Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÚY MAI TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO ……………./……… BỘ NỘI VỤ …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÚY MAI TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO ……………./……… BỘ NỘI VỤ …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÚY MAI TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ HÀ NỘI, NĂM 2019 e LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thúy Mai e LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng sâu sắc nhấtđến cô giáo TS Nguyễn Thị Hà - người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo công tác Học viện Hành Quốc Gia truyền dạy kiến thức quý báu, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Học viện truyền đạt kinh nghiệm cho luận văn hoàn thành thuận lợi Đồng thời xin gửi lời cảm ơn Thủ trưởng quan, người đồng nghiệp tạo điều kiện mặt thời gian để tham gia hồn thành khóa học cách tốt Cảm ơn gia đình bạn bè người bên động viên, giúp đỡ lúc khó khăn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2019 Nguyễn Thúy Mai e MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH BAN HÀNHVĂN BẢN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát chung văn hành 1.1.1 Một số khái niệm văn 1.1.2 Chức văn hành 10 1.1.3 Phân loại văn hành 13 1.1.4 Văn hành Ban yếu Chính phủ 19 1.2 Những yêu cầu kỹ thuật soạn thảo văn hành 20 1.2.1 Yêu cầu nội dung 20 1.2.2 Yêu cầu thể thức văn 23 1.2.3 Ngơn ngữ văn hành 24 1.3 Quy trình ban hành văn hành 28 1.3.1 Khái niệm quy trình ban hành văn 28 1.3.2 Quy trình ban hành văn hành 28 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNHTẠI BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ 35 2.1 Khái quát Ban Cơ yếu Chính phủ 35 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 35 2.1.2 Vị trí, chức 37 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 37 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy 39 2.2 Phân tích thực trạng quy trình ban hành văn hành Ban Cơ yếu Chính phủ 40 2.2.1 Thực trạng quy trình ban hành văn hành Ban Cơ yếu Chính phủ 40 2.2.2 Số lượng văn hành ban hành Ban Cơ yếu Chính phủ 49 2.2.3 Chất lượngvăn hành ban hành Ban Cơ yếu Chính phủ 52 2.3 Đánh giá, nhận xét chung quy trình ban hành văn hành Ban Cơ yếu Chính phủ 62 2.3.1 Những mặt đạt 62 e 2.3.2 Những hạn chế tồn 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 66 CHƯƠNG 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ 69 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 69 3.1.1 Chủ trương Đảng nhà nước việc nâng cao chất lượng xây dựng ban hành văn 69 3.1.2 Thực công cải cách hành nhà nước 72 3.1.3 Hội nhập quốc tế thực cách mạng công nghiêp lần thứ 73 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình ban hành văn hành Ban Cơ yếu Chính phủ 74 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 74 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 78 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 95 e DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Hình, bảng biểu Nội dung Trang Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Ban Cơ yếu Chính phủ 38 Sơ đồ 2.2 Quy trình ban hành văn hành Ban Cơ yếu Chính phủ 39 Sơ đồ 2.3 Quy trình ban hành văn hành đề xuất Ban Cơ yếu Chính phủ 80 Biểu đồ 2.1 Tổng số văn hành ban hành Ban Cơ yếu Chính phủ (Từ 01/2012 đến 12/2017) 48 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu loại văn hành Ban Cơ yếu Chính phủ giai đoạn 2012-2017 49 Biểu đồ 2.3 Tỉ lệ văn mắc lỗi thể thức theo năm từ 20122017 53 Biểu đồ 2.4 Tần suất mắc lỗi thể thức theo thành phần thể thức văn từ 2012-2017 55 Bảng 2.1 Thống kê số lượng văn hành ban hành từ 01/01/2012 đến hết 31/12/2017 Ban Cơ yếu Chính phủ 49 Bảng 2.2 Tỉ lệ văn mắc lỗi thể thức qua năm từ 20122017 53 Bảng 2.3 Tần suất xuất lỗi thể thức theo thành phần thể thức văn từ 2012-2017 54 e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn hành đóng vai trị quan trọng quan, tổ chức văn hành cơng cụ, phương tiện giúp cho quan, tổ chức quản lý, điều hành hoạt động quan, tổ chức cách có hiệu Chính vậy, để văn hành trở thành cơng cụ, phương tiện quản lý, điều hành có hiệu quả, quan, tổ chức cần phải trọng cách mực đến nhiều hoạt động, từ việc xây dựng ban hành quy chếquy định đến quy trình xây dựng văn hành đến việc bồi dưỡng nâng cao lực cán bộ, công chức, viên chức công tác soạn thảo văn bản,cho đến việc quy định chế tài cá nhân, tổ chức soạn thảo văn chưa