PHẦN MỞ ĐẦU VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QU[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH HỊA HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Phượng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế – xã hội thị xã Điện Bàn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 29 2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn 33 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Điện Bàn 46 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 58 3.1 Bối cảnh phát triển vấn đề đặt quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn 58 3.2 Các quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn 60 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 64 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CSXH Chính sách xã hội DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân L ĐTB Lao động thương binh NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TC – KH Tài – Kế hoạch UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Danh mục bảng Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Tổng hợp kinh phí thực sách hỗ trợ học phí 40 2.2 Hộ nghèo, hộ cận nghèo Thị xã Điện Bàn 43 2.3 2.4 2.5 2.6 Thống kê hộ nghèo chia theo tiêu chí thu nhập thiếu hụt dịch vụ xã hội năm 2018 Tổng hợp nguyên nhân nghèo hộ nghèo năm 2018 Hộ nghèo theo xã, phường thị xã Điện Bàn giai đoạn 2015 – 2018 Hộ cận nghèo theo xã, phường thị xã Điện Bàn giai đoạn 2015 – 2018 PL PL PL PL Danh mục hình vẽ Số hiệu Tên hình vẽ hình vẽ 2.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nước giảm nghèo thị xã Điện Bàn Trang 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảm bảo an sinh xã hội có vai trị quan trọng mà xã hội tồn giới quan tâm, năm toàn giới có 1200 người chế đói nghèo, đặc biệt quốc gia thuộc Châu phi, Châu Mỹ La Tinh Các chuyên gia, Nhà lãnh đạo quốc gia nổ lực ngày, hàng đề giảm thiểu nạn đói nghèo để bảo đảm an sinh xã hội Bảo đảm an sinh xã hội chủ trương lớn thường xuyên Đảng nhà nước ta Ngay từ Cách mạng Tháng Tám thành công, Đảng Nhà nước ta coi nhiệm vụ diệt “giặc đói”, “giặc dốt” là mợt những nhiệm vụ quan trọng Sinh thời, Bác Hồ ln có mong ước nước ta hoàn toàn độc lập,nhân dân ta hoàn tồn tự do, đồng bào ta có cơm ăn áo mặc, người đến trường Nhìn nhận thực tế từ 40 năm đổi mới, đất nước cịn gặp nhiều khó khăn, Đảng ln đặc biệt quan tâm lãnh đạo thực hiện sách an sinh xã hội Nhận thức, quan điểm lãnh đạo sách an sinh xã hội hồn thiện qua kỳ đại hội Đảng Trong chủ trương lãnh đạo, Đảng ta ln gắn sách xã hội, bảo đảm an sinh xã hội với phát triển kinh tế, xuất phát từ lợi ích nhân dân, dựa vào nhân dân, phát huy vai trò chủ động nhân dân Trong năm qua, với phát triển chung nước tất lĩnh vực đời sống, kinh tế, giáo dục – y tế, an ninh - quốc phòng, an sinh xã hội, Quảng nam đầu việc đưa nhiệm vụ mục tiêu giảm nghèo cụ thể, qua kỳ họp HĐND, Nghị Đảng tỉnh Quảng Nam công tác giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội Điện Bàn 01 địa phương đầu công tác đảm bảo an sinh xã hội, xem nhiệm vụ cấp thiết có vai trò ảnh hưởng đến phát triển địa phương, năm qua công tác quản lý nhà nước để đảm bảo an sinh xã hội mà cụ thể công tác giảm nghèo bền vững cụ thể hóa vào nghị năm vào số kinh tế, tốc độ phát triển địa phương mà năm tiêu giảm nghèo, giải pháp, kế hoạch sách giảm nghèo ban hành kèm theo rõ ràng cụ thể Vì vậy một nghiên cứu về giảm nghèo nhằm đánh giá lại những thành tựu và hạn chế của công tác giảm nghèo thời gian qua cũng phương hướng và đề xuất cho công tác giảm nghèo phù hợp với thực tiễn của thị xã Điện Bàn thời kỳ mới là một yêu cầu tất yếu khách quan Xuất phát từ những ý nghĩa cấp thiết và quan trọng đó mà xin chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” nhằm đánh giá đúng vai trò quản lý nhà nước và tìm những giải pháp thúc đẩy công tác giảm nghèo địa bàn thị xã Điện Bàn thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình quốc tế – Mạng lưới phát triển toàn cầu Liên hiệp Quốc (UNDP) phối hợp với Viện Hàn lâm hoa học xã hội Bộ Lao động thương binh xã hội đánh giá “ Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam, giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo chất lượng sống cho người” Với báo cáo sản phẩm nghiên cứu hợp tác đưa tranh tổng quan nghèo đa chiều Việt Nam đồng thời tập trung phân tích kĩ xu hướng giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số người khuyết tật Thông qua nội dung này, nhà nghiên cứu nhằm đưa số giải pháp, đề xuất trình thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững sách giảm nghèo nhằm đảm bảo chất lượng sống an sinh xã hội, không để người nghèo bỏ lại phía sau theo Chương trình mục tiêu quốc gia đề Với cách đánh giá tác động thành tựu công tác giảm nghèo Việt Nam thách thức lớn là: Khoảng cách người giàu người nghèo ngày nhiều, chênh lệch vùng, miền cao, vùng đồng bằng, đô thị Qua báo cáo làm rõ minh chứng yéu tố đặc trưng người nghèo giai đoạn nay, là: trình độ học vấn, khả làm việc, sản xuất mang tính tự cung tự cấp, khác biệt điều kiện địa lý xã hội Đây tài liệu bổ ích cho nghiên cứu đề tài, giúp có nhìn tồn diện cơng tác quản lý giảm nghèo có phương pháp giảm nghèo sáng tạo, để từ có gợi ý cho việc nghiên cứu đề xuất giải pháp mang tính đột phá cho thị xã Điện Bàn 2.2 Tình hình nước – Với viết có nội dung “Chính sách xóa đói giảm nghèo– Thực trạng giải pháp”, (2012) Tác giả Lê Quốc Lý nêu số lý luận cơng tác xóa đói, giảm nghèo Thực trạng đói, nghèo, sách xóa đói, giảm nghèo và đánh giá tổng quát thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2001– 2010; định hướng, mục tiêu và số chế nhằm thực có hiệu sách giảm nghèo Việt Nam thời gian tới Cuốn sách bổ sung luận cho công tác chiến lược sách xóa đói, giảm nghèo, bổ sung tư liệu cho cơng tác đào tạo, nghiên cứu sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam – Đối với “Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015”, Nhà xuất Thông tin Truyền thông, Hà Nội (2010) Tác giả Nguyễn Thị Hoa qua trình nghiên cứu tiến hành đánh giá tác động số sách đến cơng tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn Trong tập trung vào sách chủ yếu: Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo; Chính sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cho xã nghèo; Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo; Và sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Ngoài việc phân tích, đánh giá phản ánh thực trạng thực sách, tác giả cịn đưa phương hướng nhằm hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn chiến lược 2025 – Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2011), “Giảm nghèo Việt Nam: thành tựu thách thức”, Hà Nội Cơng trình đánh giá thành tựu cơng giảm nghèo, phân tích cơng tác giảm nghèo đặt bối cảnh sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đặc biệt ý đến cách ứng phó với rủi ro mang tính hệ thống cấp độ kinh tế, với rủi ro cấp độ hộ gia đình cấp cá nhân cách tạo nhiều hội cho người nghèo người thu nhập thấp bối cảnh kinh tế – Nguyễn Đình Hịa với viết “ Tác động chuyển dịch cấu tới suất lao động tỉnh Khánh Hịa”, thơng qua nội dung đánh giá tác động có liên quan đến việc thực sách cơng tác giảm nghèo bền vững giai đoạn nay, viết Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Khánh Hịa – Trần Ngọc Hiên “Về thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020”, Tạp chí Cộng sản, (2011) Tác giả nêu nhân tố tác động đến sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020; Định hướng sách xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2020; Đổi tư phương pháp hoạch định thực sách xóa đói, giảm nghèo - Báo cáo Chương trình mục tiêu Quốc gia năm 2016, xây dựng Kế hoạch năm 2017 Bộ Kế hoạch – Đầu tư Trên sở trình Thủ tướng Chính phủ xây dựng giải pháp cụ thể chương trình mục tiêu quốc gia có chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững - Hồn thiện sách giảm nghèo Quảng Ninh Cơng trình nghiên cứu khoa học Luận án tiến sĩ kinh tế Hoàng Thị Thảo năm 2017 Với mục tiêu nghiên cứu làm rõ 02 nội dung: Nghèo thu nhập Khả tiếp cận dịch vụ Với mong muốn làm rõ khía cạnh người nghèo nguy bị tổn thương tiếng nói người nghèo khơng có quyền lực, sách chưa thể rõ nét Vì để đảm bảo giảm nghèo bền vững bối cảnh điều kiện kinh tế- tự nhiên, địa lý, văn hóa, tập qn vùng có tính tác động điều kiện hội nhập đòi hỏi trình hồn thiện sách giảm nghèo cần đảm bảo định hướng như: cần tạo cho người nghèo nhiều hơn; tạo cho người nghèo quyền để giải vấn đề an sinh- xã hội Các nghiên cứu đã cung cấp các sở lý luận về xóa đói, giảm nghèo, quan niệm về giảm nghèo, cũng một số giải pháp giảm nghèo ở Việt Nam Nhưng còn chưa đề cập tới vấn đề giảm nghèo đa chiều, và giảm nghèo bền vững ở Việt Nam hiện Các kết quả nghiên cứu sử dụng số liệu từ năm 2013 trở về trước Đối với Thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam thực theo Chương trình Nghị 80/NQ–CP Chính phủ công tác định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020 thực tế khơng có cơng trình ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 58 3.1 Bối cảnh phát triển vấn đề đặt quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn. .. cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững trê địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Quản lý nhà nước giảm nghèo. .. hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Điện Bàn 60 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam