Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đầy đủ theo quy định và ch[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ theo quy định chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Viết Thọ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN .9 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Quan điểm đảng, sách nhà nước ASXH, BHXH BHXHTN 14 1.3 Thực sách cơng sách BHXHTN 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Nam Giang thực trạng tham gia BHXHTN 32 2.2 Nội dung thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Nam Giang 39 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực sách 60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 66 3.1 Bối cảnh định hướng thực sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang 66 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu thực sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang .69 3.3 Kiến nghị 77 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ STT Từ viết tắt ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXHBB Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXHTN Bảo hiểm xã hội tự nguyện CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 NLĐ 12 NSDLĐ 13 TNLĐ-BNN 14 UBND 15 UBMTTQ 16 TTHC 17 PCT Người lao động Người sử dụng lao động Tai nạn lao động–Bệnh nghề nghiệp Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thủ tục Hành Phi thức DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Số người tham gia BHXHTN giai đoạn 2008-2020 tỉnh Quảng Nam Số người tham gia BHXH tự nguyện giai đoạn 2016 – 2020 huyện Nam Giang Chi BHXHTN giai đoạn 2016 – 2020 huyện Nam Giang Kết khảo sát máy tổ chức thực sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang Kết khảo sát công tác xây dựng kế hoạch thực sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang Kết khảo sát công tác phổ biến, tuyên truyền sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang Kết khảo sát hoạt động trì sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang Trang 35 37 38 43 46 49 54 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 1.1 1.2 BHXH BHXHTN Sơ đồ máy BHXH huyện Nam Giang Trang 10 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, trụ cột hệ thống an sinh nước nhà; Quỹ Bảo hiểm xã hội quỹ tài lớn nhất, Nhà nước bảo hộ Bảo hiểm xã hội tự nguyện sách Nhà nước tổ chức thực hiện, khơng mục đích lợi nhuận, quan BHXH cấp Nhà nước giao chức tổ chức thực sách BHXH, BHYT nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng Người dân tham gia BHXH tự nguyện hết tuổi lao động, đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí cán bộ, công chức Nhà nước nghỉ hưu Tại Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội với mục tiêu tổng quát là: Cải cách sách bảo hiểm xã hội để bảo hiểm xã hội thực trụ cột hệ thống an sinh xã hội, bước mở rộng vững chắc diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân; Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại…; Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển hệ thống thực sách bảo hiểm xã hội tinh gọn, chuyên nghiệp, đại, tin cậy minh bạch Để thực hiệu chủ trương Nghị số 28, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1676/QĐ-TTg, ngày 21/11/2019 Phê duyệt Đề án đổi tồn diện nội dung, hình thức phương pháp tun truyền bảo hiểm xã hội Năm 2020 năm triển khai Quyết định số 1676/QĐ-TTg, theo năm, triển khai tháng vận động triển khai bảo hiểm xã hội toàn dân, tổ chức hoạt động nhằm thu hút ý tầng lớp nhân dân sách BHXH; tuyên truyền, khuyến khích vận động nhân dân tham gia BHXH hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân Cùng với nhiều văn quan trọng khác, nay, khẳng định, hệ thống chế, sách BHXHTN tương đối thơng thống, đầy đủ đảm bảo hành lang pháp lý, từ tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ tham gia thụ hưởng BHXHTN, mở rộng bao phủ BHXH, hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân BHXHTN thể sách nhân văn Đảng Nhà nước ta nhằm góp phần ổn định sống người lao động già, quỹ bảo hiểm nhà nước bảo trợ, đồng thời, sách thể tích cực, chủ động người lao động tự an sinh cho thân mình, góp phần chia sẻ cộng đồng phát triển xã hội Mặc dù, sách BHXHTN có nhiều ưu việt, số người tham gia BHXHTN chưa tương xứng với tiềm Đặc biệt, đại dịch Covid-19 xảy vừa qua ảnh hưởng phần đến công tác phát triển đối tượng tham gia BHXHTN Nam Giang huyện miền núi, nằm phía Tây tỉnh Quảng Nam, có đường biên giới giáp với huyện Đắc Chưng, tỉnh Sê Kông nước bạn Lào; có diện tích 1.836 km2, dân số 26.123 người, có nhiều dân tộc sinh sống chủ yếu Cơ tu, Giẻ Triêng, Kinh số dân tộc khác Địa hình huyện có nhiều sơng suối, rừng núi cao, giao thơng, thơng tin liên lạc cịn hạn chế; trình độ dân trí cịn thấp so với vùng đồng bằng, kinh tế phát triển chậm… Trong năm qua, huyện Nam Giang có nhiều cố gắng phát triển KT-XH, tìm kiếm hội việc làm cho người dân, bước quan tâm chăm lo đến đời sống người dân lao động bước đầu có sách hỗ trợ người lao động tham gia BHXH, BHYT góp phần bước ổn định tình hình ASXH địa phương Tuy nhiên, tốc độ phát triển kinh tế địa bàn huyện chậm, đặc biệt số xã vùng núi cao gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, hạ tầng sở vật chất chưa đầy đủ, giao thơng lại khó khăn, thơng tin liên lạc hạn chế, đến việc làm nên thu nhập người dân cịn q thấp, việc thực BHXH cho NLĐ địa bàn huyện, đặc biệt phát triển BHXHTN chưa tương xứng với tiềm Bởi vậy, tốc độ gia tăng đối tượng tham gia BHXHTN cịn thấp, nên mục tiêu sách chưa đạt hiệu đề địa bàn huyện Do đề tài “Thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam” có tính cấp thiết nhằm nghiên cứu, đánh giá nội dung, biện pháp tổ chức triển khai thực hiện, đồng thời đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện việc thực sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài BHXHTN sách ASXH NLĐ khu vực PCT, NLĐ tự có thu nhập thấp không ổn định để già hết tuổi lao động hưởng lương hưu nhằm giảm bớt khó khăn, rủi ro, đồng thời chết hưởng chế độ tử tuất Nhưng thực tế cho thấy, loại hình BHXHTN chưa thực thu hút người dân tham gia nhiều nguyên nhân có khác biệt vùng, khu vực Chính vậy, đến có nhiều nghiên cứu viết đề tài như: Tác giả Nguyễn Thị Thanh Mây nghiên cứu phân tích “Phát triển BHXH tự nguyện địa bàn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” tác giả tiến hành phân tích, làm rõ thêm sở lý luận BHXHTN; đánh giá thực trạng phát triển yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia BHXHTN huyện Tây Giang, từ đưa số giải pháp, khuyến nghị nhằm phát triển BHXHTN địa bàn huyện, đảm bảo tính hiệu loại hình BHXH Tuy nhiên tác giả chưa sâu vào việc khảo sát thực tế đánh giá toàn diện tình hình tổ chức thực sách BHXHTN địa bàn huyện, huyện miền núi nói riêng Nghiên cứu nhóm tác giải Phan Khoa Cương, Hồ Thị Hương Lan, Lê Hoàng Anh - Đại học Kinh tế (Đại học Huế), (2019) với đề tài " Phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên - Huế" Nhóm tác giả tiến hành khảo sát phân tích đánh giá thực trạng tình hình tham gia BHXHTN thời gian qua nhằm tìm nguyên nhân, trở ngại tiến trình thực Qua đề giải pháp tháo gỡ khó khăn tiến trình phát triển BHXHTN tỉnh Thừa Thiên - Huế Về đối tượng tham gia bảo hiểm BHXHTN, nghiên cứu mình, Trần Xuân Kiều nêu lên nhận thức người dân vùng miền khẳng định… “Vấn đề đặt làm để người dân nhận thức cần thiết việc tham gia BHXHTN? Những yếu tố ảnh hưởng tới nhu cầu tham gia BHXHTN người dân? Giải pháp giải việc tham gia BHXHTN người dân?” Qua tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn phát triển BHXHTN, xác định yếu tố ảnh hưởng đến phát triển BHXHTN, đồng thời đề giải pháp để phát triển BHXHTN địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa bình Bài viết TS Bùi Sỹ Lợi - Phó Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2020) đăng Tạp chí Tài Kỳ 1+2 – Tháng 01/2020 "Phát triển hiệu sách bảo hiểm xã hội tự nguyện theo tinh thần Nghị số 28NQ/TW" Tác giả đề cập vấn đề cải cách sách BHXHTN theo tinh thần nghị số 28-NQ/TW, qua tạo hệ thống chế, sách BHXHTN thơng thống, đầy đủ đảm bảo hành lang pháp lý, từ tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ tham gia BHXHTN, qua mở rộng diện bao phủ BHXH hướng tới mục tiêu BHXH tồn dân Mặc dù vậy, ơng cho số lượng người tham gia BHXHTN chưa phát triển tương xứng với tiềm sẵn có, tỷ lệ tham gia thấp so với số lao động PCT Qua viết tác giả phân tích, đánh giá nêu nguyên nhân ảnh hưởng, đặc biệt đưa kiến nghị, giải pháp để điều chỉnh nhằm triển khai thực sách BHXHTN đạt hiệu Nghiên cứu PGS, TS Mạc Văn Tiến đăng Tạp chí BHXH kỳ 01 & 02 tháng 9/2020 “Thực BHXH toàn dân: từ góc nhìn lý luận – thực tiễn” nêu phát triển lý luận BHXH, vấn đề nghiên cứu hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân, từ giác độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn quốc gia Qua đó, tác giả nêu vấn đề cần đặt với yêu cầu thực tiễn Việt Nam Về khó khăn bất cập q trình thực thi sách BHXHTN, tác giả Bùi Ngọc Trung sâu vào nghiên cứu đánh giá q trình “Thực thi sách BHXHTN BHXH huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” Với nghiên cứu này, tác giả tập trung xem xét phân tích đánh giá quy trình thực sách theo giai đoạn, chuẩn bị triển khai, đạo thực thi kiểm soát thực thi sách BHXHTN BHXH huyện, yếu tố ảnh hưởng từ bên ngồi tác giả đề cập đến nghiên cứu Nhìn chung, thời gian qua có nhiều nghiên cứu sách BHXH nói chung sách BHXHTN nói riêng địa phương khác nhau, nhiên thời kỳ nghiên cứu khác tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng có khác Đồng thời, cơng trình có cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu định, tham khảo khơng có trùng lặp Do số tác giả tập trung vào nghiên cứu sở lý luận chung sách BHXHTN với việc đánh giá hiệu thực thi sách máy quan BHXH quan máy quyền mà chưa xem xét mở rộng việc đánh giá yếu tố xã hội khác có tác động đến trình tổ chức triển khai thực sách BHXH nói chung BHXHTN nói riêng Hoặc chưa sâu vào nghiên cứu tình hình thực sách BHXHTN địa phương có điều kiện vị trí địa lý, kinh tế - xã hội, mơi trường có tính đặc thù Bởi vậy, áp dụng cho địa phương cụ thể huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam chưa thể đánh giá cách sát thực, đặc biệt điều kiện huyện Nam Giang huyện miền núi tỉnh Quảng Nam có nhiều đặc điểm kinh tế-xã hội riêng Trên thực tế, khung sách pháp lý chung để triển khai thực toàn quốc, vùng, địa phương với điều kiện kinh tế, xã hội khơng giống cần có cách triển khai lộ trình cụ thể khác Vì thế, nghiên cứu “Thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam” - địa bàn có điều kiện KTXH đặc thù vừa góp phần làm rõ thuận lợi, khó khăn cách thức phát triển cơng tác này, vừa bổ sung vào mảng nghiên cứu phát triển BHXH nói chung, BHXHTN nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận tình hình thực tiễn thực sách BHXHTN địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam, qua đưa đề xuất giải pháp cụ thể phù hợp nhằm tổ chức triển khai thực sách thời gian tới đạt hiệu cao 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận thực sách BHXHTN