đảm bảo chất lượng Song nội dung quan trọng mà quan, tổ chức cần phải trọng xây dựng quy trình quy định việc xây dựng ban hành văn hành quan, tổ chức Việc quan tâm mực đến quy trình soạn thảo ban hành văn hành góp phần tích cực vào việc tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Trên thực tế, quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật nhà nước quy định cụ thể Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (2015) Nghị định số 34/2016/ NĐ - CP ban hành ngày 14 tháng năm 2016 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 quy định biện pháp thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Còn hệ thống văn hành áp dụng theo quy định Nghị định số 110/2004/NĐCP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ Cơng tác Văn thư Nghị định 09/2010/ NĐ - CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 110, nhiên để phù hợp với mối quan, tổ chức tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ tính chất cơng việc cấu tổ chức khác quan, tổ chức cần quy định riêng quy trình xây dựng ban hành e văn hành Chính vậy, công tác xây dựng ban hành văn hành thực tế cịn có nhiều hạn chế, đặc biệt nhiều văn cịn có lỗi thể thức, lỗi ngơn ngữ, chí có văn nội dung trái pháp luật, văn ban hành khơng khả thi Những văn gây ảnh hưởng không nhỏ mặt đời sống xã hội, làm giảm uy tín hiệu tác động quan hành nhà nước Ban Cơ yếu Chính phủ quan mật mã quốc gia, quản lý chuyên ngành yếu, đặt đạo trực tiếp Bộ Trưởng Bộ Quốc phòng, có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phịng tham mưu cho Đảng, Nhà nước công tác yếu, thực quản lý nhà nước yếu phạm vi nước Hàng năm, Ban Cơ yếu Chính phủ ban hành nhiều văn hành để quản lý điều hành hoạt động mình, xác định vai trò văn bản, thời gian gần công tác ban hành văn cấp lãnh đạo quan tâm đạo nên việc ban hành văn đảm bảo quy định nhà nước Nhưng bên cạnh điểm đạt bộc lộ số hạn chế, chẳng hạn, cịn có văn đơn vị soạn thảo trình lãnh đạo ký bị trả sai thể thức; có văn khơng thẩm quyền phịng ban chun mơn Một lý cịn có việc sai sót theo chúng tơi Quy trình xây dựng ban hành văn quan chưa quy định rõ ràng, có trường hợp có quy định không tuân thủ làm theo, chẳng hạn, nội dung văn phải phù hợp với chức nhiệm vụ phịng, ban khơng làm dẫn đến sai thẩm quyền phải trả về, làm ảnh hưởng đến hiệu công việc Xuất phát từ lý trên, tơi chọn đề tài: “Quy trình ban hành văn hành Ban Cơ yếu Chính phủ”nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ quản lý công e 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu văn hành nói chung quy trình xây dựng ban hành văn hành nói riêng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu từ lâu có nhiều cơng trình khoa học cơng bố, nêu số cơng trình tiêu biểu sau đây: - Nguyễn Văn Thâm (2010), Soạn thảo xử lý văn QLNN, Nxb Chính trị Quốc gia, (Xuất lần thứ có sửa đổi, bổ sung) Cuốn sách tác giả nghiên cứu sở lý thuyết văn QLNN; khái niệm, chức năng, vai trị văn QLNN; ngơn ngữ văn quản lý nhà nước quy trình xây dựng văn bản; kỹ soạn thảo văn bản; Kỹ thuật soạn thảo số loại văn bản; sách đề cập đến việc đánh giá tổ chức sử dụng văn bản; giới hoá tự động hoá việc soạn thảo xử lý văn - Lưu Kiếm Thanh (1998), Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, Nhà xuất Thống kê Cuốn sách tác giả chủ yếu đề cập đến kỹ thuật soạn thảo văn hành nhà nước bao gồm: tổng quan văn hành nhà nước; yêu cầu kỹ thuật soạn thảo văn hành nhà nước; quy trình xây dựng ban hành van hành chính; Kỹ thuật soạn thảo số loại văn hành Cuốn sách cung cấp sở lý thuyết quan trọng, giúp người đọc nhận diện loại văn hành kỹ thuật soạn thảo loại văn hành cụ thể - Tạ Hữu Ánh (1998), Soạn thảo ban hành văn quan, tổ chức, Nxb Lao động - Nguyễn Thị Hà (2013), Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành cho cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội e ... đồ 2.2 Quy trình ban hành văn hành Ban Cơ yếu Chính phủ 39 Sơ đồ 2.3 Quy trình ban hành văn hành đề xuất Ban Cơ yếu Chính phủ 80 Biểu đồ 2.1 Tổng số văn hành ban hành Ban Cơ yếu Chính phủ (Từ... luận văn chia thành chương: Chương Cơ sở lý luận quy trình ban hành văn hành Chương 2.Thực trạng quy trình ban hành văn hành Ban Cơ yếu Chính phủ Chương Một số giải pháp hồn thiện quy trình ban. .. học Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu quy trình ban hành văn hành Ban Cơ yếu Chính phủ Chính vậy, việc tác giả chọn đề tài nghiên cứu quy trình ban hành văn hành Ban yếu phủ thời điểm hoàn