tài sản lĩnh vực giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 .52 Bảng 2.12: Chi tiết chi thường xuyên NSNN cho mua sắm tài sản lĩnh vực giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 13 Chi tiết chi phí nghiệp vụ chun mơn ngành giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 2.14: Chi tiết chi mua sắm tài sản vơ hình ngành giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 54 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ mơ hình tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Sơn La 31 Hình 2.2: Quá trình tổ chức thực chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện 45 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG BTC Bộ tài CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSCTP Ngân sách cấp Quận/Huyện NSNN Ngân sách nhà nước THCS Trung học sở TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân