BỘ NỘI VỤ BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÒA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN[.]
BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, tháng 7/2022 BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS HOÀNG THỊ HƢƠNG Hà Nội, tháng 7/2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khoa học Tên luận văn nội dung luận văn thực sở đề cương chi tiết Hội đồng xét duyệt đề cương trường Đại học Nội vụ Hà Nội thơng qua Tác giả hồn toàn chịu trách nhiệm luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hảo LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến giáo, giảng viên hướng dẫn TS Hồng Thị Hương nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy giáo, giáo Khoa Khoa học trị, Phịng Quản lý Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Nội vụ Hà Nội quan tâm, tham gia đóng góp ý kiến hỗ trợ tơi q trình nghiên cứu, giúp tơi có kiến thức phương pháp nghiên cứu để hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Anh/Chị đồng nghiệp Sở Nội vụ tỉnh Hịa Bình Anh/Chị Phịng ban thuộc tỉnh Hịa Bình quan hữu quan khác hỗ trợ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện cho tơi có số liệu, tư liệu để nghiên cứu hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng giới hạn trình độ nghiên cứu, giới hạn tài liệu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý, bảo thầy giáo, nhà khoa học người quan tâm Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hảo DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Giải nghĩa BCĐ Ban đạo CB, CC, VC Cán bộ, công chức, viên chức ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc NXB Nhà xuất TGBC Tinh giản biên chế 10 UBND Ủy Ban Nhân dân 11 VTVL Vị trí việc làm 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 37 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Biên chế, tinh giản biên chế 1.1.2 Công chức, viên chức 10 1.1.3 Chính sách tinh giản biên chế thực sách tinh giản biên chế 12 1.2 Cơ sở pháp lý, mục tiêu, vai trò nội dung thực sách tinh giản biên chế cơng chức, viên chức 12 1.2.1 Cơ sở pháp lý thực sách tinh giảm biên chế 12 1.2.2 Mục tiêu sách tinh giảm biên chế 14 1.2.3 Vai trị thực sách tinh giản biên chế công chức, viên chức nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị 14 1.2.4 Nội dung thực sách tinh giản biên chế 15 1.3 Quy trình tiêu chí đánh giá kết thực sách tinh giản biên chế công chức, viên chức 18 1.3.1 Quy trình thực sách tinh giản biên chế công chức, viên chức 18 1.3.2 Tiêu chí đánh giá kết thực sách tinh giản biên chế công chức, viên chức 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế công chức, viên chức 22 1.4.1 Yếu tố khách quan 22 1.4.2 Yếu tố chủ quan 22 Tiểu kết chương 25 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 26 2.1 Tổng quát địa bàn nghiên cứu 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 26 2.1.2 Tình hình đội ngũ cơng chức, viên chức tỉnh Hịa Bình 27 2.2 Tình hình triển khai thực sách tinh giản biên chế cơng chức, viên chức tỉnh Hịa Bình 29 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực 29 2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền thực sách 32 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách 32 2.2.4 Đơn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực sách 35 2.2.5 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm 36 2.3 Đánh giá kết thực sách tinh giản biên chế tỉnh Hịa Bình 37 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 37 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 44 Tiểu kết chương 49 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 50 3.1 Một số định hướng nhằm thực sách tinh giản biên chế công chức, viên chức tỉnh Hịa Bình 50 3.1.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng, điều hành quyền thực sách tinh giản biên chế công chức 50 3.1.2 Quán triệt đảm bảo đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế cơng chức địa phương 50 3.1.3 Tinh giản biên chế gắn với cấu lại đội ngũ cơng chức đáp ứng u cầu vị trí việc làm 51 3.1.4 Thực tinh giản biên chế phải đồng với cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hoạt động công vụ, đáp ứng yêu cầu thời kỳ 51 3.1.5 Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực thực sách tinh giản biên chế cho đội ngũ cơng chức tham gia thực sách tinh giản biên chế địa phương 51 3.2 Giải pháp tăng cường việc thực sách tinh giản biên chế chức, viên chức tỉnh Hòa Bình 52 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo gắn trách nhiệm cấp quyền, người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế cơng chức, viên chức 52 3.2.2 Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền sách tinh giản biên chế cơng chức, viên chức 53 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan thực sách tinh giản biên chế 53 3.2.4 Hồn thiện tiêu chí tinh giản biên chế công chức, viên chức 54 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực sách tinh giản biên chế công chức, viên chức 56 3.2.6 Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập 57 Tiểu kết chương 59 KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC 63 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước đề nhiều chủ trương, đường lối, sách thiết thực, hiệu nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng hành tinh gọn, hiệu quả, phục vụ nhân dân Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 -2020 rõ yếu kém: “tổ chức máy cồng kềnh, phận cán bộ, công chức, viên chức yếu lực phẩm chất; tổ chức thực hiệu quả, nhiều việc nói chưa đơi với làm; chưa tạo chuyển biến mạnh việc giải khâu đột phá, then chốt vấn đề xã hội xúc” Vì vậy, năm qua, cấp, ngành tích cực triển khai chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tinh giản biên chế (TGBC) cấu lại đội ngũ công chức, viên chức (CC, VC) đạt số kết quan trọng Công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định quản lý CC, VC có nhiều tiến bộ: sửa đổi, bổ sung, ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh CC, VC; bước xây dựng cấu đội ngũ CC, VC cách hợp lý; xây dựng, triển khai đề án vị trí việc làm; đổi chế, sách tuyển dụng, đánh giá, phân loại, bổ nhiệm, luân chuyển Công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực quan tâm nâng cao hiệu lực, hiệu Quá trình thực TGBC cấu lại đội ngũ CC, VC thực công khai, dân chủ, tạo đồng thuận cấp, ngành Nhiều CC, VC không đủ tiêu chuẩn, điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ, sức khỏe, phẩm chất đưa khỏi máy nhà nước; tuyển chọn người có trình độ, lực chun mơn cao, đáp ứng yêu cầu công việc để bổ sung vào quan thuộc hệ thống trị Chất lượng cấu đội ngũ CC, VC có chuyển biến tích cực Đảng ta có nhiều Nghị quan trọng lĩnh vực tổ chức máy nhiệm vụ TGBC, Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ CC, VC tạo sở pháp lý cho việc tiếp tục thực sách TGBC giai đoạn Chính phủ ban hành Nghị số 99/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2021-2026 thực Nghị Quốc hội Kế ... tinh giản biên chế công chức, viên chức 18 1.3.1 Quy trình thực sách tinh giản biên chế công chức, viên chức 18 1.3.2 Tiêu chí đánh giá kết thực sách tinh giản biên chế cơng chức, . .. VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 50 3.1 Một số định hướng nhằm thực sách tinh giản biên chế công chức, viên chức tỉnh Hịa Bình. .. viên chức Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế cơng chức, viên chức tỉnh Hịa Bình Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường thực sách tinh giản biên chế công chức, viên chức tỉnh