Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÁ NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÁ NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2018 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÁ NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN HẢI NINH ĐẮK LẮK, NĂM 2018 e LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng”, trước hết em xin đặc biệt cảm ơn thầy Nguyễn Hải Ninh, người tận tâm giúp đỡ, hướng dẫn em suốt trình thực luận văn Em xin trân trọng cám ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia phân viện Tây Nguyên, thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia, Ủy ban nhân dân huyện Đam Rơng, Phịng Lao động Thương binh & Xã hội huyện Đam Rông, Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện Đam Rông bà nhân dân xã nơi đề tài tiến hành nghiên cứu, tạo điều kiện tốt nhất, tham gia góp ý kiến khoa học, cung cấp tài liệu, ủng hộ, giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu, điều tra để hồn thành luận văn Em xin bày tỏ lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi vượt qua khó khăn để hồn thành luận văn Với điều kiện khách quan chủ quan, chắn kết nghiên cứu luận văn cịn thiếu sót định Em mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện góp phần tích cực cho cơng tác Quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng đạt kết tốt thời gian tới Xin trân trọng cảm ơn ! Đắk Lắk, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Bá Nhân e MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN 11 1.1 Cơ sở lý luận 11 1.2 Cơ sở pháp lý 23 1.3 Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo số địa phương nước học kinh nghiệm rút cho cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 32 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2.Đặc điểm Kinh tế - xã hội 37 2.2 Hoạt động triển khai văn quy phạm pháp luật cấp tổ chức máy thực 41 2.2.1 Triển khai văn quy phạm pháp luật 41 2.2.2 Tổ chức máy để thực văn Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã 44 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 50 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 50 e 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 72 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 73 3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 73 3.1.1 Phương hướng quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 73 3.1.2 Mục tiêu quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020 85 3.2 Giải pháp, tổ chức thực quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020 90 3.2.1 Tiếp tục thực có hiệu giải pháp xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 90 3.2.2 Tăng cường biện pháp nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã 100 TIỂU KẾT CHƯƠNG 108 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo vấn đề liên quan đến kinh tế - xã hội, an ninh, trị, mang tính chất tồn cầu Nó khơng ln ln tồn quốc gia có kinh tế phát triển, mà cịn tồn nội thân quốc gia có kinh tế phát triển Tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế trị, xã hội điều kiện kinh tế quốc gia mà tính chất, mức độ Quản lý Nhà nước đói nghèo khác Trong quốc gia có chế Quản lý Nhà nước đói nghèo vùng, miền, bang, tỉnh khác nhằm trì đảm bảo tồn phát triển xã hội Ở Việt Nam, Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp chênh lệch phát triển vùng, miền dân tộc, nhóm dân cư Do Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo phận chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm hàng năm nước, ngành, địa phương sở Thành tựu Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo nước ta năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội, cộng đồng quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa bền vững, chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp, có phận lớn dân cư sinh sống vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số phải chịu cảnh nghèo đói, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống hàng ngày Đây vấn đề quan trọng đòi hỏi Nhà nước tồn xã hội ln cần phải đặc biệt quan tâm Vì vậy, cơng tác xóa đói giảm nghèo e chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước, nghiệp toàn Đảng, toàn dân chương trình xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa nước ta Trên địa bàn huyện Đam Rơng, tỉnh Lâm Đồng có 7/8 xã (chiếm 87,5%) xã nghèo thuộc huyện nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số thuộc tỉnh Lâm Đồng, 62 huyện nghèo nước theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Với đặc điểm diện tích đất tự nhiên rộng lớn, địa hình đồi núi chia cắt phức tạp, sở vật chất hạ tầng xuất phát thấp Bên cạnh đó, tỷ lệ dân số phân bố khơng đồng đều, phần lớn người đồng bào dân tộc thiểu số, trình độ phát triển kinh tế - xã hội cịn thấp lạc hậu, đời sống Nhân dân xã cịn gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước xóa đói giảm nghèo Chính quyền địa phương xã địa bàn huyện Đam Rông đề chủ trương phù hợp, đắn nhằm đột phá, tăng tốc trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ vững quốc phịng - an ninh, trật tự an tồn xã hội Thực tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo, đảm bảo chế độ sách an sinh xã hội Đời sống Nhân dân ngày cải thiện đáng kể vật chất lẫn tinh thần, đặc biệt hộ nghèo người dân tộc thiểu số, hộ nghèo thuộc đối tượng sách Trình độ dân trí bước nâng lên rõ rệt, mặt nông thôn thay đổi Đây tiền đề quan trọng cho bước phát triển giai đoạn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo xã địa bàn huyện Đam Rơng cịn nhiều tồn tại, hạn chế, dẫn đến nhiều hộ nghèo thoát nghèo chưa e bền vững, nguy tái nghèo cịn cao; nhiều hộ nghèo có nguy dễ bị tổn thương trước rủi ro sống (tàn tật, già neo đơn, ốm đau, thiên tai, mùa, biến động thị trường, người trụ cột gia đình ); việc thụ hưởng sách xóa đói giảm nghèo chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu người nghèo Xuất phát từ lý nêu Qua thời gian học tập, nghiên cứu, rèn luyện lớp cao học HC21.TN12, chuyên ngành Quản lý cơng (đợt năm 2016, niên khóa 2016 – 2018) thuộc Học viện Hành Quốc gia, qua tìm hiểu cơng tác Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng em chọn đề tài “Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp cuối khóa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hafiz A Pasha and T Palanivel (2004), Chính sách tăng trưởng người nghèo - Kinh nghiệm châu Á, cho rằng: Việc theo đuổi tăng trưởng phải kèm với nỗ lực đạt tăng trưởng người nghèo thơng qua việc tái phân bổ tài sản thu nhập kinh tế điều có ý nghĩa lớn xác định chất chiến lược chống đói nghèo Thực tế số quốc gia có tốc độ giảm nghèo hạn chế thành tích tăng trưởng kinh tế đầy ấn tượng, cịn số khác lại có tốc độ giảm nghèo cao tăng trưởng kinh tế tương đối thấp [37 ,tr5-11] “Tấn cơng nghèo đói” đóng vai trò trung tâm cho thảo luận Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt nam (CG) năm 1999, phân tích nhận ủng hộ nhiều bên liên quan, báo cáo dùng làm sở cho lập kế hoạch giảm nghèo chiến lược Tương tự vai trò báo cáo, Nhóm làm việc giảm nghèo tiếp tục giữ vai trị diễn đàn cho đối thoại phủ với nhà tài trợ vấn đề nghèo e Chiến lược Quốc gia Tăng trưởng Giảm nghèo toàn diện (CPRGS) đời vài năm sau [40] Lê Xuân Bá (2010), Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn giải pháp giải việc làm q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố thị hố, khái quát số vấn đề lý luận công nghiệp hố, đại hố thị hố gắn với việc phân bổ lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn vai trị Nhà nước q trình chuyển dịch Từ việc phân tích thực trạng, yếu tố tác động đến chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn, tác giả dự báo cấu lao động nông nghiệp, nông thôn nước ta từ 2009-2020[1] Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xố đói giảm nghèo thực trạng giải pháp; Với chương, 300 trang sách, sách đánh giá cách tổng quan thực trạng đói nghèo Việt Nam; chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước ta xóa đói, giảm nghèo; chương trình xóa đói, giảm nghèo điển hình; đánh giá tổng qt việc thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2010; nêu định hướng, mục tiêu xóa đói, giảm nghèo chế, giải pháp nhằm thực có hiệu sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam thời gian tới [2] Các cơng trình nghiên cứu tác giả nước tập trung nghiên cứu sách tăng trưởng người nghèo; nghiên cứu việc làm vào kế hoạch chiến lược phát triển để đề xuất sách chiến lược gắn việc làm với tăng trưởng xoá đói giảm nghèo; nghiên cứu mối quan hệ chuyển dịch cấu kinh tế chuyển dịch cấu lao động; nghiên cứu dự báo chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn giải pháp giải việc làm q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, e đại hố thị hố; nghiên cứu sách xố đói giảm nghèo thực trạng giải pháp, đề xuất định hướng giải pháp giải việc làm cho lao động nông thôn Tuy nhiên nghiên cứu tập trung vào nghiên cứu sách tăng trưởng kinh tế, sách giải việc làm, vấn đề nơng nghiệp, nơng thơn, thị hóa, sách xóa đói giảm nghèo mà chưa tập trung nghiên cứu vấn đề Quản lý Nhà nước cấp xã, nơi trực tiếp diễn hoạt động qua lại Nhà nước với Nhân dân Nhân dân với Nhà nước Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Mặc dù việc nghiên cứu diễn phạm vi khơng gian, địa điểm hẹp cấp xã, nơi trực tiếp tiếp cận với người dân, với hộ nghèo, hộ cận nghèo Cấp xã nơi trực tiếp thực quản lý Nhà nước với người dân; nơi đề xuất tâm tư nguyện vọng đáng người dân với Đảng, Nhà nước; nơi truyền tải trực tiếp chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tới người dân; cấp trực tiếp thực quản lý Nhà nước mặt, lĩnh vực kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng lĩnh vực quản lý Nhà nước vấn đề xã hội Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu thực trạng kết thực Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo xã địa bàn huyện Đam Rơng, tỉnh Lâm Đồng, từ phân tích, đánh giá khách quan kết đạt hạn chế cịn tồn tại, tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan để đề giải pháp hữu hiệu nhằm góp phần hồn thiện Quản lý Nhà nước e ... tác Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng em chọn đề tài ? ?Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng? ?? để làm đề tài luận. .. Thực trạng Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng; Chương Giải pháp Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 2017... dân xã; Ban xóa đói giảm nghèo xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Phạm vi nội dung, luận văn nghiên cứu Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng nội dung