Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về công tác lưu trữ của tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………./……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………./……… BỘ NỘI VỤ … / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LAN ANH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Học viên Nguyễn Văn Phƣơng e LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc lãnh đạo Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, giảng viên Học viện Hành Quốc gia Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế tận tình giảng dạy, hƣớng dẫn chuyên đề khóa học nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thực luận văn tốt nghiệp Xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cơng chức, viên chức cơng tác Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ, Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế nhiều đồng nghiệp khác nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp số liệu, tƣ vấn góp ý để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Lan Anh Ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo giúp đỡ tơi hồn thành đề tài luận văn Do điều kiện nghiên cứu thực tế kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên luận văn không tránh khỏi số hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp giảng viên, nhà khoa học ngƣời đọc Những ý kiến quý báu giúp nhận thấy điểm cần sửa chữa, bổ sung có thêm kinh nghiệm đƣờng nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Văn Phƣơng e MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, chức tổ chức máy quản lý nhà nƣớc 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 15 1.2.2 Đặc trƣng, nguyên tắc yêu cầu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 18 1.2.3 Quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ cấp tỉnh 25 e TIỂU KẾT CHƢƠNG 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 33 2.1 Tổng quan tỉnh Thừa Thiên Huế 33 2.1.1 Vị trí địa lý 33 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.3 Khái quát truyền thống lịch sử, văn hóa 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thừa Thiên Huế 35 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thừa Thiên Huế 35 2.2.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp luật công tác lƣu trữ 38 2.2.3 Công tác xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển lƣu trữ 42 2.2.4 Quản lý thống nghiệp vụ công tác lƣu trữ 44 2.2.5 Thống kê nhà nƣớc công tác lƣu trữ 58 2.2.6 Tổ chức, đạo việc nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ thông tin công tác lƣu trữ 60 2.2.7 Đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức làm công tác lƣu trữ thi đua khen thƣởng công tác lƣu trữ 64 2.2.8 Kiểm tra công tác lƣu trữ sơ kết, tổng kết công tác lƣu trữ 70 2.3 Nhận xét đánh giá quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thừa Thiên Huế 73 2.3.1 Ƣu điểm 73 2.3.2 Hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân 76 TIỂU KẾT CHƢƠNG 78 e Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 79 3.1 Quan điểm, mục tiêu 79 3.1.1 Quan điểm 79 3.1.2 Mục tiêu phát triển công tác lƣu trữ tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2020 - 2030 80 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thừa Thiên Huế 81 3.2.1 Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến hoàn thiện hệ thống văn quản lý, văn hƣớng dẫn công tác lƣu trữ 82 3.2.2 Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ Lƣu trữ cấp huyện 85 3.2.3 Triển khai thực thu thập, sƣu tầm tài liệu lƣu trữ quý, tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Thừa Thiên Huế 88 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức làm công tác lƣu trữ 92 3.2.5 Đầu tƣ kinh phí cho cơng tác lƣu trữ 93 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác lƣu trữ 95 3.2.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, hƣớng dẫn việc thực quy định công tác lƣu trữ thi đua khen thƣởng công tác văn thƣ, lƣu trữ 97 3.2.8 Thực cơng trình nghiên cứu khoa học công tác lƣu trữ 98 3.3 Điều kiện thực giải pháp 99 3.3.1 Về xây dựng văn quản lý hƣớng dẫn 99 3.3.2 Về tổ chức máy lƣu trữ địa phƣơng biên chế làm công tác lƣu trữ quan, tổ chức 100 e 3.3.3 Về chế độ sách cơng chức, viên chức làm công tác lƣu trữ 100 3.3.4 Về công tác đào tạo, bồi dƣỡng 100 3.3.5 Về sở vật chất phục vụ quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ 101 TIỂU KẾT CHƢƠNG 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 116 e DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ 01 CNTT Công nghệ thông tin 02 HĐND Hội đồng nhân dân 03 UBND Ủy ban nhân dân 04 VTLT Văn thƣ lƣu trữ e DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thu thập tài liệu lƣu trữ vào Lƣu trữ lịch sử tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2015 - 2019 45 Bảng 2.2: Thống kê tài liệu quan, tổ chức cấp tỉnh thuộc nguồn nộp lƣu tài liệu vào Lƣu trữ lịch sử tỉnh 46 Bảng 2.3: Thống kê tài liệu quan, tổ chức cấp huyện thuộc nguồn nộp lƣu vào Lƣu trữ lịch sử tỉnh 49 Bảng 2.4: Thống kê tình hình tài liệu lƣu trữ bảo quản Lƣu trữ lịch sử tỉnh Thừa Thiên Huế 52 Bảng 2.5: Tình hình tập huấn cơng tác văn thƣ, lƣu trữ Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế tổ chức từ năm 2015 - 2019 67 Bảng 2.6: Tình hình bồi dƣỡng công tác văn thƣ, lƣu trữ Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế tổ chức từ năm 2015 - 2019 68 e 124 e 125 e 126 e 127 e 128 e 129 e 130 e 131 e 132 e 133 e Phụ lục Một số văn quản lý, hƣớng dẫn công tác văn thƣ, lƣu trữ tiêu biểu UBND tỉnh, Sở Nội vụ ban hành - Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 03/5/2015 UBND tỉnh công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2015; - Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày 04/6/2015 UBND tỉnh trao trả hồ sơ, kỷ vật cho cán B tỉnh Thừa Thiên Huế; - Quyết định số 1146/QĐ-UBND ngày 20/6/2015 UBND tỉnh việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch ngành văn thƣ, lƣu trữ tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030”; - Quyết định số 3070/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 UBND tỉnh việc ban hành danh mục quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lƣu vào Lƣu trữ lịch sử cấp tỉnh; - Quyết định số 3092/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 UBND tỉnh việc ban hành danh mục thành phần tài liệu quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lƣu vào Lƣu trữ lịch sử cấp tỉnh; - Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 04/6/2015 UBND tỉnh việc giải tài liệu tồn đọng, tích đống quan, tổ chức, địa phƣơng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; - Kế hoạch số 30/KH-UBND ngày 04/3/2016 UBND tỉnh công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2016; - Quyết định số 656/QĐ-UBND ngày 01/4/2016 UBND tỉnh việc ban hành quy chế khai thác sử dụng tài liệu Lƣu trữ lịch sử tỉnh Thừa Thiên Huế; - Quyết định số 2591/QĐ-UBND ngày 27/10/2016 UBND tỉnh việc phê duyệt Dự án “Chỉnh lý, số hóa tu bổ, phục chế tài liệu lƣu trữ lịch sử trƣớc năm 1975 Kho Lƣu trữ lịch sử tỉnh Thừa Thiên Huế”; e - Kế hoạch số 24/KH-UBND ngày 16/02/2017 UBND tỉnh công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2017; - Quyết định số 1027/QĐ-UBND ngày 13/5/2017 UBND tỉnh việc ban hành Kế hoạch tập huấn công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2017; - Kế hoạch số 198/KH-UBND ngày 05/10/2017 UBND tỉnh thực Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 07/9/2017 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng cơng tác lập hồ sơ giao nộp hồ sơ, tài liệu vào Lƣu trữ quan, Lƣu trữ lịch sử; - Quyết định số 2028/QĐ-UBND ngày 13/5/2017 UBND tỉnh việc phê duyệt Đề án“Chỉnh lý tài liệu lƣu trữ quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lƣu tài liệu vào Lƣu trữ lịch sử tỉnh giai đoạn 2017-2026”; - Quyết định số 1026/QĐ-UBND ngày 13/5/2017 UBND tỉnh việc ban hành Kế hoạch khảo sát tài liệu lƣu trữ quý, tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017; - Quyết định số 40/2018/QĐ-UBND ngày 02/7/2018 UBND tỉnh việc ban hành Quy chế công tác văn thƣ địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; - Quyết định số 41/2018/QĐ-UBND ngày 02/7/2018 UBND tỉnh việc ban hành Quy chế công tác lƣu trữ địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; - Quyết định số 758/QĐ-UBND ngày 09/4/2018 UBND tỉnh việc ban hành Kế hoạch bồi dƣỡng, tập huấn công tác văn thƣ lƣu trữ năm 2018; - Quyết định số 841/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 UBND tỉnh việc phê duyệt Danh mục tài liệu quý, tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2018; - Quyết định số 2244/QĐ-UBND ngày 10/10/2018 UBND tỉnh việc ban hành quy trình quản lý văn đến, văn UBND xã, phƣờng, thị trấn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; e - Quyết định số 2252/QĐ-UBND ngày 11/10/2018 UBND tỉnh việc ban hành quy trình quản lý văn đến, văn phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện, thị xã thành phố Huế; - Quyết định số 2261/QĐ-UBND ngày 12/10/2018 UBND tỉnh việc ban hành quy trình quản lý văn đến, văn sở, ban, ngành địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; - Quyết định số 2318/QĐ-UBND ngày 17/10/2018 UBND tỉnh việc ban hành quy trình quản lý văn đến, văn Văn phòng HĐND&UBND huyện, thị xã thành phố Huế; - Quyết định số 2331/QĐ-UBND ngày 18/10/2018 UBND tỉnh việc ban hành quy trình quản lý văn đến, văn Văn phịng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế; - Cơng văn số 1001/UBND-CCHC ngày 08/02/2018 UBND tỉnh việc tăng cƣờng ứng dụng văn điện tử hoạt động quan nhà nƣớc; - Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 26/01/2018 UBND tỉnh công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2018; - Quyết định số 3213/QĐ-UBND ngày 12/12/2019 UBND tỉnh việc phê duyệt Đề án “Bồi dƣỡng, tập huấn công tác văn thƣ, lƣu trữ cho cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức địa bàn tỉnh giai đoạn 2020 - 2030”; - Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 14/02/2019 UBND tỉnh công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2019; - Công văn số 1293/UBND-CCHC ngày 11/3/2019 UBND tỉnh việc thực quy định quy trình trao đổi, lƣu trữ, xử lý tài liệu điện tử q trình xử lý cơng việc quan, tổ chức; - Kế hoạch số 347/KH-SNV ngày 20/4/2015 bồi dƣỡng, tập huấn công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2015; e - Kế hoạch số 170/KH-SNV ngày 03/3/2015 kiểm tra công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2015; - Hƣớng dẫn số 1044/HD-SNV ngày 28/10/2015 Sở Nội vụ việc Quản lý hồ sơ, tài liệu chia, tách, sáp nhập quan, tổ chức; đơn vị hành doanh nghiệp Nhà nƣớc; - Công văn số 983/SNV-VTLT ngày 14/10/2015 Sở Nội vụ việc tăng cƣờng công tác phòng cháy chữa cháy, phòng chống lụt bão, bảo quản an toàn tài liệu lƣu trữ; - Kế hoạch số 175/KH-SNV ngày 25/02/2016 Sở Nội vụ kiểm tra công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2016; - Công văn số 979/SNV-VTLT ngày 20/9/2016 Sở Nội vụ việc quản lý tài liệu lƣu trữ tổ chức lại, chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nƣớc; - Kế hoạch số 264/KH-SNV ngày 15/3/2017 Sở Nội vụ kiểm tra công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2017; - Kế hoạch số 733/KH-SNV ngày 30/5/2017 Sở Nội vụ kế hoạch tập huấn công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2017; - Kế hoạch số 736/KH-SNV ngày 31/5/2017 Sở Nội vụ khảo sát tài liệu lƣu trữ quý, tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017; - Kế hoạch số 98/KH-SNV ngày 01/02/2018 Sở Nội vụ kiểm tra công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2018; - Kế hoạch số 241/KH-SNV ngày 06/3/2019 Sở Nội vụ việc tập huấn công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2019 e Phụ lục Tình hình tổ chức máy nhân quan, tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện thuộc nguồn nộp lƣu Stt Ngƣời làm lƣu trữ Chuyên trách Tổng > ĐH ĐH CĐ TC SC Số lƣợng đào tạo chuyên ngành khác Tổng > ĐH CĐ TC SC ĐH Tên chuyên ngành khác Tại quan, tổ chức cấp tỉnh thuộc nguồn nộp lƣu (Số lượng quan, tổ chức báo cáo: 69/94) 55 Kiêm nhiệm Số lƣợng đào tạo chuyên ngành văn thƣ, lƣu trữ 59 53 18 07 25 03 61 02 50 06 03 Luật, kinh tế, kế toán, nông nghiệp … Tại quan, tổ chức cấp huyện thuộc nguồn nộp lƣu (Số lượng quan, tổ chức báo cáo: 181/218) 42 147 38 14 09 10 05 151 21 106 05 19 Luật, kinh tế, kế tốn, nơng nghiệp … [Nguồn: Báo cáo số 80/BC-UBND ngày 27/4/2018 UBND t nh Thừa Thiên Huế báo cáo sơ kết 05 năm Luật Lưu trữ, [87]] e ... khoa học công nghệ vào công tác quản lý lƣu trữ Luận văn thạc sĩ Quản lý công: ? ?Quản lý nhà nước công tác Văn thư - Lưu trữ địa bàn thành phố Đà Nẵng” tác giả Mai Hải Nam, năm 2015 Luận văn khái... quản lý nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh. .. chùa, nhà thờ họ tộc tài liệu nhà nghiên cứu Huế? ??) 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1.1