Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ ĐỨC BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, THÁNG 04 NĂM 2018 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ ĐỨC BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƢƠNG MINH VIỆT Trƣởng khoa Quản lý nhà nƣớc Kinh tế, Học viện Hành Quốc gia HÀ NỘI, THÁNG 04 NĂM 2018 e LỜI CAM ĐOAN tr t u s tr t u tr tr tr u u u u t r r r uv t t N u tr t Hà Nội, ngày 10 tháng 04 Tác giả luận văn Hà Đức Bình e ă 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều giúp đỡ động viên Trước tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Lương Minh Việt - Trưởng khoa Quản lý nhà nước Kinh tế, Học viện Hành Quốc gia tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc tồn thể Thầy giáo, Cơ giáo Học Viện Hành Quốc Gia truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo sở, ban ngành, địa phương tỉnh Lào Cai nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Cao Học Viên Hà Đức Bình e MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Tổng quan sở lý luận doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1 Tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.2 Vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa .10 1.2 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa 14 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa 17 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa .20 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa .22 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa số địa phƣơng tƣơng đồng học cho tỉnh Lào Cai 25 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 25 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 26 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai .27 TIỂU KẾT CHƢƠNG 29 e CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 30 2.1 Thực trạng doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua .30 2.1.1 Về số lượng doanh nghiệp 30 2.1.2 Về quy mô lao động 32 2.1.3 Về vốn doanh nghiệp 34 2.1.4 Về doanh thu, lợi nhuận vốn, lợi nhuận doanh thu 36 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai 40 2.2.1 Xây dựng, ban hành, phổ biến hướng dẫn thực văn pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai 40 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa 44 2.2.3 Thực trạng kiểm soát hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai 60 2.3 Đánh giá chung 62 2.3.1 Những ưu điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai 62 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh lào cai 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG 81 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 82 3.1 Phƣơng hƣớng đổi công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai .82 e 3.1.1 Bối cảnh quốc tế nước có ảnh hưởng đến phương hướng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai 82 3.1.2 Quan điểm đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa 84 3.1.3 Phương hướng đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thời gian tới 85 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai 86 3.2.1 Tiếp tục đổi hoạch định phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 86 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng, ban hành, phổ biến hướng dẫn thực văn pháp luật dành cho đối tượng doanh nghiệp nhỏ vừa 88 3.2.3 Đổi máy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa 93 3.2.4 Giải pháp đổi kiểm soát hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa 94 3.3 Một số kiến nghị 96 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 96 3.3.2 Kiếm nghị Bộ Kế hoạch & Đầu tư 97 TIỂU KẾT CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CNH-HĐH CTMT DN DNN&V Chữ viết đầy đủ Cơng nghiệp hóa, đại hóa Chương trình mục tiêu Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhỏ vừa HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NXB QLNN TW UBND Nhà xuất Quản lý nhà nước Trung ương Ủy ban nhân dân e DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 10 Bảng 2.1: Số lượng doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai chia theo thành phần kinh tế giai đoạn 2013 - 2017 30 Bảng 2.2: Số lượng doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2013- 2017 .32 Bảng 2.3: Lao động khu vực doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Lào Cai giai đoạn 2013 - 2017 .33 Bảng 2.4: Lao động doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai phân theo nhóm ngành kinh tế giai đoạn 2013 - 2017 .34 Bảng 2.5: Đóng góp thuế ngân sách Nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 - 2017 37 Bảng 2.6: Tổng hợp nguồn ngân sách tỉnh cấp năm hỗ trợ phát triển DNN&V tỉnh Lào Cai 2012-2017 41 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp hỗ trợ DNN&V tỉnh Lào Cai 2012-2017 .50 e DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa .44 e 88 sách ưu đãi đầu tư tỉnh kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Lào Cai Đồng thời phía DNN&V, cần chủ động tiếp cận thông tin thông qua tiếp cận với quan QLNN, tham gia đối thoại DNN&V - quyền, qua Đoàn Đại biểu Quốc hội, HĐND tỉnh, qua hiệp hội DNN&V hiệp hội ngành nghề, góp ý trực tiếp cho quan Nhà nước có liên quan, đặc biệt thông qua website tỉnh, diễn đàn đối thoại mạng, đại đa số DNN&V cho phương tiện hữu ích để tiếp cận thông tin Muốn vậy, cần cải thiện nâng cấp chất lượng website tỉnh - Nâng cao lực điều hành vĩ mô quan quản lý nhà nước Đây vấn khâu yếu việc nâng cao NLCT tỉnh Lào Cai Những vấn đề cần tập trung giải là: + Phải tiếp tục cải cách sách định quyền tỉnh theo kịp với biến động thực tiễn, không bị lạc hậu + Các sách định quyền tỉnh Lào Cai đảm bảo tính rõ ràng minh bạch + Các sách định quyền tỉnh Lào Cai phải đảm bảo tính cơng + Tăng cường sư quan tâm quan QLNN loại DNN&V, không phụ thuộc vào đóng góp DNN&V cho tỉnh Lào Cai (như số lao động sử dụng, số thuế nộp cho Nhà nước…) + Kiểm sốt chặt chẽ xóa bỏ tình trạng thỏa thuận khoản thuế phải nộp với cán thuế + Xóa bỏ tình trạng nhũng nhiễu giải thủ tục cho DNN&V 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng, ban hành, phổ biến hướng dẫn thực văn pháp luật dành cho đối tượng doanh nghiệp nhỏ vừa - Ban hành, sửa đổi, bổ sung luật thuế nhằm cải tiến toàn diện hệ thống thuế theo hướng đơn giản điều chỉnh mức thuế phù hợp với q trình hội nhập kinh tế Bên cạnh đó, mở rộng phạm vi thực chế tự kê khai, tự nộp thuế theo hướng quy định rõ quyền trách nhiệm quan thuế, đối tượng nộp thuế e 89 tổ chức, cá nhân có liên quan quy trình thu nộp thuế Bên cạnh đó, đặc điểm vốn ít, trình độ nguồn nhân lực thấp nên ngồi sách ưu đãi chung doanh nghiệp lớn, để khuyến khích hỗ trợ phát triển loại hình DNN&V này, cần có văn hướng dẫn thực đơn giản, dễ hiểu đồng thời cho phép kéo dài thời gian nộp thuế so với DN lớn - Tạo điều kiện cho DNN&V địa bàn tỉnh Lào Cai tiếp cận sách đất đai, mặt sản xuất Thực tế cho thấy, trình DNN&V triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh gặp khó khăn quỹ đất khơng nhiều Đó chưa kể đến thực trạng quyền số địa phương có tâm lý “sính ngoại” việc phê duyệt địa điểm DNN&V nước với DN nước ngồi Đây mối bận tâm lo lắng DNN&V hoạt động địa bàn Vì vậy, sách đất đai tỉnh Lào Cai cần dựa sở khuyến khích sản xuất phát triển, hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đai, đẩy nhanh tiến độ giao quyền sử dụng đất Để tạo điều kiện cho DNN&V việc tiếp cận đất đai sử dụng quyền sử dụng đất làm tài sản chấp, cầm cố vay vốn từ tổ chức tín dụng, Nhà nước quyền tỉnh phải có sách cụ thể như: + Hoàn thiện pháp lý nâng cao nâng lực quản lý hệ thống quan đăng ký đất đai, nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khuyến khích đăng ký giao dịch đất Lập quy hoạch, kế hoạch chi tiết sử dụng công khai quy hoạch làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất, đấu thầu quyền sử dụng đất + Xây dựng khu, cụm cơng nghiệp, thương mại có hạ tầng tốt nhất, đồng thời điều chỉnh hình thức cho thuê đất Hỗ trợ DNN&V có sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm di dời khỏi đô thị, khu dân cư thông qua việc cho phép chuyển quyền sử dụng đất từ đất sản xuất sang đất đất thương mại nhằm mục đích bán trang trải chi phí di chuyển + Thống kê thu hồi đất hoang hóa, sử dụng khơng mục đích để tạo quỹ đất cho doanh nghiệp thuê có quy định bồi hồn trả lại quyền sử dụng để trình chuyển giao đất cơng khai thuận lợi Ví dụ DNN&V mua lại quyền sử dụng thỏa thuận toán không chuyển sang e 90 đấu thầu nhằm chống đầu cơ, mua bán chuyển nhượng dự án trái phép +Tạo điều kiện thuận lợi cho DNN&V nước tiếp cận mặt kinh doanh thơng qua nhiều hình thức thuê, mượn, trả tiền thuê Ngoài ra, cịn đơn giản hóa thủ tục hành q trình cấp giấy phép hoạt động, có sách ưu đãi thuế xây dựng chế, sách tạo môi trường kinh doanh lành mạnh - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh Lào Cai tiếp cận nguồn vốn, ưu tiên doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, hàng có giá trị tăng cao Hầu hết DNN&V gặp khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn để khởi doanh nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh Do tỉnh Lào Cai cần nghiên cứu áp dụng sách giải pháp tạo điều kiện để DNN&V vay vốn dễ hàng Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhà nước xây dựng ban hành số quy định tổ chức hoạt động Tuy nhiên, triển khai hoạt động bảo lãnh tín dụng cịn mức độ hạn chế Nhiều DNN&V nói họ khơng biết bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp Để thủ tục vay vốn dễ dàng hơn, tỉnh Lào Cai cần có biện pháp cụ thể sau: + Đổi chế sách tín dụng theo nguyên tắc thị trường, nâng cao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức tín dụng Cải tiến thủ tục cho vay DNN&V theo hướng đơn giản, rõ ràng hơn, tiếp tục cải tiến quy trình cho vay nhằm rút ngắn thời gian xét duyệt cho vay ngân hàng thương mại + Đa dạng hóa hình thức đảm bảo tín dụng để thích ứng với đặc điểm DNN&V Mở rộng diện cho vay tài sản hình thành từ vốn vay cho vay không đảm bảo sang khu vực kinh tế tư nhân Đơn giản hóa thủ tục chấp tài sản, giảm thời gian định giá tài sản + Ban hành văn luật luật quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi bên tham gia: phương pháp xử lý có xung đột pháp luật quy tắc quốc tế luật pháp quốc gia tốn quốc tế e 91 + Hồn thiện khung pháp cho hoạt động thị trường cho thuê tài theo hướng: mở rộng đối tượng tham gia hoạt động cho thuê tài chính, tài sản cho thuê, đa dạng hóa pháp thức cho thuê, đối tượng bảo hiểm tài sản dùng thuê tài + Hồn thiện sách Quỹ bảo lãnh tín dụng theo hướng: khơng quy định mức vốn điều lệ chung cho quỹ bảo lãnh, nên chia nhiều mức khác theo khu vực, cụ thể hóa quyền lợi trách nhiệm tổ chức góp vốn thành lập qua điều kiện bảo lãnh mức vốn bảo lãnh, chế độ giám sát tra hoạt động Quỹ - Các chương trình hỗ trợ nhằm nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh Lào Cai Kinh tế suy thoái khiến nhiều DNN&V nước nói chung Lào Cai nói riêng hoạt động cầm chừng, chí khơng đơn vị dừng hoạt động Để hỗ trợ cho DNN&V, cấp quyền tỉnh triển khai nhiều giải pháp nâng cao lực cạnh tranh, đồng thời tháo gỡ khó khăn để DNN&V đóng góp tốt cho phát triển KTXH Một là, trọng phát huy khai thác hiệu tiềm năng, lợi so sánh, đẩy mạnh phát triển kinh tế tri thức nhằm nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh Nhiều DNN&V hỗ trợ đầu tư, đổi công nghệ, máy móc thiết bị, đa dạng hóa sản phẩm, áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến Một số DNN&V tham gia vào chuỗi DNN&V sản xuất công nghiệp hỗ trợ cho Nhật Bản Sở Công thương Lào Cai tham mưu UBND tỉnh thường xuyên tổ chức gặp gỡ lãnh đạo với đại diện DNN&V, đề xuất UBND tỉnh Lào Cai ban hành nhiều sách tạo mơi trường thuận lợi giúp DNN&V thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh Đồng thời, tập trung phát triển số ngành, sản phẩm công nghiệp chủ lực có thương hiệu thị trường nước khu vực Hai là, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao lực cạnh tranh, đẩy mạnh phát triển kinh tế với mức tăng trưởng cao ổn định sở chuyển dịch e 92 cấu kinh tế dịch vụ - công nghiệp - nơng nghiệp Bên cạnh đó, thơng qua quan ngoại giao đóng địa bàn, Lào Cai mở rộng giao lưu thương mại, đầu tư văn hóa - khoa học - công nghệ với tỉnh khu vực Mở rộng, nâng cao hiệu hợp tác với địa phương tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Ba là, xây dựng phát triển vườn ươm doanh nghiệp có sách ưu đãi doanh nghiệp thành lập Lào Cai Việc phát triển vườn ươm doanh nghiệp không hỗ trợ phát triển trước mắt mà giải pháp lâu dài nhằm thúc đẩy mở rộng khu DNN&V Các DNN&V sau hỗ trợ, “ươm tạo” tham gia vào hệ thống kinh doanh thực Không gian dịch vụ tiếp tục sử dụng cho DNN&V khác Như vậy, giống “vườn ươm” trồng, hệ doanh nghiệp hình thành hỗ trợ phát triển tốt Vườn ươm hỗ trợ DNN&V phát triển điều kiện an toàn hơn, tức giảm thiểu rủi ro trình khởi kinh doanh, giảm bớt tỷ lệ thất bại phá sản DNN&V điều đồng nghĩa với việc giảm bớt chi phí, tổn thất xã hội Bốn là, quan chức tỉnh cần tăng cường hoạt động nghiên cứu, dự báo phổ biến kịp thời, công khai thông tin kinh tế đến DNN&V hiệp hội DNN&V làm sở để DNN&V nâng cao chất lượng xây dựng điều hành chiến lược đầu tư, kinh doanh DNN&V cần chủ động việc điều chỉnh chiến lược kế hoạch kinh doanh, đưa biện pháp tháo gỡ khó khăn cho rà sốt lại điều chỉnh đầu tư, đa dạng hóa sản phẩm, phát huy tối đa cơng suất, tiết kiệm chi phí, đổi thiết bị, tăng suất, áp dụng biện pháp quản lý tiên tiến, đa dạng hóa kênh huy động vốn, đa dạng thị trường xuất khẩu, sử dụng công cụ chống rủi ro, thương lượng với đối tác để điều tăng giá bán hợp đồng hợp đồng mới, tìm nguồn cung cấp mới, nguyên liệu thay rẻ hơn, chấp nhận giảm lợi nhuận để giữ chân khách hàng… e 93 3.2.3 Đổi máy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Nhìn chung, cơng tác QLNN loại hình DNN&V nước ta nói chúng Lào Cai nói riêng cịn chưa quan tâm sâu sắc Đây giải pháp cần thiết để hoàn thiện QLNN DNN&V địa bàn tỉnh Lào Cai, cụ thể sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức Đảng bộ, quyền cấp vai trị khối DNN&V đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời gian qua định hướng phát triển năm tới Thứ hai, xây dựng máy QLNN DNN&V địa bàn tỉnh Lào Cai hợp lý, tránh tình trạng dồn việc quản lý tập trung vào nơi làm cho hiệu quản lý khơng cao Ngồi ra, phải phân cơng chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để tránh chồng chéo Thứ ba, quan QLNN DNN&V cần phải phối hợp với tổ chức hỗ trợ phát triển DNN&V địa bàn như: Hiệp hội DNN&V, Phịng Cơng nghiệp Thương mại VN để nghiên cứu, hoạch định chiến lược phát triển DNN&V, đồng thời tham mưu cho quyền tỉnh đề xuất với Chính phủ chương trình hỗ trợ DNN&V tài chính, tín dụng, thị trường