Luận văn thạc sĩ năng lực thực thi công vụ của công chức tư pháp hộ tịch phường trên địa bàn quận ba đình, thành phố hà nội

Do đó, việc tìm hiểu lý luận sâu hơn và đánh giá đúng thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội là một trong

NGUYỄN TRUNG HƯNG

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC

TƯ PHÁP - HỘ TỊCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, NĂM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/……… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN TRUNG HƯNG

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC

TƯ PHÁP - HỘ TỊCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ DUY YÊN

HÀ NỘI, NĂM 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” là công

trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi với sự hướng dẫn của Thày giáo PGS.TS

Vũ Duy Yên

Các số liệu thứ cấp và sơ cấp trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc

cụ thể, rõ ràng Các kết quả nêu trong Luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác

Tác giả Luận văn

Nguyễn Trung Hưng

Em xin chân thành cảm ơn UBND quận Ba Đình, Phòng Nội vụ quận Ba Đình đã tạo điều kiện cho em tham gia khóa học này Em chân thành cảm ơn Phòng Tư pháp quận Ba Đình, UBND các phường, công chức các phường thuộc UBND quận Ba Đình đã cung cấp thông tin, số liệu giúp em tìm hiểu thực trạng

về năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

Em xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè đã động viên, tạo điều kiện để em tham gia học tập và nghiên cứu và hoàn thành khóa học Mặc dù đã cố gắng, nhưng do bản thân em lần đầu làm nghiên cứu khoa học nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, em kính mong nhận được

sự góp ý của Quý Thầy Cô giáo và các bạn để nội dung của luận văn được hoàn chỉnh hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Trung Hưng

1.1 Khái quát chung về công chức Tư pháp - Hộ tịch phường 14

1.1.1 Khái niệm công chức, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường 14 1.1.2 Đặc điểm, vai trò của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường 17 1.1.3 Nhiệm vụ, tiêu chuẩn của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường 19

1.2 Khái quát chung về năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

Chương 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

47

2.1 Khái quát chung về kinh tế-xã hội quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 47

2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội của quận Ba Đình 47 2.1.2 Tác động của kinh tế - xã hội quận Ba Đình đến năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp-Hộ tịch phường

2.2.3 Kết quả nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công chức

Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình

81

3.1 Quan điểm của Đảng, nhà nước và của thành phố Hà Nội về nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

81

3.1.1 Sự cần thiết nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trong bối cảnh mới

81

3.1.2 Quan điểm của Đảng về nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức

84

3.1.3 Quan điểm của Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội

về nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

86

3.2 Giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, TP Hà Nội

89

3.2.1 Bố trí công chức Tư pháp - Hộ tịch đúng vị trí chức danh, theo

bản mô tả công việc, sử dụng đúng năng lực

3.2.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện công vụ

của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Stt Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ là

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Điều kiện cần để công chức cấp xã phát huy năng

lực thực thi, hoàn thành tốt nhiệm vụ 29

DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU

Bảng 2.1 Thống kê số lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch

phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 51 Bảng 2.2 Thống kê cơ cấu và độ tuổi của công chức Tư pháp -

Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình

52

Bảng 2.3 Thống kê năm kinh nghiệm công tác của công chức Tư

pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình

53

Bảng 2.4 Thống kê trình độ chuyên môn của công chức Tư pháp

- Hộ tịch phường, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

54

Bảng 2.5 Thống kê trình độ kiến thức nghiệp vụ tư pháp, hộ tịch

của công chức Tư pháp-Hộ tịch phường, quận Ba Đình

55

Bảng 2.6 Thống kê trình độ Lý luận chính trị của công chức Tư

pháp-Hộ tịch phường, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

55

Bảng 2.7 Thống kê trình độ kiến thức QLNN của công chức Tư

pháp-Hộ tịch phường, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

56

Bảng 2.8 Thống kê trình độ kiến thức Tin học và Ngoại ngữ của

công chức Tư pháp-Hộ tịch phường, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

57

Bảng 2.9 Tổng hợp kết quả điều tra xã hội học mức độ thành thạo

các kỹ năng cần thiết của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

60

Bảng 2.10 Tổng hợp kết quả khảo sát về ý thức, phẩm chất đạo

đức của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường, trên địa bàn quận Ba Đình

63

Bảng 2.11 Tổng hợp kết quả khảo sát của người dân khi đến

UBND phường trên địa bàn quận Ba Đình thực hiện thủ tục hành chính về lĩnh vực tư pháp, hộ

tịch

66

Bảng 2.12 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về hộ tịch

tại Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Ba Đình

67

Bảng 2.13 Kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức

Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình

71

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ủy ban nhân dân (UBND) xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là UBND cấp xã) là một cấp hành chính trong hệ thống chính quyền các cấp ở nước ta và là bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống chính trị ở cơ sở Đây

là cấp hành chính gần dân nhất, thường xuyên, trực tiếp chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân; là nơi tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước UBND cấp xã có chức năng quản lý hành chính nhà nước và cung ứng dịch vụ công trên địa bàn cấp

xã về các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng theo chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và sự phân cấp của UBND cấp huyện Đội ngũ những người làm việc ở cấp xã là cán bộ, công chức và những người hoạt động không chuyên trách, trong đó có công chức Tư pháp -

Hộ tịch Họ có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của UBND cấp xã trong các lĩnh vực: Tư pháp và hộ tịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Công tác tư pháp, hộ tịch cấp xã chủ yếu là các hoạt động liên quan đến quản lý và giải quyết các thủ tục hành chính về lĩnh vực này phát sinh trên địa bàn cấp xã Lĩnh vực tư pháp và hộ tịch là một lĩnh vực vô cùng phức tạp, đụng chạm trực tiếp đến quyền, lợi ích của nhân dân Hiệu lực quản lý nhà nước về

tư pháp và hộ tịch của chính quyền cấp xã được thực hiện như thế nào phụ thuộc rất nhiều vào năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch Chính vì vậy, công chức Tư pháp - Hộ tịch cần phải có sự hiểu biết sâu về kiến thức chung cũng như kiến thức chuyên ngành, nắm vững chuyên môn nghiệp

vụ, nhạy bén trong việc cập nhật kiến thức mới, cũng như linh hoạt trong việc

áp dụng các quy định để xử lý các tình huống cụ thể, nhưng vẫn bảo đảm đúng

pháp luật, phục vụ nhân dân với trách nhiệm cao và có tâm trong sáng

Quận Ba Đình là một trong những Quận trung tâm của thành phố Hà Nội với 14 phường, có nhiều trụ sở cơ quan của Đảng, Nhà nước, các bộ, ngành của Việt Nam, cơ quan ngoại giao của nước ngoài Lãnh đạo Quận ủy Ba Đình, Lãnh đạo UBND quận Ba Đình và Lãnh đạo UBND phường luôn quan tâm, tạo điều kiện để đội ngũ cán bộ, công chức phường được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị phù hợp với mặt bằng dân trí cao, tần suất giao dịch giữa công dân với cơ quan công quyền và nhu cầu

về cung ứng dịch vụ công có chất lượng cao hơn các địa phương khác

Đặc biệt, từ ngày 01/7/2021 Nhà nước thực hiện thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh (theo tinh thần Nghị quyết số 97/2019/QH14), theo đó, UBND phường thuộc UBND quận trên địa bàn thành phố Hà Nội làm việc theo chế độ thủ trưởng, không tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) phường Chủ tịch UBND phường là người đứng đầu, có trách nhiệm lãnh đạo, quản lý, điều hành công việc của UBND bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ và tuân thủ các quy định của pháp luật Mô hình chính quyền đô thị tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh sẽ đẩy mạnh phân cấp, phần quyền Chủ tịch UBND phường được ủy quyền cho công chức Tư pháp - Hộ tịch thực hiện ký và đóng dấu chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản Do đó, năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung và công chức Tư pháp -

Hộ tịch phường thuộc quận Ba Đình nói riêng phải không ngừng nâng cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị trong quá trình cải cách hành chính, cải cách

tư pháp hiện nay

Thực tế hiện nay cho thấy công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung cũng như ở quận Ba Đình nói riêng còn bộc

lộ một số hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc Điều đó được

thể hiện qua kết quả thực thi công vụ trong lĩnh vực tư pháp, hộ tịch ở các phường còn chưa được như mong muốn, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở, nhiều trường hợp giải quyết các thủ tục hành chính còn kéo dài, có những sai phạm dẫn đến làm giảm lòng tin của nhân dân đối với chính quyền cơ sở Do đó, việc tìm hiểu lý luận sâu hơn và đánh giá đúng thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội là một trong những yêu cầu cấp thiết hiện nay, góp phần vào công cuộc cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải cách tư pháp để tăng cường niềm tin của người dân vào công lý và nền tư pháp, xây dựng nền tư pháp vì nhân dân phục vụ, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Xuất phát từ những lý do trên em lựa chọn đề tài: “Năng lực thực thi

công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba

Đình, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề nâng cao năng lực và năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán

bộ, công chức (CBCC) nói chung và CBCC chính quyền cấp xã nói riêng đã được nhiều nhà khoa học quan tâm dưới nhiều góc độ khác nhau Có nhiều công trình khoa học, bài báo khoa học, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ nghiên cứu về bộ máy chính quyền cấp xã trong đó có bàn về đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã, nhất là bàn về năng lực, năng lực thực thi công vụ của đội ngũ này Đáng chú ý là những công trình nghiên cứu sau có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài

- Đề tài nghiên cứu về năng lực

Tại Hội thảo “Cơ sở đổi mới phương pháp dạy học” giữa trường Đại học

Sư phạm Hà Nội và Đại học Potsdam, Cộng hòa Liên bang Đức tổ chức tại Hà Nội (năm 2011), các tác giả TS Nguyễn Văn Cường và TS Bernd Meier cho

rằng: năng lực là một thuộc tính tâm lý phức hợp, là điểm hội tụ của nhiều yếu

tố như kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cùng với sự sẵn sàng hành động và trách nhiệm đạo đức với xã hội Đó là sự kết nối tri thức, hiểu biết, khả năng, động lực làm việc và hành động ra kết quả; là khả năng tổ chức thực hiện công việc hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ trong điều kiện thực tiễn phức tạp, bao

gồm: (1) Năng lực cá thể là khả năng nhận thức, định hướng tư duy và đánh

giá được những cơ hội phát triển cũng như những giới hạn của bản thân, phát triển được tố chất cá nhân cũng như xây dựng kế hoạch công việc, cuộc sống riêng và biết hiện thực hoá những kế hoạch đó Nội dung của năng lực này là những quan điểm, chuẩn giá trị đạo đức và động cơ chi phối các hành động; (2)

Năng lực chuyên môn là khả năng thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn, gồm

các kiến thức, kỹ năng về một lĩnh vực chuyên môn cụ thể cần thiết để hoàn thành một công việc, có phương pháp thực hiện có kết quả về chuyên môn đó

Nó được tiếp nhận thông qua đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) về nội dung chuyên môn, chủ yếu gắn với khả năng nhận thức và hành động qua công việc; (3)

Năng lực phương pháp là khả năng hành động có kế hoạch, định hướng mục

tiêu trong việc giải quyết các nhiêm vụ và vấn đề Trung tâm của năng lực phương pháp là những phương thức nhận thức, lập kế hoạch, xử lý thông tin,

biết tổ chức công việc đạt kết quả và đánh giá chúng; (4) Năng lực xã hội là

khả năng đạt được mục đích trong những tình huống xã hội cũng như trong những nhiệm vụ khác nhau với sự phối hợp chặt chẽ của các thành viên khác Trọng tâm là ý thức được trách nhiệm của bản thân cũng như của những người khác, tự chịu trách nhiệm, tự tổ chức, có khả năng thực hiện các hành động xã hội, khả năng hợp tác và giải quyết xung đột [14]

- Đề tài nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức

PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2011) có nghiên cứu: Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (số 1)

Qua nghiên cứu, tác giả đã tập trung làm rõ lý luận về năng lực, cơ sở hình thành năng lực của CBCC và đưa ra một số biện pháp để phát triển năng lực phù hợp với môi trường hành chính nhà nước, trong đó nhấn mạnh đến nâng cao năng lực CBCC cần có chiến lược về tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá và thực hiện các chính sách có liên quan đến CBCC [21]

PGS.TS Ngô Thành Can (2012), Chất lượng thực thi công vụ -Vấn đề then chốt của cải cách hành chính, Nội san khoa Tổ chức và Quản lý nhân sự

Học viện Hành chính (số 12) Tác giả đã phân tích làm sáng tỏ lý luận về công

vụ và trách nhiệm công vụ Tác giả cũng đưa ra một số giải pháp quan trọng nhắm nâng cao chất lượng công vụ của đội ngũ công chức như đổi mới quy trình tuyển dụng, bố trí, sử dụng, thi nâng ngạch công chức có cạnh tranh, đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng và tăng cường kỹ năng hành chính cho công chức các cấp [5]

Tác giả Đào Thị Kim Lân (2017) có bài viết: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức” đăng trên tạp chí Tổ chức Nhà nước

Bài viết phân tích năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức thông qua các khái niệm năng lực và năng lực thực thi công vụ; cùng với các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của CBCC gồm kiến thức, kỹ năng và thái độ với những nội dung thành phần của ba nhóm tạo thành năng lực; đồng thời phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ công chức hiện nay và nêu lên những điểm mạnh, điểm hạn chế, nguyên nhân của hạn chế và định hướng nâng cao năng lực thực thi công vụ [32]

Cuốn sách chuyên khảo“Công vụ và quản lý thực thi công vụ” của tác

giả Ngô Thành Can (chủ biên, 2018) có nghiên cứu năng lực thực thi công vụ tại chương III [7] Đây là tài liệu giúp tác giả luận văn tham khảo trong việc tiếp cận nghiên cứu của đề tài, giúp xác định khái niệm, xác định các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

Tác giả Nguyễn Hồng Hoàng (2020) đã nghiên cứu: Các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức, tạp chí Quản lý nhà nước (số 10) Tác

giả cho rằng: Năng lực thực thi công vụ là khả năng của mỗi công chức trong việc sử dụng tổng hợp các yếu tố: kiến thức; kỹ năng, trình độ; thái độ, hành vi

để thực hiện công việc được giao, xử lý tình huống và thực hiện một nhiệm vụ trong mục tiêu xác định Ngoài ba yếu tố nói trên, tác giả còn cho rằng, năng lực thực thi công vụ của công chức còn có một số yếu tố khác như: tác phong, sức khoẻ… Như vậy, năng lực thực thi công vụ chính là khả năng thực tế của mỗi người công chức trong việc thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao Theo cách tiếp cận của tác giả Nguyễn Hồng Hoàng, năng lực thực thi công vụ gần như trùng với năng lực nói chung của công chức theo cách tiếp cận truyền thống về năng lực [27]

Tác giả Trịnh Thị Thoa (2013) nghiên cứu Năng lực thực thi công vụ của công chức Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ

Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia cũng tiếp cận năng lực thực thi công vụ theo truyền thống gồm: kiến thức, kỹ năng và thái độ

- Đề tài nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

Tác giả Trịnh Văn Khánh khi xây dựng nội dung năng lực thực thi công vụ của công chức xã (2011) [30] và năng lực thực thi của công chức lãnh đạo thuộc UBND quận (luận án tiến sỹ, 2018) [31], đã cho rằng, năng lực thực thi này được cấu thành bởi: (1) Trình độ, kiến thức bao gồm: kiến thức cơ bản là trình độ hiểu biết về xã hội, tri thức thu nhận được qua tự học, qua kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý; kiến thức chuyên môn hẹp, là những kiến thức cần phải có để thực hiện công việc của mình, đòi hỏi mỗi vị trí việc làm phải có kiến thức đúng chuyên môn; và kiến thức quản lý hành chính nhà nước, đó là những tri thức về quản lý

xã hội, phục vụ xã hội và kiến thức ngành, lĩnh vực mà mình đảm nhận; (2) Kỹ năng nghiệp vụ gồm những kỹ năng: lập kế hoạch, tổ chức, quản lý các nguồn

lực, ra quyết định và kiểm tra, đánh giá.; (3) Thái độ được biểu hiện qua quan điểm, phát ngôn, ứng xử với người dân và đồng nghiệp, hợp tác trong công việc,

đó là tác phong nghề nghiệp chuẩn mực, có ý thức, trách nhiệm cao đối với công việc, sự cố gắng, mức độ nhiệt tình với công việc được giao

Tác giả Đỗ Tuấn Thành (2011), Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công,

Học viện Hành chính: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn ở huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên hiện nay” [40]; Tác

giả Nguyễn Thị Vân Anh (2013), với luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý

Hành chính công: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức phường tại quận Lê Chân thành phố Hải Phòng” đã phân tích làm rõ các khái niệm

công chức, công vụ, năng lực, năng lực thực thi công vụ; tác giả quan niệm năng lực thực thi công vụ của công chức phường bao gồm kiến thức, kỹ năng hành chính và thái độ, phẩm chất đạo đức công chức; đồng thời, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng và đề ra một số giái pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức phường tại quận Lê Chân thành phố Hải Phòng, trong

đó nhấn mạnh giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức phường bằng đào tạo, bồi dưỡng và một số biện pháp khác [1]

Cho đến nay (năm 2021), đã có nhiều công trình khoa học công bố về năng lực và năng lực thực thi công vụ của công chức ở các cơ quan hành chính nhà nước tại chính quyền địa phương các cấp, thậm chí có nhiều luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công với nội dung “Năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã” đã được thực hiện thành công tại Học viện Hành chính Quốc gia như: Tác giả Nguyễn Ngọc Thông (2017) nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý công “Năng lực thực thi công vụ của công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai”; Luận văn thạc sĩ Quản lý công của tác giả Nguyễn Viết Tuân (2018) “Năng lực của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sĩ Quản lý công

của tác giả Huỳnh Anh Quốc (2018) “Năng lực thực thi công vụ của công chức

Tư pháp - Hộ tịch trên địa bàn tỉnh Sông Cầu, tỉnh Phú Yên”; Tác giả Đặng Văn Hiệp (2020) với luận văn thạc sĩ Quản lý công “Năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch ở thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh”; Luận văn thạc sĩ Quản lý công của tác giả Nguyễn Công Hiệp (2020) về “Năng lực công chức Hộ tịch - Tư pháp phường tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”,… Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, nhất là các đề tài nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trong bối cảnh chính quyền phường thực hiện mô hình chính quyền đô thị, do đó, đề tài nghiên cứu của tác giả hoàn toàn

có tính mới và không trùng lặp với bất kỳ đề tài nào đã nghiên cứu trước đây Trên cơ sở các các công trình nghiên cứu đã công bố về lý thuyết liên quan đến năng lực, năng lực thực thi công vụ của công chức, các nhà khoa học đã đưa ra một vài hướng tiếp cận về năng lực thực thi công vụ của công chức nhưng có ít tác giả phân tích năng lực thực thi thông qua hành động để tạo ra kết quả; cũng như nó còn ảnh hưởng bởi các yếu tố bên ngoài như phương pháp làm việc của chủ thể và tạo động lực, điều kiện về vật chất và tinh thần của tổ chức Phần lớn cách tiếp cận về năng lực thực thi công vụ của các nhà nghiên cứu này vẫn gần giống với nội dung năng lực nói chung vì các yếu tố cấu thành chỉ bao gồm: kiến thức, kỹ năng và thái độ Tuy nhiên, các nghiên cứu trên đã giúp tác giả có được một số tư liệu thứ cấp vô cùng quý giá và những kiến thức cần thiết để hình thành những hiểu biết lý luận của đề tài nghiên cứu, có cách

nhìn nhận và tiếp cận vấn đề, đi sâu nghiên cứu đề tài: “Năng lực thực thi công

vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội”

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức

và thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp -

Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, phát triển đô thị trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích nghiên cứu, luận văn có nhiệm vụ:

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

- Đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp -

Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, qua đó tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân những điểm yếu của năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội trong giai đoạn tới

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận về các hoạt động công

vụ và năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường thông

qua các nội dung khái niệm, các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức này như đề xuất ở Chương 1;

- Về thời gian: Đề tài nghiên cứu các số liệu thứ cấp trong giai đoạn từ

năm 2018 đến năm 2020; Các số liệu sơ cấp, điều tra khảo sát từ tháng 12/2020 đến tháng 5/2021 Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm giải quyết vấn đề với tầm nhìn đến năm 2030

- Về không gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng, đánh giá năng lực thực thi

công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch tại UBND của 14 phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

4.3 Câu hỏi, giải thuyết nghiên cứu

4.3.1 Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn sẽ trả lời các câu hỏi:

- Công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình thực thi nhiệm vụ mới như thế nào trong bối cảnh thành phố Hà Nội thực hiện mô hình chính quyền đô thị

- Kết quả thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình trong bối cảnh thực hiện mô hình chính quyền đô thị

- Giải pháp hỗ trợ và nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức

Tư pháp - Hộ tịch phường trong bối cảnh thực hiện mô hình chính quyền đô thị

4.3.2 Giả thuyết nghiên cứu

Từ ngày 01/7/2021, thành phố Hà Nội thực hiện mô hình chính quyền đô thị với mong muốn phục vụ nhân dân tốt hơn, mang lại lợi ích cho nhân dân nhiều hơn Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình chưa đáp ứng được yêu cầu trong bối cảnh mới, do đó, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình cần được bồi dưỡng, tạo điều kiện hơn nữa nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu trong bối cảnh mới

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

5.1 Phương pháp luận

Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước về hoạt động công vụ của công chức và những vấn đề liên quan đến năng lực thực thi công

vụ của công chức cấp xã

5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn bản

Được sử dụng để thu thập, tổng hợp và phân tích các nguồn tài liệu liên quan đến đề tài, bao gồm các tác phẩm, bài báo khoa học, luận văn, luận án có liên quan đến nội dung nghiên cứu; ngoài ra, còn hệ thống văn bản của Đảng, pháp luật của Nhà nước, của thành phố Hà Nội có liên quan đến công chức cấp

xã nói chung, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói riêng, làm căn cứ cơ sở

lý luận chung về nội dung của luận văn

- Phương pháp so sánh: Trên cơ sở những số liệu định lượng và định tính

thu được (năng lực hiện có), tác giả đối chiếu, so sánh với những quy định pháp

lý về chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn công chức Tư pháp - Hộ tịch phường (năng lực cần có) để tìm ra những “hẫng hụt - Gap” năng lực cần bổ sung cho đội ngũ công chức này

- Phương pháp khảo sát, phỏng vấn

Để hiểu về thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp -

Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, tác giả sử dụng 4 mẫu phiếu điều tra

xã hội học đối với các nhóm điều tra xã hội học, tổng cộng có 238 phiếu, cụ thể:

- Mẫu phiếu số 1 có 23 phiếu:

Đối tượng khảo sát là 23 công chức Tư pháp - Hộ tịch của 14 phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội nhằm xác định trình độ, kỹ năng, thái

độ của công chức để hiểu thực trạng năng lực công chức Tư pháp - Hộ tịch phường hiện nay

- Mẫu phiếu số 2 có 75 phiếu:

Đối tượng khảo sát là các chức danh công chức khác làm việc cùng công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội (sau đây gọi chung là công chức khác làm việc tại phường) nhằm đánh giá năng lực và sự phối hợp của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trong công việc

- Mẫu phiếu số 3 có 120 phiếu:

Đối tượng khảo sát là người dân đến UBND các phường trên địa bàn quận

Ba Đình, thành phố Hà Nội để thực hiện thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực tư pháp, hộ tịch nhằm đánh giá kết quả công việc, sự hài lòng của người dân đối với công chức Tư pháp - Hộ tịch phường tại quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

- Mẫu phiếu số 4 có 20 phiếu:

Đối tượng phỏng vấn là lãnh đạo của 14 phường gồm Chủ tịch và các Phó Chủ tịch UBND phường nhằm đánh giá năng lực, xác định nguyên nhân của những tồn tại và đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

Tác giả tiến hành kết hợp cả 3 phương pháp phỏng vấn: Phương pháp phỏng vấn sâu cấu trúc (theo mẫu bảng hỏi đã có); Phương pháp phỏng vấn sâu bán cấu trúc (xây dựng các câu hỏi trong bảng hỏi linh hoạt nhằm đạt mục đích nghiên cứu, không quá cứng nhắc vào bảng hỏi) và Phương pháp phỏng vấn sâu không cấu trúc là phương pháp rất tự do trong khi hỏi và trả lời, tác giả căn

cứ vào nhiệm vụ nghiên cứu để tìm thêm thông tin cần thiết từ người được hỏi nhằm làm rõ thực trạng năng lực thực thi công vụ cùng với những nhận xét, đánh giá về năng lực này của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

- Phương pháp thống kê toán học: Được tác giả sử dụng để xử lý các số

liệu sơ cấp thu thập được từ kết quả điều tra, khảo sát

6 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần hệ thống hóa và làm phong phú thêm những vấn đề lý luận về năng lực thực thi công vụ nói chung và năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Những giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức

Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội sẽ giúp cho các nhà lãnh đạo, quản lý của UBND quận Ba Đình, các phường thuộc Quận có những cái nhìn mới, những định hướng mới trong phát triển năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ này

Luận văn là tài liệu tham khảo tốt cho các nhà quản lý, các nhà nghiên cứu, các học viên khi muốn tìm hiểu thực trạng về năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố

Chương 2 Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp

- Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

Chương 3 Giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức

Tư pháp - Hộ tịch phường trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

Chương 1

CƠ SƠ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ

CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH PHƯỜNG

1.1 Khái quát chung về công chức Tư pháp-Hộ tịch phường

1.1.1 Khái niệm công chức, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành, phát triển, thay đổi qua các giai đoạn khác nhau để phù hợp với nền hành chính và thực tiễn của đất nước, thể hiện qua các văn bản: Điểm khởi đầu của sự hình thành khái niệm công chức ở Việt Nam là Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước

Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Sắc lệnh quy định “Công chức là những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”[8]

Trước yêu cầu cải cách bộ máy nhà nước, ngày 13/11/2008 tại kỳ họp thứ

4 Quốc hội khóa XII, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua và ban hành Luật cán bộ, công chức có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 Luật này đã phân định rõ đối tượng cán bộ, công chức và tách biệt với đối tượng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập do Luật viên chức điều chỉnh (có hiệu lực từ ngày 01/01/2012) Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật cán bộ, công chức ban hành 25/11/2019, có

hiệu lực ngày 01/7/2020 đã nêu rõ: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị

- xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là

sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [36] Theo Khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức quy định: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: (1) Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; (2) Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; (3) Xã, phường, thị trấn; (4) Đơn

vị hành chính - kinh tế đặc biệt Trên cơ sở phân chia đơn vị hành chính như trên thì xã, phường, thị trấn (cấp xã) là tên gọi của một loại hình chính quyền

cơ sở Đây là loại hình chính quyền thấp nhất trong hệ thống 4 cấp hành chính nhà nước ở nước ta, là bộ máy quản lý hành chính nhà nước ở cơ sở với chính quyền phường - là chính quyền cơ sở được tổ chức ở đô thị Như vậy, phường

là đơn vị hành chính cấp xã, công chức phường là một bộ phận của công chức cấp xã Do đó, công chức phường là công dân Việt Nam, được tuyển dụng vào một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND phường, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và những khoản phụ cấp khác từ quỹ lương

của đơn vị thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật

Theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP “về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CBCC ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã” và Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 92/2009/NĐ-CP, Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019, sửa đổi, bổ sung một số quy định

về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã,

ở thôn, tổ dân phố; theo đó, các chức danh công chức cấp cơ sở gồm: (1) Văn phòng - Thống kê; Tư pháp - Hộ tịch; (3) Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi

trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường (đối với xã); (4) Tài chính - Kế toán; (5) Văn hoá - Xã hội; (6) Trưởng Công an; (7) Chỉ huy trưởng Quân sự

Thực hiện thí điểm mô hình chính quyền đô thị, cơ cấu tổ chức của UBND phường gồm: Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự và các công chức khác: Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường; Tài chính - Kế toán; Tư pháp -

Hộ tịch; Văn hoá - Xã hội Biên chế công chức bình quân làm việc tại UBND phường là 15 người Số bình quân này được tính trên tỏng số phường của một quận, thị xã

Khoản 1, Điều 81, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP về đăng ký và quản lý

hộ tịch nêu rõ:“Cán bộ Tư pháp - Hộ tịch là công chức cấp xã, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn trong đăng ký và quản lý

hộ tịch Đối với những xã, phường, thị trấn có đông dân cư, số lượng công việc

hộ tịch nhiều, thì phải có cán bộ chuyên trách làm công tác hộ tịch, không kiêm nhiệm các công tác tư pháp khác” Về quản lý nhà nước, công chức Tư pháp -

Hộ tịch phường là bộ phận chuyên môn, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của chính quyền cơ sở, đồng thời chịu sự lãnh đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của các cơ quan tư pháp cấp trên; là người trực tiếp tổ chức thực hiện pháp luật của ngành

tư pháp nhằm đưa pháp luật vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân, nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương

Từ lý luận trên, tác giả quan niệm: “Công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

là công chức cấp xã; là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào làm việc tại

Ủy ban nhân dân phường, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước;

có trách nhiệm tham mưu, đề xuất các giải pháp giúp Ủy ban nhân dân phường

tổ chức điều hành các hoạt động quản lý nhà nước về công tác tư pháp, hộ tịch

theo quy định của pháp luật trong phạm vi địa phương”

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của công chức Tư pháp-Hộ tịch phường

1.1.2.1 Đặc điểm của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

Công chức Tư pháp - Hộ tịch phường là một bộ phận trong hệ thống công chức hành chính nhà nước Họ có các đặc điểm của công chức hành chính nhà nước nói chung, gồm 07 đặc điểm: (1) là công dân Việt Nam; (2) là người được tuyển dụng qua thi tuyển hoặc xét tuyển vào làm việc tại UBND phường; (3) trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường theo quy định; (4) thuộc biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các chế

độ phụ cấp khác theo quy định hiện hành; (5) phải đảm bảo đủ tiêu chuẩn theo quy định, phải có năng lực phù hợp với lĩnh vực đảm nhiệm; (6) làm việc tại UBND phường; và (7) thời gian làm việc theo quy định của Bộ Luật Lao động

về độ tuổi lao động và thời gian làm việc trong ngày Tuy nhiên, do tính đặc thù công việc và vị trí của chính quyền phường, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường có những điểm khác biệt so với công chức khác như sau:

- Điểm khác biệt so với chuyên viên thuộc cơ quan chuyên môn ngành dọc cấp trên: (1) chức danh công chức Tư pháp - Hộ tịch phường thực hiện chức năng quản lý các hoạt động phát sinh ở cơ sở hoặc chỉ có thể thực hiện được ở

cơ sở (các công việc theo chức năng nhiệm vụ thuộc thẩm quyền); (2) làm việc tại cấp cơ sở nên gần dân nhất, họ thường xuyên tiếp xúc trực tiếp người dân; (3) chịu sự tác động nhiều hơn bởi các yếu tố văn hóa địa phương

- Điểm khác biệt so với công chức khác làm việc tại UBND phường: (1) lĩnh vực tư pháp, hộ tịch có liên quan tới tất các các lĩnh vực phụ trách của công chức khác; (2) có sự khác biệt về chức năng nhiệm vụ quyền hạn; và (3) lĩnh vực tư pháp, hộ tịch là lĩnh vực phức tạp, đa dạng với khối lượng công việc ngày càng lớn do sự gia tăng dân số và tính chất phức tạp của các mối quan hệ

xã hội Họ thường xuyên tiếp xúc với người dân nên họ dễ dàng bộc lộ những

ưu điểm, nhược điểm về năng lực thực thi công vụ của mình

1.1.2.2 Vai trò của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

Công chức Tư pháp - Hộ tịch phường là một bộ phận của đội ngũ công chức phường, do đó, họ có vị trí, vai trò của công chức cấp xã trong hoạt động thi hành công vụ nhằm xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cấp xã:

Một là, công chức cấp xã là người trực tiếp quản lý xã hội, đồng thời cung

ứng dịch vụ công trên các lĩnh vực được giao

Hai là, công chức cấp xã còn có vai trò quan trọng trong tổ chức và vận

động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước, góp phần tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư

Ba là, công chức cấp xã là người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy đủ tâm

tư, nguyện vọng của nhân dân để Đảng, Nhà nước có cơ sở khoa học thực hiện sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các chính sách có tính khả thi, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước

Bốn là, công chức cấp xã có vai trò tiên phong, gương mẫu trong thực hiện

đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước; trong thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

Ngoài ra, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường còn có vị trí, vai trò riêng biệt so với các chức danh công chức khác thuộc UBND phường và công chức chuyên môn cấp trên (Phòng Tư pháp) ở một số nội dung:

- Công chức Tư pháp - Hộ tịch phường là đơn vị đầu mối trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ của lĩnh vực tư pháp, hộ tịch: tuyên truyền pháp luật, thẩm tra các văn bản của Hội đồng nhân dân và UBND phường, khai sinh, khai tử, phối hợp với các công chức khác thực hiện nhiệm vụ,… Vì vậy, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường có số lượng công việc nhiều, phức tạp hơn, tiếp xúc trực tiếp thường xuyên với người dân, áp lực công việc cao hơn so với các chức

danh công chức khác thuộc UBND phường

- Công chức Tư pháp - Hộ tịch phường chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan ngành dọc cấp trên Xuất phát từ những đặc điểm riêng, với vị trí và vai trò riêng biệt so với công chức Phòng Tư pháp và các chức danh công chức khác thuộc UBND phường, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường cần có những năng lực chuyên biệt, đặc thù nhất là những kỹ năng chuyên môn để thực hiện tốt nhiệm vụ theo quy định

1.1.3 Nhiệm vụ, tiêu chuẩn của công chức Tư pháp-Hộ tịch phường

1.1.3.1 Nhiệm vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

Theo quy định hiện hành, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường thực hiện

6 nhiệm vụ:

Một là, tham mưu, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND

phường trong lĩnh vực tư pháp, hộ tịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Hai là, trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ:

- Phổ biến, giáo dục pháp luật; Theo dõi việc thi hành pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn phường trong việc tham gia xây dựng pháp luật; Tổ chức phối hợp với các ngành, đoàn thể, các tổ dân phố, các trường học

để tuyên truyền, giáo dục pháp luật sâu rộng đến học sinh và nhân dân; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện hoặc kiến nghị các biện pháp phối hợp với tổ chức thực hiện kế hoạch, điều chỉnh thực hiện kế hoạch, nội dung tạo điều kiện

về cơ sở vật chất, kinh phí, lực lượng và các điều kiện cần thiết bảo đảm thực hiện; Sơ kết, tổng kết công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ở phường; Báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với cơ quan tư pháp cấp trên;

- Quản lý tủ sách pháp luật, xây dựng phường đạt chuẩn tiếp cận pháp luật,

tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật

Ba là, thẩm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và

UBND phường (sau ngày 01/7/2021, HĐND quận Ba Đình không còn hoạt động), báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia công tác thi hành án dân sự trên địa bàn; Trực tiếp soạn thảo hoặc tham gia ý kiến đối với các dự thảo văn bản pháp luật trước khi trình UBND phường ban hành; Tổ chức lấy ý kiến nhân dân tham gia đóng góp vào các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước, các Bộ luật, Luật, Pháp lệnh…theo sự chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan nhà nước cấp trên; Rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương để phát hiện những văn bản pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, không đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống nhất, từ đó, kiến nghị với UBND phường có biện pháp xử lý đối với những văn bản trái pháp luật

Bốn là, thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng

nhận và theo dõi về quốc tịch, nuôi con nuôi; số lượng, chất lượng về dân số trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật Bên cạnh đó, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường còn thực hiện chế độ báo cáo, thống kê số liệu về chứng thực định kỳ 06 tháng, hàng năm theo quy định của pháp luật và báo cáo đột xuất theo yêu cầu của cấp trên; Phối hợp với công chức Văn hóa - Xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước ở tổ dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn, giúp UBND phường chỉ đạo, hỗ trợ các tổ dân phố, cụm dân cư xây dựng hương ước, quy ước có nội dung phong phú, thiết thực phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành, kiểm tra việc thực hiện quy ước, hương ước của các

tổ dân phố trên địa bàn

Năm là, chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải

ở cơ sở Tổ hoà giải cơ sở là tổ chức tự quản của nhân dân được thành lập ở tổ dân phố và các cụm dân cư để thực hiện hoặc tổ chức thực hiện việc hòa giải

Sáu là, thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên

ngành và do Chủ tịch UBND phường giao

1.1.3.2 Tiêu chuẩn của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

Để trở thành công chức Tư pháp - Hộ tịch phải đáp ứng được những tiêu chuẩn theo quy định pháp luật hiện hành, theo đó công chức Tư pháp - Hộ tịch phải thỏa mãn những điều kiện chung theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP về công chức xã, phường, thị trấn; Điều 1 tại Thông tư số 13/2019 TT-BNV của Bộ Nội Vụ về hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn; và phải thỏa mãn những điều kiện riêng để làm công chức Tư pháp - Hộ tịch quy định tại Luật

Hộ tịch 2014 cụ thể như sau:

- Tiêu chuẩn chung: (1) Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; (2) Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; (3) Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ,

vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao; (4) Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác

Ngoài ra, căn cứ theo Điều 1 Thông tư số 13/2019/TT-BNV hướng dẫn quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách

ở cấp xã, thôn, tổ dân phố do Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành thì công chức Tư pháp - Hộ tịch cần phải đáp ứng những tiêu chuẩn sau: (1) Về độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên; (2) Về trình độ giáo dục phổ thông: Tốt nghiệp trung học phổ thông; (3) Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã;

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên đối với công chức làm việc tại các xã: miền núi,

vùng cao, biên giới, hải đảo, xã đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; (4) Về trình độ tin học: Được cấp chứng chỉ sử dụng công nghệ thông tin theo chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản quy định tại Thông tư số số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11/3/2014 của Bộ Thông tin và truyền thông

- Tiêu chuẩn riêng: Khoản 2, Điều 72, Luật Hộ tịch năm 2014 quy định về tiêu chuẩn tuyển dụng công chức làm công tác hộ tịch; công chức Tư pháp - Hộ tịch phường phải có các tiêu chuẩn sau đây: (1) Có trình độ từ trung cấp luật trở lên và đã được bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch; (2) Có chữ viết rõ ràng và trình

độ tin học phù hợp theo yêu cầu công việc Tuy nhiên, theo quy định tại Thông

tư số 13/2019/TT-BNV hướng dẫn quy định về cán bộ, công chức cấp xã thì từ 25/12/2019 công chức Tư pháp - Hộ tịch phường phải có bằng đại học

1.2 Khái quát chung về năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp

- Hộ tịch phường

1.2.1 Khái niệm năng lực, năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

1.2.1.1 Khái niệm năng lực

Theo Từ điển Tiếng Việt thì năng lực là: (1) Khả năng, điều kiện chủ quan

hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó; (2) Phẩm chất tâm lý

và sinh lý tạo cho con người khả năng hoàn thành một loại hoạt động nào đó với chất lượng cao [42, tr 656]

Nội dung năng lực công chức gồm: năng lực chung, năng lực chuyên biệt

và năng lực lãnh đạo, quản lý (chức danh có giữ vị trí lãnh đạo, quản lý) Như

vậy, dưới góc nhìn của khoa học hành chính ta có: Năng lực chung là năng lực

cần thiết trong nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau như những thuộc tính về thể

lực, trí tuệ là những điều kiện cần thiết để hoàn thành công việc; Năng lực chuyên biệt thể hiện các phẩm chất chuyên biệt, có tính chuyên môn cao nhằm đáp ứng

các yêu cầu của một lĩnh vực hoạt động chuyên biệt với kết quả cao; Năng lực lãnh đạo, quản lý là loại năng lực của những công chức giữ chức vụ lãnh đạo,

quản lý; là tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ và các đặc điểm cá nhân người lãnh đạo, quản lý được vận dụng và phát triển trong quá trình làm việc để đạt được kết quả mong muốn trong những điều kiện nhất định [26, tr 39]

Từ những nghiên cứu và lý luận trên đây, tác giả cho rằng: Năng lực là những phẩm chất tâm lý cá nhân bao gồm kiến thức, kỹ năng, thái độ, bảo đảm cho việc thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

1.2.1.2 Khái niệm, đặc điểm công vụ

Theo cách hiểu chung nhất, công vụ là các việc công Ở phạm vi hẹp hơn, công vụ chỉ giới hạn trong các hoạt động của Nhà nước Theo cách hiểu này, công vụ gắn liền với con người làm việc cho Nhà nước và những công việc của Nhà nước do những con người đó thực hiện Hẹp hơn nữa, một số nước coi công vụ chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động của các cơ quan hành pháp mà không tính đến các hoạt động lập pháp và tư pháp trong bộ máy nhà nước Một cách tiếp cận khác, công vụ là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước do cán

bộ, công chức tiến hành theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, phục vụ lợi ích Nhà nước, Nhân dân và xã hội

Ở Việt Nam, công vụ được xem là một loại lao động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, để thi hành pháp luật và bảo vệ pháp luật, đưa pháp luật đi vào cuộc sống, sử dụng có hiệu quả tài sản công và ngân sách nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị do Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước giao Tuy nhiên, do đặc thù về thể chế chính trị, thể chế nhà nước ở nước ta nên công

vụ còn bao gồm cả hoạt động thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội Trong hệ thống pháp luật hiện hành nước ta hiện nay, chưa có định nghĩa chính thức và thống nhất về “công vụ”, tuy nhiên, trong một số văn bản pháp

luật về công vụ, công chức, khái niệm “công vụ” thường được hiểu theo nghĩa

“công vụ nhà nước” Theo tài liệu của Học viện Hành chính Quốc gia, công vụ

là một loại hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý được thực thi bởi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hoặc những người khác được Nhà nước trao quyền nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong quá trình quản lý toàn diện các hoạt động đời sống xã hội [24] Từ những quan niệm nêu trên,

theo tác giả: Công vụ là một hoạt động đặc biệt trên cơ sở sử dụng quyền lực nhà nước, do đội ngũ cán bộ, công chức hoặc tổ chức, cá nhân được Nhà nước trao quyền để thực hiện nhiệm vụ công theo quy định của pháp luật

Đặc điểm hoạt động công vụ ở nước ta: (1) Công vụ là một dạng hoạt động của Nhà nước, của CBCC nhà nước hoặc những tổ chức, cá nhân được Nhà nước trao quyền nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước; (2) Hoạt động công vụ không chỉ mang tính thuần túy quyền lực nhà nước, mà còn bao gồm cả hoạt động của các tổ chức do nhà nước thành lập (được nhà nước

ủy quyền) để phục vụ nhu cầu của nhân dân; (3) Công vụ trước hết mang tính phục vụ; (4) Hoạt động công vụ mang tính chuyên nghiệp; (5) Hoạt động công

vụ là hoạt động quản lý con người, phục vụ con người nhằm tác động lên hành

vi con người theo đúng hướng của Nhà nước; (6) Hoạt động công vụ được bảo đảm bằng ngân sách nhà nước

1.2.1.3 Khái niệm năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

Điều kiện để công vụ được thực thi: (1) Phải có hệ thống pháp luật quy định hoạt động của các cơ quan thực thi công vụ như: Hiến pháp, luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác do các cơ quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền ban hành; (2) Có hệ thống các quy tắc, quy chế, quy định cách thức tiến hành các hoạt động công vụ của các cơ quan hành chính nhà nước do Chính phủ hoặc cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành; (3) Có con

người đủ năng lực để thực thi nhiệm vụ, đó chính là đội ngũ cán bộ, công chức, với tư cách là những chủ thể thực sự tiến hành các công vụ cụ thể; (4) Có cơ sở vật chất (công sở, phương tiện, tài chính,…) để thực thi công vụ

Thực thi công vụ là thực hiện nghĩa vụ, công việc thuộc chức năng, nhiệm

vụ và quyền hạn của từng cơ quan nhà nước, thực hiện chức trách, nhiệm vụ của từng CBCC Mỗi loại công việc đều phải tuân thủ theo những nguyên tắc vừa mang tính chuyên môn, nghề nghiệp, vừa mang tính nguyên tắc của pháp luật được nhà nước quy định Hoạt động công vụ phải tuân thủ một số nguyên tắc được Luật Cán bộ, công chức năm 2008, quy định gồm 5 nhóm sau: (1) Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; (2) Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân; (3) Công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát; (4) Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt và hiệu quả; và (5) Bảo đảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp

chặt chẽ Từ những cơ sở lý luận ở trên, tác giả cho rằng: Thực thi công vụ là quá trình hoạt động, thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mỗi vị trí việc làm trong cơ quan nhà nước, thông qua năng lực của CBCC nhằm đạt hiệu lực, hiệu quả cho tổ chức

Trên cơ sở tổng quan các nghiên cứu, tác giả sử dụng lý luận về năng lực người lao động làm khung lý thuyết cho nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, trong đó có công chức Tư pháp - Hộ tịch phường Nội dung hay các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã được tác giả nghiên cứu gồm: Kiến thức, kỹ năng, thái độ tạo nên năng lực của mỗi con người, nhưng nó mới chỉ là “tiềm năng”, là “điều kiện bên trong” của chính con người ấy để tiến hành hoạt động có kết quả trong một lĩnh vực nhất định Để thực hiện nhiệm vụ có kết quả thể hiện ra bên ngoài, ngoài điều kiện

“đủ” là kiến thức, kỹ năng, thái độ; người công chức cần phải có động lực, có

phương pháp làm việc và phải được tổ chức tạo điều kiện thuận lợi về vật chất

và tinh thần cho người đó nhằm đi đến có kết quả mong muốn cho cả hai bên

Từ đó, tác giả quan niệm:“Năng lực thực thi công vụ là khả năng vận dụng tổng hợp các yếu tố kiến thức, kỹ năng, thái độ của bản thân công chức được thể hiện ra bên ngoài bằng các hoạt động với kết quả có thể quan sát và đo đạc theo những tiêu chí nhất định” Từ khái niệm năng lực thực thi công vụ nói

chung cho mọi người lao động như trên, đối với công chức cấp xã, trong đó có

công chức phường, tác giả đưa ra khái niệm như sau: “Năng lực thực thi công

vụ của công chức cấp xã là khả năng vận dụng tổng hợp các yếu tố kiến thức,

kỹ năng, thái độ của bản thân công chức được thể hiện ra bên ngoài bằng các hoạt động nhằm thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao với kết quả có thể quan sát và đo đạc theo những tiêu chí nhất định”

Nói đến năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp

xã là nói đến khả năng thực tế giải quyết công việc, khả năng sử dụng các công

cụ như chính sách, pháp luật, các phương tiện quản lý của công chức Tư pháp

- Hộ tịch cấp xã nhằm bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ được giao một cách hiệu quả Tác giả cho rằng: “Năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp

- Hộ tịch phường là khả năng vận dụng tổng hợp các yếu tố kiến thức, kỹ năng, thái độ của bản thân công chức đó được thể hiện ra bên ngoài bằng các hoạt động nhằm thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao với những kết quả có thể quan sát và đo đạc theo những tiêu chí nhất định”

1.2.2 Các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức

Tư pháp - Hộ tịch phường

Năng lực - điều kiện bên trong của công chức cấp xã được thể hiện gồm:

- Kiến thức là tổng hợp những tri thức thu nhận được thể hiện qua bằng cấp, trình độ đào tạo và kiến thức, kinh nghiệm xã hội mà công chức tích lũy, học hỏi được trong cuộc sống Kiến thức của công chức được hình thành thông

qua quá trình giáo dục, đào tạo tại các trường lớp hoặc tự đào tạo và kinh nghiệm cuộc sống Trong quá trình thực thi công vụ, kiến thức sẽ là nền tảng cho sự nhận thức tiếp thu đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng những chủ trương, chính sách

đó vào cuộc sống Kiến thức cũng là nền tảng để phát triển kỹ năng, thái độ và hành vi của công chức

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là kiến thức phù hợp của một người trong một ngành nghề, một lĩnh vực nhất định Trình độ chuyên môn nghiệp vụ được hình thành qua quá trình đào tạo, nó trang bị cho con người sự hiểu biết, các kiến thức khoa học ở những lĩnh vực nhất định để có thể áp dụng vào giải quyết những vấn đề liên quan đến cuộc sống và xã hội đúng chức danh chuyên môn

Từ khi có Luật Cán bộ, công chức năm 2008, việc thi tuyển công chức đã đi vào nền nếp với những yêu cầu về bằng cấp chuyên ngành đào tạo, trình độ chuyên môn đúng với yêu cầu của từng vị trí việc làm

Trình độ lý luận chính trị là những kiến thức mà công chức được trang bị nhận thức về chế độ xã hội, bản chất của Nhà nước và những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước Cán bộ, công chức được trang bị trình độ lý luận chính trị sẽ hoạt động đúng định hướng chính trị, giúp cho quá trình tuyên truyền, tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách đó vào trong quần chúng đạt hiệu quả cao hơn

Trình độ QLNN là những kiến thức về QLNN trên từng lĩnh vực mà họ phụ trách, giúp cho họ hiểu sâu sắc hơn, cụ thể hơn về nhiệm vụ, quyền hạn của mình và qua đó cũng cung cấp những công cụ, kỹ năng, phương pháp quản

lý điều hành để giải quyết công việc có kết quả và đúng pháp luật

- Kĩ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế; là phương pháp, cách thức biến “kiến thức” thành

“hành xử công việc thực tiễn” theo chuyên môn, nghiệp vụ một cách có bài

bản; quá trình đó có tính lặp đi lặp lại nhiều lần một cách nhuần nhuyễn, thành thục nhằm xử lý công việc đạt tới chất lượng và hiệu quả cao hơn Kỹ năng nghề nghiệp bao giờ cũng gắn với một hoạt động cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể như: kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phối hợp, kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng soạn thảo văn bản… Vì thế khi cho rằng, quản lý là một hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính nghệ thuật thì kỹ năng chính là nghệ thuật của hoạt động quản lý cũng như tác nghiệp chuyên môn của công chức

- Thái độ, phẩm chất đạo đức, ý thức và hành vi là sự phản ánh tâm lý, là cách ứng xử của công chức trước sự vật, hiện tượng mà công chức thể hiện đối với những công việc mà họ đang thực hiện, với người khác và với bản thân Thái độ và cách ứng xử phù hợp sẽ tạo điều kiện giải quyết công việc nhanh chóng hơn, hiệu quả hơn và nhận được sự ủng hộ của các cá nhân khác Nhiều công chức có trình độ, kiến thức, kỹ năng tốt nhưng không hoàn thành hoặc hoàn thành nhiệm vụ ở mức độ chưa cao là do có thái độ, ý thức và thái độ chưa phù hợp, chưa chuẩn mực, chưa đúng Thái độ, hành vi chính là sự biểu hiện

cụ thể nhất của đạo đức công chức

- Động lực làm việc là quá trình tâm lý định hướng cá nhân theo mục đích nhất định; là sự thúc đẩy con người làm việc hăng say để hoàn thành công việc một cách tốt nhất Biểu hiện của động lực làm việc là sự sẵn sàng nỗ lực, say

mê làm việc nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức cũng như bản thân người lao động.…Như vậy, động lực xuất phát từ bản thân của mỗi con người, làm cho năng lực làm việc ngày càng được thể hiện ra bên ngoài đúng với bản chất của

nó Mặt khác, động lực công chức được tạo ra từ phía tổ chức (UBND cấp xã) thông qua việc tạo những điều kiện, môi trường phù hợp để các công chức hoàn thành công vụ

- Sức khỏe là yếu tố không thể thiếu đối với năng lực thực thi công vụ của

công chức Sức khoẻ ngày nay không chỉ được hiểu là tình trạng không có bệnh

tật, mà còn là sự hoàn thiện về mặt thể chất lẫn tinh thần Công chức dù có đầy

đủ trình độ, tư chất, tài năng, trí tuệ nhưng sức khỏe thể chất không đảm bảo (bệnh tật, đau yếu) sẽ ảnh hưởng đến chất lượng thực thi công vụ Bên cạnh sức khỏe về thể chất cần có sức khỏe về tinh thần, là sự dẻo dai của hoạt động thần kinh, niềm tin và ý chí, khả năng vận động của trí lực trong những điều kiện khác nhau Sức khoẻ tinh thần giúp công chức sống năng động, làm việc đạt hiệu quả cao, hoàn thành các mục tiêu đặt ra trong công việc, trong cuộc sống

và tương tác với đồng nghiệp trong sự tôn trọng và công bằng Sức khoẻ tinh thần chính là sự biểu hiện nếp sống lành mạnh, văn minh và có đạo đức của người công chức Do đó, sức khoẻ được xem như là một điều kiện để xem xét đánh giá năng lực thực thi công vụ

Sơ đồ 1.1: Điều kiện cần để công chức Tư pháp - Hộ tịch phường

phát huy năng lực thực thi, hoàn thành tốt nhiệm vụ

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

Tổng hợp khung lý thuyết trên đây, tác giả đưa ra mô hình nghiên cứu:

Sơ đồ 1.2

Sơ đồ 1.2 Mô hình nghiên cứu của đề tài

Nguồn: Tác giả xây dựng

1.2.3 Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức Tư

pháp-Hộ tịch phường

1.2.3.1 Nhóm tiêu chí về trình độ, kiến thức

Trình độ là mức độ về sự hiểu biết, về kỹ năng được xác định hoặc đánh giá theo tiêu chuẩn nhất định nào đó [41, tr 1018]; kiến thức là những hiểu biết

có được, hoặc do trải nghiệm hoặc nhờ học tập (nói tổng quát) [41, 522]

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Với chức danh Tư pháp - Hộ tịch phường, cần có những kiến thức chuyên môn như có trình độ đại học khoa học luật học và chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp

vụ hộ tịch, nghĩa là người công chức đã có kiến thức cơ bản về ngành luật, nhưng khi đảm nhận vai trò là công chức Tư pháp - Hộ tịch phải có chứng chỉ

6 Soạn thảo VB & QLVB hồ sơ

7 Tổ chức thực hiện công việc

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP-HỘ TỊCH PHƯỜNG

KẾT QUẢ CÔNG VIỆC

CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG

1 Cá nhân công chức

2 Môi trường tổ chức

3 Nhà LĐ, QL (chủ tịch UBND)

bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch Những kiến thức của khóa bồi dưỡng gồm: kiến thức về hộ tịch và quản lý nhà nước về hộ tịch; đạo đức và trách nhiệm của công chức tư pháp hộ tịch trong đăng ký, quản lý hộ tịch; ứng dụng công nghệ thông tin trong đăng ký, quản lý hộ tịch; cách triển khai đăng ký khai sinh; đăng

ký kết hôn và cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân; đăng ký giám hộ, nhận cha, mẹ, con; đăng ký thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc; ghi vào sổ việc thay đổi hộ tịch của công dân theo bản án, quyết định của cơ quan có thẩm quyền; đăng ký khai tử; đăng ký nuôi con nuôi; báo cáo trao đổi kinh nghiệm về thực tiễn đăng ký và quản lý hộ tịch

- Kiến thức quản lý hành chính nhà nước:

Mỗi lĩnh vực hành chính yêu cầu công chức phải có kiến thức chuyên môn

cụ thể, phù hợp Tất cả các công việc mà công chức xử lý đều có liên quan đến nhà nước, đến quyền lực nhà nước và thực thi quyền lực nhà nước trong phạm

vi hành pháp