ĐỀ ÁN MÔN HỌC Đề tài: MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI VIỆT NAM

ĐỀ ÁN MÔN HỌC Đề tài: MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI VIỆT NAM

ĐỀ ÁN MÔN HỌC Đề tài: MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI VIỆT NAM Sinh viên thực hiện: Đào Duy Tùng Mã sinh viên: CQ534347 Lớp chuyên ngành: Kinh tế bảo hiểm 53B Giáo viên hướng dẫn: Th.S Phan Anh Tuấn Đề án môn học GVHD: Th.S Phan Anh Tuấn MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẤT NGHIỆP 1.1 Dân số, lao động việc làm 1.1.1 Dân số - sở hình thành nguồn lao động 1.1.2 Quan hệ dân số - lao động việc làm Việt Nam 1.2 Thất nghiệp cần thiết triển khai Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 1.2.1 Những nội dung thất nghiệp 1.2.2 Sự cần thiết triển khai Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam PHẦN II: HỆ THỐNG CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 2.1 Pháp luật thực sách hỗ trợ người thất nghiệp Việt Nam giai đoạn trước 2006 2.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật thực sách Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam PHẦN III: MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Một số bất cập luật BHTN Việt Nam 3.1.1 Đối tượng tham gia BHTN 3.1.2 Điều kiện hưởng BHTN 3.1.3 Căn tính đóng quỹ BHTN 3.1.4 Thủ tục tham gia hưởng BHTN 3.1.5 Chế độ BHTN 3.2 Những tồn tại, hạn chế trình triển khai luật BHTN Việt Nam PHẦN IV: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP UẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI VIỆT NAM Đề án môn học GVHD: Th.S Phan Anh Tuấn DANH MỤC VIẾT TẮT NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội HĐLĐ : Hợp đồng lao động HĐLV : Hợp đồng làm việc NĐ - CP : Nghị định – Chính phủ Đề án môn học GVHD: Th.S Phan Anh Tuấn LỜI MỞ ĐẦU Bỏ qua vấn đề bất bình đẳng xã hội, tội phạm hay bạo lực, vấn đề thất nghiệp trở thành mối quan tâm nóng bỏng hàng đầu toàn giới Việt Nam đánh giá nằm số quốc gia có tỷ lệ thất nghiệp thấp, 60% tổng số việc làm lại thuộc nhóm việc làm dễ bị tổn thương, cao nhiều so với mức chung giới Trước thực trạng này, tăng cường hệ thống an sinh xã hội vấn đề cấp thiết toàn xã hội quan tâm Một công cụ để thực đảm bảo an sinh xã hội ban hành sách BHTN BHTN biện pháp nhà nước ta quan tâm, khơng đảm bảo sống cho cá nhân người bị thất nghiệp mà cịn góp phần ổn định xã hội, làm giảm căng thẳng xã hội tình trạng thất nghiệp gây BHTN xem trình hình thành sử dụng quỹ tài thơng qua việc đóng góp NLĐ, NSDLĐ hỗ trợ nhà nước, nhằm hỗ trợ mặt thu nhập cho NLĐ thời kỳ họ bị việc làm, đồng thời tạo điều kiện cho họ tìm kiếm việc làm Như vậy, thấy BHTN vừa cơng cụ góp phần giải thất nghiệp vừa sách xã hội quan trọng Tuy nhiên, trình thực thi pháp luật BHTN, nhiều hạn chế, bất cập định cần nhìn nhận hồn thiện luật pháp để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ góp phần ổn định phát triển kinh tế đất nước Do đó, em định lựa chọn đề tài: MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI VIỆT NAM Do điều kiện thời gian, khả tìm kiếm tư liệu cịn hạn chế thiếu sót kiến thức trình độ thực tế thân, đề tài khơng thể tránh khỏi sai sót, mong thầy anh chị đóng góp ý kiến để làm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Đề án môn học GVHD: Th.S Phan Anh Tuấn PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ DÂN SỐ, VIỆC LÀM VÀ THẤT NGHIỆP 1.1 Dân số, lao động việc làm 1.1.1 Dân số - sở hình thành nguồn lao động 1.1.1.1.Một số khái niệm bản: Dân số độ tuổi lao động: Ở Việt Nam, theo Điều Bộ Luật Lao Động sửa đổi bổ sung năm 2007 “Người lao động người đủ 15 tuổi, có khả lao động có giao kết hợp đồng lao động” Điều 145 “Người lao động hưởng chế độ hưu trí hàng tháng có đủ điều kiện tuổi đời thời gian đóng bảo hiểm xã hội sau: nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi ”, ta xác định độ tuổi lao động người Việt Nam sau:  Nam từ đủ 15 tuổi đến đủ 60 tuổi  Nữ từ đủ 15 tuổi đến đủ 55 tuổi Dân số hoạt động kinh tế bao gồm toàn người từ đủ 15 tuổi trở lên có việc làm tích cực tìm kiếm việc làm ngành kinh tế quốc dân khoảng thời gian xác định Dân số hoạt động kinh tế hay gọi "Dân số làm việc" "Lực lượng lao động" Dân số không hoạt động kinh tế bao gồm người độ tuổi lao động người độ tuổi lao động khoảng thời gian xác định điều tra không làm việc khơng có nhu cầu tìm việc người làm cơng việc nội trợ cho gia đình; học sinh, sinh viên; người khả lao động Nguồn lao động bao gồm toàn người độ tuổi lao động có khả tham gia lao động Hiện nay, nguồn lao động xã hội thường tăng nhanh hội việc làm, ln có phận NLĐ thiếu khơng có việc làm Việc làm hoạt động lao động tạo sản phẩm vật chất dịch vụ, tạo thu nhập không bị pháp luật ngăn cấm thừa nhận Căn theo Bộ Luật Lao động, Điều 13 định nghĩa: “Mọi hoạt động tạo thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” Đề án môn học GVHD: Th.S Phan Anh Tuấn 1.1.1.2 Dân số - sở hình thành nguồn lao động Giữa dân số nguồn lao động ln có mối quan hệ chặt chẽ với Trong mối quan hệ dân số sở hình thành nên nguồn lao động, biểu thông qua quy mô, cấu, chất lượng phân bố dân số  Quy mô, cấu dân số  Nếu dân số đông, quy mô lớn, cấu dân số trẻ số dân độ tuổi lao động lớn ngược lại  Nếu dân số dẫn đến tình trạng thiếu nguồn lao động tương lai có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế  Chất lượng dân số cao tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao chất lượng nguồn lao động, chất lượng thường liên quan đến yếu tố cứng sau:  Sức khoẻ bao gồm thể lực thể khả vận dụng bắp vào q trình lao động, có nhờ trình rèn luyện chế độ ăn uống, làm việc nghỉ ngơi; trí lực biểu thơng qua khả vận dụng trí óc q trình lao động, có nhờ vốn có bẩm sinh, trình học tập rèn luyện thân  Trình độ học vấn, chun mơn trình độ lành nghề phải tốt phù hợp với yêu cầu công việc, thường đánh giá thông qua lực thực tế cấp đạt Ngoài ra, phẩm chất cá nhân phù hợp với công việc ý thức kỷ luật, ý thức trách nhiệm, trung thành, tận tụy… coi yếu tố mềm, quan trọng, điều kiện chế thị trường hội nhập quốc tế  Mức sinh định hình dáng cấu trúc tuổi, giới tính chi phối biến đổi quy mô, phân bố, tốc độ gia tăng dân số ảnh hưởng đến nguồn lao động:  Mức sinh cao, quy mô dân số đông nguồn lao động dồi  Mức sinh có ảnh hưởng tới cấu trúc tuổi dân số, từ dẫn theo lao động trẻ già  Mức chết tác động ảnh hưởng đến quy mô, cấu, chất lượng nguồn lực:  Mức chết tăng, quy mô lao động giảm, tỉ lệ phụ thuộc giảm  Mức chết giảm, tuổi thọ trung bình dân cư tăng lên, cung lao động lão niên tăng Đề án môn học GVHD: Th.S Phan Anh Tuấn  Mức chết trẻ em giảm, mức sinh giảm, cung lao động trẻ tương lai giảm, cấu nguồn lao động già đi, ảnh hưởng tới chất lượng nguồn lao động  Phân bố dân cư  Vùng có mật độ dân cư thưa, thiếu nguồn lao động cho phát triển kinh tế xã hội, không đủ nguồn lực khai thác tài nguyên vùng  Vùng có mật độ dân số đông, nguồn lao động dồi dào, nguồn tài nguyên khai thác dần cạn kiệt dẫn đến thừa nguồn lao động, từ xảy tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm 1.1.2 Quan hệ dân số - lao động việc làm Việt Nam 1.1.2.1 Đặc trưng mối quan hệ dân số - lao động việc làm Việt Nam Việt Nam có quy mơ dân số lớn phát triển nhanh nên quy mô lực lượng lao động lớn Điều đồng nghĩa với lượng cung lao động lớn lượng cầu lao động, đặc biệt lao động phổ thơng, lao động có trình độ tay nghề thấp, dẫn tới số thất nghiệp tích luỹ tăng lên, tình trạng thiếu việc làm ngày trở nên phổ biến:  Tuy số lượng lao động lớn nhìn chung chất lượng lao động thấp, khơng đáp ứng nhu cầu thị trường Biểu chất lượng lao động thấp chỗ:  Sức khoẻ NLĐ thể qua tiêu chiều cao, cân nặng, tình trạng bệnh tật Nguyên nhân phần trước mức sinh cao, trẻ em khơng chăm sóc giáo dục cách đầy đủ  Trình độ chun mơn kỹ thuật đào tạo thấp, ý thức chấp hành kỉ luật lao động, tinh thần, thái độ việc làm chưa tốt, thiếu động chủ động hiểu biết thị trường  Cơ cấu lao động theo ngành nghề thể tình trạng lạc hậu kinh tế Sáu tháng đầu năm 2013, lao động từ 15 tuổi trở nên làm việc khu vực nông, lâm, ngư nghiệp chiếm tới 47.4% Trong đó, nước ta đất nơng nghiệp ít, nên tình trạng thất nghiệp, nông nhàn phổ biến nơi mức cao Đề án môn học GVHD: Th.S Phan Anh Tuấn  Vốn đầu tư chủ yếu tập trung khu vực Đồng sông Hồng Đông Nam Bộ, hai khu vực tạo nhiều việc làm, thu hút nhiều NLĐ từ vùng khác đến, tạo dòng di dân ngày lớn 1.1.2.2 Tạo việc làm cho người lao động Với đặc trưng kể trên, vấn đề tạo việc làm, tăng thêm thu nhập cho NLĐ trở thành nhiệm vụ kinh tế - xã hội cấp bách nước ta Giải vấn đề việc làm sở định hướng sau:  Giảm áp lực gia tăng dân số nhờ tiến hành thông qua việc đẩy mạnh thực công tác dân số kế hoạch hóa gia đình  Quản lý cách hiệu luồng di dân nông thôn – thành thị, thông qua việc tạo việc làm cho tỉnh thành phố khu vực nông thôn  Nâng cao chất lượng nguồn lao động việc nâng cao chất lượng hoạt động định hướng nghề nghiệp cho học sinh, sinh viên đồng thời nâng cao chất lượng giáo dục, cải tiến hoạt động đào tạo nghề  Đẩy mạnh hoạt động thu hút đầu tư nước nhằm tạo việc làm, mở rộng xuất lao động, cho phép người có điều kiện tham gia xuất lao động  Xây dựng thực hệ thống sách kinh tế vĩ mô thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao kèm với tăng nhu cầu lao động cách bền vững Đồng thời tăng cường hoạt động hỗ trợ trực tiếp để giải việc làm cho người thất nghiệp người thiếu việc làm, cho đối tượng yếu thị trường lao động 1.2 Thất nghiệp cần thiết triển khai Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 1.2.1 Những nội dung thất nghiệp 1.2.1.1 Khái niệm thất nghiệp người thất nghiệp Trong điều kiện kinh tế thị trường thất nghiệp việc làm hai mặt vấn đề liên quan đến NLĐ xã hội Trong đó, việc làm nhu cầu thiết yếu NLĐ nhờ có việc làm mà NLĐ có thu nhập để ni sống thân gia đình Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà có phận NLĐ tìm kiếm việc làm khó khăn, chí có người khơng tìm kiếm Đề án mơn học GVHD: Th.S Phan Anh Tuấn được, đồng thời có người làm việc lý chủ quan, khách quan thất nghiệp Trong xu hướng tồn cầu hố ổn định xu hướng vấn đề đặc biệt quan tâm hàng đầu Theo định nghĩa tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): “Thất nghiệp tình trạng tồn số người độ tuổi lao động muốn làm việc khơng tìm việc làm mức lương thịnh hành” Theo Bộ luật Lao động Việt Nam (sửa đồi năm 2002) có quy định thất nghiệp người thất nghiệp sau: “Thất nghiệp tình trạng tồn có số người lực lượng lao động, có khả lao động muốn làm việc khơng thể tìm việc làm mức lương tối thiểu” “Người thất nghiệp người từ 15 tuổi đến 60 tuổi nam, đến 55 tuổi nữ, làm việc theo hợp đồng lao động, có nhu cầu làm việc, lý khác khơng có việc làm tìm việc làm tuần lễ điều tra” Theo định nghĩa này, Việt nam người coi thất nghiệp bao gồm:  NLĐ làm việc bị việc lý sau: doanh nghiệp phá sản; doanh nghiệp xếp lại sản xuất áp dụng công nghệ mới; doanh nghiệp giải thể theo quy định pháp luật; NLĐ bị chấm dứt HĐLĐ trước thời hạn, bị sa thải, HĐLĐ hết thời hạn mà doanh nghiệp không tiếp tục ký hợp đồng  NLĐ đến tuổi lao động, học sinh, sinh viên tốt nghiệp thơi học chưa tìm kiếm việc làm  Bộ đội xuất ngũ, niên xung phong hết nghĩa vụ quân sự, NLĐ xuất lao động nước chưa có việc làm  Những người nghỉ việc tạm thời, khơng có thu nhập tính thời vụ sản xuất  Những đối tượng sau thời gian quản giáo sau chữa trị bệnh có nhu cầu tìm kiếm việc làm Những người khơng coi người thất nghiệp bao gồm:  Những người có việc làm khơng làm việc số lý nghỉ phép, nghỉ ốm, tai nạn Đề án môn học GVHD: Th.S Phan Anh Tuấn  Những người độ tuổi lao động có khả lao động học, thực nghĩa vụ nhà nước, làm nội trợ nhu cầu việc làm Như vậy, người thất nghiệp quy định bao gồm NLĐ làm người chưa làm, có nhu cầu tìm việc khơng có việc làm Theo Luật BHXH (năm 2006) Việt Nam: “Người thất nghiệp người đóng bảo hiểm thất nghiệp mà bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc chưa tìm việc làm” Các hợp đồng không xác định thời hạn xác định thời hạn từ 12 tháng đến 36 tháng, NLĐ yêu cầu phải làm việc đơn vị có sử dụng từ 10 lao động trở nên có đóng BHTN theo quy định 1.2.2.2 Phân loại thất nghiệp Thất nghiệp chia thành nhiều loại khác loại thất nghiệp ngun nhân có sách biện pháp giải theo phương thức khác  Căn vào tính chất thất nghiệp:  Thất nghiệp tự nhiên: xảy quy luật cung cầu thị trường sức lao động tác động, chịu ảnh hưởng tốc độ gia tằng dân số  Thất nghiệp cấu: cấu ngành nghề vùng, miền tác động, phát sinh cân đối cung cầu loại lao động, mức cầu loại lao động tăng lên loại lao động khác giảm đi, nhiên mức cung điều chỉnh khơng kịp mức cầu, từ dẫn đến gây thất nghiệp  Thất nghiệp tạm thời: chủ yếu phát sinh di chuyển không ngừng người phân bố NLĐ vùng, miền, thuyên chuyển công tác giai đoạn khác trình kinh doanh sản xuất  Thất nghiệp chu kỳ: xuất mức cầu chung không đủ để mua toàn sản lượng tiềm kinh tế, gây tượng suy thoái sản lượng thực tế thấp mức tiềm Nó gắn liền với giai đoạn suy thối đóng cửa chu kì kinh doanh  Thất nghiệp thời vụ: phát sinh theo chu kỳ sản xuất kinh doanh ... lớn đến nhu cầu tiêu d? ?ng sống trước mắt NLĐ, không ảnh hưởng đến khả cạnh tranh Đề án môn học GVHD: Th.S Phan Anh Tuấn hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường doanh nghiệp Do đó, Luật BHXH quy... kinh doanh số doanh nghiệp Tái cấu trúc xem phương án tiên giúp doanh nghiệp khỏi tình trạng nợ nần chồng chất bối cảnh kinh tế khó khăn Tuy nhiên, tái cấu doanh nghiệp lại nguyên nhân d? ??n đến... GVHD: Th.S Phan Anh Tuấn MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẤT NGHIỆP 1.1 D? ?n số, lao động việc làm 1.1.1 D? ?n số - sở hình thành nguồn lao động 1.1.2 Quan hệ d? ?n