Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TUẤN PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH C[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TUẤN PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Đắk Lắk, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TUẤN PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HỒ VIỆT HẠNH Đắk Lắk, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, cố gắng thân, Học viên nhận động viên, giúp đỡ, hướng dẫn tận tình quý báu quý thầy, giáo với động viên, khuyến khích đồng nghiệp, người thân bạn bè Trước hết, Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến giảng viên tận tình giảng dạy, cung cấp phương pháp nghiên cứu giúp thân có thêm nhiều hiểu biết sách cơng để Học viên tự tin, chủ động xây dựng hồn thành đề tài nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến PGS.TS Hồ Việt Hạnh, Người Thầy dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ Học viên q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Cư Jút; Lãnh đạo công chức Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ UBND huyện Cư Jútvà UBND xã, thị trấn quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để Học viên học tập, nghiên cứu, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu để hoàn thành Luận văn Với khả thân thời gian định, chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót; Học viên mong nhận thông cảm đóng góp ý kiến q thầy, giáo, nhà khoa học chia sẻ đồng nghiệp, bạn bèđể Học viên tiếp tục nghiên cứu sâu toàn diện Xin chân thành cảm ơn./ Đắk Lắk, tháng 11 năm 2019 Học viên Cao học Nguyễn Tuấn Phúc LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ “Thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn tận tình, khoa học PGS.TS Hồ Việt Hạnh Các số liệu, kết nghiên cứu cơng bố cơng trình hồn tồn trung thực Trong cơng trình nghiên cứu tham khảo, trích dẫn thích thỏa đáng, khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tôi cam đoan lời thật xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan mình./ Đắk Lắk, tháng 11 năm 2019 Học viên Cao học Nguyễn Tuấn Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Lý luận chung sách phát triển cán bộ, cơng chức nước ta 14 1.3 Các bước tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 21 1.4 Các nhân tố tác động đến tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 25 Tiểu kết chương 27 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 28 2.1 Các nhân tố tác động đến thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 28 2.2 Thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Cư Jút 30 2.3 Chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, cơng chứctại huyện Cư Jút 34 2.4 Kết thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Cư Jút 36 2.5 Đánh giá chung kết thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Cư Jút 53 Tiểu kết chương 57 Chương TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI 58 3.1 Nhu cầu, mục tiêu định hướng tăng cường thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Cư Jút 58 3.2 Hồn thiện giải pháp, cơng cụ thực sách phát triển cán bộ, công chức 64 Tiểu kết chương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCHTW Ban chấp hành Trung ương CB,CC Cán bộ, công chức CBLĐQL Cán lãnh đạo, quản lý CMCN Các mạng công nghiệp CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CSC Chính sách cơng GD&ĐT Giáo dục Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân HNQT Hội nhập quốc tế KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KH&CN Khoa học Công nghệ KHXH Khoa học xã hội KHTN Khoa học tự nhiên KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội LĐ, TB&XH Lao động, Thương binh Xã hội LHQ Liên Hiệp quốc NNL Nguồn nhân lực PTNNL Phát triển NNL QP-AN Quốc phòng - An ninh TCCS Tổ chức sở THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Cư Jút thành lập theo Quyết định số 227/HĐBT, ngày 19/6/1990 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Đến ngày 01/01/2004 tỉnh Đắk Nông tái lập, huyện Cư Jút thuộc tỉnh Đắk Nơng; Huyện nằm phía Bắc tỉnh Đắk Nông, cách thị xã Gia Nghĩa 110 km, cách thành phố Buôn Ma Thuột (tỉnh Đắk Lắk) 20 km; huyện có 20 km đường biên giới giáp với huyện Pecchămđa, tỉnh Molddulkirri, Vương quốc Campuchia Trung tâm huyện lỵ thị trấn Ea T’ling có quốc lộ 14 quốc lộ 28 qua, tuyến giao thông quan trọng giao lưu kinh tế, văn hoá tỉnh Tây Nguyên với thành phố Hồ Chí Minh tỉnh phía Nam Tăng trưởng kinh tế năm 2018, đạt 9,3% Trong đó: giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng tăng 12%; giá trị thương mại - dịch vụ tăng 10%; giá trị nơng lâm nghiệp tăng 6% Thu nhập bình quân đầu người đạt 40 triệu đồng/người/năm Tổng giá trị ngành kinh tế đạt 7.260 tỷ đồng (theo giá cố định 2010); đó: Nơng nghiệp 1.960 tỷ đồng; công nghiệp - xây dựng 2.660 tỷ đồng; thương mại, dịch vụ 2.640 tỷ đồng Tỷ trọng ngành kinh tế huyện: Công nghiệp - Xây dựng chiếm 37%; Thương mại - Dịch vụ chiếm 36%; Nông Lâm nghiệp chiếm 27% (tỷ trọng ngành Chăn nuôi chiếm 20% tổng giá trị sản xuất ngành Nông nghiệp) Theo định hướng phát triển đô thị địa bàn huyện đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, huyện Cư Jút có 02 thị gồm: Đơ thị thị trấn Ea T’ling thành đô thị loại IV, trung tâm xã Nam Dong thành đô thị loại V Trong năm qua, cấu kinh tế Công nghiệp – Xây dựng, Nông – Lâm nghiệp, Thương mại – Dịch vụ thu nhiều kết quả, loại hình phát triển kinh tế Thương mại – dịch vụ khuyến kích, nơng nghiệp cơng nghệ cao ngày đẩy mạnh Thực Chương trình mục tiêu quốc gia “Xây dựng nông thôn” 07 xã gắn với thực Nghị số26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, có 03/07 xã UBND tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn Đầu tư sở hạ tầng huy động từ nhiều luồn lực khác nhau, công trình giáo dục, giao thơng, y tế, văn hóa xã hội hóa Nâng cao chất lượng GD&ĐT; giữ gìn phát huy sắc, truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc; thực tốt chương trình an sinh xã hội; đẩy mạnh thực Cuộc vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn, thị văn minh”, phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”; Chương trình mục tiêu quốc gia “Giảm nghèo bền vững” AN-QP giữ vững;đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội Hiện nay, địa bàn huyện Cư Jút tốc độ đô thị hóa diễn nhanh, dân số tăng cao tác động không nhỏ đến công tác quản lý quan nhà nước địa phương, đặc biệt cơng tác quản lý đất đai, tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội, y tế, giáo dục, sở hạ tầng, văn hóa, xã hội Nghị Đại hội Đảng huyện Cư Jút lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định mục tiêu tổng quát: “Tăng cường xây dựng Đảng sạch, vững mạnh; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng, huy động nguồn lực xã hội để phát triển nông nghiệp, nông thôn gắn với phát triển văn hóa nơng thơn, kết hợp đẩy mạnh phát triển kinh tế công nghiệp thương mại, dịch vụ nhằm tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế để phát triển đô thị Phát huy dân chủ, giải tốt vấn đề xúc xã hội, ổn định cải thiện đời sống Nhân dân Tăng cường cơng tác bảo đảm AN-QP, tình hình trị - xã hội giữ vững Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác đạo điều hành máy quyền, ngành cấp Đổi nội dung, phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận đồn thể trị - xã hội, phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân thực thắng lợi CNH-HĐH nhằm xây dựng Cư Jút vững mạnh toàn diện” Và khâu tập trung, đột phá nhiệm kỳ: Ba khâu tập trung, (1) Đẩy mạnh đào tạo nâng cao chất lượng NNL đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý khoa học kỹ thuật, lao động…, đáp ứng với yêu cầu phát triển huyện trình thực CNH-HĐH đất nước, (2) Đổi nâng cao chất lượng quy hoạch gắn với quản lý theo quy hoạch; Xây dựng phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội theo quy hoạch phát triển, (3) Tập trung xây dựng phát triển nông nghiệp chất lượng cao ổn định bền vững, trọng việc tổ chức cấu lại sản xuất, thực liên kết doanh nghiệp với nông dân thông qua tổ hợp tác, hợp tác xã; Ba khâu đột phá, (1) Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, (2) Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn để đến năm 2020 huyện dẫn đầu tỉnh xây dựng nông thôn mới, (3) Đẩy mạnh phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch gắn với phát triển đô thị Trước yêu cầu đặt Nghị Đại hội Đảng huyện Cư Jút lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015-2020, yêu cầu tổ chức Đảng nâng cao lực lãnh đạo, đạo, sức chiến đấu; Đối với quan quản lý nhà nước cần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, kiện toàn máy tinh gọn, hoạt động hiệu quả, hiệu lực; Đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo đủ số lượng, có phẩm chất, lực, trình độ, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước Trong năm qua, huyện Cư Jút tăng cường thực tốt sách phát triển đội ngũ CB, CC đem lại kết tích cực góp phần vào nghiệp phát triển KT-XH, công xây dựng nơng thơn mới, xóa đói giảm nghèo, giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội địa bàn huyện đảm bảo Đội ngũ CB, CC hiểu rõ chức trách, nhiệm vụ, không ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm phục vụ nghiệp cách mạng, phục vụ nhân dân, thể lực lượng lãnh đạo, quản lý nhân dân tin tưởng.CB, CC thể vai trị thơng qua xử lý công việc cách khoa học, chu đáo, trung thực, khẩn trương nhanh chóng.Khơng để công việc bị tắc trách, ùn ứ mà phải giải cơng việc kịp thời, xác, đáp ứng lòng mong đợi người dân Trong thực nhiệm vụ, đòi hỏi CB, CC cần phải chủ động, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, dám làm, giám chịu, không đùn đẩy trách nhiệm, quan liêu giữ mối quan hệ tốt với quần chúng nhân dân Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh cho đức tài phải ln gắn bó chặt chẽ, quan hệ biện chứng với Mối quan hệ đức tài “Đức phải có trước tài” đức gốc Nếu có tài mà khơng có đức người vơ dụng, “có tài khơng có đức, tham hủ hóa có hại cho nước”[41] Người coi trọng tài có đức có tài phải liền với “Có đức mà khơng có tài ơng bụt ngồi chùa, khơng giúp ích [41] Chính thế, hồn cảnh nào, người CB, CC phải ln ln đặt lợi ích Đảng, Nhà nước Nhân dân lên hết Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực tiễn địa bàn huyện Cư Jút nói riêng nước nói chung, cơng tác thực sách phát triển CB,CC cho thấy cịn hạn chế như: - Chính sách tuyển dụng nhiều hạn chế, bất cập như: tuyển dụng trước, đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ sau; tuyển dụng trước đăng ký thi tuyển công chức sau; lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ phận CB,CC chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc tình hình mới; cơng tác phối hợp việc thực nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ chưa kịp thời hiệu chưa cao; số CB,CC chưa thực nhiệt tình có trách nhiệm việc phục vụ Nhân dân - Việc quản lý CB,CC số quan, đơn vị thiếu chặt chẽ, cịn tình trạng CB,CC sớm, muộn, giải việc riêng làm việc - Các sách CB, CC sách tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, lương thưởng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi chưa đồng bộ, quán, cán bộ, công chức cấp xã Đặc biệt, số văn quy định Luật, Nghị định, thông tư hướng dẫn Bộ, Ngành chồng chéo, khơng thống nhất, chí trái ngược Điều gây nên nhiều khó khăn q trình triển khai thực sách địa phương - Việc nhận xét, phê bình, đánh giá CB, CC chưa thực chất, số nơi tồn tình trạng nể nang, né tránh, triển khai qua loa, chạy theo thành tích đánh giá, xếp loại - Bên cạnh đó, tình trạng xem trọng cấp cịn tồn tại, phân biệt loại hình đào tạo; đánh giá CB, CC chưa trọng đến lực thực tiễn, hiệu công việc Từ tồn nêu trên, nhằm đánh giá thực trạng việc triển khai thực sách phát triển CB,CC huyện Cư Jút thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu việc thực ... Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 28 2.1 Các nhân tố tác động đến thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. .. 2.2 Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Cư Jút 30 2.3 Chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, công chứctại huyện Cư Jút 34 2.4 Kết thực sách phát triển cán bộ, công. .. chung sách phát triển cán bộ, công chức nước ta 14 1.3 Các bước tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức 21 1.4 Các nhân tố tác động đến tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức