Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ …/… NGUYỄN THỊ CHIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Nguyễn Thị Chiêu e Lời Cảm ơn Tôi xin gửi lời câm ơn chån thành đến Ban Giám đốc, Khoa Sau đäi học, Khoa chun mơn Q thỉy giáo Học viện Hành Quốc gia; Q thỉy giáo Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung täo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đät kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Thäc sï Tôi xin chån thành câm ơn GS TS Đinh Văn Tiến khuyến khích, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, gịp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin chån thành câm ơn Ban Giám đốc, Phñng ban Trung tåm xúc tiến đỉu tư, Sở Kế hộch Đỉu tư tỵnh Qng Ngãi, cá nhân có liên quan täo điều kiện giúp đỡ trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn Thäc sï Xin chån thành câm ơn gia đình, bän bè đồng nghiệp chia sẻ, quan tåm, giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Xin chån thành câm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng …năm 2017 Học viên Nguyễn Thð Chiêu e MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.2 Lý hình thành doanh nghiệp FDI 10 1.1.3 Các loại doanh nghiệp FDI 12 1.1.4 Tác động tích cực của doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi phát triển kinh tế - xã hội 13 1.1.5 Tác động tiêu cực của doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế - xã hội 14 1.1.6 Điều kiện để FDI vào quốc gia 15 1.2 Quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn cấp tỉnh 17 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 17 1.2.2 Mục tiêu quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn cấp tỉnh 18 e 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi số nước, địa phương học rút Quảng Ngãi 25 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 25 1.3.2 Kinh nghiệm địa phương Việt Nam 28 1.3.3 Những học vận dụng vào thực tiễn Quảng Ngãi 34 Tiểu kết chương 35 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 Thực trạng thu hút hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Quảng Ngãi 36 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 36 2.1.2 Lợi khó khăn Quảng Ngãi thu hút đầu tư trực tiếp nước 43 2.1.3 Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi47 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi 53 2.2.1 Chủ trương thu hút đầu tư 53 2.2.2 Xây dựng công bố danh mục thu hút đầu tư 54 2.2.3 Tạo lập môi trường đầu tư 55 2.2.4 Cấp mới, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư 56 2.2.5 Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư 57 2.2.6 Hỗ trợ doanh nghiệp 57 2.3 Đánh giá chung quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi 59 2.3.1 Những thành công đạt 59 2.3.2 Những mặt hạn chế 60 e 2.3.3 Một số nguyên nhân hạn chế 61 Tiểu kết chương 64 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 65 3.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến việc thu hút FDI tỉnh Quảng Ngãi 65 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 65 3.1.2 Bối cảnh nước 67 3.1.3 Sự ảnh hưởng bối cảnh quốc tế nước đến việc thu hút FDI tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 68 3.2 Định hướng phát triển vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 71 3.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 71 3.2.2 Định hướng thu hút FDI tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 75 3.2.3 Những vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 77 3.3 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 78 3.3.1 Hồn thiện hệ thống chế sách 78 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 79 3.3.3 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư 80 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, dịch vụ 82 3.3.5 Tiếp tục cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư 83 e 3.3.6 Tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước việc giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 84 3.3.7 Nâng cao lực cán quản lý 85 3.4 Kiến nghị 86 3.4.1 Đối với Quốc hội 86 3.4.2 Đối với Chính phủ 87 3.4.3 Đối với quan quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực Trung ương 87 Tiểu kết chương 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CBCC : Cán công chức CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DNFDI : Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi ĐTNN : Đầu tư nước FDI : Đầu tư trực tiếp nước GCNĐT : Giấy chứng nhận đầu tư HNKTQT : Hội nhập kinh tế quốc tế KCN : Khu công nghiệp KKT : Khu kinh tế KT-XH : Kinh tế - xã hội ODA : Hỗ trợ phát triển thức QLNN : Quản lý Nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh XHCN : Xã hội Chủ nghĩa WTO : Tổ chức thương mại giới e DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Cơ cấu thu hút FDI theo đối tác 49 Bảng 2.2 Số lượng cấu lao động chia theo khu vực 50 Hình 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP (%) 39 Hình 2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế (%) 41 Hình 2.4 Thu cân đối ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 42 Đồ thị 2.1 Kim ngạch xuất khu vực FDI so với khu vực 52 nước 52 e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sau 30 năm đổi đường lối phát triển kinh tế, có đường lối kinh tế đối ngoại, vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) tầm chung cần thiết khách quan HNKTQT Việt Nam, hình thức kinh tế cần hội nhập, có ngoại thương, hợp tác chuyển giao KH-CN, đầu tư phát triển kinh tế (cả ODA lẫn FDI), xuất - nhập lao động dịch vụ khơng cịn vấn đề phải tranh luận Nước ta hội nhập kinh tế với ASEAN từ năm 1995 hội nhập WTO năm 2007, có hiệu lực từ ngày 01-01-2008, tham gia cộng đồng Kinh tế AEC từ cuối năm 2016 Trong thực tiễn vấn đề cụ thể hội nhập kinh tế như: quan hệ kinh tế với đối tác nào, nội dung kinh tế nào, theo chế vấn đề đặt câu hỏi tính quan trọng cấp thiết Sự quan tâm Đảng nhà nước vấn đề hội nhập, kể từ Đại hội toàn quốc lần thứ VI Đảng (1986) ngày gia tăng, khởi đầu “Luật khuyến khích đầu tư nước ngồi” có từ năm 1987 Bộ luật đời trước có Luật đầu tư nước, đỉnh cao định Đảng Nhà nước ta việc gia nhập WTO với việc thỏa thuận theo nhiều thể chế tổ chức Quy chế Đãi ngộ Tối huệ quốc (Most Favoured Nation), thể chế chống bảo hộ Nhà nước, chống độc quyền, chống bán phá giá Tiếp theo cấp phép đầu tư Nhà nước cho nhiều cơng ty, tập đồn kinh tế lớn nước ngồi, nhờ sách cởi mở mà tập đoàn lớn Sharp, SamSung, Toshiba, Nokia, Vedan, Tung Kuang, Long Tech… liên tục đầu tư vào Việt Nam qua thời gian, người dân ta quen thuộc với thương hiệu tiếng Với lợi tỉnh có vị trí chiến lược, đặc biệt phát triển chung đất nước, Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt đến e - Hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng hàng rào dự án - Hỗ trợ nhà đầu tư hoạt động nghiên cứu, chuyển giao công nghệ xây dựng mơ hình cơng nghệ chất lượng cao - Hỗ trợ nhà đầu tư giải nhanh chóng thuận lợi thủ tục hành đăng ký đầu tư, xin cấp phép đầu tư điều chỉnh giấy phép đầu tư thủ tục hành khác - Triển khai thu hút đầu tư theo hình thức đầu tư đa đạng: BOT, BTO, PPP nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia đầu tư phát triển kết cấu sở hạ tầng Lựa chọn dự án đầu tư thí điểm theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) 3.3.1.2 Hồn thiện sách nhằm hạn chế vốn đầu tư vào lĩnh vực khơng khuyến khích Áp dụng ngành, lĩnh vực đầu tư không phù hợp với định hướng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, sử dụng nhiều đất, sử dụng nhiều lao động phổ thông, không phù hợp với điều kiện đặc điểm tự nhiên, tiềm hội tỉnh, tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường cao Các biện pháp kỹ thuật hạn chế đầu tư vào lĩnh vực thực thông qua việc giới thiệu địa điểm đầu tư, công tác thẩm tra dự án (đánh giá tác động môi trường, sử dụng công nghệ, suất đầu tư tối thiểu, lực nhà đầu tư, tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, hiệu kinh tế - xã hội dự án) 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 2052/QĐ – TTg ngày 10 tháng 11 năm 2010 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 Trên sở đó, Quảng Ngãi cần: - Tổ chức cơng bố, phổ biến Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 cho tất cấp ủy Đảng quyền, ngành, đồn thể, doanh nghiệp nước nước ngoài, nhân dân Tỉnh 79 e - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy hoạch, đặc biệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng; Công bố rộng rãi quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu,… phê duyệt; công bố danh mục dự án ưu tiên nghiên cứu đầu tư thời kỳ 2010-2020 - Lập kế hoạch năm, hàng năm; chương trình phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa trọng điểm; nghiên cứu, xây dựng, ban hành số chế, sách phù hợp với yêu cầu phát triển tỉnh giai đoạn nhằm thu hút, huy động nguồn lực để thực quy hoạch 3.3.3 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư 3.3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư Công tác xúc tiến đầu tư đóng vai trị khơng thể thiếu việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Do đó, Quảng Ngãi cần: - Xây dựng cập nhật thường xuyên tài liệu phục vụ cho công tác xúc tiến đầu tư (tích hợp file mềm vào usb, đĩa CD); xây dựng Brochure, tài liệu chuyên sâu phục vụ hoạt động xúc tiến đầu tư (bằng thứ tiếng Anh, Nhật, Hàn Quốc, Trung Quốc, ) Tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu môi trường, hội đầu tư phương tiện truyền thông lợi KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi, đặc biệt chế sách, điều kiện hạ tầng Cảng biển nước sâu, có quỹ đất rộng, định hướng lớn phá triển KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi - Xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư hàng năm để chủ động phối hợp với ngành trung ương để tăng cường công tác quảng bá, tiếp xúc trực tiếp với doanh nghiệp nước để giới thiệu, trao đổi nhằm mời gọi đầu tư vào lĩnh vực ngành nghề mà KKT Dung Quất KCN có nhiều lợi - Xây dựng phát triển gói thơng tin trang web chất lượng cao giành cho nhà đầu tư: cung cấp đầy đủ minh bạch hệ thống sách, pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư, danh mục lĩnh vực ưu tiên ưu đãi đầu 80 e tư, thông tin chi tiết ưu đãi đầu tư theo danh mục lĩnh vực ưu tiên, trao đổi thông tin hỗ trợ giải đáp thông tin cho nhà đầu tư - Tham gia hoạt động xúc tiến, vận động đầu tư nước Chủ động phối hợp hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh với hoạt động ngoại giao, xúc tiến thương mại du lịch Chủ động phối hợp lồng ghép hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh với chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia - Lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư, lập danh mục đối tác vận động đầu tư Đối với đầu tư nước tập trung vào đối tác chiến lược tiềm năng, đặc biệt trọng vào đối tác tiềm tập đoàn đa quốc gia Tiến hành vận động đầu tư thơng qua nhiều hình thức: trực tiếp cử đồn xúc tiến, mời đồn vào tìm hiểu hội đầu tư, gửi thư ngỏ tài liệu giới thiệu tiềm hội đầu tư, danh mục dự án đầu tư qua mạng Internet cho đối tác tiềm danh sách, gián tiếp thông qua tổ chức chuyên trách công tác tư vấn xúc tiến đầu tư nước như: VCCI, JETRO, KOTRA, JICA,… thông qua hệ thống mạng lưới đại diện xúc tiến đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư địa bàn trọng điểm: Mỹ, Pháp, Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Singapore, Ả rập Xê út - Phối hợp với doanh nghiệp đầu tư kinh doanh hạ tầng Công ty TNHH VSIP Quảng Ngãi, QISC, Công ty cổ phần Hoàng Thịnh Đạt, quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ ngoại giao, VCCI, đồng thời thiết lập lập phát triển mối quan hệ với số tổ chức, hiệp hội tư vấn vầ nước để tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư nước cà trung tâm kinh tế lớn nhằm tiếp cận, cung cấp thông tin tổ chức tiếp xúc trao đổi trực tiếp với nhà đầu tư - Chú trọng tăng cường công tác xúc tiến đầu tư chỗ: tranh thủ đoàn khách nước đến thăm làm việc tỉnh để quảng bá môi trường đầu tư, kinh doanh tỉnh 81 e 3.3.3.2 Nhóm giải pháp xúc tiến đầu tư ngành nghề quốc gia - Tập trung xúc tiến ngành nghề, lĩnh vực mà KKT Dung Quất KCN có lợi so sánh, đặc biệt ngành nghề có liên quan đến sử dụng cảng biển nước sâu, dự án có nhu cầu sử dụng quỹ đất rộng, dự án gắn với nguồn nguyên liệu chỗ - Phối hợp với Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN) đơn vị liên quan để xác định danh mục dự án hóa dầu – hóa chất hình thành NMLD Dung Quất mở rộng để xúc tiến thu hút dự án hóa dầu – hóa chất, đồng thịi phối hợp với Doosan Vina để thu hút dự án khí phụ trợ - Hỗ trợ nhà đầu tư nghiên cứu hội đầu tư vào KKT Dung Quất tập đoàn: Sembcorp (Singapore) Tập đoàn J-Power (Nhật Bản) đầu tư lĩnh vực lượng; Tập đoàn Sojitz Chiyoda (Nhật Bản) nghiên cứu lĩnh vực đầu tư sản xuất Methanol từ mỏ khí Cá Voi Xanh; Tập đồn JK (Ấn Độ) Sojitz (Nhật Bản) đầu tư lĩnh vực sản xuất bột giấy - Nghiên cứu xúc tiến đầu tư lĩnh vực ngành nghề ưu đãi thuế (để đón đầu Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương -TPP có hiệu lực) sợi, dệt, nhuộm, may mặc, giày dép, đồ gỗ, nông sản - Tập trung xúc tiến đến quốc gia có lợi công nghiệp phù hợp với lợi so sánh KKT Dung Quất có nguồn vốn đầu tư mạnh vào Việt Nam với Dung Quất như: Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, Đài Loan, Hồng Kông nước ASEAN Đồng thời hướng đến quốc gia Mỹ, Nga, EU, Ấn Độ 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, dịch vụ Tiếp tục phát triển sở hạ tầng phục vụ triển khai dự án như: giao thơng, điện, cấp nước, dịch vụ viễn thông nhà cho người lao động,…Chuẩn bị sẵn sàng mặt sản xuất cho dự án thơng qua việc hồn thiện quy hoạch triển khai đầu tư hạ tầng khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp vừa nhỏ, xây dựng sẵn nhà xưởng cho thuê 82 e Cải thiện, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật sở để thu hút thực dự án FDI có hiệu Đồng thời tiếp tục đại hố, mở rộng hệ thống sở hạ tầng không điều kiện để tăng hấp dẫn môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi triển khai dự án mà hội để tỉnh tăng thu hút FDI vào lĩnh vực hạ tầng Tuy nhiên, phát triển sở hạ tầng đòi hỏi lượng vốn lớn chi tiêu công lại ngày bị cắt giảm Do vậy, tỉnh thời gian tới cần có chế, sách, thu hút sử dụng nguồn vốn khác xã hội vào sở hạ tầng cách có hiệu quả, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tập trung vào cơng trình then chốt, mang tính đầu mối, mà thành phần kinh tế khác khơng có khả đầu tư khơng muốn đầu tư địi hỏi vốn lớn, thời gian hoàn vốn lại dài 3.3.5 Tiếp tục cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư Tiếp tục cải cách thủ tục hành công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Trên sở quy định pháp luật đầu tư, quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước phải nhằm vào mục tiêu hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi trình đầu tư, từ việc tìm kiếm xúc tiến đầu tư đến khâu lập hồ sơ, thụ lý, thẩm định cấp Giấy chứng nhận đầu tư sau trình triển khai hoạt động dự án cấp phép Các trình muốn thực tốt phải vận dụng quy định pháp luật cách linh hoạt, quy định tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống để nhà đầu tư sản xuất kinh doanh: - Công khai, minh bạch mẫu hóa thống loại giấy tờ, thủ tục mà nhà đầu tư doanh nghiệp cần phải thực có yêu cầu giải công việc liên quan đến đầu tư sản xuất, kinh doanh; triển khai thực tốt việc cấp phép, giải thủ tục hành thơng thường thơng qua mạng internet 83 e - Lãnh đạo tỉnh nên thường xuyên tiếp xúc đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp nhằm triển khai thực dự án đầu tư đưa dự án đầu tư vào hoạt động kinh doanh mang lại hiệu Bên cạnh đó, cơng tác cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh đóng vai trị quan trọng, cần: - Tiếp tục thực tốt Kế hoạch cải thiện môi trường kinh doanh UBND tỉnh ban hành hàng năm, giao rõ nhiệm vụ cụ thể sở, ngành liên quan - Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển loại hình dịch vụ: tài chính, thị trường vốn, kinh doanh tài sản dịch vụ tư vấn, kiểm toán, xúc tiến thương mại, Từng bước hình thành thị trường vốn, thị trường lao động tỉnh - Tổ chức tiếp nhận xử lý công việc cho nhà đầu tư nhân dân theo chế cửa, chỗ, hiệu pháp luật; tổ chức thực cấp giấy phép chứng nhận đầu tư qua mạng Cải cách thủ tục hành chính, ban hành quy chế phối hợp ngành quy trình giải thủ tục đầu tư theo hướng nhanh gọn tập trung - Phát triển mơ hình đầu tư Khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp hỗ trợ - Nâng cao lực quản lý, điều hành, xây dựng đội ngũ cán đủ lực phẩm chất làm công tác quản lý, xúc tiến đầu tư 3.3.6 Tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước việc giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơng tác giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Hoạt động kiểm tra, tra phải gắn với mục đích hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động hiệu theo quy định pháp luật Do đó, hoạt động phải đổi phương thức hoạt động theo hướng gắn bó với việc hoàn 84 e thiện hệ thống pháp luật, chuyển từ hình thức kiểm tra trực tiếp sang hình thức giám sát thông qua thiết lập hệ thống thông tin tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước - Các quan liên ngành cần giám sát, theo dõi chặt chẽ việc triển khai thực dự án Nhà đầu tư theo thỏa thuận thực dự án: tiến độ, vốn thực hiện, kiểm tra giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, bảo hộ lao động, bảo vệ môi trường, tăng cường biện pháp giám sát kiểm tra cơng nghệ, máy móc thiết bị dự án ĐTNN Kiên xử lý dự án có vi phạm, đặc biệt vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Rà sốt, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư dự án có vi phạm nghiêm trọng khơng triển khai thực dự án theo quy định - Giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định Giấy chứng nhận đầu tư huy động vốn giải ngân Giám sát chặt chẽ mức vay vốn nước nhà đầu tư - Thường xuyên theo dõi, giám sát để ngăn ngừa nguy xảy tranh chấp khu vực ĐTNN (tranh chấp cổ đông, thành viên, tranh chấp nhà đầu tư với quan quản lý Nhà nước tỉnh, ) Xử lý tốt tranh chấp xảy ra, ưu tiên biện pháp hòa giải, thương lượng - Tăng cường biện pháp hỗ trợ Nhà đầu tư tháo gỡ vấn đề khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực dự án (liên quan đến thủ tục hành chính, đảm bảo an ninh, xử lý vấn đề xung đột lợi ích người lao động với nhà đầu tư, ) Hỗ trợ Nhà đầu tư nước việc kết nối với doanh nghiệp nước, Nhà đầu tư nước ngoài; tổ chức hội nghị, hội thảo, gặp mặt, hỗ trợ xây dựng hội, hiệp hội nhà đầu tư địa phương, 3.3.7 Nâng cao lực cán quản lý Đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng cịn lĩnh vực mẻ, song kiến thức kinh nghiệm đội ngũ cán nhìn chung chưa có nhiều Tổng kết 25 năm 85 e thu hút đầu tư trực tiếp nước ta khẳng định rõ yếu cán Vì để có đủ lực lượng cán cho công tác cần phải có kế hoạch đào tạo cách thường xuyên, liên tục Một sách tốt thực hóa sống có đội ngũ cán triển khai tốt Để thực tốt công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cần khơng ngừng nâng cao lực cán quản lý: có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp hoạt động kinh tế đối ngoại, trình độ ngoại ngữ cho cán chuyên ngành công tác quản lý cấp phép đầu tư, cán tra; củng cố, bổ sung đủ nhân lực cho máy làm công tác xúc tiến đầu tư tỉnh 3.4 Kiến nghị Ở Việt Nam, chủ trương sách nguyên tắc thống xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên thực tế, khuôn khổ pháp lý sách kết lại tùy thuộc vào vận dụng địa phương Địa phương dựa vào đường lối chung để đưa quy định có tính thực tiễn, sáng tạo, thân thiện với doanh nghiệp mơi trường đầu tư kinh doanh kinh tế địa phương nâng lên cách rõ rệt Ngược lại, nơi “rập khuôn” thấy sách chưa phù hợp chấp hành mà không linh hoạt cách xử lý, chờ đợi thay đổi từ xuống mơi trường đầu tư kinh doanh kinh tế nơi phát triển Cũng xuất phát từ số lý mà học viên mạnh dạn có số kiến nghị nhằm cải thiện thu hút FDI phát triển hệ thống doanh nghiệp FDI cho tỉnh Quảng Ngãi 3.4.1 Đối với Quốc hội - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật liên quan đến đầu tư nước ngoài, đầu tư trực tiếp nước phù hợp với điều kiện đất nước ngày hội nhập quốc tế sâu rộng lĩnh vực, có kinh tế - Ban hành luật liên quan đến người nước đầu tư trực tiếp vào Việt 86 e Nam sửa đổi, bổ sung luật có nội dung liên quan đến đầu tư FDI, DNFDI cách phù hợp chặt chẽ Nhanh chóng đưa Luật có hiệu lực vào thực tế đời sống để tạo điều kiện thuận lợi thu hút FDI phát triển DNFDI 3.4.2 Đối với Chính phủ - Sửa đổi, bổ sung văn pháp quy liên quan đến FDI DNFDI Chính phủ có nhiều văn pháp quy điều chỉnh khía cạnh khác hoạt động FDI DNFDI Có quy định khơng cịn phù hợp, gây khó khăn cho nhà đầu tư quan QLNN Do cần có kế hoạch, chương trình nghiên cứu, sửa chữa, bổ sung kịp thời làm pháp lý cho hoạt động QLNN DNFDI - Dành nguồn vốn thỏa đáng từ ngân sách nhà nước cho việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội phục vụ thúc đẩy thu hút FDI - Nghiên cứu để ban hành sách đặc thù tiền lương cho CBCC cử làm việc DNFDI phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước nhằm ngăn chặn mua chuộc thu nhập DNFDI cán - Thông qua quan đối ngoại tuyên truyền quảng bá FDI DNFDI Việt Nam tỉnh Quảng Ngãi - Tạo điều kiện thuận lợi để lãnh đạo tỉnh có điều kiện giao lưu với nước giới, từ thiết lập mối quan hệ kinh tế với nước, qua đẩy mạnh việc thu hút FDI phát triển DNFDI tỉnh Quảng Ngãi 3.4.3 Đối với quan quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực Trung ương - Các Bộ, ngành Trung ương phối hợp, giúp đỡ tỉnh Quảng Ngãi việc xây dựng chương trình đào tạo cơng nhân kỹ thuật, chuyên gia tạo việc làm phục vụ khu công nghiệp, khu chế xuất mà trực tiếp làm việc doanh nghiệp FDI - Chính phủ bộ, ngành Trung ương cần tạo điều kiện ủng hộ sáng kiến tỉnh Quảng Ngãi nhằm thúc đẩy việc thu hút FDI phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 87 e Tiểu kết chương Chương luận văn đề cập đến vấn đề khoa học chủ yếu sau: Thứ nhất, sở đường lối đổi Đảng Nhà nước, quan điểm sách FDI doanh nghiệp FDI tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất nhóm vấn đề mang tính định hướng cho việc hồn thiện quản lý nhà nước DNFDI địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thứ hai, sở lý luận phân tích chương phần thực trạng chương luận văn, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm thực hóa hoàn thiện QLNN DNFDI địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Các nhóm giải pháp đề cập cách có hệ thống nội dung quản lý nhà nước DNFDI, giải vấn đề xúc đặt tỉnh Quảng Ngãi Thứ ba, nêu lên kiến nghị với quan liên quan việc chỉnh sửa thể chế, pháp luật, tư tưởng đạo có liên quan đến chủ động, sáng tạo Đảng bộ, quyền tỉnh Quảng Ngãi quản lý nhà nước DNFDI 88 e KẾT LUẬN Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng vấn đề cần thiết phải hoàn thiện lý luận lẫn thực tiễn Việt Nam, mà Đảng, Nhà nước quyền tỉnh, thành phố quan tâm đến vấn đề Bằng đầu tư nghiên cứu cách công phu, nghiêm túc sở lý luận, khảo sát đánh giá thực trạng tỉnh Quảng Ngãi, học viên hoàn thành luận văn: “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” Trong phạm vi luận văn Thạc sỹ Quản lý công, đề tài giới hạn tập trung phân tích nội dung hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi, tác động tích cực ảnh hưởng tiêu cực doanh nghiệp FDI kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi Đánh giá kết đạt trình quản lý doanh nghiệp FDI phân tích thực trạng quản lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua, vấn đề tồn quản lý Nhà nước: công tác quy hoạch; hệ thống pháp luật chế sách; máy quản lý Nhà nước; công tác kiểm tra, tra, giám sát Trên sở phân tích thực trạng quản lý đó, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm mục đích tăng cường cơng tác quản lý doanh nghiệp FDI địa bàn cách có hiệu nhất, vừa giúp doanh nghiệp hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam, vừa thúc đẩy doanh nghiệp phát triển đóng góp cho cơng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian tới, như: ban hành chế phối hợp công tác quản lý doanh nghiệp FDI, sách hỗ trợ đầu tư lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư; tiếp tục xây dựng hồn thiện quy hoạch, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất; Tăng cường nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư; thường xuyên thực cải cách thủ tục 89 e hành chính, loại bỏ thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết, gây phiền toái cho nhà đầu tư; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư; Trong trình nghiên cứu hoàn thành đề tài, hướng dẫn, giúp đỡ thầy cô giáo, đặc biệt GS.TS Đinh Văn Tiến - Thầy giáo trực tiếp hướng dẫn Mặc dù, học viên có đầu tư nghiên cứu, biên soạn, in ấn kỹ lưỡng có trách nhiệm cao, nhiên chắn khơng tránh khỏi sai sót học viên mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! 90 e TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Kỷ yếu 25 năm Đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2007), Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Bích Hường (2005), Chuyển dịch cấu ngành Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Quang Lâm, An Như Hải (2006), Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH11 ngày 26/11/2004, Hà Nội Nguyễn Ngọc Sơn, Phạm Hồng Chương (2011), Chất lượng tăng trưởng Kinh tế Việt Nam – Mười năm nhìn lại định hướng tương lai, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 10.Nguyễn Ngọc Sơn, Trần Thị Thanh Tú (2009), Nguồn tài nước nước cho tăng trưởng Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 11 Trần Xuân Tùng (2005), Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo tổng hợp tình hình đầu tư nước ngồi qua năm, Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng 91 e qua năm, Báo cáo kinh tế - xã hội Quảng Ngãi qua năm, Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh qua năm 13.Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ 21, Quảng Ngãi 14 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 36/2016/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 ban hành Quy định ưu đãi, hỗ trợ vầ thu thút đầu tư tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 15.Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2006), Tác động FDI tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Hà Nội Tiếng Anh 16.Anderson, J E (1985), “The Relative Inefficiency of Quota, The Cheese Case”, American Economic Review 17.Boulding, K.E (1955), Economics Analysis, Hamish, London Website: 18 http://baodautu.vn/news/vn/trang-chu 19 http://baodautu.vn/news/vn/trang-chu 20 http://bacninh.gov.vn 21 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 22 http://ciem.org.vn/home/vn/home/index.jsp 23 http://cfis.ueb.edu.vn 24 http://fia.mpi.gov.vn/Default.aspx 25 http://mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt 26 http://vietnam-report.com/vietnam-fdi/ 27 http://vneconomy.vn 28 http://www.pcivietnam.org/ 29 vi.wikipedia.org/wiki/Wikipedia 92 e 93 e ... lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Ngãi e Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI... Mục tiêu quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn cấp tỉnh 18 e 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi số nước, địa phương... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 Thực trạng thu hút hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước