Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ HỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ HỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ HỘI HIỆN NAY Ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC TOÀN HÀ NỘI, 2019 n LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Đề tài cá nhân nghiên cứu; số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn trích dẫn; bố cục, phông chữ luận văn với quy định đề tài chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 HỌC VIÊN Đặng Thị Linh n LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, khoa Chính sách công, giảng viên trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn, quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Thực đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội nay” xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Ngọc Toàn - người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, viết luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành đề tài Mặc dù thân cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận dẫn, đóng góp thêm thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp HỌC VIÊN Đặng Thị Linh n MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG .9 1.1 Một số khái niệm 1.2 Chính sách giảm nghèo bền vững 17 Tiểu kết chương 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .30 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội Đan Phượng, Hà Nội 30 2.2 Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng thành phố Hà Nội .32 2.3 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 55 Tiểu kết chương 64 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .67 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng .67 3.2 Một số giải pháp tăng cường hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội .69 Tiểu kết chương 74 K T LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch nông thôn thành thị, vùng, nhóm dân cư, đồng thời thể tâm nỗ lực thực Mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc Với tâm nỗ lực hệ thống trị người dân, Việt Nam hoàn thành Mục tiêu thiên niên kỷ xóa bỏ tình trạng nghèo cực thiếu đói vào năm 2002, sớm 13 năm so với mục tiêu sớm năm so với kết chung toàn cầu Kết tạo tảng quan trọng cho trình tiếp tục thực mục tiêu giảm nghèo quốc gia Với thành 35 năm đổi nhiều chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo thực mang lại nhiều hiệu hiệu ứng xã hội to lớn Cũng từ q trình này, quan niệm nghèo Việt Nam dần thay đổi, chuẩn nghèo tiếp cận dần với quốc tế tiến trình hội nhập sâu rộng với cam kết mở rộng hơn, mang tính thiết thực Có thể nói, tiến trình đổi đất nước mang lại thay đổi to lớn nhiều mặt đời sống xã hội Riêng cơng tác giảm nghèo, có bước chuyển nhận thức hành động, từ cách tiếp cận đơn chiều (chuẩn nghèo dựa thu nhập chính) chuyển sang đa chiều với tiêu chuẩn gắn liền với đời sống thực người dân, đặc biệt nhấn mạnh đến tiêu chuẩn tiếp cận với dịch vụ xã hội thiết yếu (giáo dục, y tế, việc làm, v.v ) Để có thay đổi có tính chất đột phá tư hành động cấp, ngành tồn xã hội đóng góp hệ thống chương trình, đề án, sách xóa đói giảm nghèo không nhỏ Với thực phát triển đất nước, hệ thống sách nói n chung, sách giảm nghèo nói riêng ln có cập nhật, thay đổi, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế với chủ trương tiếp cận nhanh chóng kịp thời với thay đổi giới Mặc dù tiến trình đổi đất nước 35 năm qua có đầy đủ chủ trương, sách phục vụ cơng tác xóa đói giảm nghèo Từ chủ trương ấy, hàng loạt chương trình trọng điểm Chương trình 135, chương trình xây dựng Quỹ hỗ trợ người nghèo, Quỹ việc làm quốc gia, đặc biệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua giai đoạn từ 2001 đến 2020 , v.v hiệu sách, chương trình mang lại chưa đáp ứng kỳ vọng Đảng, Nhà nước toàn xã hội Số lượng hộ nghèo cần hỗ trợ số lượng hộ tái nghèo có xu hướng tăng thời gian vừa qua bất chấp nỗ lực cấp, ngành có liên quan Tại có tượng vấn đề thực sách giảm nghèo vướng mắc khâu nào? Hạn chế thực sách từ sở gì? Cách gỡ cấp, ngành sao? Đó hàng loạt vấn đề đặt địi hỏi có lời giải đáp thật minh bạch để thúc đẩy sách giảm nghèo phát huy hiệu cách bền vững Quốc hội nhận định, đời sống xã hội “khoảng cách giàu nghèo có xu hướng gia tăng; cịn tồn tình trạng trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước; việc lồng ghép sách, cân đối nguồn lực cơng tác quản lý, điều hành thực sách giảm nghèo hạn chế” Sự phát triển kinh tế xã hội gắn với trình hội nhập đặt câu hỏi công tác giảm nghèo, thật bền vững hay chưa? Với tư cách thành phố đầu nước tất lĩnh vực đời sống xã hội từ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng đến việc chăm lo đảm bảo an sinh xã hội cho người dân, có cơng tác n xóa đói giảm nghèo, năm qua Hà Nội có nỗ lực đáng ghi nhận công tác giảm nghèo bền vững Theo số thống kê Sở Lao động, thương binh xã hội, tính đến hết năm 2018, tổng số hộ nghèo Hà Nội dừng lại số 23.289 hộ, tỉ lệ 1,16%, tổng số hộ cận nghèo 40.727 hộ, tỉ lệ 2,03% [29] Con số thể cách sinh động cố gắng Hà Nội công tác phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác giảm nghèo bền vững nói riêng Đối với huyện Đan Phượng, trình 10 sát nhập Hà Nội, với đầu tư thành phố, quan tâm phấn đấu phát triển lãnh đạo nhân dân huyện, Đan Phượng vươn lên thành đơn vị hành dẫn đầu thành tựu phát triển, đặc biệt q trình xây dựng nơng thơn xóa đói giảm nghèo Ngay từ năm 2015, huyện đích cơng tác xây dựng nơng thôn theo tiêu chuẩn mới, thúc đẩy sản xuất đảm bảo đời sống mặt người dân Tuy nhiên, đánh giá huyện, cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt thành tựu đáng ghi nhận nhiều mục tiêu đặt chưa hoàn thành Vấn đề thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện thụ động, áp dụng máy móc từ sách khung trung ương Hà Nội mà chưa có biến đổi sáng tạo cho phù hợp với thực tế địa phương Bên cạnh đó, đội ngũ cán thực sách từ sở (thơn, xã, thị trấn) chưa đào tạo bản, công việc kiêm nhiệm nên hiệu chưa cao Sự chồng chéo sách, phối hợp phận chưa thực chặt chẽ, v.v yếu tố góp phần làm hạn chế sách giảm nghèo bền vững thực địa phương Với việc coi thành công Đan Phượng công tác giảm nghèo trường hợp điển hình cịn tồn vấn đề cần phải có chung tay giải cấp, ngành, đồng tâm hiệp lực n tầng lớp nhân dân, lựa chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội nay” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng với mong muốn làm rõ thực trạng việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đan Phượng để từ giải đáp vấn đề thực tiễn xã hội đặt cho công tác giảm nghèo Đan Phượng nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình đề cập tới giảm nghèo bền vững sở cách tiếp cận đa chiều nghèo khổ Tiêu biểu kể đến cơng trình nhóm tác giả Nguyễn Thu Hà, Nguyễn Việt Nga, Nguyễn Thanh Phương Nguyễn Văn Thục (2015) Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam MOLISA, IRISH AID,UNDP, Hà Nội Đây báo cáo quan trọng tổng quan 70 cơng trình nghiên cứu trước vấn đề xóa đói giảm nghèo Điều đặc biệt cơng trình chỗ sở tổng quan cơng trình theo nhóm thành tựu giảm nghèo, so sánh kết giảm nghèo với mục tiêu sách, tồn lĩnh vực giảm nghèo, vấn đề huy động phân bổ nguồn lực cho công tác giảm nghèo, mô hình giảm nghèo, thách thức lĩnh vực giảm nghèo, khuyến nghị công tác giảm nghèo, v.v tác giả đưa số ý kiến việc thay đổi sách nội dung cần điều chỉnh giai đoạn phát triển chương trình giảm nghèo quốc gia Đây coi sở tổng kết nghiên cứu bản, góp phần xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 -2020 Tiếp tục hướng nghiên cứu này, tác giả Nguyễn Thắng cộng (2018) cho đời báo cáo với chủ đề Báo cáo nghèo đa chiều n Việt Nam: Giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống chất lượng cho người Đây tổng hợp nghiên cứu vấn đề giảm nghèo tập trung giai đoạn 2016 - 2018 thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Nội dung báo cáo tập trung vào vấn đề như: tranh tổng thể nghèo đa chiều Việt Nam theo nhóm dân cư, thước đo đánh giá nghèo đa chiều, động thái nghèo, chênh lệch mức sống người Kinh dân tộc thiểu số, tình trạng nghèo nhóm người yếu xã hội, v.v Trên sở đó, tác giả đánh giá trực tiếp vào chương trình, dự án giảm nghèo đưa kiến nghị, giải pháp nhằm bổ sung phát triển sách giảm nghèo bền vững có sở cho việc thực sách giai đoạn Trong nghiên cứu vấn đề cụ thể, tác giả Đặng Nguyên Anh (2015) cơng trình Nghèo đa chiều Việt Nam: số vấn đề sách thực tiễn đánh giá cách tiếp cận đo lường đối tượng nghèo theo phương thức truyền thống dựa thu nhập Ơng cho cần có cách tiếp cận chuẩn nghèo cách đa dạng hơn, thực chất để đảm bảo quyền tiếp cận dịch vụ xã hội cần thiết Có có sở để thực sách giảm nghèo bền vững Nhìn chung, sở cách tiếp cận lý thuyết hợp lý, có sức thuyết phục, cơng trình coi điển hình lý luận, cách thức tiếp cận nghèo đa chiều, tạo dựng tảng nhận thức hành động cho tiến trình giảm nghèo bền vững Cùng quan điểm với tác giả Đặng Nguyên Anh, tác giả Nguyễn Văn Tuân công trình Bảo hiểm y tế cho người nghèo Việt Nam đăng Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(101), 2016 tiếp cận góc độ nhỏ hơn, cụ thể vấn đề nghèo giảm nghèo đa chiều Trên sở thực trạng vấn đề hỗ trợ bảo hiểm y tế cho đối tượng n ... ? ?Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội nay? ?? làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng với mong muốn làm rõ thực trạng việc thực sách giảm nghèo bền. .. thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội n 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn xác định phạm vi nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng, thành phố Hà. .. 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .30 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội Đan Phượng, Hà Nội 30 2.2 Thực sách giảm nghèo bền vững huyện