Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU HOÀNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT HUY VAI TRÕ NGƢỜI CAO TUỔI TỪ THỰC TIỄN PHƢỜNG LONG THẠNH MỸ, QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU HOÀNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT HUY VAI TRÕ NGƢỜI CAO TUỔI TỪ THỰC TIỄN PHƢỜNG LONG THẠNH MỸ, QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT HUY VAI TRÕ NGƢỜI CAO TUỔI TỪ THỰC TIỄN PHƢỜNG LONG THẠNH MỸ, QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN THỊ MINH THI HÀ NỘI - 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngồi nỗ lực thân, cịn có vai trò lớn truyền đạt kiến thức, hỗ trợ thực luận văn quý thầy cô giảng dạy Học viện Khoa học xã hội nhƣ động viên, khuyến khích, tạo điều kiện lãnh đạo, đồng nghiệp bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, quý thầy, cô Học viện Khoa học xã hội tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, hồn thành luận văn Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Trần Thị Minh Thi, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn thực luận văn với tất nhiệt tình trách nhiệm Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn đến quý lãnh đạo quan, đơn vị địa bàn phƣờng Long Thạnh Mỹ, Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh cung cấp thơng tin, hỗ trợ để tơi hồn thành tốt luận văn Dù cố gắng nhƣng luận văn cịn hạn chế, sai sót định Vì vậy, thân mong nhận đƣợc góp ý chân thành từ quý thầy cô, đồng nghiệp bạn bè để tiếp tục hoàn thiện Trân trọng Học viên Nguyễn Hữu Hoàng LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Thực sách phát huy vai trị người cao tuổi từ thực tiễn phường Long Thạnh Mỹ, Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng PGS TS Trần Thị Minh Thị hƣớng dẫn Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu cơng trình khách quan Các thơng tin luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Nguyễn Hữu Hoàng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT HUY VAI TRÕ NGƢỜI CAO TUỔI 20 1.1 Ngƣời cao tuổi 20 1.2 Vai trò ngƣời cao tuổi 21 1.3 Vai trò ngƣời cao tuổi lĩnh vực kinh tế xã hội 22 1.4 Lý thuyết thực sách phát huy vai trò ngƣời cao tuổi lĩnh vực kinh tế xã hội 25 1.5 Yếu tố tác động đến hiệu thực sách phát huy vai trò ngƣời cao tuổi lĩnh vực kinh tế xã hội 38 1.6 Khung phân tích việc thực sách phát huy vai trị ngƣời cao tuổi 43 * Tiểu kết Chƣơng 45 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT HUY VAI TRÕ NGƢỜI CAO TUỔI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ, XÃ HỘI TẠI PHƢỜNG LONG THẠNH MỸ, QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 46 2.1 Vị trí địa lí tình hình kinh tế, trị, xã hội phƣờng Long Thạnh Mỹ, Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2 Thực sách phát huy vai trò ngƣời cao tuổi phƣờng Long Thạnh Mỹ, Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh lĩnh vực kinh tế, xã hội 47 2.4 Mức độ tác động yếu tố đến q trình thực sách phát huy vai trị ngƣời cao tuổi phƣờng Long Thạnh Mỹ, Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 67 Tiểu kết Chƣơng 69 Chƣơng 3: HỆ THỐNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT HUY VAI TRÕ NGƢỜI CAO TUỔI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ, XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN PHƢỜNG LONG THẠNH MỸ, QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 70 3.1 Nhận định tình hình quan điểm xây dựng hệ thống giải pháp thực sách phát huy vai trị ngƣời cao tuổi 70 3.2 Hệ thống giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát huy vai trị ngƣời cao tuổi 72 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách phát huy vai trị ngƣời cao tuổi 76 * Tiểu kết Chƣơng 82 KẾT LUẬN 83 CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT I Nội dung Trang Bảng biểu 1.1 Tiềm lực, thực lực nhóm chủ thể thực sách phát huy vai trị ngƣời cao tuổi địa bàn phƣờng Long Thạnh Mỹ 42 2.1 Số lƣợng văn triển khai thực sách giai đoạn 2014 2018 48 2.2 Hình thức phổ biến, tuyên truyền sách sách phát huy vai trị ngƣời cao tuổi địa bàn phƣờng 52 2.3 Vai trò chủ thể thực sách 54 2.4 Hình thức kiểm tra thực sách 58 II Biểu đồ 2.1 Hình thức biểu văn triển khai sách 48 2.2 Những yếu tố đƣợc điều chỉnh q trình thực sách 56 2.3 Mức độ tham gia chủ thể đánh giá, tổng kết thực sách 60 III Sơ đồ 1.1 Hƣớng tiếp cận chu trình sách cơng, chu trình sách phát huy vai trò ngƣời cao tuổi 32 1.2 Hoạt động chủ yếu giai đoạn thực sách phát huy vai trò ngƣời cao tuổi 33 1.3 Quan hệ chủ thể q trình thực sách phát huy vai trò ngƣời cao tuổi 41 1.4 Khung phân tích việc thực sách phát huy vai trị ngƣời cao tuổi 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nghiên cứu nội dung phát huy vai trò ngƣời cao tuổi dựa tảng khoa học sách cơng cách tiếp cận mẻ, cần thiết có tính thời Điều đƣợc luận giải 04 phƣơng diện sau: Thứ nhất, thời kỳ “dân số già” Việt Nam thức diễn làm nảy sinh hàng loạt vấn đề lớn kinh tế xã hội mà địi hỏi cần xem xét, giải dựa tảng khoa học sách cơng Báo cáo thức Liên Hiệp quốc cho biết, giới có 13% dân số ngƣời cao tuổi (từ 60 tuổi trở lên) [72, tr.17] Trong khí đó, tỉ lệ Việt Nam năm 2017 chiếm 11% dân số, đƣa nƣớc ta thức bƣớc vào thời kỳ “già hóa dân số” [72, tr.22] quốc gia có thời gian “già hóa” ngắn, khoảng 20 năm (2017 2037) [40] Ngoài ra, theo dự báo, đến năm 2038, ngƣời cao tuổi Việt Nam chiếm khoảng 20% dân số đến năm 2050, nƣớc ta trở thành quốc gia “siêu già” [2] Điều khiến Việt Nam đối mặt với nguy “già trƣớc giàu” mà tổng sản phẩm nƣớc bình quân đầu ngƣời (GDP/ ngƣời) mức trung bình thấp (khoảng 1170 - la Mỹ/ngƣời) [40, tr.13] Bối cảnh dự báo kéo theo, làm cho thách thức lao động, việc làm, quản trị nguồn nhân lực quốc gia, giải pháp hữu hiệu, kịp thời dành cho ngƣời cao tuổi thích ứng kịp với q trình già hóa dân số, trở nên thiết hết Nhƣ vậy, trạng thúc đẩy mạnh mẽ đặt nhiều kỳ vọng việc nghiên cứu, tìm cách thức giải tổng thể nhằm thích ứng với thời kỳ già hóa dân số dựa tảng khoa học sách cơng Thứ hai, vai trị người cao tuổi ngày thể rõ nét, tích cực tầng nhận thức hành vi thực tế lĩnh vực đời sống xã hội Tƣ ngƣời cao tuổi giá trị thân có nhiều bƣớc chuyển biến tích cực, phù hợp với khuynh hƣớng phát triển chung Ngoài phận ngƣời cao tuổi vốn suy nghĩ theo kiểu “lão lai tài tận” (già hết tài), “lão giả an chi” (an hƣởng tuổi già) có nhiều ngƣời cao tuổi muốn tiếp tục đóng góp cho xã hội lĩnh vực khác nhau1 Điều xuất phát chủ yếu từ nguyện vọng thân ngƣời cao tuổi với mong muốn trở thành ngƣời “sống có trách nhiệm” nhƣ nghiên cứu J T Arokiasamy, “đƣợc xã hội thừa nhận” nhƣ L Shotton, đề cập Ở Việt Nam, kết điều tra Ủy ban quốc gia ngƣời cao tuổi cho thấy 15,4% ngƣời cao tuổi tham gia cấp ủy địa phƣơng, 60,3% ngƣời cao tuổi tham gia họp với cộng đồng nhằm xây dựng tổ chức Hội Ngƣời cao tuổi, 3,7% ngƣời cao tuổi tham gia quản lý cộng đồng, 28,9% ngƣời cao tuổi trực tiếp sản xuất, kinh doanh dịch vụ [46], Theo cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố Theo số liệu chuyên gia Liên Hợp quốc, 40% ngƣời cao tuổi tham gia lao động, 50% ngƣời từ 60 đến 64 tuổi làm việc, nhiều ngƣời dừng làm việc sau tuổi 74 Chƣơng trình thời 19 Đài Truyền hình Việt Nam phát sóng ngày 31/11/2018, Việt Nam có khoảng 49% ngƣời cao tuổi từ 70 - 74 tuổi tích cực lao động, làm việc, số nhóm tuổi 50 65%; 7/10 thị có ngƣời cao tuổi đƣợc khảo sát thị lớn bày tỏ nguyện vọng đƣợc tạo điều kiện để tiếp tục làm việc hƣu Rõ ràng, “sẵn sàng” ngƣời cao tuổi nhằm tiếp tục khẳng định vị thế, vai trò lối sống tích cực hoạt động kinh tế, xã hội dần đƣợc cải thiện rõ nét Do đó, để hƣớng đến mục tiêu “già hóa thành cơng”, “già hóa chủ động”, việc hồn thiện thực có hiệu nội dung phát huy vai trò ngƣời cao tuổi tầm sách cơng cấp thiết hết Thứ ba, sách việc thực sách phát huy vai trị người cao tuổi nước ta gặt hái số thành tựu định cần phải hoàn thiện bối cảnh Hơn năm triển khai nội dung lớn sách phát huy vai trị ngƣời cao tuổi theo Luật Ngƣời cao tuổi năm 2009, q trình cịn nhiều bất cập Hầu hết sách, q trình thực sách phát huy vai trò ngƣời cao tuổi chƣa đƣợc coi trọng thực hệ thống sách quốc gia dành cho ngƣời cao tuổi; “hời hợt” nhà hoạch định, thực sách cho ngƣời cao tuổi gánh nặng chủ thể đóng góp tích cực thơng qua hoạt động kinh tế - xã hội; triết lí tăng cƣờng trợ cấp xã hội, chu cấp cho ngƣời cao tuổi phổ biến; chƣa giải thỏa đáng, hài hòa thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế việc tận dụng “cơ hội dân số già” thơng qua cơng cụ sách, can thiệp khoa học sách cơng, chí có kết nối lỏng lẻo, rời rạc việc sử dụng kết nghiên cứu, tham vấn q trình hoạch định nhƣ thực sách này, Thành phố Hồ Chí Minh có gần 700 000 ngƣời cao tuổi, số lƣợng phƣờng Long Thạnh Mỹ 2000 ngƣời Nhiều năm qua, quan, ban ngành, đoàn thể Thành phố nói chung phƣờng nói riêng có nhiều nỗ lực, giải pháp sáng tạo nhằm thực tốt sách phát huy vai trò ngƣời cao tuổi nhƣ triển khai tích cực Chƣơng trình hành động Quốc gia ngƣời cao tuổi Thành phố giai đoạn 2013 - 2020, vận động “Tuổi cao chí cao, nêu gƣơng sáng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc”, phong trào “Ngƣời cao tuổi làm kinh tế giỏi” Tuy nhiên, kết đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, mạnh nguyện vọng đông đảo ngƣời cao tuổi bối cảnh Những tồn động lực để tiếp tục nghiên cứu chủ đề dựa tảng khoa học sách cơng thời gian tới Bốn là, cơng trình nghiên cứu phát huy vai trò người cao tuổi dựa tảng khoa học sách cơng, giai đoạn thực sách cịn khiêm tốn, “mảnh đất trống” cho giới nghiên cứu người cao tuổi Việt Nam tiếp cận Qua khảo nghiệm (có thể tham khảo Mục “2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài”), phần đa nghiên cứu ngƣời cao tuổi xoay quanh việc đƣa giải pháp giúp ngƣời cao tuổi giải vấn đề sức khỏe, đời sống vật chất, tinh thần, khuyến khích tổ chức, xã hội tham gia chăm sóc, bảo trợ ngƣời cao tuổi, nhiều ngành khoa học khác mà bàn bàn nội dung phát huy vai trò ngƣời cao tuổi đời sống xã hội, đặc biệt việc đánh giá q trình thực sách dựa tri thức khoa học sách cơng cịn thiếu vắng Điều thức tỉnh giới nghiên cứu, nhà hoạch định sách cần thiết phải định hình lại cấu trúc hệ thống sách ngƣời cao tuổi cho trụ cột sách (có trụ cột: sách phát huy vai trị ngƣời cao tuổi) đƣợc ƣu tiên hợp lí, cân hơn; đồng thời, dẫn đến việc “bỏ lỡ” công cụ điều hành vĩ mô quản trị quốc gia - sách cơng, vốn đƣợc kỳ vọng giải pháp hữu hiệu với số ngành khoa học khác góp phần hóa giải thành cơng thách thức phát huy vai trị ngƣời cao tuổi Việt Nam Từ cách lập luận nhƣ vậy, luận văn “Thực sách phát huy vai trò người cao tuổi từ thực tiễn phường Long Thạnh Mỹ, Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh” đảm bảo tính cấp thiết để tiến hành nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn dày công nghiên cứu, đánh giá số công trình ngồi nƣớc có nội dung gần gũi với hƣớng tiếp cận đề tài, thông qua nhóm vấn đề nhƣ sau: 2.1 Một số cơng trình nghiên cứu nước ngồi 2.1.1 Nhóm nghiên cứu người cao tuổi vấn đề già hóa dân số Ngƣời cao tuổi lực lƣợng yếu xã hội, cần quan tâm đặc biệt rào cản mà họ phải đối diện từ trình phát triển kinh tế, xã hội Bài nghiên cứu Social problems and care of the elderly J T Arokiasamy, trƣờng Đại học Malaya, Kuala Lumpu Tạp chí Medical Journal of Malaysia bàn luận chủ đề [71, tr.231-237] Là chuyên gia y tế, Arokiasamy phân tích tồn diện tranh tác động vấn đề kinh tế, xã hội đến cơng tác chăm sóc ngƣời cao tuổi Maylaisia Đó thách thức mặt xã hội, kinh tế ngƣời cao tuổi nhƣ việc ngƣời cao tuổi thiếu kỹ xã hội, kỹ chăm sóc thân tham gia hoạt động xã hội, “ám ảnh” nghèo đói, nợ nần, mức thu nhập thấp hay tài hạn hẹp, Tất tạo thách thức không nhỏ việc chăm sóc sức khỏe, ngăn ngừa bệnh tật ngƣời cao tuổi quốc gia Trong số giải pháp mà Arokiasamy đƣa nhƣ cần có quan tâm cộng đồng (Commmunity Care), hỗ trợ từ gia đình (Family Support) hay quan tâm giáo dục (Education), hệ thống chăm sóc sức khỏe (Health Care), chƣa thực trọng đến giải pháp mang tính khuyến khích, thúc đẩy tính tự giác, vai trị ngƣời cao tuổi để họ tự giải vấn mình, với thách thức kinh tế ... thành cơng thách thức phát huy vai trò ngƣời cao tuổi Việt Nam Từ cách lập luận nhƣ vậy, luận văn ? ?Thực sách phát huy vai trị người cao tuổi từ thực tiễn phường Long Thạnh Mỹ, Quận 9, Thành phố. .. tế, trị, xã hội phƣờng Long Thạnh Mỹ, Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2 Thực sách phát huy vai trị ngƣời cao tuổi phƣờng Long Thạnh Mỹ, Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh lĩnh vực kinh tế,... KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU HOÀNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT HUY VAI TRÕ NGƢỜI CAO TUỔI TỪ THỰC TIỄN PHƢỜNG LONG THẠNH MỸ, QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƢỜI