VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐỨC NGHỊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BƯU CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên nghành Luật Hiến pháp và Luật Hành[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐỨC NGHỊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BƯU CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên nghành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Đắk Lắk – NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Thầy giáo PGS.TS Bùi Nguyên Khánh tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi ý kiến quý báu suốt trình thực luận văn Quý Thầy Cô giáo Khoa Luật, Học viện khoa học xã hội Quý Thầy Cô giáo, quan tâm, động viên Lãnh đạo Học viện, Cơ sở Học viện Khoa học xã hội thành phố Bn Ma Thuột Trong q trình làm luận văn tốt nghiệp, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thời gian quan, nhờ khích lệ tinh thần, hỗ trợ kinh phí đồng nghiệp, bạn bè gần xa Đặc biệt nhờ tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ quý thầy cô giáo giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ này, định hướng, hướng dẫn tên đề tài quý Lãnh đạo, quý Thầy, Cô giáo Học viện dạy bảo kiến thức quý báu suốt hai năm học Đồng thời quan tâm tạo điều kiện thuận lợi lãnh đạo Sở Thông tin Truyền thông, Bưu điện Đắk Lắk, Bưu Viettel Đắk Lắk, cán bộ, cơng chức Phịng Bưu – Viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thơng cung cấp nhiều thông tin, tài liệu cần thiết liên quan đến nội dung đề tài Gia đình tơi hỗ trợ, động viên tơi suốt thời gian học tập thực luận văn Trân trọng! Tác giả Phạm Đức Nghị LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Phạm Đức Nghị MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC BƯU CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò bưu 1.1.1 Khái niệm bưu 1.1.2 Đặc điểm xu hướng phát triển dịch vụ bưu 1.2 Chủ thể quản lý Nhà nước hoạt động bưu 11 1.2.1 Bộ Thơng tin Truyền thông 11 1.2.2 Sở Thông tin Truyền thông 14 1.3 Nội dung quản lý Nhà nước bưu 15 1.3.1 Đặc điểm, yêu cầu quản lý Nhà nước bưu 15 1.1.2 Phương pháp quản lý Nhà nước hoạt động bưu 20 Tiểu kết chương 21 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC BƯU CHÍNH TẠI ĐẮK LẮK 22 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực bưu 22 1.1.3 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Lắk 22 2.1.2 Cung ứng sử dụng dịch vụ bưu 23 2.1.3 Đầu tư kinh doanh dịch vụ bưu 25 2.1.4 Quản lý Nhà nước chất lượng dịch vụ giá cước dịch vụ 26 2.1.5 Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính, người sử dụng dịch vụ bưu 27 2.1.6 Quản lý Nhà nước hoạt động bưu cơng ích 28 2.1.7 Quản lý Nhà nước tem bưu 29 2.1.8 Giải tranh chấp bồi thường thiệt hại cung ứng sử dụng dịch vụ bưu 30 2.2 Thực tiễn quản lý Nhà nước lĩnh vực bưu Đắk Lắk 30 2.2.1 Xây dựng đạo quy hoạch phát triển bưu 32 2.2.2 Tổ chức máy quản lý Nhà nước lĩnh vực bưu 36 2.2.3 Ban hành tổ chức văn quy phạm pháp luật 37 2.2.4 Về công tác phối hợp quan chức năng, tăng cường quản lý Nhà nước địa bàn 41 2.2.5 Quản lý an toàn an ninh thơng tin hoạt động bưu 41 2.2.6 Quản lý giá cước chất lượng bưu 43 2.2.7 Quản lý công tác liên quan đến việc cấp đổi giấy phép thơng báo hoạt động bưu 44 2.2.8 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bưu 45 2.2.9 Cơ quan quản lý Nhà nước lĩnh vực bưu Đắk Lắk 46 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước lĩnh vực bưu Đắk Lắk 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế, yếu 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 56 Tiểu kết chương 57 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC BƯU CHÍNH TẠI ĐẮK LẮK 58 3.1 Phương hướng hoàn thiện 58 3.1.1 Định hướng phát triển 59 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 60 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước bưu Đắk Lắk 61 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo UBND tỉnh Đắk Lắk công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực bưu 61 3.2.2 Nâng cao lực cán quản lý Nhà nước bưu 62 3.2.3 Xây dựng chế quy chế phối hợp Sở Thông tin Truyền thông tỉnh với sở, ban, ngành đơn vị hành có liên quan tỉnh giám sát việc thực thi quy chế 62 3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý Nhà nước bưu 62 3.2.5 Sử dụng biện pháp quản lý tuyên truyền giáo dục, xây dựng chế sách biện pháp hành phù hợp 63 3.2.6 Giải pháp từ phía Bộ Thơng tin Truyền thơng, Chính phủ 64 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định hành bưu doanh nghiệp bưu Đắk Lắk 67 Tiểu kết chương 68 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATM Automated Teller Machine (máy giao dịch tự động) BĐT Bưu điện tỉnh CBCNV Cán công nhân viên CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa EMS Chuyển phát nhanh QLNN Quản lý Nhà nước TTTT Thông tin truyền thông UBND Ủy ban nhân dân VNPT Tập đồn Bưu viễn thông Việt Nam VNPost Tổng công ty Bưu điện Việt Nam TX Thị xã TP Thành phố KT1 Bưu Hệ phục vụ quan Đảng, Nhà nước TTHC Thủ tục hành BCCI Bưu cơng ích DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Doanh thu bưu Đắk Lắk từ năm 2014 - 2018 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhiệm vụ Quản lý Nhà nước lĩnh vực bưu ngành thơng tin truyền thơng nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng có nhiều thay đổi kinh tế Nhà nước chuyển đổi từ quản lý bao cấp tập trung sang quản lý theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế giới Với mục tiêu xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội khu vực Tây Nguyên Miền Trung theo Kết luận 60KL/TW ngày 27/11/2009 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên giai đoạn 20102020, phương hướng phát triển đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Trong nhiều năm qua, tỉnh Đắk Lắk nhận quan tâm Nhà nước, Chính phủ, Bộ, ban, ngành, nhà đầu tư xây dựng sở hạ tầng, có lĩnh vực bưu Nhờ mà hạ tầng bưu tỉnh ngày cải thiện có bước chuyển biến vượt bậc, có quy mơ rộng lớn đại Bưu phát triển theo hướng đa dạng, phong phú với chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng tỉnh Đắk Lắk khu vực Tây Nguyên hội nhập kinh tế quốc tế Thành đạt lĩnh vực bưu hai kháng chiến chống Pháp, Mỹ thời kỳ xây dựng đất nước hội nhập kinh tế giới đáng ghi nhận Tuy nhiên, năm gần với phát triển nhanh chóng cơng nghệ thơng tin, địi hỏi cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực bưu cần phải trọng quan tâm trước mắt lâu dài Trong thực tiễn năm qua, công tác quản lý Nhà nước lĩnh bưu tỉnh Đắk Lắk tăng cường hoàn thiện chế sách, pháp luật lĩnh vực bưu Quản lý hoạt động bưu tỉnh Đắk Lắk thời gian qua chưa mang lại kết cao Phân cấp quản lý từ Trung ương đến cấp huyện chưa rõ ràng, chồng chéo việc chấp hành Hiến pháp pháp luật, nguồn nhân lực cịn thiếu, chưa tinh sâu chun mơn nghiệp vụ cấp huyện, ngân sách dành cho quản lý bưu chưa bố trí đầy đủ Do vậy, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Đắk Lắk quan tâm đến hiệu hiệu lực quản lý Nhà nước hoạt động bưu chính, định hướng thị trường phát triển theo hướng lành mạnh, bền vững, nhằm mang lại lợi ích cho tỉnh, doanh nghiệp, người dân đồng thời tạo điều kiện để hoạt động bưu phát triển thống nhất, có phối hợp đồng với ngành liên quan Từ thúc đẩy bưu phát triển, đáp ứng nhu cầu xã hội đảm bảo an ninh, quốc phòng địa bàn tỉnh xứng đáng tỉnh trung tâm vùng Tây Nguyên Miền Trung Từ yêu cầu với kiến thức, nghiên cứu, theo học Cơ sở Học viện khoa học xã hội Việt Nam thành phố Buôn Ma thuột, đồng thời dựa mục tiêu định hướng để phát triển nên tác giả chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước bưu từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước năm 1986 lĩnh vực bưu mang tính chất phục vụ, Trung ương thuộc Tổng cục Bưu điện quản lý, cấp tỉnh chưa có quan quản lý chuyên ngành, chưa phân cấp, chủ yếu giao nhiệm vụ cho Bưu điện tỉnh thực nhiệm vụ vừa quản lý, vừa kinh doanh dịch vụ Ở nước ta cơng trình nghiên cứu lĩnh vực sau năm 1986 hạn chế lĩnh vực cịn mới, cơng tác quản lý nhà nước thực kinh tế chuyển đổi, có số luận án, luận văn có nội dung liên quan với đề tài nghiên cứu ... tỏ vấn đề lý luận quản lý Nhà nước bưu chính; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý Nhà nước bưu Việt Nam nay; - Phân tích, đánh giá thực tiễn quản lý Nhà nước bưu tỉnh Đắk Lắk; -... cứu Quản lý Nhà nước bưu từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk tỉnh Đắk Lắk Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn Mục đích Luận văn nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý Nhà nước bưu chính; ... quản lý Nhà nước bưu 15 1.1.2 Phương pháp quản lý Nhà nước hoạt động bưu 20 Tiểu kết chương 21 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC BƯU CHÍNH