Thứ tư, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quan QLNN DNN&V hoạt động hình thức: định kỳ báo cáo tài chính, tình hình nộp thuế việc thực nghĩa vụ với nhà nước đề nắm bắt DNN&V tồn hay rút lui khỏi thị trường nhằm đánh giá thực trạng công tác QLNN quan quản lý DNN&V Thứ năm, để xây dựng máy QLNN DNN&V nhằm đạt hiệu cao phải xây dựng đồng cán nhà nước trang bị đầy đủ kiến thức, đạo đức nhân cách Đây yêu cầu thiết quan QLNN DNN&V địa bàn tỉnh Để hình thành đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước cần phải có biện pháp cụ thể công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực thành phố, cụ thể: + Có chương trình đào tạo đồng nguồn nhân lực tỉnh từ bậc mầm non e 94 cách đầu tư sở vật chất, thiết bị giảng dạy, đội ngũ giáo viên có kiến thức vững nhằm tạo hệ tương lai có đầy đủ kiến thức chun mơn, ngoại ngữ, tin học nhân cách đạo đức tốt, tạo nguồn nhân lực cho tỉnh Lào Cai + Thực công tác tuyển dụng cán công chức hàng năm cho máy QLNN cách công khai minh bạch, lựa chọn người có tài, nắm kiến thức QLNN kiến thức chun mơn có nhân cách, đạo đức tốt vào vị trí phù hợp để cơng tác QLNN nói chung QLNN DNN&V nói riêng đạt kết tốt + Xây dựng chương trình đào tạo, nâng cao nhận thức, kiến thức cho cán công chức nhà nước làm việc quan QLNN chương trình hợp tác đào tạo với nước Anh, Mỹ nhằm nâng cao trình độ ngoại ngữ ứng dụng mơ hình quản lý tiên tiến giới 3.2.4 Giải pháp đổi kiểm soát hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa Kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp nội dung quan trọng công tác QLNN nhằm phát kịp thời chấn chỉnh doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp q trình thực thủ tục hành chính, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Lào Cai Các giải pháp đổi công tác kiểm tra, giám sát DNN&V cần phải thực nội dung sau: Một là, kiểm tra việc chấp hành nội dung đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp theo nội dung hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, nhằm giúp cho doanh nghiệp thực quy định pháp luật việc thực nội dung đăng ký Hai là, việc kiểm tra cịn nắm bắt khó khăn, vướng mắc trình hoạt động doanh nghiệp, để kiến nghị quan chức giải tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả; Ba là, q trình kiểm tra phải tuân thủ quy định pháp luật Việc kiểm tra phải đạt yêu cầu nội dung, kế hoạch đề ra, đảm bảo xác, khách quan không làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh e 95 nghiệp Trên sở Luật Doanh nghiệp năm 2005, Nghị định số 43/2010/NĐ-CP 04/6/2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp, Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp văn quy phạm pháp luật có liên quan đến việc dăng ký hoạt động doanh nghiệp, Đồn kiểm tra tiến hành kiểm tra tính phù hợp thực tế nội dung đãng ký doanh nghiệp, cụ thể sau: + Việc đăng ký thông tin tổ chức, cá nhân hồ sơ đăng ký doanh nghiệp (xác định theo khoản Điều 13 Luật Doanh nghiệp); + Địa thường trú người đại diện theo pháp luật; + Việc họp hội đồng thành viên thường niên (đối với Công ty TNHH 02 thành viên trở lên); Việc họp Đại hội đồng cổ đông thường niên (đối với Công ty Cổ phần); Để công tác kiểm tra, giám sát đạt hiệu cao thời gian tới tỉnh Lào Cai cần phải tập trung thực tốt nội dung sau: - Một là, thường xuyên mở lớp đào tạo nghiệp vụ, góp phần nâng cao lực chun mơn, đạo đức công vụ cán tra nhằm nâng cao hiệu rút ngắn thời gian tra Ngồi có chế độ đãi ngộ cao cán tra để họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực, gắn chế độ đãi ngộ cao với biện pháp kỷ luật nghiêm khắc cán tra vi phạm pháp luật Cán tra làm sai phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại cho doanh nghiệp - Hai là, khắc phục tình trạng kiểm tra, giám sát chồng chéo Theo quy định hành, doanh nghiệp phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan nhà nước như: công an, kiềm toán, hải quan, thuế, quản lý vốn, quản lý thị trường, bảo hiểm từ Trung ương đến địa phương; hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội cấp trên, cấp doanh nghiệp Do doanh nghiệp phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan với lĩnh vực nội dung khác nên dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung thời gian gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp Vì vậy, việc kiểm tra giám sát quan nhà nước nên tổ chức e 96 định kỳ năm khơng nên có q đồn kiểm tra doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp yên tâm sản xuất kinh doanh - Ba là, quan QLNN có chức tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch tra năm Bên cạnh đó, quan cần hiệp thương, rà soát thời gian, đối tượng thanh, kiểm tra, quản lý chặt chẽ kế hoạch thanh, kiểm tra doanh nghiệp năm, tránh chồng chéo nội dung tra Thanh tra, kiểm tra phải dựa kế hoạch duyệt, trừ trường hợp tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, cần nhìn nhận đắn thực tốt hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, thơng qua hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp chấp hành pháp luật nhà nước, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển theo hướng nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ + Các tiêu chí xác định DNN&V theo nghị định số 56/2009/NĐ-CP cần xem xét lại, có tham khảo tiêu chí phân loại doanh nghiệp số quốc gia ngân hàng giới Với đặc điểm kinh tế - xã hội Việt Nam, việc lựa chọn tiêu chí số lao động trung bình hàng năm phù hợp Tuy nhiên, Chính phủ cần có hướng dẫn cụ thể cách tính tiêu chí này, tránh gây khó khăn lúng túng cho doanh nghiệp cơng tác thẩm định DNN&V cấp quản lý vận dụng sách nhà nước vào thực tế Xuất phát từ quan điểm trên, tác giả kiến nghị Cục Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa cần sửa đổi lại điều “định nghĩa DNN&V” nghị định số 56/2009/NĐ-CP sau: “Doanh nghiệp nhỏ vừa sở sản xuất, kinh doanh độc lập, đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành, có số lao động trung bình hàng năm khơng q 300 người” + Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước quản lý doanh nghiệp Ban hành quy chế phối hợp cụ thể quan nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương thực thi nhiệm vụ QLNN doanh nghiệp theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật không chồng chéo, gây phiền hà cho doanh nghiệp Tập trung hoàn thiện Cơ e 97 sờ liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp, tiến tới kết nối trực tuyến chia sẻ đầy đủ liệu pháp lý doanh nghiệp từ Cơ sở liệu cho quan QLNN khác; công bố rộng rãi công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp để doanh nghiệp, người dân tiếp cận 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch & Đầu tư + Đề nghị Bộ xây dựng Quy chế phối hợp mẫu quan chức QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Phối hợp với Bộ, ngành, địa phương xây dựng khung pháp lý tiêu chuẩn cán đăng ký kinh doanh, tổ chức nhân (bao gồm: tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động cán bộ) quan đăng ký kinh doanh + Tổ chức thực QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập theo quy định pháp luật + Thực phân cấp quản lý doanh nghiệp cho Sở, Ban, ngành UBND cấp huyện, cấp xã; theo dõi, kiểm tra, đơn đốc, tổng hợp tình hình quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập quan + Phối hợp chặt chẽ với quan QLNN Trung ương việc xây dựng, ban hành chế sách, pháp luật hoạt động kinh doanh Báo cáo Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ vấn đề phát sinh thực tế triển khai công tác QLNN doanh nghiệp địa phương để kịp thời ban hành sách, biện pháp khắc phục + Xây dựng ban hành Quy chế phối hợp thực QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập + Phối hợp chặt chẽ với Bộ, quan ngang Bộ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác QLNN doanh nghiệp; xây dựng, triển khai chương trình phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, người quản lý doanh nghiệp + Tăng cường công tác đối thoại với doanh nghiệp, trực tiếp ghi nhận, xử lý phản ánh doanh nghiệp, người quản lý doanh nghiệp vấn đề bất cập công tác QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập kiến nghị e 98 lên quan nhà nước có thẩm quyền để kịp thời khắc phục, xử lý TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương chương rút kết nghiên cứu từ phần nghiên cứu thực trạng chương Tác giả nêu bật phương hướng quan điểm cụ thể, định hướng công tác quản lý nhà nước DNN&V tỉnh Lào Cai hướng đến năm 2030 Đồng thời tác giả phân tích dựa tình hình thực tế đề nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước DNN&V địa tỉnh Lào Cai tầm nhìn đến năm 2030 Tác giả đề xuất số kiến nghị dựa giải pháp để giải pháp cụ thể thực tiễn hóa, kiến nghị hướng tới Chính phù Bộ Kế hoạch & Đầu tư e 99 KẾT LUẬN Lào Cai tỉnh có nguồn tài nguyên đa dạng, phong phú để phát triển kinh tế Trong năm qua, DNN&V (chiếm 98% tổng số DN địa bàn) có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế bền vững tỉnh Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác QLNN tỉnh Lào Cai chưa khai thác thác hết hiệu tiềm năng, mạnh mình, nguồn nhân lực DNN&V đa số chưa chuyên nghiệp, trình độ chun mơn cịn hạn chế, khả ngoại ngữ tin học yếu Đề tài luận văn tổng hợp sở lý luận DNN&V QLNN DNN&V Đánh giá thực trạng phát triển DNN&V hoạt động QLNN DNN&V địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn từ 2013 - 2017 Qua đó, tìm kết đạt vấn đề tồn tại, hạn chế công tác QLNN DNN&V tìm nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan tồn tại, hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN DNVVN địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian tới Đồng thời, tác giả xin đề xuất số kiến nghị trực tiếp với quan Trung ương, quyền, UBND tỉnh Lào Cai số vấn đề cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, nâng cao hiệu lực QLNN doanh nghiệp nói chung DNN&V nói riêng Tuy nhiên đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, điều kiện nguồn số liệu thống kê địa phương hạn chế nên luận văn tránh khỏi khiếm khuyết phân tích Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Hội đồng, Nhà khoa học, Thầy Cô độc giả quan tâm để luận văn hoàn chỉnh hơn./ e 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Vân Anh, (2008) “V p vừ v ỏ” Tạp chí Kinh tế quản lý, số 6, tr 34 Bộ Giáo dục Đào tạo, (2006) “G tr tế í tr M –L ” (dùng cho khối ngành Kinh tế - Quản trị kinh doanh trường đại học, cao đẳng) Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Các Mác - Ph Ăng ghen, toàn tập, (2015), NXB Chính TRỊ Xã hội Hà Nội Cục phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, 2007 “ vừ tạ V t N a bàn tỉ ạn 2013-2017 Lào Cai í s p t tr ể p vừ v ỏởV t ” Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội p vừ v ỏ p t tr ể b ” Tạp chí Kinh tế quản lý, số 8, tr.23 Chính phủ, (2016) N vừ v L Lưu Khánh Cường, (2008) “Để v ” www.business.gov.vn Nguyễn Cúc, (1997) “ N ỏv Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2013-2017), Niên giám th ng kê v doanh nghi p tr p 90/NĐ- P v tr úp p t tr ể p ỏ Hà Nội, tháng 11 năm 2016 Chính phủ, (2003) B 23/11/2001 v tr t tr ể úp p N t tr ể qu ết s 90/2001/- CP p vừ v ỏ Hà Nội, tháng 11 năm 2001 10 Nguyễn Đức Chinh (2014), G tr pp t tr ể ý í , NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 11 Hồ Tiến Dũng, (1998) “G ả p p vừ v ỏở P H M” Luận án tiến sĩ kinh tế Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 12 Lâm Chí Dũng, (2004), “N p v 13 u quả ỏ v vừ M ru ý qu vớ ả s t- ả p p” Luận văn Thạc sĩ Đại học Quy nhơn, Bình Định Hồng Hải, (2005) “D p ỏ v vừ ” Tạp chí cộng sản, số 10, tr22 14 Phạm Thị Thu Hằng, (2002) “ v e t t bằ í s p t tr ể 101 p 15 ỏ” Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Phạm Thị Thu Hằng, (2015) “Một s vấ p vừ v ỏởV tN p p ý vớ s p t tr ể ” Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10, tr.27-32 16 Nguyễn Đình Hương, (2017) “G ả p ởV tN 17 pp t tr ể p vừ v ỏ ” Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Khoa quốc tế học trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, (2015) “V p vừ v ỏ tr tr trò v qu tế” Hà Nội: Nhà xuất Thế giới 18 Nguyễn Ngọc Lam (2007), “ p 19 ỏ v vừ Đ bằ s uL Nguyễn Linh (2006), với đề tài “H vớ u Đ p Hỷ - N u ý trạ vớ ” NXB Hà Nội v ả p ỏ v vừ sả uất p ếbế èở ý b ” Luận văn thạc sĩ Kinh tế, trường đại học Kinh tế Đà Nẵng 20 Đặng Danh Lợi, (2003) “K ă tr 21 qu tr p tế t : N t u t tr ể ” Tạp chí Phát triển kinh tế, số 4, tr.22 Trương Đông Lộc (2010), “ p V tN ỏ v vừ tr trạ b H uG ý vớ ” Nghiên cứu khoa học đại học Bách khoa Đà Nẵng 22 Trịnh Thị Hoa Mai, (2005) “K tế t V tN tr t ế tr ộ p” Hà Nội: Nhà xuất Thế giới 23 Nhóm nghiên cứu Kinh tế Phát triển (DERG) Đại học Copenhagen (UoC), “ í sẵ v u từ Đ u tr t ếp N p ỏ v vừ V t N u p : Bằ ỏ v vừ V t 2006-2010” Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) Bộ Kế hoạch Đầu tư (MPI), Trung tâm Tư vấn Chính sách kinh tế(CAP) Viện Chính sách Chiến lược phát triển du lịch (IPSARD) Văn hóa Thể Thao Du lịch (MARD) phối hợp thực theo chương trình Phát triển du lịch (ARD), Đại sứ quán Đan Mạch Việt Nam 24 Nguyễn Minh Phong, (2004) “P e t tr ể tế t tạ L ” Hà 102 Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 25 Quốc hội, (2001), “Lu t p ă 2000” Hà Nội: Nhà xuất Thống Kê 26 Quốc hội, (2015) “Lu t D 27 Lê Văn Tâm, (1996) “P p 2015” Hà Nội: Nhà xuất Thông kê t tr ể p vừ v ỏ tạ H Nộ ” Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 28 Nguyễn Đức Tú (2016), “Đ v vừ u t trạ t tú u Mớ tỉ ý p ỏ Bắ Kạ ” Tạp chí Du Lịch số 08, ngày 14/3/2016 29 Vũ Quốc Tuấn, (2001), “P t tr ể v p t tr ể p vừ v p vừ v ỏ; ỏởV tN ” Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 30 Võ Thanh Thu, (2008), “D s u ột ă 31 Thủ tướng Chính phủ, (2003), Qu ết v v Hộ s 12/2003/QĐu ế í Thủ tướng Chính phủ, (2004) Qu ết Qu ết p v ă t tr ể p vừ s 115/2004/QĐ- p tổ p vừ v v vừ v tr tr ạt ộ v v quỹ bả s ã úp tạ s 143/2004 QĐ- v u p p ỏ Hà Nội, tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ, (2015) t tr úp p ỉt s 40/2015/ t tr ể v v - p vừ v t ếp t Viện nghiên cứu Tài chính, 2015 “ ạ p vừ v e p tr ẩ ỏ Hà Nội, tháng 12 năm 2015 35 tí ỏ Hà Nội, tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ, (2004) Qu ết u t 34 uv ỏ Hà Nội, tháng năm 2003 ổ bổ su 33 ỏ t uộ p W O” Tạp chí Cộng Sản, số 5, tr.149 v v t 32 p vừ v t í b ẳ ỏ” Hà Nội: Nhà xuất Tài ... HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 82 3.1 Phƣơng hƣớng đổi công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh. .. tác QLNN DNN&V địa phương e 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 2.1 Thực trạng doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 30 2.1 Thực trạng doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua .30 2.1.1 Về số lượng doanh