SỞ NỘI VỤ TỈNH LÀO CAI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THẾ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN TH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THẾ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THẾ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Duy Hạnh HÀ NỘI – 2018 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Tôi với hƣớng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Duy Hạnh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Các thơng tin, tƣ liệu, tài liệu, số liệu đƣợc sử dụng Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, xác, trung thực Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Thế e LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Giáo sƣ, Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ, Thạc sĩ thầy, cô giáo Học việc Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, phƣơng pháp tƣ khoa học cho tơi q trình tơi học chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý Đào tạo sau đại học thuộc Học viện; đặc biệt , xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Duy Hạnh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở, công chức Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, cơng chức phịng Nội vụ huyện, thành phố quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô Hội đồng khoa học đánh giá luận văn Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Thế e MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm phân loại công chức cấp xã: 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 10 1.1.3 Vai trò, nhiệm vụ công chức cấp xã: 11 1.2 Quan niệm tuyển dụng tuyển dụng công chức cấp xã 11 1.2.1 Quan niệm tuyển dụng 11 1.2.2 Quan niệm tuyển dụng công chức cấp xã 12 1.3 Một số nội dung tuyển dụng công chức cấp xã 13 1.3.1 Căn tuyển dụng công chức cấp xã 13 1.3.2 Điều kiện dự tuyển công chức cấp xã 14 1.3.3 Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã 16 1.3.4 Phƣơng thức, hình thức, nội dung tuyển dụng cơng chức cấp xã 18 1.3.5 Quy trình thực tuyển dụng công chức cấp xã 22 1.3.6 Chính sách thu hút, ƣu tiên tuyển dụng công chức cấp xã 28 1.3.7 Ý nghĩa, vai trò việc tuyển dụng công chức cấp xã 28 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tuyển dụng công chức cấp xã 30 1.4.1 Yếu tố khách quan 30 1.4.2 Yếu tố chủ quan 32 1.5 Kinh nghiệm công tác tuyển dụng số địa phƣơng 35 1.5.1 Tỉnh Phú Thọ 35 1.5.2 Tỉnh Tuyên Quang 36 1.5.3 Tỉnh Vĩnh Phúc 38 TIỂU KẾT CHƢƠNG 40 e Chƣơng THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI (2012-2017) 41 2.1 Khái quát vị trí địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 41 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức xã công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai (2012-2017) 42 2.2.1 Số lƣợng, chất lƣợng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai tính đến hết tháng 06 năm 2017: 42 2.2.2 Hệ thống văn pháp luật công chức tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai: 43 2.2.3 Thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai (20122017): 45 2.3 Đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai 58 2.3.1 Ƣu điểm: 58 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn 62 TIỂU KẾT CHƢƠNG 65 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH LÀO CAI 66 3.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nƣớc công tác tuyển dụng công chức cấp xã nay: 66 3.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng tỉnh Lào Cai tuyển dụng công chức cấp xã 67 3.2.1 Dự báo xu hƣớng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai thời gian tới 67 3.2.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng tỉnh Lào Cai công tác tuyển dụng công chức cấp xã thời gian tới 69 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 71 e 3.3.1 Tiếp tục hồn thiện cơng tác xác định vị trí việc làm để làm khoa học, khách quan cho công tác tuyển dụng 71 3.3.2 Đổi nội dung cách thức tuyển dụng công chức cấp xã 73 3.3.3 Đổi công tác lập kế hoạch tuyển dụng 77 3.3.4 Đổi sách thu hút, ƣu tiên tuyển dụng 78 3.3.5 Bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã sau tuyển dụng cách hiệu 79 3.4 Một số kiến nghị 80 3.4.1 Đối với Trung ƣơng: 80 3.4.2 Đối với tỉnh Lào Cai: 82 3.4.3 Đối với cấp huyện: 82 3.4.4 Đối với cấp xã: 83 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 e DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kết tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào 52 Cai giai đoạn 2012 đến 2017 theo chức danh trình độ đào tạo 52 Bảng 2: Kết tuyển dụng công chức cấp xã theo huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2017 54 Bảng 3: Thống kê việc bố trí, sử dụng công chức cấp xã trúng tuyển 56 e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán bộ, công chức nguồn lực quan trọng, lực lƣợng vận hành hệ thống trị hoạt động từ Trung ƣơng đến sở Hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, xét cho đƣợc định với phẩm chất lực đội ngũ cán cơng chức Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Cán gốc công việc; muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay Đảng ta coi trọng cơng tác cán bộ, coi nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nghiệp cách mạng Đặc biệt thời kỳ đổi mới, có việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Hội nghị Trung ƣơng 3, khóa VIII xác định: “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, Nhà nƣớc chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng”, Đảng quan tâm cán bộ, công chức quan tâm tồn diện, khơng riêng cán bộ, công chức quản lý cấp trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện mà phải trọng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nghị Trung ƣơng 5, Khóa IX tiếp tục khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo đào tạo, bồi dƣỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa IX (Nghị số 17-NQ/TW) mục tiêu là: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải hợp lý e đồng sách cán sở… Quan điểm, chủ trƣơng đặt sở cho việc xác định chức danh cán bộ, công chức chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức sở có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nƣớc Sở dĩ nhƣ họ cán trực tiếp tuyên truyền phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc địa bàn dân cƣ, giải nhu cầu dân cƣ, bảo đảm phát triển kinh tế địa phƣơng, trì trật tự, an ninh, an tồn xã hội địa bàn cấp xã Để có đội ngũ cơng chức sở (cấp xã) thực chất lƣợng công tác tuyển dụng công chức khâu chu trình quản lý nhân sự, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất định đến chất lƣợng công chức sau Tuyển dụng công chức phải thực xuất phát từ yêu cầu công việc, từ địi hỏi cơng tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực, sở hoạt động phân tích, đánh giá, dự báo nguồn nhân lực tƣơng lai Việc tuyển dụng cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế cơng chức hành theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh ngƣời không đáp ứng đƣợc yêu cầu thực thi công vụ hành đại Thực chủ trƣơng trên, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nƣớc ta đƣợc Đảng, Nhà nƣớc cấp ủy đảng, quyền cấp trọng đạt kết định Số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đƣợc tăng lên rõ rệt Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cịn nhiều hạn chế, cơng tác quy hoạch chắp vá, giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm, thi tuyển, xét tuyển, đào tạo, bồi dƣỡng nhiều bất cập, chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã chƣa thật thỏa đáng…Chính điều dẫn đến số phận không nhỏ cán bộ, công chức sở phai nhạt lý tƣởng, giảm sút ý chí chiến đấu, suy thối đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng, lãng phí e ... sát công tác tuyển dụng công chức cấp xã bao gồm: Hệ thống văn công tác tuyển dụng công chức cấp xã Trung ƣơng tỉnh Lào Cai; hoạt động tuyển dụng; thực tiễn áp dụng văn pháp luật tuyển dụng công. .. Quan niệm tuyển dụng công chức cấp xã 12 1.3 Một số nội dung tuyển dụng công chức cấp xã 13 1.3.1 Căn tuyển dụng công chức cấp xã 13 1.3.2 Điều kiện dự tuyển công chức cấp xã ... luật công chức tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai: 43 2.2.3 Thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai (20122017): 45 2.3 Đánh giá thực trạng công