Luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách giảm nghèo theo tiêu chuẩn tiếp cận đa chiều ở thị xã đức phổ, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THẾ TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO TIÊU CHUẨN TIẾP CẬN ĐA CHIỀU Ở THỊ XÃ ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Bình Định - Năm 2021 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THẾ TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO TIÊU CHUẨN TIẾP CẬN ĐA CHIỀU Ở THỊ XÃ ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Chính trị học Mã số: 8310201 Người hướng dẫn: PGS TS Lê Hữu Ái e LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn tốt nghiệp trung thực Những kết luận khoa học luận văn tốt nghiệp chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thế Trung e LỜI CẢM ƠN Thực luận văn tốt nghiệp vừa nhiệm vụ, vừa niềm vinh dự lớn học viên, đánh dấu năm học tập thân Trong trình nghiên cứu thực đề tài nhận hướng dẫn trực tiếp, tận tình, thiết thực có hiệu PGS TS Lê Hữu Ái giúp đỡ quan, phòng ban trực thuộc phòng Lao động Thương binh Xã hội thị xã Đức Phổ, giúp đỡ nhiệt tình thầy cơ, bạn bè, người thân Qua đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới thầy hướng dẫn, thầy cơ, bạn bè, cán phịng Lao động Thương binh Xã hội thị xã Đức Phổ gia đình tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp mình! e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BHYT Bảo hiểm y tế KT - XH Kinh tế - xã hội NXB Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân e DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam xác định qua thời kỳ (1993 - 2015) 12 Bảng 1.2 Xác định nghèo đa chiều Việt Nam 14 Bảng 1.3 Đề xuất chiều số đo lường nghèo đa chiều Việt Nam 17 Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu giảm tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo địa bàn thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 51 Bảng 2.2 Tổng hợp số liệu kết thực Chính sách ưu đãi giáo dục địa bàn thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 .60 e MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU 1.1 Khái niệm chuẩn nghèo theo tiếp cận đa chiều 1.2 Vai trò nhà nước việc thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 19 1.3 Kinh nghiệm số địa phương học thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 27 Kết luận chương 32 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU Ở THỊ XÃ ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 33 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 33 2.2 Tình hình thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 47 2.3 Đánh giá chung 62 Kết luận chương 66 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC e HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU Ở THỊ XÃ ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 67 3.1 Quan điểm thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 67 3.2 Các giải pháp thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 69 Kết luận chương 81 KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 e MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta xác định việc thực sách giảm nghèo đa chiều mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH), bảo đảm quốc phòng - an ninh đất nước có nhiều chủ trương, sách giảm nghèo đa chiều; nước ta Liên hợp quốc công nhận quốc gia đầu việc thực số mục tiêu Thiên niên kỷ [7] Việt Nam quốc gia đầu khu vực Đông Nam Á Châu Á đo lường nghèo đa chiều với chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều ban hành theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/11/2015 áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều (9/2015) với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, bảo đảm mức tối thiểu thu nhập, y tế, tiếp cận giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thơng tin, góp phần bước nâng cao thu nhập, tiếp cận dịch vụ xã hội bản, bảo đảm an sinh xã hội, bình đẳng hạnh phúc nhân dân Để thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều, Ủy ban nhân dân thị xã Đức Phổ đạo địa phương rà soát, điều tra, xác định xác đối tượng