Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể tại quận tân phú, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG TẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TẠI QUẬN TÂN PHÚ - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG TẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TẠI QUẬN TÂN PHÚ – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯƠNG MINH VIỆT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 e LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học tôi, với hỗ trợ, hướng dẫn khoa học từ Tiến sĩ Lương Minh Việt Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thơng tin đăng tạp chí, website tác giả khác liệt kê phần tài liệu tham khảo Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước hội đồng kết luận văn cam đoan luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học khác TP Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trung Tấn e LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa học hồn thành đề tài luận văn này, thân tác giả nhận nhiều giúp đỡ, hỗ trợ, hướng dẫn từ tập thể thầy cô Học viện Hành bạn lớp cao học HC21.N6 Trước hết, xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Lương Minh Việt dành nhiều thời gian để hướng dẫn cách tận tình suốt q trình thực đề tài hồn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cám ơn đến Ban Giám đốc quý thầy cô Khoa sau đại học tạo điều kiện để học tập hồn thành chương trình khóa học Tác giả xin chân thành cám ơn đến anh/chị lãnh đạo Phòng Kinh tế quận Tân Phú, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quận Tân Phú giúp đỡ tơi q trình tìm tài liệu liệu để hoàn thành luận văn Do hạn chế trình độ chun mơn khơng thuộc lĩnh vực cơng tác, luận văn có nhiều thiếu sót q trình nghiên cứu Tác giả mong nhận góp ý giảng viên, lãnh đạo quận tác giả trước sau để nội dung nghiên cứu luận văn hồn thiện TP Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trung Tấn e DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT XHCN: Xã hội Chủ nghĩa KDCT: Kinh doanh cá thể TM-DV: Thương mại – Dịch vụ CN-XD: Công nghiệp – xây dựng GDP: Tổng sản phẩm quốc nội UBND: Ủy ban nhân dân e DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng số liệu 2.1: So sánh số lượng doanh nghiệp Hộ kinh doanh cá thể ………………………………………………………………… 43 Bảng số liệu 2.2: So sánh giá trị sản xuất ngành Công nghiệp – xây dựng với Thương mại – dịch vụ ……………………………………… 44 Bảng số liệu 2.3: Tổng mức bán doanh thu dịch vụ ……… 45 Bảng số liệu 2.4: Tình hình phát triển hộ kinh doanh TM-DV 46 Bảng số liệu 2.5: Số lượng hộ kinh doanh cá thể ngưng hoạt động kinh doanh ……………………………………………………… 48 Bảng số liệu 2.6: Mức đóng góp thuế hộ kinh doanh cá thể …… 49 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng đóng góp TM-DV vào cấu kinh tế quận vào năm 2016 46 Biểu đồ 2.2: Lĩnh vực hoạt động hộ kinh doanh 47 Biểu đồ 2.3: Lĩnh vực hoạt động hộ kinh doanh cá thể ……… 47 e MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA Trang LỜI CAM ĐOAN ……………………………………… LỜI CÁM ƠN …………………………………………… MỤC LỤC ……………………………………………… DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT …… DANH MỤC CÁC BẢNG…………………………………… DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ…………………… MỞ ĐẦU …………………………………………………… CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ ………………………… 1.1 Tổng quan hộ kinh doanh cá thể …………………… 1.1.1 Hộ kinh doanh ……………………………………… 1.1.2 Đặc điểm hộ kinh doanh cá thể 10 1.1.3 Vai trò hộ kinh doanh cá thể kinh tế 12 1.1.4 Thương mại ………………………………………… 15 1.1.4.1 Khái niệm ………………………………………… 