Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN ĐÀO PHÚC QUÝ SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠNG TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS TRỊNH THỊ THÚY HỒNG e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, thông tin thu thập luận văn nguồn số liệu có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn trung thực Kết nghiên cứu luận văn tác giả tính tốn, phân tích tổng hợp cơng trình tác giả thực Tác giả đề tài Đào Phúc Quý Sơn e LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ giảng viên hƣớng dẫn TS Trịnh Thị Thúy Hồng nhiệt tình hƣớng dẫn cho tơi q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể Giảng viên Trƣờng Đại Học Quy Nhơn truyền đạt cho kiến thức quý báu trình học chƣơng trình Thạc sĩ Quản l inh tế Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo đồng nghiệp Thanh tra tỉnh Bình Định, đặc biệt gia đình tơi tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ nhƣ góp để tơi hồn thành luận văn Mặc dù nỗ lực dành nhiều thời gian cho nghiên cứu để hồn thiện luận văn Tuy nhiên, hạn chế thời gian nên luận văn hông thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp qu báu q thầy cơ, nhà khoa học ngƣời đọc để luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! e MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ MỞ Đ U 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ Đ U TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ Đ U TƢ CÔNG 1.1 Tổng quan đầu tƣ công 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ công 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ công 10 1.1.3 Vai trị đầu tƣ cơng 12 1.1.4 Các lĩnh vực đầu tƣ công 14 1.2 Quản l nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ƣơng 14 1.2.1 Khái niệm quản l nhà nƣớc đầu tƣ công 14 1.2.2 Sự cần thiết quản l nhà nƣớc đầu tƣ công 16 1.2.3 Nguyên tắc quản l nhà nƣớc đầu tƣ công (điều 12 Luật đầu tƣ công năm 2019) 17 1.2.4 Nội dung quản l nhà nƣớc đầu tƣ công 20 e 1.2.5 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 32 1.3 Kinh nghiệm quản l nhà nƣớc đầu tƣ công 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản l nhà nƣớc đầu tƣ công số địa phƣơng 35 1.3.2 Bài học rút cho tỉnh Bình Định 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ Đ U TƢ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 39 2.1 Khái quát chung tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020 39 2.2 Thực trạng đầu tƣ cơng tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020 41 2.2.1 Tình hình vốn đầu tƣ công thực 41 2.2.2 Tình hình cấu đầu tƣ công 42 2.3 Thực trạng quản l nhà nƣớc đầu tƣ cơng tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020 44 2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ công 44 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, chƣơng trình, ế hoạch, giải pháp, sách đầu tƣ cơng 47 2.3.3 Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công 48 2.3.4 Đánh giá hiệu đầu tƣ công; iểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tƣ công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tƣ công 49 2.3.5 Xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tƣ công 53 2.3.6 Khen thƣởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tƣ công 55 e 2.3.7 Hợp tác quốc tế đầu tƣ công 55 2.4 Đánh giá chung quản l nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Bình Định 59 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 59 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 60 TIỂU KẾT CHƢƠNG 65 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ Đ U TƢ CÔNG TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2025 66 3.1 Mục tiêu, quan điểm, định hƣớng quản l nhà nƣớc đầu tƣ cơng tỉnh Bình Định đến năm 2025 66 3.1.1 Mục tiêu, quan điểm 66 3.1.2 Định hƣớng quản l nhà nƣớc đầu tƣ cơng Bình Định giai đoạn tới 67 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản l nhà nƣớc đầu tƣ cơng tỉnh Bình Định giai đoạn từ đến năm 2025 69 3.2.1 Về ban hành thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ công 69 3.2.2 Về xây dựng Chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ công 72 3.2.3 Về theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công 73 3.2.4 Về tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tƣ công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tƣ công 75 3.2.5 Về xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tƣ công 77 3.2.6 Về hen thƣởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tƣ cơng 79 3.2.7 Về hợp tác quốc tế đầu tƣ công 80 3.3 Một số kiến nghị 84 e TIỂU KẾT CHƢƠNG 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc ĐTC Đầu tƣ công HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLNN Quản l nhà nƣớc XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân e DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tốc độ tăng trƣởng tổng sản phẩm tỉnh Bình Định trung bình năm 2016 - 2020 39 Bảng 2.2: Tình hình đầu tƣ cơng thực tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020 42 Bảng 2.3 Tình hình cấu đầu tƣ cơng tỉnh Bình Định theo nguồn vốn giai đoạn 2016 – 2020 43 Bảng 2.4 Các văn mà tỉnh Bình Định ban hành giai đoạn 2016 - 2020 đầu tƣ công 45 Bảng 2.5 Số liệu kết công tác tra Sở kế hoạch đầu tƣ số dự án, dự án thuộc chƣơng trình huyện tỉnh Bình Định 51 Bảng 2.6 Tình hình xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đầu tƣ cơng chƣơng trình dự án đầu tƣ cơng tỉnh Bình Định 53 Bảng 2.7 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tƣ công tỉnh Bình Định 54 Bảng 2.8 Các dự án ODA thực tỉnh Bình Định 56 Bảng 2.9 Tình hình thực đánh giá dự án ODA dự án sử dụng vốn vay ƣu đãi tỉnh Bình Định 58 e DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu đầu tƣ công tỉnh Bình Định theo nguồn vốn 44 e 76 nhà nƣớc cấp địa phƣơng, trƣớc hết kết quản l đầu tƣ công cấp Vậy, lần cho thấy công tác ban hành văn hƣớng dẫn thực quản l đầu tƣ công cấp tỉnh cần thiết cấp bách Đổi tồn diện cơng tác tra, giám sát tài tồn q trình quản lý tài cơng Vì vậy, vào hạn chế phát công tác tra giai đoạn năm 2016 – 2020, tỉnh rà sốt lại văn để bổ sung kịp thời, đặc biệt văn quy định cụ thể cơng tác quản lý cơng trình xây dựng cụ thể: chƣa cụ thể phƣơng án thi công, chất lƣợng nguyên vật liệu đƣợc lựa chọn… làm cho phƣơng án xây dựng nhƣng nhiều chi phí hác nhau, sai sót phổ biến khiến nhiều dự án tra bị thu hồi tiền bị phạt hành Thứ ba, tỉnh cần trọng công tác tra, đặc biệt tra chuyên ngành UBND tỉnh Bình Định cần đạo, tạo điều kiện cho Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Thanh tra huyện, thị xã bồi dƣỡng, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ chất lƣợng cán bộ, công chức thực chức tra, iểm tra lĩnh vực đầu tƣ công Tăng cƣờng kiểm tra, tra lĩnh vực đầu tƣ công Chỉ đạo cho Thanh tra tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Xây dựng, Sở Tài tiến hành tra, kiểm tra thƣờng xuyên, liên tục chƣơng trình, dự án đầu tƣ công địa bàn tỉnh để hạn chế phát kịp thời thiếu sót, bất cập, sai phạm trình triển khai thực dự án đầu tƣ cơng, từ có thay đổi, điều chỉnh kịp thời, hiệu văn hƣớng dẫn UBND tỉnh ban hành Đồng thời, từ sở đó, có kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ Bộ, ngành liên quan có giải pháp, thay đổi phù hợp với tình hình thực tế, để hồn thiện hành lang pháp lý lĩnh vực Tăng cƣờng iểm tra, tra từ bƣớc lập, phê duyệt dự án e 77 đầu tƣ, bƣớc lựa chọn nhà thầu thực dự án, đặc biệt dự án áp dụng hình thức định thầu Theo quy định hành, công tác lựa chọn nhà thầu cịn nhiều bất cập, thiếu sót, dự án lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa Hiện nay, Bộ, ngành có Thơng tƣ hƣớng dẫn đặc thù cho riêng ngành mình, gây hó hăn cho quan chức hi tiến hành tra, iểm tra, ẻ hở để cá nhân, đơn vị cố tình lợi dụng để thực hành vi vi phạm pháp luật Thực tế cho thấy, số trƣờng hợp, chủ đầu tƣ cố tình chia nhỏ dự án đầu tƣ, áp dụng quy định cách hiêng cƣỡng để áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu theo hình thức định thầu Đây bất cập, dễ xảy tham nhũng, tiêu cực 3.2.5 Về xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tư công Phát huy giám sát đầu tƣ cộng đồng theo Luật Đầu tƣ công, để làm đƣợc điều này, tỉnh cần ban hành quy chế cơng khai tiêu chí phải hồn thành chƣơng trình, dự án để ngƣời dân giám sát Vì thực tế cá nhân, tổ chức khiếu nại tố cáo liên quan tới lợi ích họ, ngƣời có liên quan đến đầu tƣ cơng am hiểu chƣơng trình, dự án lại khơng có khiếu kiện, tố cáo Chỉ có ngƣời dân, ngƣời đƣợc thụ hƣởng dự án có khiếu nại, tố cáo, nhiên, ngƣời lại hông đƣợc biết dự án tiêu chí chất lƣợng, tiêu chuẩn mà dự án phải đạt đƣợc hoàn thành Trong trƣờng hợp nhƣ vậy, ngƣời thụ hƣởng khơng biết mà khiếu nại, tố cáo Vì vậy, cần phát huy giám sát đầu tƣ cộng đồng để phát huy tác dụng công tác Đảm bảo tiếng nói ngƣời dân phải đƣợc lắng nghe phản hồi Cần có chế hiệu lực để ngƣời dân truyền đạt nguyện ƣu tiên đến quyền Các dự án đầu tƣ công chủ yếu phục vụ lợi ích cơng cộng, dịch vụ cơng ích mà e 78 hu vực tƣ nhân hơng có, có định đầu tƣ, đặc biệt có ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi, lợi ích nhân dân, iến, đánh giá nhân dân thƣớc đo xác hiệu quả, lợi ích đem lại dự án đầu tƣ công Hơn nữa, Đầu tƣ công lĩnh vực dễ xảy tham nhũng Đây lĩnh vực sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc lớn, hi văn quy phạm pháp luật cịn ẽ hở, cịn thiếu sót để cá nhân có trách nhiệm, có thẩm quyền lợi dụng, gây thất thốt, lãng phí vốn ngân sách nhà nƣớc Trong lĩnh vực này, tham nhũng xảy công đoạn, từ hâu quy hoạch, lập, duyệt dự án, thiết ế, thi công, tra, iểm tra đến nghiệm thu tốn, tốn Tình trạng xuất phát từ nhiều ngun nhân, có ngun nhân từ đội ngũ cán bộ, nhân viên quản l lĩnh vực Việc buông lỏng quản l , iểm tra hơng thƣờng xun, chặt chẽ, cố tình bỏ qua sai phạm, tiêu cực quản l l hiến tình trạng vi phạm xảy nhiều Để làm tốt công tác quản l nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn cần thực giải pháp kiên xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức để xảy vi phạm mà không phát xử lý hông đề xuất xử lý kịp thời; chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch UBND tỉnh việc không phát hiện, xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quản l đầu tƣ công, theo phân cấp quản lý quy định pháp luật Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất ngƣời đứng đầu quan quyền nhà nƣớc cấp trƣớc kết quản l đầu tƣ cơng cấp Việc xử lý nghiêm ngƣời đứng đầu, ngƣời cố tình bao che cho sai phạm giải pháp cần đƣợc thực liệt Việc buông lỏng quản lý thiếu trách nhiệm hoạt động quản l đầu tƣ công để lại hậu nghiêm trọng Do xử lý cá e 79 nhân tổ chức để xảy vi phạm góp phần hạn chế đƣợc vi phạm hi cơng tác quản l nhà nƣớc lĩnh vực đƣợc tốt Tùy theo tính chất vụ việc, tùy theo hồn cảnh thực tế mà có chế tài thích hợp để xử l làm gƣơng cho cá nhân tổ chức có định vi phạm tƣơng lai Đối với hành vi không xử lý, xử l hơng nghiêm có biện pháp chế tài đủ mạnh để răn đe góp phần giúp cá nhân tổ chức làm hết trách nhiệm cơng việc Việc khơng có biện pháp xử lý xử lý không kịp thời để lại tiền lệ xấu tƣơng lai cần kiên xử lý hành vi Nếu giải pháp đƣợc thực tốt góp phần nâng cao công tác quản l nhà nƣớc đầu tƣ công Đối với hành vi vi phạm để xảy hậu nghiêm trọng, phải cứng rắn xử l tổ chức, cá nhân có trách nhiệm theo Bộ Luật hình sự, với phƣơng châm ngƣời, tội, hông bao che, hông bỏ lọt tội phạm Có nhƣ vậy, thể đƣợc tính nghiêm minh, răn đe pháp luật, đủ sức ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tƣ công 3.2.6 Về khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư công Thực tốt công tác hen thƣởng cá nhân, tổ chức có thành tích hoạt động đầu tƣ công: hen thƣởng kịp thời, có văn hƣớng dẫn chế tài tỉnh cho công tác hen thƣởng Việc xây dựng chế hen thƣởng hợp l , xứng đáng thúc đẩy cán bộ, nhân viên quản l đầu tƣ công phát huy tối đa lực, cống hiến nhiều hơn, huyến hích họ tìm tịi, học hỏi, sáng tạo phƣơng án, giải pháp quản l , iểm sốt hiệu cơng tác đầu tƣ cơng Cơ chế hen thƣởng hợp l , xứng đáng góp phần hạn chế nguy xảy tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật hác lĩnh vực đầu tƣ công, e 80 hi cá nhân, đơn vị, tổ chức có trách nhiệm có cân nhắc, đánh giá đƣợc hi thực hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tƣ công 3.2.7 Về hợp tác quốc tế đầu tư công Vừa qua, Việt Nam tiến hành tổng kết 30 năm thu hút ĐTNN sở Bộ Chính trị ban hành Nghị số 50-NQ/TW ngày 20/8/2019 định hƣớng hoàn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lƣợng, hiệu hợp tác đầu tƣ nƣớc đến năm 2030 Trong thời gian qua, tình hình quốc tế có nhiều thay đổi với phát triển nhanh hiệp định bảo hộ đầu tƣ, chế giải tranh chấp đầu tƣ quốc tế đa dạng hệ gia tăng tranh chấp đầu tƣ quốc tế Cộng đồng quốc tế có lo ngại phát triển có phản ứng khác nhau, kể cải tổ chế giải tranh chấp đầu tƣ quốc tế Do vậy, tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ nƣớc tình hình phịng ngừa, giảm thiểu tranh chấp đầu tƣ quốc tế ƣu tiên hàng đầu Chính phủ nƣớc Trên sở tổng ết trình thu hút ĐTNN, Đảng Nhà nƣớc ban hành văn định hƣớng, hoàn thiện thể chế liên quan đến đầu tƣ nƣớc quan trọng, có Nghị số 50-NQ/TW ngày 20/8/2019 Bộ Chính trị định hƣớng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lƣợng, hiệu hợp tác đầu tƣ nƣớc đến năm 2030 Nghị số 58/NQ-CP ngày 27/4/2020 Chính phủ ban hành Chƣơng trình hành động Chính phủ thực Nghị số 50-NQ/TW ngày 20/8/2019 Bộ Chính trị Bên cạnh giải pháp, nhiệm vụ đƣợc Nghị này, để nâng cao hiệu quản l nhà nƣớc đầu tƣ (trong có cơng tác giải khiếu nại tố cáo nhà đầu tƣ nƣớc ngồi) phịng ngừa tranh chấp đầu tƣ quốc tế, Thủ tƣớng Chính phủ thị: e 81 Về tăng cƣờng công tác quản l nhà nƣớc đầu tƣ nƣớc ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với bộ, ngành địa phƣơng, hàng năm rà soát, đánh giá việc đàm phán, thực điều ƣớc quốc tế thỏa thuận quốc tế Việt Nam đầu tƣ; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực hiện, sửa đổi, bổ sung, chấm dứt hiệu lực điều ƣớc quốc tế thỏa thuận quốc tế đầu tƣ hơng cịn phù hợp với Việt Nam; xử lý kịp thời vƣớng mắc, hó hăn, đặc biệt nguyên nhân cản trở việc thực điều ƣớc quốc tế thỏa thuận quốc tế đầu tƣ Bên cạnh đó, hẩn trƣơng tập hợp, xếp, bảo quản lƣu giữ đầy đủ hồ sơ đàm phán điều ƣớc quốc tế thỏa thuận quốc tế Việt Nam đầu tƣ phục vụ cho việc giải thích, áp dụng quy định liên quan; nghiên cứu xây dựng điều ƣớc quốc tế mẫu đầu tƣ Việt Nam; định kỳ hai năm tiến hành rà sốt, đánh giá tính tƣơng thích pháp luật Việt Nam với điều ƣớc quốc tế đầu tƣ để có đề xuất, kiến nghị phù hợp; hàng năm rà soát, đánh giá pháp luật Việt Nam đầu tƣ; phát đề xuất xử lý quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp; nghiên cứu, đề xuất thiết lập đầu mối tiếp nhận, giải vƣớng mắc, hó hăn nhà đầu tƣ; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ nƣớc Việt Nam Trên sở nghiên cứu Nghị Thủ tƣớng Chính phủ, UBND tỉnh Bình Định phải đạo Sở Tƣ pháp phối hợp với Sở Kế hoach – Đầu tƣ rà soát dự án, chƣơng trình hợp tác có yếu tố nƣớc ngồi địa bàn tỉnh, từ có báo cáo cụ thể với UBND tỉnh bộ, ngành có liên quan để ban hành văn hƣớng dẫn đảm bảo quy định pháp luật, nhƣng đống thời tạo môi trƣờng đầu tƣ lành mạnh, thu hút nguồn vốn đầu tƣ từ nƣớc hạn chế tranh chấp, hiếu nại Hoàn thiện chế giải tranh chấp Nhà nước nhà đầu tư e 82 Sở Tƣ pháp chủ trì, phối hợp với Sở, ban ngành hữu quan địa phƣơng tổ chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật thƣơng mại, đầu tƣ quốc tế; cam kết quốc tế Việt Nam thƣơng mại đầu tƣ; hàng năm tổ chức đào tạo, tăng cƣờng lực cho cán bộ, công chức bộ, ngành, địa phƣơng pháp luật thƣơng mại, đầu tƣ quốc tế; phòng ngừa giải tranh chấp đầu tƣ quốc tế; kiểm tra, rà soát văn ƣu đãi đầu tƣ bộ, ngành địa phƣơng, đề xuất phƣơng án xử lý phù hợp Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Sở KH - ĐT hàng năm thực rà soát, đánh giá cơng tác quản l ĐTNN địa phƣơng; có giải pháp cụ thể nâng cao hiệu công tác này; tổ chức thực quy định pháp luật cam kết quốc tế đầu tƣ địa phƣơng Giải khiếu nại, tố cáo nhà đầu tƣ nƣớc ngồi theo thẩm quyền, trình tự thủ tục đƣợc quy định văn quy phạm pháp luật; tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ nƣớc ngồi có hội trình bày ý kiến trƣớc có định giải khiếu nại, tố cáo Trong trình giải quyết, cần tham vấn ý kiến Bộ: Tƣ pháp, Kế hoạch Đầu tƣ, Tài nguyên Môi trƣờng, Ngoại giao quan có liên quan để bảo đảm chặt chẽ, hạn chế tối đa phát sinh vụ việc tranh chấp đầu tƣ quốc tế Tập hợp lƣu giữ thông tin cam kết thỏa thuận đầu tƣ, vƣớng mắc, khiếu nại, tố cáo nhà đầu tƣ hệ thống quan chuyên trách đầu tƣ; thƣờng xuyên rà soát, xử lý kịp thời, quy định pháp luật; rà soát, đánh giá để ƣu tiên bố trí cán có trình độ, lực, kỹ phù hợp làm công tác quản l đầu tƣ nƣớc Xây dựng chế phối hợp cảnh báo sớm nguy phát sinh tranh chấp: Về phòng ngừa tranh chấp đầu tƣ quốc tế, Thủ tƣớng Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với bộ, ngành địa e 83 phƣơng rà soát, đánh giá việc thực chế lựa chọn, sàng lọc nhà đầu tƣ nƣớc ngồi từ hi nhà đầu tƣ nƣớc ngồi tìm kiếm hội đầu tƣ Việt Nam; tập hợp, lƣu giữ đầy đủ thông tin hoạt động đầu tƣ nƣớc Việt Nam, đề xuất giải pháp hồn thiện, báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ, UBND tỉnh Bình Định cần đạo Sở KH-ĐT rà sốt, xây dựng báo cáo, phối hợp với Bộ KH-ĐT thực nhiệm vụ, sở rà soát, đánh giá, nghiên cứu, xây dựng chế phối hợp Sở, ban, ngành địa phƣơng rà soát, cảnh báo sớm nguy phát sinh tranh chấp nhà đầu tƣ nƣớc ngồi quyền địa phƣơng Sở Tƣ pháp chủ trì, phối hợp với Sở, ngành địa phƣơng xây dựng Kế hoạch đào tạo đội ngũ chuyên gia pháp l có đủ lực trình độ, phẩm chất đạo đức, có kiến thức chun môn, đủ lực tƣ vấn cho UBND tỉnh, Sở, ngành địa phƣơng hi tham gia giải tranh chấp đầu tƣ quốc tế; hàng năm đánh giá chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn giải tranh chấp đầu tƣ quốc tế tỉnh địa phƣơng hác nƣớc; hỗ trợ pháp lý sở, ngành địa phƣơng đánh giá phát sinh tranh chấp đầu tƣ quốc tế hi đƣợc yêu cầu Sở Ngoại vụ tập hợp thông tin, đánh giá tình hình, xu đầu tƣ quốc tế, phát triển pháp luật đầu tƣ quốc tế, tranh chấp đầu tƣ quốc tế có khuyến nghị phù hợp, kịp thời tới Sở, ngành địa phƣơng tỉnh Sàng lọc nhà đầu tư nước từ nhà đầu tư tìm hiểu hội đầu tư UBND tỉnh đạo Sở KH-ĐT phối hợp với Sở Ngoại vụ chủ động xây dựng thực giải pháp hiệu quả, lựa chọn, sàng lọc nhà đầu tƣ nƣớc từ hi nhà đầu tƣ tìm hiểu hội đầu tƣ địa bàn tỉnh; tập hợp, lƣu giữ đầy đủ thông tin hoạt động đầu tƣ nƣớc Việt Nam Rà soát, đánh giá yếu tố pháp lý, kể rủi ro pháp lý e 84 xảy đàm phán, thực thỏa thuận, hợp đồng, cam kết với nhà đầu tƣ, cấp giấy chứng nhận văn cho nhà đầu tƣ, bảo đảm nội dung phù hợp với pháp luật Việt Nam cam kết đầu tƣ Việt Nam, kịp thời xử l vƣớng mắc để hạn chế thấp tranh chấp phát sinh; thƣờng xuyên bồi dƣỡng, nâng cao trình độ, lực kỹ cho cán làm công tác quản l nhà nƣớc đầu tƣ nƣớc ngoài; quan tâm tới kiến thức pháp luật cam kết quốc tế đầu tƣ UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc sở, Trƣởng ban, ngành, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố đơn vị liên quan kịp thời phản ánh hó hăn, vƣớng mắc kiến nghị, đề xuất (nếu có), gửi Sở Kế hoạch Đầu tƣ để tổng hợp, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh Trong trình thực hiện, quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật trình quản l nhà nƣớc đầu tƣ, làm phát sinh tranh chấp đầu tƣ quốc tế chịu trách nhiệm trƣớc UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh thiệt hại phát sinh cho ngân sách nhà nƣớc ảnh hƣởng đến môi trƣờng đầu tƣ inh doanh Việt Nam nói chung, tỉnh nói riêng 3.3 Một số kiến nghị Kiến nghị với Chính Phủ Điều chỉnh, hồn thiện Luật Đầu tƣ cơng chế tài cho khen thƣởng cá nhân, tổ chức hoạt động đầu tƣ công, với chế khen thƣởng xứng đáng, kịp thời giúp cho ngƣời quản lý có trách nhiệm với nhiệm vụ quản lý Bên cạnh đó, bổ sung vào Luật Đầu tƣ công trách nhiệm lãnh đạo, chuyên gia cấp quản l đầu tƣ công chế tài phạt nghiêm minh, rõ ràng Quy định tiêu chí cần cơng khai dự án thực để hoàn thành dự án để phát huy giám sát cộng đồng ngƣời đƣợc thụ hƣởng từ dự án e 85 Kiến nghị với Bộ kế hoạch Đầu tư Theo quy định nay, Thủ tƣớng Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Đề xuất dự án nhƣ phê duyệt Chủ trƣơng đầu tƣ dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ƣu đãi Tuy nhiên, việc dự án phải trình Thủ tƣớng Chính phủ xem xét, có ý kiến định đến hai lần dẫn đến kéo dài thời gian chuẩn bị, phê duyệt Vì vậy, đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ xem xét, điều chỉnh quy trình thủ tục theo hƣớng Thủ tƣớng Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Đề xuất dự án; Cơ quan chủ quản cấp có thẩm quyền phê duyệt Chủ trƣơng đầu tƣ dự án sở ý kiến thẩm định Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ quan Trung ƣơng có liên quan (thẩm quyền phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ tƣơng tự nhƣ dự án có sử dụng vốn ngân sách Trung ƣơng nƣớc) Việc điều chỉnh quy trình nhƣ tránh tình trạng kéo dài thời gian chuẩn bị dự án nhƣ định, ký Hiệp định giao kế hoạch vốn nhƣ dự án khởi công giai đoạn 2021-2025 Một số dự án ODA chậm trễ chƣa có Hiệp định vay vốn cho dự án Vì vậy, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ết hợp với Bộ Tài với quan Trung ƣơng, sớm báo cáo Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ việc ký kết Hiệp định vay dự án hi đƣợc chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ để dự án đủ điều kiện triển hai theo quy định e 86 TIỂU ẾT CHƢƠNG Quản l đầu tƣ cơng tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020 đạt đƣợc kết đáng ghi nhận, nhiên, cơng tác quản lý cịn hạn chế định dẫn tới kết đầu tƣ công chƣa phát huy hết tác dụng cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Vì vậy, thời gian tới, tỉnh Bình Định cần thực đồng giải pháp liên quan đến bảy nội dung quản l đầu tƣ cơng để hồn thiện công tác quản lý e 87 ẾT LUẬN Tăng cƣờng quản lý đầu tƣ công tỉnh Bình Định nói riêng Việt Nam nói chung cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích vốn đầu tƣ công Đồng thời, làm lành mạnh tài chính, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhà nƣớc nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng đƣợc yêu cầu trình đổi quản l đầu tƣ cơng, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng đất nƣớc Trong thời gian qua, tỉnh Bình Định làm tốt khâu quy hoạch, tra, kiểm tra, giám sát hợp tác quốc tế đầu tƣ công Tuy nhiên, cơng tác thực dự án cịn chƣa tốt về: kế hoạch thực hiện, đảm bảo chất lƣợng cơng trình, cơng tác hen thƣởng quản l đầu tƣ cơng Vì vậy, thời gian tới, tỉnh Bình Định cần trọng hồn thiện cơng tác quản l chƣa tốt để thực tốt tinh thần Luật đầu tƣ cơng góp phần phát huy tác dụng đầu tƣ công cho phát triển tỉnh nhà e 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM HẢO Vũ Thành Tự Anh (2013) – Đại học Fulbright Việt Nam: “Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế” Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài Trần Kim Chung (2016), “Đổi quản lý đầu tư cơng từ góc độ tiếp cận phân tích hệ thống” – Tạp chí Quản lý Kinh tế số 75 (tháng 3+4/2016) Nguyễn Thị Kim Chung: “Thấy từ kinh nghiệm quản lý đầu tư công Trung Quốc Brazil” – Tạp chí Tài kỳ tháng 4/2017 Nguyễn Thị Kim Chung (2020), Để khắc phục hạn chế, vướng mắc quản lý đầu tư cơng, tạp chí Kinh tế dự báo, Nguyễn Xuân Cƣờng, Thái Quang Thế (2020), Bài học từ sách nâng cao hiệu đầu tư cơng Trung Quốc, tạp chí Tài số 726, trang 172-175 Nguyễn Anh Đức (2021), Triển khai huy động nguồn lực xã hội hóa thơng qua phương thức đầu tư theo hình thức đối tác cơng – tư tỉnh Quảng Ninh, Tạp chí Cộng sản 2021 Nguyễn Thụy Hải (2014), Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Đào Thị Hồ Hƣơng (2019), Cơ cấu lại đầu tư công: kết vấn đề đặt ra, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 31 năm 2019 trang 12-15 10 Nguyễn Thƣờng Lạng, Thái Quang Thế (2020), Đầu tư công giai đoạn 20102019 vấn đề đặt cho giai đoạn mới, Tạp chí Tài kỳ tháng 3/2020 11 Nguyễn Thƣờng Lạng, Thái Quang Thế, Nguyễn Thị Ngọc Yến, Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia, Tạp chí Tài kỳ tháng 4/2020 e 89 12 Hoàng Thị Hải Minh (2019), Quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Quản lý công Học viện hành Quốc Gia 13 Lâm Thái Bảo Ngọc, Trần Hồng Phong (2020), Hồn thiện quy trình quản lý tài dự án đầu tư cơng địa bàn tỉnh Tiền Giang, Tạp chí Tài kỳ tháng 4/2020 14 Lâm Thái Bảo Ngọc, Trần Hoàng Phong (2020), Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý đầu tư cơng tỉnh Tiền Giang, Tạp chí Tài kỳ tháng 9/2020 15 Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách Nhà nước, Tạp chí tài số 5/2013 16 Từ Quang Phƣơng, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tƣ, NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân 17 Lƣơng Xuân Quỳ (2006), Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà xuất Lý luận trị Hà Nội, năm 2006 18 Đỗ Thiên Anh Tuấn (2015) – Đại học Fulbright Việt Nam: “Đầu tư công quản lý đầu tư công Việt Nam” 19 Quốc hội, Luật Đầu tƣ công số 39/2019/QH14, Luật Đầu tƣ công Quốc hội thông qua ngày 13/6/2019 20 Quốc hội, Văn hợp Luật Ngân sách nhà nƣớc số 06/VBHNVPQH ngày 15/7/2020 21 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội ban hành ngày 26/11/2013 22 Thủ tƣớng Chính phủ, Nghị định số 40/2020/NĐ-CP Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 6/4/2020 thi hành chi tiết Luật đầu tƣ công e 90 23 Để nâng cao chất lƣợng đầu tƣ công giai đoạn 2021-2025 Hà Tĩnh, http://sotaichinh.hatinh.gov.vn/de-nang-cao-chat-luong-dau-tu-congtrong-giai-doan-2021-2025-1606093491.html, truy cập ngày 15/2/2022 24 Phạm Tiến Dũng (2018), Quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Học viện hành Quốc Gia 25 Ban Tuyên giáo tỉnh ủy Bình Định, Tài liệu học tập nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XX 26 Edward Anderson, Paolo de renzio Stepphanie Levy: “The role of Public In vestment in Poverty Reduction: Theories, Evidences and Methods 27 Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska, Jim Brumby (2010), A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management, Policy Research Working Paper of Washington, DC e The World Bank No.5397, ... tắc quản lý nhà nước đầu tư công (điều 12 Luật đầu tư công năm 2019) - Tuân thủ quy định Nhà nƣớc quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công Quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công phải mục đích, đối tƣợng, hợp lý. .. lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng tỉnh Bình Định e Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠNG 1.1 Tổng quan đầu tƣ cơng 1.1.1 Khái niệm đầu tư công Đầu tư đƣợc hiểu việc bỏ vốn... cấu luận văn Chƣơng Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng Chƣơng Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng tỉnh Bình Định Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu