Đang tải... (xem toàn văn)
M� Đ�U VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN THANH TỊNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 202[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH TỊNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH TỊNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ HIỀN HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Những tài liệu, số liệu dùng để phân tích, lập luận đề tài Luận văn tổng hợp từ nguồn tài liệu thống, báo cáo UBND huyện, quan, ban ngành liên quan địa bàn huyện Đại Lộc, đảm bảo thông tin trung thực, xác Đó tài liệu quan trọng để tơi hồn thành Luận văn “Cải cách thủ tục hành từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” Tôi xin cam đoan Đề tài nghiên cứu riêng tôi, khái quát nội dung cải cách thủ tục hành khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khác Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Nguyễn Thanh Tịnh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Khoa đào tạo Học viện khoa học xã hội, giảng viên tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Đặc biệt, tơi xin trân trọng gửi lịng biết ơn đến TS Trần Thị Hiền tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực hiện, nghiên cứu, tìm hiểu hồn thiện Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Đại Hiệp, Ủy ban nhân dân huyện giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi vượt qua khó khăn, hồn thành tốt cơng tác nhiệm vụ học tập nghiên cứu Đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ, đồng hành tơi suốt q trình học tập Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên Luận văn định có hạn chế, vấn đề cần trao đổi, học hỏi thêm Rất mong nhận góp ý tất người Xin chân thành cảm ơn Đà Nẵng, tháng 12 năm 2019 Học viên Nguyễn Thanh Tịnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.2 Nội dung cải cách thủ tục hành 12 1.3 Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành 22 1.4 Các yêu cầu cải cách thủ tục hành .25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực cải cách thủ tục hành huyện Đại Lộc, Quảng Nam .30 2.2 Kết thực cải cách, rà sốt thủ tục hành số lĩnh vực huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 37 2.3 Đánh giá chung 48 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM .…57 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Đại Lộc 57 3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Đại Lộc 62 3.3 Kiến nghị 69 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CCHC Cải cách hành CCTT Cải cách thủ tục HCNN Hành Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-HT Kinh tế - Hạ tầng LĐTB&XH Lao động, Thương binh Xã hội TC-KH Tài - Kế hoạch TN&MT Tài nguyên Môi trường TTHC Thủ tục hành 10 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.3 2.2 2.3 Kết điểm số Chỉ số thành phần cải cách TTHC bộ, quan ngang Giá trị trung bình Chỉ số thành phần Chỉ số tổng hợp - PAR INDEX 2019 số quan, ban ngành Trang PL PL PL DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 1.2.3 2.3.2 2.3 3.2.6 Tên biểu đồ Mơ hình phận tiếp nhận trả kết đại theo chế cửa, chế cửa liên thông Trang PL Quản lý Quy trình ISO điện tử theo mơ hình cửa PL Tiếp nhận hồ sơ trao trả kết Bộ phận cửa PL huyện Đại Lộc từ năm 2015 đến năm 2019 Xây dựng quyền điện tử PL MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cải cách hành nhà nước, cải cách TTHC nhiệm vụ quan trọng Thực tế nhiều địa phương cho thấy, TTHC rườm rà, phức tạp; việc tiếp nhận giải hồ sơ thiếu khoa học; thu lệ phí, phí nhiều nơi chưa quy định; mặt khác, nhiều cán bộ, công chức phận tiếp nhận giải TTHC có thái độ thiếu tơn trọng cơng dân, tổ chức đến liên hệ cơng việc, cịn tồn tình trạng cửa quyền, sách nhiễu…Từ phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng, làm lòng tin nhân dân Nhận thức rõ u cầu đó, Đảng, Chính phủ đề chủ trương đạo ngành, địa phương tiến hành cải cách toàn diện hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ hiệu Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn đề chủ trương đạo, hướng dẫn vấn đề CCTTHC thực tế TTHC đòi hỏi qúa nhiều giấy tờ, nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, khơng rõ ràng; TTHC quan cịn thiếu thống nhất, tuỳ tiện thay đổi thiếu công khai Những hạn chế khiến thủ tục hành trở thành trở ngại việc thực quyền lợi hợp pháp người dân, doanh nghiệp giao lưu hợp tác phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong hành thủ tục hành cơng cụ quan trọng để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với tổ chức công dân khuôn khổ quy định pháp luật Những năm trước đây, chưa thực trọng CCTTHC nên hoạt động kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn, hạn chế; việc thực quy chế dân chủ, giám sát nhân dân hoạt động quản lý nhà nước chưa thực hiệu Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011-2015 đẩy mạnh cải cách hành chính, xuất phát từ địi hỏi chung phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII nêu “Cải cách hành số mặt chưa đạt u cầu Trình độ, lực chun mơn xây dựng chế, sách triển khai thực pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; số văn pháp luật ban hành chưa phù hợp với thực tiễn địa phương Cơ cấu tổ chức máy nhà nước cồng kềnh Thực tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu Năng lực chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, phẩm chất trị, ý thức kỷ cương hành phận cán bộ, công chức, viên chức chưa cao, gây phiền hà cho công dân, làm ảnh hưởng đến trình triển khai thực CCTTHC Đồng thời qua báo cáo nêu rõ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu giai đoạn tới: “Tập trung CCTTHC theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng sách, pháp luật; quy định rõ quan chịu trách nhiệm TTHC hướng đến xây dựng, thực phủ điện tử ” Từ chủ trương trên, việc cải cách TTHC Huyện ủy, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Đại Lộc quan tâm đạo thực hiện, đem lại hiệu thiết thực cho người dân, doanh nghiệp lĩnh vực kế hoạch - đầu tư, xây dựng, tài nguyên khoáng sản, đất đai, lao động, chứng thực, đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, thực tiễn nhiều TTHC gây tốn khơng thời gian, chi phí cho người dân doanh nghiệp, gây xúc dư luận số địa phương, việc cải cách TTHC nhiệm vụ thường xuyên, liên tục thời gian đến Xuất phát từ lý trên, lựa chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” để hồn thiện Luận văn q trình học tập Học viện Tình hình nghiên cứu đề tài Những nội dung, vấn đề liên quan đến cải cách thủ tục hành địa phương nhiều tác giả nhóm tác giả nghiên cứu Sau số cơng trình tiêu biểu: TS Phạm Đức Chính PGS.TS Ngơ Thành Can (2014), “Kỹ quản lý hành chính”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn sách cho thấy kiến thức số kỹ quản lý hành tư duy, phân tích, giao tiếp, quản lý thời gian làm việc… giúp nhà quản lý nắm bắt kỹ quản lý hành từ hồn thiện chức nhiệm vụ giao, đạt kết cao quản lý; Đàm Thị Hồng Hạnh (2011), “Đánh giá hiệu thực thủ tục hành theo chế cửa Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng; Nguyễn Thị Hồng Hiếu (2010), Các giải pháp tăng cường cải cách hành tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính; Nguyễn Hữu Hải (2013) - PGS.TS , “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Sách gồm chương, tập trung cung cấp kiến thức khoa học hành nói chung hành Nhà nước nói riêng: trình bày hình thành phát triển hành học, đối tượng, nội dung phương pháp tiếp cận nghiên cứu hành học khái niệm bản, đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hành Nhà nước, lý thuyết, mơ hình hành Nhà nước, kiểm sốt bên ngồi kiểm sốt nội hành Nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành Nhà nước; Lê Thị Bình Minh (2011), “Đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011-2020”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng; Bùi Văn Minh (2015), Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành Nhà nước, Đề tài khoa học cấp bộ; Đặng Xuân Phương (2011), Hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang Bộ q trình cải cách hành Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia; Đỗ Thị Hồng Tâm, “Cải cách thủ tục hành dịch vụ đăng ký tờ khai nhập cục Hải quan thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng; Phạm Đức Tồn (2010), Mối quan hệ cải cách hành đổi kinh tế tất yếu tổng thể đất nước, Văn phòng Bộ Nội vụ;