BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành Tài chính – Ngân hàng Mã số 60 34 02[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 e Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THANH VÂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Bố Trạch huyện có nhiều tiềm phát triển kinh tế trình hội nhập Cùng với tiến độ cơng nghiệp hố, đại hố huyện Bố Trạch thay đổi cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ, trọng phát triển khu du lịch hệ thống du lịch điểm đến Trong năm qua, thu NSNN địa bàn huyện Bố Trạch đạt nhiều thành tựu, số thu tăng qua năm Năm 2015, tổng thu NSNN địa bàn huyện Bố Trạch 195,9 tỷ đồng, tăng 136% so với kỳ năm trước Năm 2016, tổng thu NSNN địa bàn huyện Bố Trạch 226 tỷ đồng, tăng 115,3% so với kỳ năm trước Năm 2017, tổng thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch 241 tỷ đồng, 106,6% so với kỳ năm trước (Nguồn:Phịng Tài – KH huyện) Tuy nhiên, cơng tác quản lý thu NSNN huyện bộc lộ hạn chế, chưa bao quát hết nguồn thu, phương thức thu cịn nghèo nàn, cịn tình trạng thất thu, nợ đọng thuế kéo dài; khai thác, quản lý nguồn thu ngân sách bất cập Những hạn chế tác động không nhỏ đến việc thu NSNN huyện, chưa tự cân đối NSNN huyện nhu cầu chi NSNN, đặc biệt chi đầu tư phát triển phục vụ xây dựng nông thôn huyện ngày lớn (Nguồn: Phịng Tài – KH huyện ) Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” nhằm góp phần quản lý tốt nguồn thu, tăng nguồn thu NSNN huyện cách bền vững đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thu NSNN có vai trị quan trọng tồn hoạt động Nhà nước kinh tế - xã hội Vì cơng tác quản lý thu NSNN nhiều tác giả quan tâm Đến có nhiều viết, nghiên cứu khoa học lĩnh vực như: - LATS Kinh tế “Nâng cao tính bền vững ngân sách nhà nước Việt Nam” tác giả Võ Văn Hợp nghiên cứu vấn đề lý e luận liên quan đến tính bền vững ngân sách nhà nước (NSNN) Phân tích tính bền vững NSNN Việt Nam giai đoạn 2001-2010 việc nghiên cứu tác động yếu tố ảnh hưởng đến tính bền vững NSNN Việt Nam Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính bền vững ngân sách nhà nước Việt Nam - Nguyễn Ngọc Đản với nghiên cứu “Giải pháp hồn thiện cơng tác phối hợp thu NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình” đăng Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 183/ đánh giá thực trạng, số kết đạt được, mặt hạn chế đưa số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu công tác phối hợp thu NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình Tuy nhiên hạn chế viết tác giả chưa nghiên cứu nguyên nhân, hạn chế khác vai trò đơn vị phối hợp thu ảnh hưởng đến công tác phối hợp thu NSNN Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN huyện Bố Trạch thời gian qua, để từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa lý luận quản lý thu NSNN cấp huyện + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, rõ tồn tại, hạn chế nguyên nhân chúng + Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện Bố Trạch thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu: thu NSNN địa bàn huyện bao gồm thu NSNN tỉnh xã, nhiên nghiên cứu phân tích, đánh giá cơng tác quản lý thu NSNN cấp huyện mà không nghiên cứu công tác quản lý thu NSNN đơn vị cấp tỉnh, xã địa bàn huyện - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình e + Thời gian: liệu phân tích thu NSNN huyện Bố Trạch từ năm 2015 đến năm 2017, định hướng, giải pháp đề xuất với tầm nhìn đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận Trên tổng hợp sở văn pháp luật, số liệu thống kê, nghiên cứu mô tả thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Bố Trạch, Quảng Bình phân tích đánh giá hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác quản lý thu NSNN địa bàn Theo đó, nghiên cứu đề xuất biện pháp để cải thiện công tác quản lý thu NSNN giai đoạn tới - Phương pháp nghiên cứu: Số liệu NSNN nghiên cứu sử dụng từ số liệu cơng khai phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch Các phương pháp thống kê, phân tích sử dụng để xử lý liệu Ngồi ra, Đề tài cịn áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính vấn sâu cán huyện Bố Trạch nhằm làm rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý thu NSNN, từ đưa giải pháp phù hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Trên sở khoa học quản lý thu NSNN hệ thống hóa lý luận thu NSNN Đúc kết học kinh nghiệm từ địa phương khác công tác quản lý thu NSNN địa bàn Ngoài ra, đề tài tổng hợp, hệ thống hóa sở lý luận quản lý thu NSNN Theo đó, đề tài sử dụng tài liệu tham khảo cho tác giả sau nghiên cứu đề tài Đây ý nghĩa xét mặt lý luận đề tài - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu NSNN huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình, ưu điểm, hạn chế trình quản lý thu NSNN cấp quyền địa phương, nêu nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN Thơng qua đề xuất giải pháp thiết thực nhằm khắc phục hạn chế, tồn để công tác quản lý thu NSNN đạt kết cao, góp phần giúp cho cấp quyền địa e phương thực chức nhiệm vụ tốt địa bàn huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình Điều có ý nghĩa thực tiễn lớn huyện Bố Trạch nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, gồm: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý thu NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý thu NSNN huyện Bố Trạch Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý thu NSNN huyện Bố Trạch e CHƢƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan thu NSNN cấp huyện 1.1.1 Khái niệm thu NSNN cấp huyện Theo Luật NSNN Quốc hội thông qua năm 2015, Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước cấp huyện Là nguồn thu NSNN, thu ngân sách nhà nước cấp huyện mang đặc điểm thu ngân sách nhà nước nói chung: Một là, tuyệt đại đa số khoản thu NSNN khoản thu mang tính chất bắt buộc Hai là, khoản thu NSNN khoản thu chuyển dịch nguồn lực tài từ khu vực tư sang khu vực cơng Ba là, khoản thu NSNN nói chung khoản thu chứa đựng mối quan hệ trị, kinh tế, xã hội Bốn là, mức độ cấu khoản thu NSNN quốc gia phản ánh mức độ cấu phát triển kinh tế Năm là, khoản thu NSNN dù có tính bắt buộc hay tự nguyện thể chế văn pháp luật mức độ khác tùy theo tính chất, tầm quan trọng khoản thu 1.1.3 Vai trò thu ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ nhất, góc độ hoạt động tạo nguồn tài Nhà nước, thu NSNN cấp huyện nhằm đảm bảo nguồn tài để trì hoạt động máy Nhà nước, đảm bảo trật tự xã hội, an ninh quốc phòng, bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Thứ hai, Thơng qua thu NSNN, quyền cấp huyện, cấp tỉnh thực việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xã e hội nhằm hạn chế mặt khuyết tật, phát huy mặt tích cực địa phương làm cho hoạt động ngày hiệu hơn, góp phần vào phát triển chung tỉnh, quốc gia Thứ ba, thu NSNN cấp huyện cịn đóng vai trị quan trọng vấn đề điều tiết thu nhập cá nhân địa bàn Thông qua công cụ thuế, Nhà nước đánh thuế thu nhập người có thu nhập cao đánh thuế cao hàng hóa xa xỉ, hàng hóa khơng khuyến khích tiêu dùng… 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Quản lý thu NSNN cấp huyện q trình Nhà nước sử dụng hệ thống cơng cụ sách,pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế khoản thu thuế vào Ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo tính cơng khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển Thu NSNN khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp ngân sách Phần lớn khoản thu Ngân sách nhà nước mang tính chất cưỡng bức, bắt buộc người dân, thành phần kinh tế phải tuân thủ thực 1.2.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện đóng vai trị quan trọng, thể hiện: Thứ nhất, quản lý thu ngân sách nhà nước công cụ quản lý Nhà nước để kiểm soát, điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập tầng lớp dân cư xã hội nhằm động viên đóng góp đảm bảo công bằng, hợp lý Thứ hai, quản lý thu ngân sách nhà nước công cụ động viên, huy động nguồn lực tài cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ ba, quản lý thu ngân sách nhà nước nhằm khai thác, phát hiện, tính tốn xác nguồn tài đất nước để động viên đồng thời khơng ngừng hồn thiện sách, chế độ thu để có chế tổ chức quản lý hợp lý e Thứ tƣ, quản lý thu ngân sách góp phần tạo mơi trường bình đẳng, cơng thành phần kinh tế,giữa doanh nghiệp nước trình sản xuất kinh doanh Thứ năm, quản lý thu ngân sách có vai trị tác động đến sản lượng sản lượng tiềm năng, cân kinh tế 1.2.2 Mục đích, phương thức, cơng cụ quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Mục đích quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện - Chống thất thu NSNN đảm bảo kỹ cương, kỷ luật quy định Luật Thuế; Phí, lệ phí; Luật có liên quan đến thu NSNN - Phát huy vai trò quan có trách nhiệm cơng tác quản lý thu NSNN quan Thuế, quan Tài chính, quan Hải quan, quan Kho bạc - Nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ việc thu nộp khoản thu NSNN theo quy định hành - Đảm bảo tính công mối quan hệ kinh tế phát sinh xã hội Phương thức quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Nhà nước quản lý thu NSNN theo phương thức tự nguyện bắt buộc Nhà nước dung quyền lực đề quy định thông qua Luật để thành viên xã hội phải thực thời kỳ định nhằm đáp ứng cầu chi tiêu máy Đa phần khoản đóng góp vào thu NSNN thực theo phương thức bắt buộc chất khoản nộp tiền tổ chức, cá nhân tham gia kinh tế xã hội Công cụ quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Để thực công tác quản lý thu NSNN hiệu Nhà nước sử dụng cơng cụ sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu NSNN nhằm đảm bảo tính cơng khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển 1.2.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3.1 Xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện e Mục tiêu việc lập dự toán thu ngân sách nhằm tính tốn đắn thu ngân sách kỳ kế hoạch, có khoa học thực tiễn tiêu thu ngân sách kỳ kế hoạch 1.2.3.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện Là trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm biến tiêu thu kế hoạch NSNN trở thành thực 1.2.3.4 Kiểm tra, tra thu ngân sách nhà nước cấp huyện Kiểm tra, tra nội dung quan trọng cơng tác quản lý thu NSNN Nó đảm bảo cho việc thực thu NS pháp luật Công tác kiểm tra, tra thực nhiều quan Trong đó, chịu trách nhiệm trước hết thủ trưởng đơn vị dự toán 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.4.1 Các nhân tố khách quan a Hệ thống pháp luật thu ngân sách nhà nước b Phân cấp nguồn thu cho NSNN cấp huyện c Trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phương d Thái độ, ý thức tuân thủ pháp luật đối tượng có nghĩa vụ đóng góp cho NSNN 1.2.4.2 Các nhân tố chủ quan - Năng lực đội ngũ cán công chức quyền địa phương - Tổ chức máy cấp huyện - Quy trình nghiệp vụ thu NSNN Quy trình nghiệp vụ thực công tác quản lý thu NSNN cấp huyện cấp quyền quan trọng công tác quản lý phải tuân thủ tuyệt đối trình tác nghiệp để đảm bảo quản lý chặt chẽ khoản thu NSNN Quy trình phải phù hợp với pháp luật, chế độ hành Nhà nước, địa phương, đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu Quy trình phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều để thuận lợi cho việc triển e giác thực nghĩa vụ thuế nhà nước Thực chủ trương cải cách thủ tục hành ngành Thuế, nhiều thủ tục Chi cục cắt giảm, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế Đến nay, hầu hết doanh nghiệp địa bàn kê khai thuế qua mạng nộp thuế điện tử Bên cạnh đó, phối hợp chặt chẽ quan Thuế, Tài Kho bạc quyền địa phương trọng Hàng ngày công tác báo cáo số liệu phục vụ công tác quản lý thực nhanh chóng thường xun đảm bảo xác cao, phục vụ kịp thời cho công tác đạo điều hành cấp quyền Hiện nay, địa bàn quận Hải Châu triển khai công tác phối hợp thu NSNN quan Ngân hàng thương mại Qua đó, tồn khoản thu NSNN, thu tiền phạt VPHC thu NHTM Các khoản thu NSNN ngân hàng thực phải xử lý qua chương trình thu thuế Cuối ngày chuyển liệu KBNN, quan Thuế theo quy định Việc tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho tổ chức, cá nhân nộp NSNN nhanh chóng, giảm thủ tục hành tạo chuyển biến rõ nét công tác quản lý thu NSNN địa bàn 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình thành phố Hà Nội Ba Đình quận có vị trí trung tâm hành - trị quốc gia, năm qua, Ba Đình có bước phát triển vững Nhiều lĩnh vực vào nếp, có chuyển biến tích cực Với mục tiêu phát triển tồn diện bền vững, nơi đầu nếp sống văn minh đô thị Thủ đô Để thực tốt cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn góp phần giữ vững vị trọng tâm mình, quan thu địa bàn trọng nâng cao biện pháp thu NSNN đạt hiệu cao Chi cục Thuế Ba Đình thực nghiêm túc lãnh đạo, đạo trực tiếp sát Cục Thế Hà Nội, Quận ủy, HĐND, UBND quận Ba Đình vào hệ thống trị, phối hợp chặt chẽ, có hiệu của ngành, cấp công 10 e tác quản lý thu ngân sách địa bàn Bên cạnh đó, với nỗ lực phấn đấu, vượt qua khó khăn thách thức để trì, ổn định, phát triển sản xuất kinh doanh tuân thủ pháp luật cộng đồng doanh nghiệp người nộp thuế cá nhân kinh doanh địa bàn… Chi cục Thuế Ba Đình thực số nhiệm vụ trọng tâm liệt triển khai thực đầy đủ, đồng bộ, hiệu chức quy trình quản lý, giải pháp công tác ngành, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu vào NSNN… Bên cạnh thực tốt cơng tác tra, kiểm tra chống thất thu, chống chuyển giá; quản lý chặt chẽ số nợ đọng thuế kiên xử lý thu hồi nợ đọng tiền thuế; nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kỷ cương, kỷ luật, đạo đức thi hành công vụ; cải cách hành thuế, ứng dụng CNTT tất mặt công tác quản lý thuế với mục tiêu hướng tới phục vụ tốt cho doanh nghiệp, người nộp thuế… 1.3.1.3 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước Huyện Cam ộ, t nh Quảng Trị Huyện Cam Lộ huyện trực thuộc tỉnh Quảng Trị, cấu kinh tế xác định dịch vụ du lịch - công nghiệp - nông lâm nghiệp Trong công tác quản lý thu ngân sách nhà nước, đặc biệt công tác quản lý thu thuế, phí lệ phí thực sau: Trên sở đề án ủy nhiệm thu UBND tỉnh phê duyệt, Chi cục thuế thực quản lý thu thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh doanh nghiệp hộ kinh doanh có doanh thu lớn, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền thuê đất,thu cấp quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ; cấp xã, phường tổ chức thu thuế nhà đất, môn từ bậc đến bậc 6, thuế công thương nghiệp hộ kinh doanh nhỏ, người trực tiếp thực ủy nhiệm thu xã, phường trích tỷ lệ hoa hồng ủy nhiệm thu từ kinh phí Chi cục thuế Việc phân cấp nguồn thu tỷ lệ điều tiết khoản thu cấp ngân sách thực ổn định năm bước nâng tính chủ động 11 e trách nhiệm quyền địa phương điều hành ngân sách, tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Phòng Tài - Kế hoạch huyện Cam Lộ tổ chức lập dự toán chấp hành toán thu ngân sách, công tác dân vận thực khoản thu phí, lệ phí rõ ràng, minh bạch Các cán thuộc Phịng Tài - Kế hoạch huyện ln tập huấn thường xuyên, thực chế độ đào tạo nhằm nâng cao trình độ chuyện mơn lĩnh vực lập dự toán phân bổ dự toán ngân sách; Phịng Tài - Kế hoạch huyện có đội ngũ cán chuyên sâu lĩnh vực phụ trách, cán cấp thường xun có đạo rõ ràng tới phòng ban thực việc kiểm tra đạo mảng hoạt động Để việc thu nhập có hiệu cao cơng tác tiếp xúc với nhân dân đóng vai trị quan trọng khoản thu ngân sách huyện hưởng theo tỷ lệ phần trăm điều tiết 1.3.2 Bài học rút cho công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình Trên sở nghiên cứu tổng quan NSNN cấp huyện quản lý thu NSNN cấp huyện Những kinh nghiệm quản lý thu số địa phương, rút số kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo, vận dụng vào quản lý thu NSNN huyện Bố Trạch sau: - Hoạt động thu NSNN cấp huyện phải tuân thủ pháp luật, đảm bảo thu đúng, thủ đủ công khai, minh bạch đó, q trình thực huyện cần quản lý thu NSNN theo pháp luật văn hướng dẫn - Để hoạt động quản lý thu NSNN diễn có hiệu cần thiết phải coi trọng cải cách hành lĩnh vực quản lý ngân sách gồm: Cơ chế quản lý thu cho phù hợp với tiến trình phát triển; cải tiến qui trình, thủ tục hành tinh giản máy quản lý thu NS cấp; tập trung sử dụng có hiệu cơng cụ quản lý để bồi dưỡng nguồn thu, khai thác có hiệu nguồn thu ngân sách, huy động nguồn lực dân cư tổ chức nước cho đầu tư phát triển - Chú trọng vai trị cơng tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc hoạch địch sách kinh tế vĩ mơ sách liên 12 e quan đến thu NS nhằm phát triển kinh tế - xã hội cách tồn diện vững (vì NSNN NSĐP liên quan đến nhiều tổ chức; nhiều đối tượng; chịu tác động nhiều nhân tố ảnh hưởng, đặc biệt sách vĩ mơ nhà nước) - Thống đạo mạnh dạn phân cấp quản lý kinh tế; phân cấp quản lý thu cho cấp quyền địa phương sở thống sách, chế độ Tạo điều kiện cho địa phương phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật; thi hành biện pháp tài cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Thực biện pháp quản lý chặt chẽ thu NSNN toàn khâu chu trình ngân sách (từ lập dự toán, chấp hành dự toán toán) - Thực chế độ công khai, minh bạch lĩnh vực thu ngân sách, công khai, minh bạch khoản thu đóng góp tổ chức, cá nhân Nâng cao vai trò giám sát, phản biện xã hội tổ chức đồn thể q trình triển khai thực - Tiếp tục triển khai đẩy mạnh công tác phối hợp thu NSNN qua ngân hàng thương mại, tuyên truyền sâu rộng đến tổ chức, cá nhân biết đến nộp khoản thu NSNN điểm thu ngân hàng Tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại tránh tập trung nhiều người đến nộp thời điểm điểm thu trước 13 e Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái qt tình hình kinh tế- ã hội huyện Bố Trạch Huyện Bố Trạch bảy đơn vị hành cấp huyện tỉnh Quảng Bình, nằm cửa ngõ phía Bắc thành phố Đồng Hới Huyện có tổng diện tích tự nhiên khoảng 212.417,63 chiếm 26,33 % diện tích tự nhiên tồn tỉnh, số huyện có chiều từ Tây sang Đơng chiếm tồn chiều ngang Việt Nam, vừa tiếp giáp với biển Đông vừa tiếp giáp với đường biên giới Việt Nam Lào 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch 2.1.2.1 Về kinh tế 2.1.2.2 Về xã hội - Dân số trung bình năm 2017 huyện Bố Trạch 182.508 người, (90,5% sống khu vực nông thôn 9,5% khu vực đô thị) Với diện tích tự nhiên tồn huyện 212.417,63 ha, mật độ dân số năm 2017 có 85,9 người/km2, huyện có mật độ dân số thấp tỉnh Quảng Bình - Văn hóa-xã hội có nhiều tiến bộ, tạo chuyển biến tích cực mặt đời sống an sinh xã hội - Quốc phịng-an ninh, trật tự an tồn xã hội giữ vững 2.2 Phạm vi nguồn thu tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cho NSNN cấp huyện huyện Bố Trạch 2.2.1 Cơ sở phân cấp ngu n thu t lệ phân chia khoản thu ngân sách huyện Bố Trạch 2.2.2 Nhận xét thay đổi hai giai đoạn: Qua năm thực (giai đoạn 2011 - 2016), việc phân cấp quản lý nguồn thu tỷ lệ phân chia ngân sách cấp phù hợp với phân cấp quản lý nhà nước kinh tế - xã hội, tạo điều kiện cho cấp quyền có nguồn ngân sách để chủ động thực chức năng, nhiệm vụ giao So với năm 2011, năm đầu thời kỳ ổn định, thu ngân sách huyện hưởng tăng bình quân hàng năm khoảng 16% Về phân cấp thu ngân sách tỉnh thời kỳ 2017 - 2020 thực theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017, nguyên 14 e phân cấp hành Tuy nhiên, tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách số khoản thu cấp tỉnh, huyện cấp xã có thay đổi 2.3 Kết thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện huyện Bố Trạch * Về quy mô tốc đô tăng thu NSNN huyện Bố Trạch Tổng thu NSNN giai đoạn 2015 – 2017 tăng qua năm Cụ thể: năm 2015 tổng thu NSNN đạt 195.962 triệu đồng, năm 2016 đạt 226.591 triệu đồng đến năm 2017 tăng lên 241.270 triệu đồng Tốc độ tăng trưởng thu NSNN không ổn định qua năm, năm 2016 tốc độ tăng trưởng thu ngân sách đạt 1,47% so với năm 2015, nhiên sang năm 2017 thu NSNN tăng đáng kể với 19,5% Trong tổng thu NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2017, nguồn Ngân sách tỉnh bổ sung chiếm phần lớn Năm 2015, Ngân sách tỉnh phân bổ cho huyện Bố Trạch 609.287 triệu đồng, nhiên đến năm 2016 lại giảm nhẹ xuống 591.180 triệu đồng (giảm 2,97% so với năm 2015) trước tăng lên đến 758.942 triệu đồng (tăng 28,38%)vào năm 2017 Bảng số liệu 2.4 cho thấy tỷ trọng thu NSNN địa bàn tăng không đồng đều, năm 2015 chiếm 22,9%, năm 2016 tăng chiếm 26,2%, đến năm 2017 giảm xuống 23,3%, nguyên nhân thu bổ sung từ ngân sách tỉnh để thực chế độ sách tăng lên Tuy nhiên, tỷ trọng thu cân đối năm sau cao năm trước, đặc biệt khoản thu từ CTN – NQD, dấu hiệu đáng mừng, chứng tỏ tình hình SXKD, dịch vụ địa bàn huyện đà phát triển, sở tạo nguồn thu bền vững tương lai; cấu nguồn thu thay đổi theo định hướng phát triển KT – XH huyện theo năm 2.4 Thực trạng quản lý thu NSNN cấp huyện huyện Bố Trạch 2.4.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước Quy trình lập dự tốn thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Bố Trạch mô tả sơ đồ sau: Dựa vào bảng số liệu 2.2 ta thấy, dự toán thu ngân sách địa bàn huyện năm sau cao năm trước, chứng tỏ cơng tác lập dự tốn có phân tích yếu tố tác động, phần phản ánh tình hình phát triển KT – XH huyện Cơng tác lập dự toán quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh nhằm thu đầy đủ khoản thu, tránh thu sai Tuy nhiên, dự toán thu hàng năm lập cịn thấp, chưa tích cực, chưa đảm bảo mức 15 e tăng tối thiểu từ 14% - 16% theo Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH dự tốn ngân sách hàng năm Thơng tư Bộ Tài việc hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN hàng năm Do vậy, cần xem xét tiến hành lập dự toán thu NSNN trình độ chun mơn đội ngũ cán phân tích tiêu, sở tính tốn để lập dự toán thu NSNN huyện hàng năm 2.4.2 Thực dự toán thu ngân sách nhà nước - Thực dự toán thu khoản thu qua Chi cục thuế: Kết bảng cho thấy đối tượng nộp thuế chủ yếu chi cục thuế Bố Trạch sở kinh doanh doanh nghiệp quốc doanh Sự khác biệt lớn số doanh nghiệp thực tế hoạt động số doanh nghiệp theo giấy phép đăng ký kinh doanh thực tế diễn nay, tình trạng gây khơng khó khăn cho Chi cục thuế Tại chi cục thuế, khối lượng công việc mà cán quan thuế phải đảm nhiệm qua năm biến động không lớn + Công tác kê khai thuế: Bảng cho thấy bình qn có khoảng 97% số đơn vị chấp hành kê khai thuế thời hạn giai đoạn 2015 - 2017 Tuy nhiên số doanh nghiệp nộp chậm không nộp tờ khai Số lượng NNT kê khai thuế sai có xu hướng giảm giai đoạn nghiên cứu, tỷ lệ kê khai thuế khơng có lỗi tăng từ 97,15% năm 2015 lên 96,63% năm 2017 Bên cạnh cịn sai phạm thường gặp lỗi số học kê khai báo cáo tài chính, tốn thuế Các sai phạm sau điều chỉnh + Công tác toán thuế: Quyết toán thuế hàng năm giúp Chi cục thuế huyện Bố Trạch nắm tình hình thu nhập nộp thuế đối tượng, qua cung cấp cho quan khác, nhà hoạch định sách đơn vị sử dụng việc phân tích đánh giá sách thuế, khả đóng góp thuế dân cư + Tình hình quản lý nợ thuế: Trong thời gian vừa qua, Chi cục thuế huyện Bố Trạch thường xuyên đạo Đội liên quan triển khai thực nội dung, giải pháp theo quy định pháp luật công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế Tuy nhiên, tình hình nợ thuế địa bàn 16 e lại có xu hướng tăng giai đoạn 2015 – 2017 + Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật thuế: Trong thời gian qua công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế Chi cục thuế huyện Bố Trạch thực tốt Cán đội Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế giải đáp kịp thời, xác vướng mắc, băn khoăn người nộp thuế hình thức tư vấn, hướng dẫn thông qua điện thoại hay gửi văn qua thư điện tử qua bưu điện cho người nộp thuế Bên cạnh cịn tổ chức buổi hội thảo, tập huấn phát hành ấn phẩm để phổ biến sách thuế cho người nộp thuế - Thực dự toán thu khoản thu quan huyện trực tiếp thu (đấu giá đất,….): Hằng năm, vào Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân Tỉnh việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thơng tư hướng dẫn xây dựng dự tốn ngân sách Bộ tài Tài chính, quan, đơn vị dự toán UBND huyện lập gửi dự toán NSNN theo yêu cầu, nội dung, mẫu biểu thời gian quy định - Công tác quản lý thu nghiệp, thu phí, lệ phí thu khác: Các khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN: Phịng Tài - Kế hoạch, KBNN thực ghi thu, ghi chi quản lý qua NSNN theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn hành 2.4.3 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch Mặc dù quy trình tốn rõ ràng tốn thu NSNN Phịng Tài – Kế hoạch cịn mang tính hình thức, chưa sâu vào thực chất Theo quy định Thông tư số 01/2007/TT- BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Phịng Tài – KH thẩm định (xem xét số liệu) mà không kiểm tra chứng từ thu nên khó phát sai phạm cơng tác thu ngân sách để hướng dẫn chấn chỉnh 2.4.4 Công tác tra, kiểm tra quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Trong giai đoạn 2015-2017 huyện Bố Trạch có đồn tra, kiểm tốn huyện (trong Kiểm tốn nhà nước cuộc, 17 e Thanh tra Sở Tài cuộc) Các đồn tra, kiểm tốn tập trung chủ yếu vào nguồn thu mà huyện có lợi thế, đặc biệt công tác xử lý nợ đọng Qua kịp thời phát hiện, chấn chỉnh nhắc nhở, xử lý vi phạm truy thu thuế nộp vào ngân sách nhà nước 0,5 tỷ đồng 2.4.5 Công tác thông tin, tuyên truyền quản lý thu ngân sách nhà nước Huyện đạo quan, đơn vị như: Đài Truyền huyện, Trung tâm Văn hoá –TDTT huyện phối hợp với Chi cục Thuế đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật thuế, tiến hành đối thoại, tập huấn sách, chế độ thủ tục hành thuế, giải kịp thời vướng mắc trình thực pháp luật thuế Thường xuyên thực thăm dò nhu cầu tổ chức lớp tập huấn miễn phí phổ biến sách thuế cho đối tượng, tích cực tuyên truyền thuế qua phương tiện thông tin đại chúng, báo đài 2.5 Đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu NSNN cấp huyện huyện Bố Trạch 2.5.1 Các nhân tố khách quan 2.5.1.1 Hệ thống pháp luật thu ngân sách nhà nước 2.5.1.2 Phân cấp nguồn thu cho NSNN huyện Bố Trạch 2.5.1.3 Trình độ phát triển kinh tế huyện Bố Trạch 2.5.1.4 Thái độ, ý thức tuân thủ pháp luật đối tượng có nghĩa vụ việc đóng góp cho NSNN huyện Bố Trạch 2.5.2 Các nhân tố chủ quan 2.5.2.1 Năng lực đội ngũ cán cơng chức quyền địa phương huyện Bố Trạch 2.5.2.2 Tổ chức máy quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 2.5.2.3 Ứng dụng công nghệ kỹ thuật công tác thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 2.5 Nhận ét kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý thu NSNN cấp huyện huyện Bố Trạch 2.5.1 Kết đạt đư c 2.5.1.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước huyện Cùng với việc xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm, việc lập dự toán thu NS thực theo quy định Luật NSNN 18 e ... Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện đóng vai trị quan trọng, thể hiện: Thứ nhất, quản lý thu ngân sách nhà nước công cụ quản lý Nhà nước để... Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa lý luận quản lý thu NSNN cấp huyện + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, rõ tồn tại, ... vụ Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước cấp huyện Là nguồn thu NSNN, thu ngân sách nhà nước cấp huyện mang đặc điểm thu ngân sách nhà nước nói chung: Một là, tuyệt đại đa số khoản thu