thụ hưởng sách nhằm bảo đảm tính minh bạch, quy định, đối tượng, từ hỗ trợ tạo điều kiện cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất để khắc phục tình trạng trơng chờ, ỷ lại đối tượng thụ hưởng Đồng thời tổ chức hướng dẫn cách thức sản xuất, khuyến nông, khuyến công chuyển giao khoa học, công nghệ để người dân áp dụng vào phát triển kinh tế nhằm xóa nghèo nhanh bền vững Từ đó, cơng tác thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn thị xã Đức Phổ có nhiều chuyển biến tích cực: nhận thức người dân nói chung người nghèo nói riêng thay đổi Họ ý thức rằng, cần phải thay đổi cách thức sản xuất để nghèo Vì e vậy, số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm có xu hướng bền vững, cấu ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp giảm dần, lĩnh vực công nghiệp - xây dựng dịch vụ - thương mại tăng, đời sống nhân dân dần cải thiện Tuy nhiên, thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều địa bàn thị xã Đức Phổ gặp phải số khó khăn, vướng mắc, là: số mơ hình, dự án phát triển sản xuất, chăn ni chưa trì nhân rộng; mức độ đầu tư, quy mô sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp cịn nhỏ, cơng nghệ sản xuất lạc hậu, số lượng, chất lượng sản phẩm chưa cao; việc điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm thực quy trình, có xã kết chưa mong muốn, chưa phản ánh tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn Nhằm đánh giá kết thực sách giảm nghèo thời gian qua cách khách quan, xác, tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều năm tới, thúc đẩy phát triển KT - XH thị xã Đức Phổ, chọn: “Thực sách giảm nghèo theo tiêu chuẩn tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Từ năm 2016 đến 2020, Việt Nam bắt đầu chuyển sang giai đoạn hướng tới giảm nghèo bền vững, tiếp cận đa chiều theo xu hướng chung giới Đây phương pháp tiếp cận mới, tiến bộ, có tính nhân văn hơn, tác động toàn diện đến người nghèo, đồng thời thách thức mà Việt Nam phải đối mặt Trước đó, Thái Phúc Thành (2010) viết “Giảm nghèo Việt Nam” phân tích dự báo nhân tố nước giới có ảnh hưởng tới việc thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2020 Những quan điểm cần xác định, chẳng hạn, mục tiêu giảm nghèo e 74 tham gia giám sát nội dung sách giảm nghèo, chương trình giảm nghèo đa chiều; góp phần xây dựng, củng cố mạng lưới cán giảm nghèo địa phương Thứ năm, củng cố, kiện toàn ban đạo giảm nghèo địa phương, trì hoạt động thường xuyên ban đạo; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên trách nhiệm tổ chức thực Nhằm giúp cho sách đến với nhiều người nghèo địa bàn, tạo nhiều hội cho người nghèo hộ nghèo có hội thoát nghèo 3.2.3 Thực biện pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực cho giảm nghèo Hiện nay, việc thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ gặp nhiều khó khăn khâu huy động vốn để tổ chức triển khai thực Nếu trông chờ vào nguồn vốn từ ngân sách nhà nước giai đoạn vừa qua khơng thể đạt hiệu giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ mong đợi Điều có nghĩa vai trị sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ với phát triển KT - XH bị mờ nhạt Trong nguyên nhân hạn chế kết thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, nguyên nhân thiếu vốn phổ biến Thị xã Đức Phổ thu ngân sách nhà nước thấp, chi tiêu phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn bao cấp Ngân sách Trung ương tỉnh Quảng Ngãi Nguồn vốn giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều quốc gia khó khăn ảnh hưởng lớn đến thực sách tỉnh Quảng Ngãi thị xã Đức Phổ Do để huy động nguồn lực vốn cho thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ giai đoạn tới cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, phải quy hoạch lại dân cư vùng khó khăn, vùng sâu vùng e 75 xa, thơn, xóm nghèo địa phương địa bàn thị xã Do dân cư sống rải rác thưa thớt vùng nông thôn, đường giao thông lại khó khăn Việc đầu tư giao thơng, thủy lợi, điện nước sinh hoạt, trường lớp, trạm y tế cơng trình hạ tầng sở thiết yếu phục vụ sản xuất cho bà bị dàn trải phân tán tốn khó phát huy hiệu Đó chưa kể đến khó khăn chi phí tốn cho cơng tác truyền thơng thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ Do để đầu tư vừa tiết kiệm vừa phát huy tối đa hiệu đồng vốn, phải thực việc quy hoạch lại dân cư trước thực phân bổ vốn cho thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ Thứ hai, thực xã hội hóa quy định trách nhiệm cộng đồng công tác thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ Để tổ chức cá nhân, doanh nghiệp gánh vác trách nhiệm với Ngân sách nhà nước cần phải đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ Coi trách nhiệm chung xã hội cộng đồng phát triển KT - XH quốc gia Ngồi việc huy động nguồn vốn đóng góp tự nguyện cá nhân, tập thể tổ chức, doanh nghiệp, địa phương ký cam kết đầu tư, thành lập doanh nghiệp cần có quy định, điều khoản cụ thể trách nhiệm cộng đồng doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức cá nhân tồn xã hội cách hình thành “Quỹ xóa đói giảm nghèo” để tạo nguồn vốn, tạo chế liên kết người nghèo với doanh nghiệp Thứ ba, đa dạng hóa nguồn lực thực sách giảm nghèo đa chiều Để thực sách cần phải có nguồn vốn nhiên thời gian qua nguồn vốn Nhà nước cấp nên việc thực sách bị động Bởi việc cần làm trình thực sách cần đảm bảo huy động đủ nguồn lực tính đến giải vấn đề khác Nếu trông chờ vào nguồn hỗ trợ từ Chính phủ việc triển e 76 khai bị động dẫn đến sách thiếu bền vững Bởi vậy, nguồn vốn cấp từ nhà nước, lâu dài cần tìm nguồn ổn định bền vững Nguồn vốn huy động từ người vay Thứ tư, thực đa dạng hóa phương thức, hình thức hỗ trợ vốn Giải ngân vốn vay hỗ trợ giảm nghèo phải kịp thời, đặc biệt với hộ vay vốn đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, phục vụ có hiệu cho nhu cầu sản xuất kinh doanh đời sống hộ nghèo Phương thức cấp vốn tiền, mua vật chuyển thẳng cho các hộ nghèo theo đơn giá địa phương thỏa thuận với hộ nghèo, chuyển trả cho người cung ứng, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Với phương thức hạn chế tình trạng sử dụng vốn khơng mục đích 3.2.4 Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Phổ biến tuyên truyền thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ bước quan trọng q trình thực sách Cơng tác tun truyền sách thực có hiệu giúp đối tượng nghèo chuyển biến tích cực nhận thức, thay đổi hành vi từ họ tham gia tích cực đầy đủ vào q trình thực sách xóa đói giảm nghèo đại phương Cơng tác tun truyền thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ đôi lúc chưa thường xuyên, chưa kịp thời, chưa đa dạng, chưa phong phú hình thức, nội dung nghèo nàn, chưa phù hợp với nhận thức, điều kiện sinh sống người nghèo địa bàn Cơng tác tun truyền sách chủ yếu thực đội ngũ cán bộ, cơng chức sở thực tế trình độ, lực đội ngũ lại không đảm bảo Do vậy, để công tác vận động tuyên truyền sách đạt kết hiệu cần thực giải pháp sau: e 77 Thứ nhất, đẩy mạnh công tác truyền thông giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều để người hiểu rõ thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ trách nhiệm hệ thống trị, toàn xã hội người dân Đổi cơng tác tun truyền vận động sách thực sách cho đối tượng thụ hưởng lợi ích từ sách quan, cán bộ, công chức nhà nước để đối tượng nắm vững, hiểu sâu nội dung sách cách thức tổ chức triển khai thực Điều làm cho sách khơng bị hiểu nhầm, hiểu sai từ hạn chế sai lầm, khuyết điểm cấp quyền q trình thực Bên cạnh làm tốt cơng tác vận động tun truyền sách làm cho đối tượng sách đối tượng thụ hưởng lợi ích sách hiểu rõ lợi ích mà họ hưởng việc họ cần phải làm để vươn lên giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều từ hình thành lên ý thức tự giác để người nghèo, hăng hái, chủ động, tích cực tham gia vào việc thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều cho họ góp phần vào cơng giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều chung xã hội Trong trình thực cơng tác vận động tun truyền thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, quyền địa phương cần huy động sử dụng nhiều kênh tuyên truyền khác với hình thức cách thức khác như; truyền hình, phát thanh, báo chí, internet, tờ rơi, tuyên truyền lưu động đến địa phương, hộ gia đình, chí “đến tận nhà, rà tận ngõ” hộ nghèo Nội dung tuyên truyền cần bám sát với mục tiêu nội dung sách gương điển hình thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ Bên cạnh cần nghiên cứu triển khai mơ hình giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ phù hợp với người nghèo điều kiện KT - XH xã, phường Khi e 78 có mơ hình phù hợp tuyên truyền, phổ biến để người dân tham khảo, lựa chọn cách làm mơ hình làm giàu phù hợp với hộ Thứ hai, tăng cường trợ giúp pháp lý cho người nghèo, để nhân dân nâng cao nhận thức, kiến thức pháp luật tránh rơi vào nhóm yếu xã hội Các địa phương thị xã việc thực sách đào tạo, bối dưỡng nguồn nhân lực cần thường xuyên trợ giúp pháp lý cho người dân để họ hiểu sách, pháp luật nhà nước, giúp học tích cực, chủ động tham gia vào quan hệ xã hội phù hợp với quy định pháp luật 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, đánh giá q trình thực sách Đây cơng việc vơ quan trọng cho biết sách triển khai đến đối tượng hay không, việc triển khai thực có xác hay khơng Đặc biệt, việc đánh giá sách giúp cho phát điểm bất hợp lý, sai sót sách từ có định chỉnh sửa kịp thời Do từ thiết kế sách cần xây dựng hệ thống số đo lường phù hợp với địa phương Bên cạnh đó, để hoạt động giám sát thực có chất lượng cần tăng cường chức phản biện xã hội, giúp cho việc thực sách minh bạch cơng Tăng cường kiểm tra, đánh giá cấp ủy đảng, quyền cấp thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, thị xã Để đánh giá kết thực sách cách tồn diện cần thiết phải có định hướng cụ thể mục tiêu sách số định để từ làm cứu cho việc đánh giá kết hiệu sách Để kết kiểm tra, đánh giá khách quan, địa phương cần thực số vấn đề sau: Thứ nhất, cơng khai chương trình, dự án, nguồn lực tài để thực sách, tăng cường huy động tài để thực sách từ nguồn khác Việc công khai giúp cho quan thực quyền kiểm tra, giám sát dễ dàng việc tiếp cận thông tin làm tảng cho e 79 việc đưa kết luận kiểm tra, giám sát, việc kiểm tra đánh giá nhanh thuận tiện Đồng thời việc công khai, minh bạch cần phải gắn với trách nhiệm giải trình quan thực hiện, tiền đề để xác định quyền hạn trách nhiệm quan tham gia vào q trình thực sách sơ sở để kiểm tra đánh giá hạn chế yếu Cơng khai thơng tin q trình sách tạo điều kiện cho người dân có điều kiện để thực quyền kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động quan nhà nước việc thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều, tạo rõ ràng minh bạch việc triển khai thực sách Bên cạnh tạo điều kiện thuận lợi cho người dân người nghèo có thơng tin để thực quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm sách, pháp luật giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều quan, tổ chức, cá nhân trình thực sách Thứ hai, q trình thực kiểm tra giám sát, thiết phải có tham gia đại diện tổ chức đoàn thể địa phương đặc biệt tham gia đại diện người dân như: trưởng thôn, khu dân cư đại diện người nghèo, hộ nghèo Sự tham gia tổ chức đồn thể, đối tượng sách hoạt động kiểm tra, đánh giá q trình tổ chức thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều làm cho hoạt động trở lên minh bạch hơn, tránh bao biện hạn chế biểu tiêu cực xảy q trình kiểm tra, giám sát Mặt khác, tham gia tổ chức đồn thể đối tượng sách q trình kiểm tra, giám sát giúp cho cấp quyền tìm kiếm biện pháp tốt hơn, chế thực sách phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương mình, hết, đối tượng sách biết họ cần nhà nước biện pháp tổ chức thực quyền địa phương có phù hợp với hồn cảnh thực tế họ khơng để sở có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế Không quan tâm đến công tác giám sát mà e 80 cần tổ chức tốt trình đánh giá sách thơng thường phải tiến hành định kỳ hàng năm Tuy nhiên, sách giảm nghèo đa chiều khơng thể có tác động Vì vậy, sau khoảng đến năm thực cần tiến hành đánh giá nghiêm túc để xem sách thực có ý nghĩa khơng Như vậy, có theo dõi đánh giá thường xuyên rút kinh nghiệm tìm mơ hình tốt cho nhân dân địa phương Đánh giá giúp gắn trách nhiệm chủ thể thực sách với kết quả, hiệu đạt Ngồi ra, cịn tăng cường giám sát cộng đồng, vai trò tổ chức trị, xã hội q trình thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ e 81 Kết luận chương Thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ xây dựng tổ chức thực phải dựa quan điểm, yêu cầu Đảng Nhà nước, đặc biệt quan điểm chủ đạo Quyết định số 59/QĐ-TTg, ngày 19 tháng 11 năm 2015, việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Do vậy, luận văn đưa quan điểm, yêu cầu thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ tạo sở khoa học để đề xuất giải pháp thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ năm Với mục đích xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ giai đoạn từ đến năm 2025 năm tiếp theo, luận văn tập trung vào nội dung cụ thể sau: Một là, dự vào thực tiễn tổ chức thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, gắn với điều kiện đặc thù thị xã, tác giả cho việc đổi cách thức tổ chức thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ thời gian tới cần thiết khách quan Thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, công tác cần phải tổ chức thực dựa quan điểm yêu cầu thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ nơi coi vùng có điều kiện phát triển KT - XH cịn nhiều khó khăn, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn Hai là, bối cảnh chung KT - XH Việt Nam năm qua cộng với yếu tố ảnh hưởng nội mang tính đặc thù vùng, kết thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ thời gian qua đáng khích lệ Tuy nhiên so với tiềm phát triển KT - XH thị xã kết chưa thực e 82 đạt mong đợi nhà nước người nghèo địa phương Trên sở đánh giá ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế tổ chức triển khai thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ với quan điểm, yêu cầu thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều, luận văn xây dựng hệ thống giải pháp phù hợp với điều kiện địa phương nhằm giúp cho cơng tác tổ chức thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ đạt kết cao hơn, bền vững đến năm 2025 năm tiếp theo, giúp cải thiện thiếu sốt việc thực sách thời gian qua Ba là, luận văn nghiên cứu xây dựng hệ thống giải pháp dựa sở lý luận tính thực tiễn nhằm nâng cao kết thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ Hệ thống giải pháp tác giả nghiên cứu, xây dựng thành giải pháp cụ thể Đây giải pháp chung thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều phù hợp với điều kiện đặc thù thị xã Đức Phổ cần phải áp dụng thực rộng rãi, việc thực giải pháp giúp giải khó khăn việc triển khai thực sách giảm nghèo địa bàn thời gian qua Bên cạnh đó, giải pháp cụ thể áp dụng cho bước quy trình thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ Những giải pháp nhằm tạo kết hiệu cao cho q trình tổ chức thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ Với đặc thù thị xã thành lập với đa số xã nghèo ven biển, để thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, địi hỏi cần phải có chung tay tích cực có hiệu cấp ủy Đảng, quyền địa phương hệ thống trị có e 83 chủ động tích cực tham gia người nghèo, hộ nghèo vào q trình thực sách giảm nghèo đa chiều thị xã Đức Phổ Việc triển khai thực sách địa bàn thị xã cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế, thời gian tới cấp ủy đảng, ban đạo cần phối hợp với nhân dân, hộ nghèo, người nghèo để triển khai thực sách cách hiệu đạt nhiều kết tốt e 84 KẾT LUẬN Việc thực sách giảm nghèo địa bàn thị xã Đức Phổ bước hồn thiện theo hướng hỗ trợ có điều kiện, khơng tạo tư tưởng trông chờ ỷ lại, khơi dậy ý chí vươn lên người nghèo Từ nguồn lực đầu tư Nhà nước cộng đồng làm cho diện mạo thị xã, hộ gia đình nghèo nghèo có bước thay đổi rõ rệt Kết góp phần ổn định, phát triển KT - XH địa bàn xã, góp phần hồn thành tiêu chí nơng thơn vùng đặc biệt khó khăn, bước thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống địa bàn, nhóm dân cư Để giảm nghèo bền vững, trước hết quan chức thị xã Đức Phổ cần tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách giảm nghèo, tích hợp sách thuộc lĩnh vực bảo đảm đồng bộ, hiệu quả, dễ theo dõi, thực Trong đó, tập trung sách: hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho hộ nghèo; hỗ trợ hiệu người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, ưu tiên dịch vụ thuộc nội dung giảm nghèo đa chiều y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, vệ sinh, thông tin; phát triển hạ tầng vùng khó khăn, có tỷ lệ hộ nghèo cao Đồng thời, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác giảm nghèo, tập trung nguồn lực, thực giảm nghèo theo hướng bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân e 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016 - 2020 [2] Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015), Quyết định số 1294/QĐ- LĐTBXH, ngày 10/9/2015 địnhcông bố kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2014 [3] Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội [4] Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2019), Quyết định số 1052/QĐ-LĐTBXH, ngày 29/7/2019 địnhcông bố kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2018 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 [5] Chính phủ (2008), NQ 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008,Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo, Hà Nội [6] Đàm Viết Cường (2005), Tác động Quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo hộ gia đình hai tỉnh Hải Dương Bắc Giang, Hà Nội [7] Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [9] Nguyễn Thị Hoa (2010), Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường e 86 Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [10] Học viện Hành (2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học kĩ thuật [11] Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Lê Quốc Lý (2014), Chính sách an sinh xã hội - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Lữ Quang Ngời (2020), Thực thi sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Vĩnh Long, Luận án tiến sỹ Chính trị học, Trường Đại học Vinh, Nghệ An [14] Nguyễn Thị Nhung (2012), Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [15] Võ Thị Thu Nguyệt (2019), Xóa đói giảm nghèo Malaixia Thái Lan, học kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB CTQG, Hà Nội [16] Đặng Kim Sơn (2018), Xóa đói giảm nghèo phát huy nội lực tổ chức cộng đồng, NXB CTQG, Hà Nội [17] Nguyễn Đức Thắng (2017), Thực sách XĐGN tỉnh Tây Bắc đến năm 2020”, Luận án Tiến sĩ , Trường Đại học Nội vụ, Bộ Nội vụ [18] Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 03/2019/QĐ-TTg ngày 15 tháng 01 năm 2019 Ban hành tiêu chí xác định xã, thơn hồn thành mục tiêu Dự án (Chương trình 135) thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội [19] Ủy ban nhân dân huyện Đức Phổ (2020), Báo cáo số 48/BC-UBND ngày 28 /02/2020 Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 đề xuất giai đoạn 2021 - 2025 e 87 [20] Ủy ban nhân dân huyện Đức Phổ (2020), Kế hoạch số 487/KH-UBND ngày 28 /02/2020 Kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện Đức Phổ năm 2020, Đức Phổ [21] Vũ Thị Vinh (2019), Tăng trưởng kinh tế với giảm nghèo Việt Nam nay, XNB CTQG, Hà Nội [22].http://anvan.vn/Home/Cong-tac-dan-van-trong-xay-dung-nong-thonmoi-va-giam-ngheo-ben-vung/13096/Phu-Yen-Hoi-nghi-tong-ketcong-tac-giam-ngheo-giai-doan-2016-2020 [23].http://danvan.vn/Home/Cong-tac-dan-van-trong-xay-dung-nongthon-moi-va-giam-ngheo-ben-vung/12764/Phu-Yen-Nhung-bai-hockinh-nghiem-tu-cong-tac-giam-ngheo-ben-vung [24].http://m.laodongxahoi.net/phu-yen-tap-trung-giam-ngheo-da-chieu 1315823.html?fbclid=IwAR3x_vAF6VJKZY2XvLb8qSM5X_Pnlsz JXSUFLgIBG7YaW8o7IUriNsANKhQ [25].https://dangcongsan.vn/chuong-trinh-135-va-cac-chuong-trinh-du-angiam-ngheo/tin-hoat-dong/nhung-thay-doi-trong-quan-diem-vaphuong-thuc-xoa-doi-giam-ngheo-o-viet-nam-457226.html e 88 e ... thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 27 Kết luận chương 32 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO TIẾP CẬN ĐA CHIỀU Ở THỊ XÃ ĐỨC... nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 67 3.2 Các giải pháp thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 69 Kết luận. .. Thực trạng thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Chương Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều