T�NH U� THÁI NGUYÊN LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ mộ[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Lê Việt Bắc LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành Luận văn, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tác giả xin bày tỏ lịng cảm ơn kính trọng tới tập thể, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Thủy lợi thầy, cô giáo giảng dạy, trang bị kiến thức quý báu để tác giả hoàn thành chương trình đào tạo thực Luận văn Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Tổ chức Huyện ủy Võ Nhai, Phòng Nội vụ huyện, Chi cục Thống kê huyện Võ Nhai tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ tác giả suốt q trình thu thập số liệu để hồn thiện Luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân tận tình đạo, trực tiếp hướng dẫn tác giả q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, chia sẻ, giúp đỡ nhiệt tình để tác giả hồn thiện Luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ .5 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng cán cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán 1.1.2 Khái niệm cán chủ chốt cấp xã 1.1 Khái niệm chất lượng cán chủ chốt cấp xã yếu tố tạo nên chất lượng cán 1.2 Tiêu chuẩn cán chủ chốt cấp xã 11 1.2.1 Tiêu chuẩn chung 11 1.2.2 Tiêu chuẩn cụ thể 12 Vai trò cán chủ chốt cấp xã 12 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán chủ chốt cấp xã [5] [6] 14 .1 Phẩm chất trị 14 .2 Đạo đức cách mạng 15 Trình độ (trình độ học vấn, lý luận trị, chun môn nghiệp vụ quản lý Nhà nước, c đủ lực hoàn thành nhiệm vụ giao 15 Năng lực 17 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán chủ chốt cấp xã 18 .1 Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng 18 .2 Cơ chế tuyển dụng, bầu cử 20 Chế độ sách 20 Cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát 21 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã số địa phương nước ta 21 iii 1.6.1 Kinh nghiệm Thành phố Hà Nội 21 1.6.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Bắc Giang 25 1.6 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình 27 Bài học rút sau nghiên cứu sở lý luận thực ti n 32 1.8 Những cơng trình nghiên cứu c liên quan đến đề tài 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI 36 2.1 Tình hình huyện Võ Nhai 36 2.1.1 Đăc điểm điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai 38 2.2 Thực trạng chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai 41 2.2.1 Số lượng cấu đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai 41 2.2.2 Cơ cấu cán chủ chốt cấp xã phân theo độ tuổi 43 2.2 Trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị trình độ quản lý Nhà nước cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai 44 2.2 Công tác đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai 47 Các thông tin chung chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai 49 .1 Chất lượng cán chủ chốt cấp xã theo trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị 52 .2 Chất lượng cán chủ chốt cấp xã theo kỹ giải công việc 53 Chất lượng cán chủ chốt cấp xã theo kinh nghiệm thâm niên công tác 56 Chất lượng cán chủ chốt cấp xã theo mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc 57 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai 59 .1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 59 .2 Chế độ, sách Nhà nước, tỉnh cán chủ chốt cấp xã 61 Công tác quy hoạch cán chủ chốt cấp xã huyện iv 63 Công tác đánh giá đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 64 Công tác bầu cử 65 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai 66 .2 Những kết đạt 67 Những mặt hạn chế 68 2.5.4 Nguyên nhân 68 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI 70 Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai 70 1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 70 1.2 Định hướng đạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai 70 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai 72 2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định tiêu chuẩn chức vụ cán chủ chốt cấp xã 72 2.2 Làm tốt công tác quy hoạch cán chủ chốt 74 Thực tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 76 Làm tốt công tác đánh giá cán chủ chốt 78 Hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán chủ chốt cấp xã 80 2.6 Nâng cao ý thức tự học cán chủ chốt cấp xã 81 Tăng cường đầu tư xây dựng trụ sở, trang thiết bị điều kiện làm việc 83 2.8 Tăng cường phát huy công tác kiểm tra, giám sát, chất vấn đảng viên, nhân dân cán công chủ chốt cấp xã 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 v DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH Biểu đồ Tỷ lệ cán chủ chốt cấp xã phân theo độ tuổi 44 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cấu cán bộ, công chức cấp xã năm 2018 42 Bảng 2.2 Tỷ lệ cán cấp xã theo giới tính 42 Bảng Tỷ lệ cán chủ chốt cấp xã phân theo độ tuổi .43 Bảng 2.5 Phân loại cán chủ chốt quản lý cấp xã theo trình độ chun mơn trình độ lý luận trị 46 Bảng 2.6 Số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán chủ chốt cấp xã (từ năm 2015-2018) 48 Bảng Một số thông tin chung cán theo mẫu điều tra .49 Bảng 2.8 Cơ sở vật chất trang thiết bị làm việc cán chủ chốt xã 51 Bảng 2.9 Trình độ chun mơn trình độ lý luận trị cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai .52 Bảng 2.10 Nhiệm vụ giao cán chủ chốt cấp xã 54 Bảng 2.11 Ý kiến cán chủ chốt cấp xã mức độ kh khăn gặp phải thực công việc 55 Bảng 2.12 Những kỹ cần đào tạo cán chủ chốt cấp xã (Sắp xếp theo thứ tự quan trọng giảm dần 55 Bảng 2.1 Thâm niên công tác cán chủ chốt cấp xã 56 Bảng 2.1 Kết điều tra mức độ nhận thức sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc tương lai 57 Bảng 2.1 Đánh giá đội ngũ cán chủ chốt cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng .59 Bảng 2.16 Nhận xét, đánh giá cán chủ chốt cấp xã chế độ sách cán chủ chốt cấp xã 62 Bảng 2.1 Những kh khăn thực công tác quy hoạch cán chủ chốt cấp xã .63 Bảng 2.18 Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán chủ chốt cấp xã 64 Bảng 2.19 Mức độ đáp ứng công việc cán chủ chốt cấp xã 66 Bảng 2.20 Đánh giá cán huyện cán chủ chốt cấp xã 67 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - CB - Cán - CBCC - Cán công chức - CBLĐQL - Cán chủ chốt quản lý - CNXH - Chủ nghĩa xã hội - CT HĐND - Chủ tịch Hội đồng nhân dân - HĐND - Hội đồng nhân dân - KT-XH - Kinh tế - xã hội - LĐQL - Chủ chốt quản lý - PCT UBND - Ph Chủ tịch Ủy ban nhân dân - THPT - Trung học phổ thông - UBND - Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán công tác cán giữ vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống tổ chức máy yếu tố định thành bại cách mạng Đảng ta khẳng định, giai đoạn cách mạng nay, phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt Trong xây dựng Đảng vấn đề cán c ý nghĩa quan trọng, khâu then chốt vấn đề then chốt Khi c đường lối đổi đắn, cán nhân tố định thành công hay thất bại đường lối đ Cấp xã đơn vị cấp hành cuối bốn cấp hệ thống quản lý hành chính, cấp thấp theo phân cấp quản lý Xây dựng đội ngũ cán xã nhiệm vụ quan trọng, đội ngũ cán xã người giữ vai trị định việc thực hố chủ chốt Đảng Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội sở, người giữ vai trò định việc quán triệt, tổ chức thực định cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cấp chủ trương, kế hoạch, đạo quyền cấp trên, chương trình, kế hoạch quyền xã Cán xã cầu nối quan trọng Đảng, nhà nước với nhân dân, giữ vai trò định việc xây dựng thúc đẩy phong trào cách mạng quần chúng sở Nhận thức sâu sắc vai trò đội ngũ cán cấp xã, năm qua, cấp ủy quyền huyện Võ Nhai thường xuyên quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán chủ chốt quản lý xã, thị trấn đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng, hợp lý cấu… Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ mới, đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn huyện Võ Nhai bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế Nhiều xã chưa c đủ cán theo tiêu chuẩn, chức danh, cấu chưa hợp lý Một số cán trình độ, lực chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, chưa đào tạo chun mơn, lý luận trị; số cán tuổi cao chưa kịp thời thay thế; số thụ động, bảo thủ, quan liêu, làm việc theo kiểu kinh nghiệm, phận không nhỏ cán tác động tiêu cực kinh tế thị trường, c biểu suy thoái phẩm chất đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cục bộ, hội c tham vọng cá nhân…làm ảnh hưởng tới uy tín, vị Đảng, quyền với nhân dân hiệu cơng việc Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán lãnh đao quản lý cấp xã đảm bảo cấu, c chất lượng, đáp ứng yêu cầu công nghiệp h a, đại h a nông nghiệp nông thôn nhiệm vụ vô quan trọng cấp thiết đảng huyện Võ Nhai giai đoạn Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích thực trạng đề giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đảm bảo cấu, số lượng, c lĩnh trị vững vàng, c trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương g p phần thúc đẩy nghiệp công nghiệp h a đại h a đất nước 2.2 Mục tiêu cụ thể G p phần hệ thống hoá sở lý luận thực ti n giải pháp nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã Đánh giá thực trạng, xác định yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài giải pháp để nâng cao chất lượng cán chủ