15 1.1.4.2 Đặc điểm thương mại ………………………… 17 1.1.5 Dịch vụ ……………………………………………… 18 1.1.5.1 Khái niệm ………………………………………… 18 1.1.5.2 Đặc điểm dịch vụ …………………………… 20 1.1.6 Thương mại – dịch vụ ……………………………… 22 1.1.6.1 Đặc điểm thương mại – dịch vụ 22 1.1.6.2 Vai trò thương mại – dịch vụ kinh tế … 24 e 1.2 Quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể hoạt động lĩnh vực thương mại - dịch vụ 1.2.1 Quản lý nhà nước ……………………………… 25 25 1.2.1.1 Quản lý nhà nước kinh tế …………………… 25 1.2.1.2 Quản lý nhà nước thương mại, dịch vụ ……… 26 1.2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước thương mại dịch vụ quản lý nhà nước hộ KDCT hoạt động lĩnh vực TM-DV ……… 27 1.2.1.4 Vai trò quản lý nhà nước TM-DV 29 1.2.2 Sự tác động trình hội nhập quốc tế đến kinh tế Việt Nam …………………………………………………………… 31 1.2.2.1 Mặt tích cực ……………………………………… 31 1.2.2.2 Mặt hạn chế, khó khăn …………………………… 32 1.3 Kinh nghiệm quận học rút cho quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh ………………………………………… 33 1.3.1 Kinh nghiệm quận Tân Bình, TP Hồ Chí Minh 33 1.3.2 Kinh nghiệm quận Bình Tân, TP Hồ Chí Minh 35 1.3.3 Kinh nghiệm quận 10, TP Hồ Chí Minh … 36 1.3.4 Bài học rút cho quận Tân Phú, TP Hồ Chí Minh 37 Tiểu kết chương ………………………………………… 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ………………………………………… 40 2.1 Khái quát quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, lịch sử hình thành quận Tân Phú 40 2.1.1.1 Về vị trí địa lý ……………………………………………… 40 2.1.1.2 Về dân cư …………………………………………………… 40 2.1.1.3 Về sở hạ tầng …………………………………………… 41 e 2.1.2 Tình hình hoạt động hộ KDCT lĩnh vực TM-DV 42 2.1.2.1 Hoạt động TM-DV quận Tân Phú ………………… 42 2.1.2.2 Hoạt động hộ KDCT lĩnh vực TM-DV ……… 45 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh thương mại dịch vụ ………………………………………………… 49 2.2.1 Văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước hộ kinh doanh thương mại – dịch vụ …………………………………… 49 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hộ kinh doanh thương mại dịch vụ ……………………………………………………………… 50 2.2.2.1 Khái quát máy quản lý nhà nước TM-DV ……… 50 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hộ kinh doanh thương mại – dịch vụ quận Tân Phú ………………………………………… 52 2.2.3 Công tác quy hoạch hộ kinh doanh TM-DV 55 2.2.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch TM-DV thời gian qua ………………………………………………………………………… 55 2.2.3.2 Công tác quy hoạch hộ kinh doanh chợ truyền thống ………………………………………………………………………… 57 2.2.3.3 Công tác quy hoạch hộ kinh doanh tuyến đường chuyên doanh ………………………………………………………………… 58 2.2.4 Công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh TM-DV ……………………………………………………… 60 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thương mại – dịch vụ địa bàn quận Tân Phú ……………… 63 2.3.1 Về kết đạt ……………………………………… 63 2.3.2 Những hạn chế tồn …………………………………… 64 2.3.3 Nguyên nhân ……………………………………………… 65 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan …………………………………… e 65 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan ……………………………… 67 Tiểu kết chương ……………………………………………… 69 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KDCT TẠI QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ………………………… 70 3.1 Quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể …………………………………… 70 3.1.1 Quan điểm, chủ trương Đảng sách Nhà nước kinh tế tư nhân ngành TM-DV ………………… 70 3.1.2 Phương hướng, chủ trương phát triển kinh tế tư nhân Thành phố Hồ Chí Minh ……………………………………………………… 72 3.1.3 Phương hướng, nhiệm vụ phát triển ngành thương mại – dịch vụ địa bàn quận Tân Phú giai đoạn 2015 – 2020……………………… 74 3.1.3.1 Mục tiêu phát triển ngành TM-DV quận Tân Phú 74 3.1.3.2 Nhiệm vụ phát triển ngành TM-DV quận Tân Phú 74 3.1.3.3 Định hướng phát triển hộ kinh doanh thương mại - dịch vụ quận Tân Phú ……………………………………………………… 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện đổi công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể …………………………………………… 3.2.1 Nhóm giải pháp quy hoạch – phát triển hạ tầng ……… 80 80 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý nhà nước cải cách hành 81 3.2.2.1 Cơng tác quản lý nhà nước ……………………………… 81 3.2.2.2 Cơng tác cải cách hành …………………………… 83 3.2.2.3 Xây dựng mơ hình “một cửa” liên thông quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế (phối hợp phịng, ban, ngành có liên quan đến hoạt động kinh tế) ………………………………………… e 83 quản lý chặt chẽ hơn, đảm bảo thuận lợi môi trường kinh doanh phải phù hợp với phát triển loại hình kinh doanh đây, khơng để dễ dàng, thuận lợi công tác quản lý mà quên việc để hộ kinh doanh tự phát triển cạnh tranh lành mạnh Đối với tuyến đường có giảm số lượng hộ kinh doanh cần có quy hoạch lại hoạch bỏ quy hoạch, như: - Tuyến đường Tô Hiệu chuyên doanh xe máy – xe đạp điện nay, số hộ kinh doanh cịn khoản hộ, nên bỏ tuyến đường chuyên doanh Đề xuất quận đường Lũy Bán Bích (thuộc đoạn phường Tân Thành) làm chuyên doanh xe máy đoạn đường có nhiều hộ kinh doanh xe máy hoạt động - Bổ sung quy hoạch tuyến đường Âu Cơ (đoạn qua phường Tân Thành) chuyên doanh giày dép da mặt hàng simili; đường Độc Lập đường Nguyễn Sơn phát triển TM-DV, đồng thời có định hướng phát triển giày dép da thời trang; đường Lê Văn Phan chuyên doanh mặt hàng vải (như đường Phú Thọ Hịa) 3.2.4 Tạo dựng mơi trường kinh doanh lành mạnh an tồn Mơi trường kinh doanh thuận lợi điều kiện không để thu hút đầu tư mà phát triển kinh tế phát triển cách bền vững Vì vậy, tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi giúp cho hộ kinh doanh an tâm thực kinh doanh, góp phần vào cung cấp dịch vụ, nhu cầu thiết yếu hàng ngày người dân Chính vậy, quận cần nghiên cứu ban hành chế riêng để hộ kinh doanh phát triển gắn liền với an toàn, chất lượng dịch vụ, sản phẩm mà hộ kinh doanh cung cấp thị trường Những giải pháp mà quận thực hộ kinh doanh là: 3.2.4.1 Về thuế: Giảm thuế có thời hạn Hiện nhà nước dự tính tăng thuế VAT (giá trị gia tăng) thuế doanh thu nhằm tăng thu cho 90 e NSNN, gây áp lực lớn lên hộ kinh doanh cá thể người có thu nhập thấp, thuế trực tiếp ảnh hưởng đến giá trị sản phẩm, dịch vụ Như vậy, thuế tăng giá sản phẩm, dịch vụ tăng theo người tiêu dùng phải chịu phần tăng thêm Trong trường hợp tăng thuế VAT, quận giảm thuế hộ kinh doanh để hộ kinh doanh điều chỉnh giảm giá sản phẩm, dịch vụ nhằm không gây ảnh hưởng lớn đến người tiêu dùng việc để hàng hóa luân chuyển Ngồi việc giảm thuế, thực miễn thuế cho hộ kinh doanh gặp khó khăn (thời gian miễn thuế tháng đến 12 tháng) nhằm trì hoạt động ổn định tương lai Tuy nhiên, thực giảm thuế, miễn thuế cần phải tính tốn đến đảm bảo nguồn thu ngân sách kiên không thực tăng thu nhằm tránh gây áp lực lên kinh tế quận, đồng thời biết dưỡng nguồn thu để thu thuế đạt yêu cầu giao 3.2.4.2 Về nguồn vốn: Phổ biến hỗ trợ hộ kinh doanh địa bàn quận tiếp cận sử dụng có hiệu nguồn vốn từ Quỹ đổi công nghệ quốc gia chương trình hỗ trợ khác Nhà nước nhằm thực đổi công nghệ, nâng cao lực cạnh tranh Ngoài việc tạo điều kiện thuận lợi để hộ kinh doanh tiếp cận với nguồn vốn vay ưu đãi ngân hàng, quận cần có giải pháp khác kêu gọi doanh nghiệp lớn hỗ trợ vốn cho hộ kinh doanh có triển vọng phát triển (giống việc cung cấp vốn cho khởi nghiệp), hỗ trợ nguồn hàng (hình thức trả sau) cho hộ kinh doanh mặt hàng, sản phẩm doanh nghiệp sản xuất để làm đại lý, cửa hàng cung cấp đến người tiêu dùng; kêu gọi doanh nghiệp lớn có trụ sở quận tạo loại quỹ nhằm hỗ trợ cho vay không lấy lãi suất với lãi suất thấp để hộ kinh doanh tiếp cận có hướng dẫn việc phát triển ngành nghề hoạt động nhằm đảm bảo việc sử dụng có hiệu nguồn vốn khả thu hồi vốn cao 91 e 3.2.4.3 Về vấn đề trật tự lòng lề đường: vấn đề gây ảnh hưởng lớn đến hộ kinh doanh, điều kiện vốn ít, mặt nhỏ nên đa số hộ kinh doanh thường sử dụng vỉa hè, lòng đường làm nơi để xe đồng thời thực hoạt động kinh doanh gây nhiều xúc cho người dân việc lưu thông chưa đảm bảo an tồn Tuy nhiên, cơng tác quản lý, quận cho hộ kinh doanh sử dụng vỉa hè tuyến đường chuyên doanh nhằm thuận lợi việc kinh doanh thu hút hộ kinh doanh riêng lẽ vào khu chuyên doanh, đồng thời có thu phí sử dụng lịng lề đường Khi đảm bảo vấn đề trật tự lịng lề đường việc kinh doanh hộ thuận lợi hơn, thay phạt hộ kinh doanh lấn chiếm việc thu phí làm cho hộ kinh doanh cảm thấy thoải mái hơn, hài lòng an tâm kinh doanh mà lo sợ bị phạt Bên cạnh đó, người dân đến thực việc mua bán, giao dịch khơng phải bị tiền đóng phạt để xe 3.2.4.4 Về khả phát triển: Tạo điều kiện để hộ kinh doanh tự phát triển cạnh tranh cách lành mạnh, bình đẳng; quận quản lý mặt chuyên môn, định hướng phát triển theo ngành, lĩnh vực khả phát triển hộ kinh doanh nào, việc sản xuất, kinh doanh, địa điểm kinh doanh đâu hộ định; quận không ép tạo nhiều khó khăn để hộ kinh doanh phải kinh doanh khu vực chuyên doanh, tuyến đường chuyên doanh để dễ quản lý 3.2.5 Đổi nâng cao hiệu thực nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực kinh tế Như Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “cán gốc cơng việc”, việc mà khơng có cán khơng thể hoàn thành Người người cán phải có đạo đức cách mạng để thực nhiệm vụ cách “chí cơng- vơ tư” Trong điều kiện kinh tế thị 92 e trường hội nhập quốc tế nay, người cán ngồi lực chun mơn cần phải có khả tiếp thu tiến khoa học công nghệ, biết áp dụng ứng dụng vào công việc thực nhằm làm tăng khả quản lý, giảm bớt quy trình, thủ tục đảm bảo chất lượng công việc 3.2.5.1 Đối với quyền địa phương: - Cần tạo mơi trường làm việc thuận lợi cho cán bộ, công chức; thực bố trí cán với sở trường, chuyên môn đào tạo phát huy khả hồn thành nhiệm vụ cán cơng chức cách cao nhất, đem lại hiệu cao công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế; cấp quyền từ quận đến phường cần khuyến khích, tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức học tập nâng cao nghiệp vụ công tác chuyên mơn khả bố trí vị trí cao nhằm tạo động lực làm việc, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức - Trong đánh giá, cần thực cách công bằng, dân chủ nhận xét mặt ưu, khuyết điểm cán bộ, công chức; không nên thực đánh giá cách chung chung cào gây ức chế, tạo tâm lý không tốt cán bộ, công chức Thường xuyên động viên, khen thưởng cán bộ, cơng chức có giải pháp hiệu áp dụng thành công công tác quận - Có sách, hỗ trợ riêng cán bộ, công chức phụ trách công tác quản lý nhà nước kinh tế nhằm ngăn chặn, đẩy lùi hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật nhà nước; thực cải tiến công tác cán cách đồng bộ, hiệu quả, sử dụng bố trí cán với lực, chun mơn; tạo điều kiện ngang nhau, khơng có phân biệt để cán bộ, cơng chức phấn đấu mục tiêu chung khả bố trí vị trí cao 93 e 3.2.5.2 Đối với cán bộ, công chức: - Cán cầu nối quyền với doanh nghiệp, hộ kinh doanh, người trực tiếp tiếp xúc doanh nghiệp, hộ kinh doanh, thực nhiệm vụ dễ xảy tiêu cực để bỏ qua giảm nhẹ vi phạm lĩnh vực kinh doanh họ Chính vậy, cán phải tự rèn luyện cho đạo đức cách mạng, tinh thần trách nhiệm, tác phong, ngôn phong làm việc cách chuẩn mực - Về lực công tác: khả làm việc hiệu quản lý tham mưu; có tâm, có tầm khả dự đoán phát triển kinh tế quận, định hướng phát triển kinh tế quận ngành, lĩnh vực tương lai, cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý - Về ý thức trách nhiệm: cán bộ, công chức cần có hợp tác, tuân thủ pháp luật, nội quy, quy định quan, có chủ động công tác; phải biết linh hoạt công việc, khơng cứng nhắc quy trình sẵn có; phải có trách nhiệm với thân, có ý thức làm chủ cơng việc, có lịng tự trọng công việc; nâng cao tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; cần đa dạng hóa nhiều cách tiếp cận thực tuyên truyền pháp luật nhà nước lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực dễ phát sinh vi phạm, tiêu cực - Về đạo đức nghề nghiệp: đòi hỏi cán bộ, cơng chức ln phải cơng tâm, liêm chính, dám dấn thân sẵn sàng phục vụ; sẵn sàng chia cảm thông; đồng thời phải biết cách từ chối, nói khơng với tiêu cực ý thức trách nhiệm lịng tự trọng cơng việc 3.3 Các kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Mặc dù nay, Đảng Nhà nước có chủ trương, sách khuyến khích thành phần kinh tế tư phát triển, Nhà nước cần 94 e có chế, sách bảo vệ thành phần kinh tế tư nhân hỗ trợ để kinh tế tư nhân phát triển lớn mạnh hơn, đồng thời cần có chế tự sáng tạo bảo vệ sáng tạo, có sách bảo vệ tài sản, quyền sở hữu tài sản cách vững cho doanh nghiệp nhà đầu tư Bên cạnh đó, hộ kinh doanh cá thể cần có chế sách cụ thể dành riêng nhằm tạo điều kiện thuận lợi để hộ kinh doanh phát triển bền vững hơn, hoạt động hiệu Theo khuyến nghị nhà nghiên cứu, cần đưa khu vực hộ sản xuất kinh doanh cá thể vào mơ hình tăng trưởng khơng đơn gắn liền với việc đẩy mạnh q trình thức hóa khu vực phi thức Có thể cải thiện suất khu vực hộ kinh doanh cá thể nhờ sách tăng cường thơng tin cho hộ hội thị trường đổi sáng tạo Cần phát triển thị trường tín dụng phù hợp với đặc điểm tính khơng đồng hộ sản xuất kinh doanh cá thể, cần định hướng mục tiêu tín dụng vi mơ tập trung vào khu vực phi thức tín dụng dài hạn để thúc đẩy đầu tư cho hộ có tiềm Các nhà hoạch định sách khơng nên bỏ qua sách đào tạo kỹ phù hợp với hội thị trường nâng cao quản lý để tăng độ tin cậy tín dụng hộ cá thể, đặc biệt nhóm hộ có phát triển Cần rà sốt, bãi bỏ giảm bớt để đơn giản hóa thủ tục vay vốn để hộ kinh doanh cá thể có hội tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi nhà nước; ra, nhà nước cần giảm lãi suất cho vay vốn tạo điều kiện cho hộ kinh doanh cá thể mạnh dạn đầu tư công nghệ vào sản xuất kinh doanh, áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý nhằm mở rộng sản xuất kinh doanh, nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ mở rộng thị trường 95 e Xem xét lại việc tăng thuế V.A.T thuế doanh thu Vì hộ kinh doanh cá thể chủ yếu hoạt động mang tính chất hộ gia đình phần doanh thu chia cho tất đầu người tham gia vào trình cung cấp, sản xuất, kinh doanh hộ Nếu thực theo đề nghị tăng thuế gây khó khăn hộ kinh doanh, hộ kinh doanh có số vốn ít, số doanh thu thấp Hồn thiện sách pháp luật kinh tế, đồng thời pháp luật môi trường tạo tự kinh doanh, tự cạnh tranh lành mạnh cho chủ thể kinh doanh Vì vậy, pháp luật vừa cơng cụ để quản lý nhà nước vừa chế tạo động lực để thành phần kinh tế phát triển cách hiệu nhất, cần thiết phải có quy định riêng khu vực hộ kinh doanh cá thể phát triển Đối với công tác quản lý, Nhà nước cần thực đổi phương pháp quản lý nhà nước theo hướng “quản lý theo mục tiêu” khơng phải quản lý theo quy trình Nhà nước cần đặt tiêu chuẩn doanh nghiệp, hộ kinh doanh tự tìm cách phù hợp để đạt tiêu chuẩn Cịn việc nhà nước đưa quy trình hướng dẫn khơng nên áp đặt để doanh nghiệp, hộ kinh doanh làm theo thực tế có nhiều cách làm khác, quy trình khác sáng tạo mà khơng thiết phải theo quy trình nhà nước ban hành 3.3.2 Đối với UBND Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố cần thiết việc định hướng sản xuất theo nhu cầu thị trường: cần có khảo sát nhu cầu người tiêu dùng thông qua doanh nghiệp, hộ kinh doanh nhà bán lẽ để định hướng việc sản xuất với nhu cầu thực tế thị trường nhằm tránh việc sản xuất hàng loạt làm dư thừa sản phẩm dẫn đến bị giá, dư thừa hàng hóa, gây lãng phí lớn cho ngân sách nhà nước thiệt hại cho đơn vị sản xuất, kinh doanh 96 e Khuyến khích phát triển, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh lĩnh vực TM-DV khu vực hộ kinh doanh cá thể hoạt động; bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, minh bạch thành phần kinh tế Thành phố cần thiết vào sách Đảng, nhà nước để xây dựng sách, đề án riêng cho khu vực hộ kinh doanh cá thể nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước, điều chỉnh hoạt động hộ kinh doanh theo chủ trương, sách quan trọng tạo điều kiện phát triển tất lĩnh vực, ngành nghề mà hộ kinh doanh cá thể đủ khả tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ thị trường Thực hoàn chỉnh sở hạ tầng giao thông thành phố, có quận Tân Phú để tạo điều kiện cho quận giao thương thuận lợi với bên ngoài, kết nối hạ tầng giao thông với quận bạn, địa phương khác việc lưu chuyển hàng hóa quận Thành phố cần quan tâm nhiều đến chế độ đãi ngộ, lương cán bộ, cơng chức lương thấp so với mặt chung Thành phố, đồng thời khả làm việc cán bộ, công chức lại cao nhiều so với mặt chung nước Vì vậy, xây dựng Thành phố theo Nghị 16 Chính phủ, quyền thành phố cần xây dựng đề án đặc thù, chế đặc thù riêng để tạo điều kiện động lực phát triển cho thành phố Song song đó, việc tự chủ vấn đề lương cán bộ, công chức thành phố nhằm cải thiện mức sống khả cống hiến cán bộ, công chức theo ý kiến Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh – Nguyễn Thiện Nhân đặt 97 e Tiểu kết chương Với phương hướng nhiệm vụ thời gian tới đề xuất giải pháp nêu, hy vọng khu vực hộ kinh doanh quận Tân Phú phát triển cách hài hịa, hiệu đem lại nhiều lợi ích, tiện ích cho người tiêu dùng, đồng thời góp phần tăng nhanh giá trị doanh thu tỷ trọng ngành TMDV cấu kinh tế quận, góp phần làm đa dạng ngành nghề kinh tế, đáp ứng phần nhu cầu người dân quận Ngồi kiến thức học chương trình cao học quản lý nhà nước Học viện hành thân tác giả khơng có kinh nghiệm chưa công tác lĩnh vực kinh tế, thân tác giả tham khảo ý kiến phịng ban chun mơn, tham khảo văn kinh tế quận để thực luận văn Vì đề xuất giải pháp cịn mang tính chủ quan nên khơng tránh khỏi đề xuất chưa phù hợp với thực tế quận Tân Phú Bên cạnh đó, thực tế hoạt động hộ kinh doanh công tác quản lý nhà nước quận hộ kinh doanh cá thể ln sinh động có biến động định q trình cơng tác Do đó, giải pháp nêu mang tính chất tham khảo, q trình quản lý nhà nước có nhiều vấn đề khác phát sinh việc cần thiết phải áp dụng, vận dụng nhiều biện pháp, giải pháp lúc để giải nhằm tăng hiệu quản lý thực tế 98 e KẾT LUẬN Trong q trình phát triển kinh tế nói chung, phát triển nhanh mạnh hộ KDCT đạt thành cơng định, qua góp phần vào tăng trưởng kinh tế nước ta Bên cạnh đó, tạo nhiều việc làm giải phần thất nghiệp ngày tăng lực lượng lao động, góp phần thúc đẩy kinh doanh, giải ngân nguồn vốn, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, công thành phần kinh tế, … nói, vai trị hộ KDCT kinh tế phần thiếu cung cấp phần nhu cầu thiết yếu người dân Vai trò hộ KDCT ngày khẳng định vị trí có ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Với chủ trương “phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” cho thấy tâm Đảng Nhà nước vấn đề phát triển bình đẳng thành phần kinh tế Với định hướng phát triển cho khu vực kinh tế tư nhân khu vực hộ cá thể, tiểu chủ, Nhà nước tạo điều kiện, hỗ trợ để phát triển lên quy mơ lớn liên kết hình thành tổ hợp tác tự nguyện, làm vệ tinh cho doanh nghiệp Tại quận Tân Phú, việc định hướng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng thương mại – dịch vụ góp phần làm cho khu vực kinh tế quận phát triển nhanh, hướng giảm thiểu tác động đến môi trường, tăng thu ngân sách nhà nước góp phần giải việc làm, ổn định đời sống nhân dân góp phần giữ giữ trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý hoạt động kinh doanh cịn nhiều hạn chế, khó khăn tồn cần phải khắc phục mà tác giả nêu luận văn Xin chân thành cám ơn 99 e TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Tuấn Anh (2016), “Hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề đặt giai đoạn tới”, http://baochinhphu.vn/Dua-Nghi-quyet-Dai-hoiXII-cua-Dang-vao-cuoc-song/ Đinh Văn Ân – Hồng Thu Hịa (đồng chủ biên) (2007), Phát triển khu vực dịch vụ, NXB Thống kê, Hà Nội Trương Cường (chủ biên) (2007), WTO kinh doanh tự vệ, NXB Hà Nội, Hà Nội Đặng Đình Đào Hồng Đức Thân (2012), Giáo trình kinh tế ngành thương mại - dịch vụ, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 20/2015/TT-BKHĐT ngày 01/12/2015 đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2016), Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020, Nghị số 63/NQ-CP, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 50/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, hộ kinh doanh, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 185/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 10 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh khóa X, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 100 e 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Một số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng cạnh tranh, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế, Nghị số 05NQ/TW, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nghị số 10-NQ/TW, Hà Nội 16 Học viện hành (2013), Giáo trình Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Học viện hành (2013), Giáo trình Quản lý nhà nước đô thị, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Học viện hành (2010), Giáo trình chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 19 Trần Thị Kim Liễu (2015), Quản lý nhà nước thương mại dịch vụ Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Huỳnh Cách Mạng (2008), Các giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển thương mại dịch vụ địa bàn cấp quận giai đoạn 2008 – 2010 Thành phố Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Thị Mơ (2005), Lựa chọn bước giải pháp để Việt Nam mở cửa dịch vụ thương mại, NXB Lý luận trị, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2003), Tự hóa thương mại Asean, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 101 e 23 Thân Danh Phúc (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước thương mại, NXB Thống kê, Hà Nội 24 Phạm Thị Oanh (hệ cử nhân 2010), Quản lý nhà nước hộ kinh doanh thương mại – dịch vụ địa bàn quận 10 TP Hồ Chí Minh 25 Phịng Kinh tế quận Tân Phú, Báo cáo kinh tế quận năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, tháng 2017, quận Tân Phú - Thành phố Hồ Chí Minh 26 Quốc Hội (2014), Luật số 60/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật số 26/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Luật Thương mại, Hà Nội 28 Quốc hội (2016), Nghị số 24/2016/QH14 ngày 08/11/2016 kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoan 2016 – 2020, Hà Nội 29 Hoàng Đức Thân (2002), Giáo trình kinh tế ngành thương mại dịch vụ, NXB Thống kê, Hà Nội 30 Trần Thị Tuyết (2015), Biện pháp tăng cường quản lý thu thuế hộ KDCT Chi cục Thuế huyện Kiến Thụy, Hải Phòng 31 Đặng Thùy Khánh Vân (2011), Quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện Thành phố Hồ Chí Minh 32 Viện Nghiên cứu thương mại (2003), Xúc tiến thương mại, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân quận Tân Phú (2013), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh 10 năm (2003 - 2013) phương hướng nhiệm vụ đến năm 2020, quận Tân Phú – Thành phố Hồ Chí Minh 102 e 34 Ủy ban nhân dân quận Tân Phú (2011), Chương trình hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế (giai đoạn 2011 – 2015), quận Tân Phú – Thành phố Hồ Chí Minh 35 Ủy ban nhân dân quận Tân Phú (2016), Kế hoạch thực chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng thương mại - dịch vụ, công nghiệp - xây dựng địa bàn quận Tân Phú giai đoạn 2016 – 2020, quận Tân Phú – Thành phố Hồ Chí Minh 36 Ủy ban nhân dân quận Tân Phú (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tháng đầu năm 2017, quận Tân Phú – Thành phố Hồ Chí Minh 37 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Đề cương chi tiết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2016 – 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 38 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định 33/2016/QĐ-UBND ngày 06/9/2016 Quy chế phối hợp quan chức địa bàn UBND Thành phố Hồ Chí Minh quản lý nhà nước doanh nghiệp, hộ kinh doanh sau đăng ký thành lập, Thành phố Hồ Chí Minh 39 Website http://www.binhtan.hochiminhcity.gov.vn/, 22/6/2017 40 Website http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/, “Tổng quan lý thuyết ngành kinh tế dịch vụ - phần 1” 41 Website http://www.quan10.hochiminhcity.gov.vn/, 03/02/2016 42 Website http://www.tanbinh.hochiminhcity.gov.vn/, 43 Website http://www.tanphu.hochiminhcity.gov.vn/, 14/7/2015 44 Website http://www.tapchicongsan.org.vn, “Vai trò hộ sản xuất kinh doanh cá thể khu vực phi thức”, 26/5/2017 45 Website http://tongdaituvanluat.vn/, “Đặc điểm hộ kinh doanh gì”, 07/08/2016 103 e 46 Website http://www.trungtamwto.vn/wto/nghien-cuu-tranh-luan/, “Thương mại dịch vụ số vấn đề lý luận thực tiễn”, 22/12/2009 47 Website https://voer.edu.vn/, “Hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thương mại cần thiết phải sử dụng có hiệu bao bì kinh doanh thương mại” 104 e ... lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh e CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ 1.1 Tổng quan hộ kinh doanh cá thể: 1.1.1 Hộ kinh. .. học quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Các giải pháp hồn thiện đổi cơng tác quản. .. công quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể với + Khả quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh hộ kinh doanh cá thể đặt vấn đề nan giải cơng tác quản lý, nay, số lượng hộ kinh doanh cá thể lớn, việc hộ kinh