(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI TẤN CÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI TẤN CÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống trị nước ta nay, cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp giữ vị trí, vai trị quan trọng, tảng tồn hệ thống trị Cấp xã ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta; quyền cấp xã cấp gần dân nhất, trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, Chỉ thị, Nghị quyết, chủ trương, sách cấp trên; không ngừng cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Cán bộ, công chức cấp xã phận đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước, có vai trị quan trọng việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Cán bộ, công chức cấp xã người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước; trực tiếp lắng nghe, tiếp thu giải theo thẩm quyền kiến nghị lên cấp giải kiến nghị, nguyện vọng nhân dân Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc việc Muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt hay kém” Trước yêu cầu thực tiễn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu lực, trình độ chun mơn, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, công việc giao Nhận thức rõ vị trí, vai trị tầm quan trọng công tác cán bộ; Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng đến đạo đức, phẩm chất trị, lối sống, tinh thần trách nhiệm trình độ chuyên môn, lực đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt cán bộ, công chức cấp xã Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm phát triển cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền sở Trong q trình thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thời gian qua Bộ, ngành trung ương cấp quyền địa phương nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng sách đề cao tinh thần, trách nhiệm việc tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã; đó, sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thực tốt đạt kết định: Bộ máy quyền sở ngày ổn định phát triển; chất lượng cán bộ, công chức ngày nâng cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao tình hình mới; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn, đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức cấp xã nâng lên… Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Đảng Nhà nước ta; thời gian qua, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam quan tâm đến việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức sở đảm bảo số lượng chất lượng, có tính chun nghiệp, có lĩnh trị vững vàng, sức chiến đấu, lực chun mơn, có trình độ ngoại ngữ, tiếp cận khai thác tốt cơng nghệ thơng tin, có tri thức, kiến thức hội nhập, có nhiệt huyết xây dựng thành phố Tam Kỳ phát triển bền vững tương lai đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, việc thực sách phát triển cán bộ, công chức sở địa bàn thành phố Tam Kỳ thời gian qua hạn chế định: Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức sở chưa đáp ứng yêu cầu tình hình chưa động viên, khuyến khích kịp thời tinh thần làm việc cán bộ, công chức sở; hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền sở số địa phương chưa cao số chức danh cán bộ, cơng chức cịn thiếu chưa bổ sung kịp thời; trình độ chun mơn, lực, tinh thần trách nhiệm số cán bộ, công chức chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng chưa thật gắn với quy hoạch, vị trí việc làm trình độ chun mơn; kỷ cương, kỷ luật hành số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công việc, nhiệm vụ giao… Những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cán bộ, cơng chức dẫn đến ảnh hưởng hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp sở Từ nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thời kỳ mới, thực tiễn vấn đề đặt công tác phát triển cán bộ, công chức cấp xã Để đánh giá thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thời gian tới, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” nhằm góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã nhiều nhà khoa học tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, nhà khoa học có quan niệm khác sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã, bao gồm viết, cơng trình nghiên cứu sau: - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), “Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2001 Các tác giả phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng cán bộ, cơng chức nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn, cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, kết kế thừa cho việc nghiên cứu - Nguyễn Khắc Bộ, “Nâng cao lực quản lý Nhà nước quyền sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 3/2006 Tác giải nhấn mạnh việc nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền sở; đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở; thực tốt quy chế dân chủ sở, mở rộng dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện tốt để nhân dân tham gia quản lý xã hội nâng cao tính chủ động quyền sở - Đồn Văn Tình “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3, tháng 12/2013 Lý luận thực tiễn chứng minh việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh; đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nội dung trọng tâm góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền sở vững mạnh Tác giả đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, gồm: Một là, hồn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã; hai là, hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh; ba là, hồn thiện cơng tác thu hút, quy hoạch sử dụng cán bộ, công chức; bốn là, nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng; năm là, hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã - Nguyễn Thị Mai Anh, “Yêu cầu giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ hội nhập quốc tế”, Tạp chí Cộng Sản, tháng 4/2015 Bài viết tác giả đánh giá bối cảnh đất nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập quốc tế đặt yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức phải nâng cao chất lượng, đồng thời phải vững vàng ý thức trị, giữ phẩm chất đạo đức tốt, lối sống chuẩn mực, tránh tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Tác giả đưa ba yêu cầu đội ngũ cán thời kỳ hội nhập quốc tế, là: Thứ nhất, đội ngũ cán phải có trình độ lực; thứ hai, đội ngũ cán phải có văn hóa làm việc khoa học, hiệu quả, dân; thứ ba, người cán phải có lĩnh vững vàng Tác giả đề giải pháp để xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất, lực thực ngang tầm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ hội nhập quốc tế nay, gồm: Một là, tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện chiến lược xây dựng đội ngũ cán phù hợp với tình hình mới; hai là, tạo mơi trường học tập cho đội ngũ cán bộ; ba là, làm tốt công tác luân chuyển, tạo điều kiện cho cán trưởng thành thực tiễn; bốn là, có sách đãi ngộ thõa đáng - Nguyễn Thị Ban Mai, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Lao động - Xã hội, Hà Nội năm 2015 Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; khái niệm, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời đưa tiêu chí đánh nội dung nâng cao, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; kinh nghiệm q trình thực cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực tiễn; qua rút học vận dụng vào thực tiễn địa phương Các cơng trình nghiên cứu đề cập, nghiên cứu đến nhiều góc độ khác có đóng góp định vào việc hoạch định chủ trương, sách nhằm đề nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng nước ta Các tác giả phân tích cách hệ thống tương đối tồn diện vấn đề chất lượng cán bộ, cơng chức góc độ lý luận thực tiễn nước ta nay; cơng trình nghiên cứu, sản phẩm có giá trị góp phần cho cơng trình nghiên cứu cán bộ, cơng chức Đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Những vấn đề học viên lựa chọn nghiên cứu khơng có trùng lắp nội dung, tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu để hồn thiện luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận sách cơng; vấn đề lý luận thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã nước ta nay; Luận văn nghiên cứu vấn đề thực sách công việc phát triển cán bộ, công chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Luận văn đưa ý kiến giải pháp góp phần hồn thiện việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức sở đảm bảo số lượng chất lượng, có tính chun nghiệp, có lĩnh trị vững vàng, lực chun mơn, có trình độ ngoại ngữ, có tinh thần trách nhiệm cao, tiếp cận khai thác tốt cơng nghệ thơng tin, có nhiệt huyết đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã nước ta Nghiên cứu thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam góc độ khoa học sách cơng Đề mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đẩy mạnh thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sách phát triển cán bộ, cơng chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2013 đến năm 2017 Không gian nghiên cứu: 13 xã, phường thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cán bộ; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng, nghiên cứu quy trình từ hoạch định sách đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn; phương pháp hệ thống, phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh để tiếp cận phân tích sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Phương pháp thu thập thông tin từ nguồn tư liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu, văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị Đảng, Nhà nước; văn Bộ, ngành Trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quan, đơn vị, địa phương, tổ chức, cá nhân liên quan đến vấn đề sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin thái độ giao tiếp, ứng xử, văn hóa công sở, sở vật chất, điều kiện làm việc cán bộ, công chức cấp xã Phương pháp điều tra khảo sát: Ngồi thơng tin thu thập qua số liệu thứ cấp phương pháp nêu trên; tác giả thực thêm phương pháp điều tra khảo sát để hồn thiện thơng tin, số liệu cần thiết cho đề tài nghiên cứu; Tác giả xây dựng sẵn mẫu phiếu khảo sát phát cho cán bộ, công chức 13 xã, phường (mỗi đơn vị 10 phiếu); tổng số phiếu khảo sát lấy ý kiến 130 phiếu; đối tượng khảo sát cán bộ, công chức xã, phường; địa bàn khảo sát 13 xã, phường địa bàn thành phố Tam Kỳ Kết điều tra, khảo sát số liệu để tác giả nghiên cứu, đánh giá đề giải pháp nhằm thực hiệu sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Ngoài ra, luận văn tiếp thu phát triển kết cơng trình 10 ... cụ thể thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; học viên chọn đề tài ? ?Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”... Chương Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp đẩy mạnh thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam... Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sách phát triển cán bộ, cơng chức sở từ thực tiễn thành