Đang tải... (xem toàn văn)
Khái niệm công sở Hiện nay, thuật ngữ “công sở” được sử dụng phố biến trong khoa học quản lý ở Việt Nam với các nghĩa khác nhau theo cách tiếp cận khác nhau Trong một số trường hợp, thuật ngữ này được.
Khái niệm công sở: Hiện nay, thuật ngữ “công sở” sử dụng phố biến khoa học quản lý Việt Nam với nghĩa khác theo cách tiếp cận khác Trong số trường hợp, thuật ngữ áp dụng để khía cạnh vật chất, địa điểm hoạt động, hay gọi trụ sở quan hành nhà nước - nơi công vụ llcn hành dịch vụ công cung cấp Trong Quyết định số ! 13/2006/QĐ-TTg ngày 25-9-2006 Thủ tướng Chính phủ viộc ban hành Quy chế quản lý cơng sở quan hành nhà nước thuật ngữ cơng sở hiểu theo nghĩa này.Tuy nhiên, phần lán trường hợp khác, “công sở” hiểu dạng tổ chức xã hội Về bản, thuật ngữ công sở sử dụng để phân biệt với tư sở Trong nhiều loại công sở tồn xã hội cơng sở trị, cơng sở nhà nước, cơng sở trị-xã hội, cách hiểu dùng thuật ngữ cách phố biến gắn với ý nghĩa liên quan đến quyền nhà nước.Từ hiểu, công sở địa điểm hoạt động, hay gọi trụ sở quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội, nơi tiến hành hoạt động công vụ dịch vụ cơng Có thể phân loại cơng sở thành loại khác sở sử dụng tiêu chí định Theo tiêu chí mục đích hoạt động, có cơng sở cơng quyền đơn vị nghiệp Theo tiêu chí thẩm quyền, có cơng sở thẩm quyền chung công sở thẩm quyền riêng.Theo tiêu chí phạm vi hoạt động, có cơng sở Trung ương, công sở địa phương, v.v Khái niệm điều hành công sở : Điều hành công sở nhu cầu tất yếu, liên quan đến việc nghiên cứu ứng dụng kỷ năng, kỷ thuật quản lý tổ chức lao động công sở nhằm đảm bảo cho công sở thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao phát triển công sở cách bền vững Điều hành công sở nội dung quản lý hành nhà nước, qua xác lập trạng thái hoạt động loại hình quan thuộc máy nhà nước thành lập theo luật định Điều hành công sở nhằm thực nhiệm vụ quản lý công vụ, công chức; tổ chức phối hợp công việc phận đê thực mục tiêu chung; tổ chức hoạt động thông tin để đảm bảo liên hệ bên bên ngoài; tổ chức hoạt động giao tiếp hành chính; quản lý tài sản công, ngân sách giao; xây dựng thực quy chế Như vậy, hiểu, điều hành công sở hoạt động đám bảo cho cán bộ, công chức thuộc quyền thực hiệu cơng việc giao để hồn thành mục tiêu chung tổ chức Mục tiêu điều hành công sở: Hoạt động quản lý, điều hành nhằm mục tiêu định Điều hành công sở quản lý nhà nước nhằm: Hiện thực hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước Các chủ trương, sách Đảng, Nhà nước đề điều chinh lĩnh vực thuộc đời sống xã hội, người thực thơng qua q trình hoạt động máy quan nhà nước nói chung cơng sở nói riêng.Góp phần nâng cao suất lao động công sở Để tạo suất lao động cao,phải có đầy đủ yếu tố chủ quan khách quan, đồng thời phải biết kết hợp yếu tố đó.Điều hành hoạt động cơng sở phải biết sử dụng hiệu yếu tố có để đạt mục tiêu đề ra.Tạo nếp làm việc khoa học Điều hành công sở theo nguyên tắc, quy định Nhà nước, có chuẩn mực, có kế hoạch góp phần tạo nếp làm việc tốt cho quan, nếp làm việc khoa học; tránh lối làm việc tùy tiện, tự do; giải điều hành công việc thiếu sở, cứ.Thực có hiệu q trình cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước chiến lược lớn Đảng Nhà nước ta nỗ lực xây dựng hành đại, minh bạch, hiệu Việc nâng cao chất lượng điều hành công sở quan nhà nước góp phần đẩy nhanh q trình cải cách hành quan, đơn vị, từ hướng tới thực hiệu chiến lược cải cách hành quốc gia nói chung u cầu: Điều hành cơng sở phải tiến hành đảm bảo tuân thủ pháp luật hành vi hành phải đặt định chế pháp lý tương ứng.Hệ thống văn pháp lý hành điều hành công sở phân loại thành nhóm sau đây: + Những quy định thẩm quyền trách nhiệm quản lý + Những hướng dần quy chế làm việc, quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức công sở + Những quy định công tác tổ chức quản lý nhân + Những quy định chế độ quản lý tài + Những quy định kiểm sốt cơng vụ Trong q trình điều hành cơng sở, người đứng đầu quan, tổ chức nhà nước không thực quy định, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại cho Nhà nước ngồi việc xử lý theo quy định cịn phái bồi thường theo quy định pháp luật hành Nhà nước quản lý công sở cho phù hợp với tình hình thực tế quan, tổ chức; giúp quan, tố chức thực thống hoạt động công vụ Quy chế làm việc công sở hệ thống quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn cá nhân thành viên công sở, cách thức phối hợp số chế độ công tác quan trọng nhằm xây dựng trì chế độ làm việc khoa học hướng tới đạt hiệu công việc tối ưu.Quy chế hoạt động cùa quan, tổ chức có vai trị tạo thống nhất, phối hợp điều hành thực thi cơng vụ Đó cịn công cụ tạo nếp làm việc khoa học, chuyên nghiệp;giúp giảm tiêu cực điêu hành thực thi; làm sở để kiểm tra, đánh giá nhân viên đơn vị đảm bảo quyền lợi cá nhân đơn vị.Trong quy chế công vụ cần quy chế hóa chế độ trách nhiệm cán bộ, cơng chức thực cơng vụ, theo cần quy định rõ hình thức khen thưởng xử lý kỷ luật cụ thể thực nhiệm vụ Quy chế trách nhiệm phải đúc kết kinh nghiệm nhiều năm trình đạo điều hành thực nhiệm vụ, công vụ, trách nhiệm quy định rõ lĩnh vực quản lý cụ thể với quy định sâu rộng, cụ thể từ công tác tham mưu hoạt động đạo, điều hành, thực thi nhiệm vụ, công vụ, phối hợp quan đơn vị, từ vị trí lãnh đạo cao vị trí thừa hành Nguyên tắc: Các nguyên tắc tổ chức hoạt động công sở thực nhằm giúp cho việc tổ chức công việc cách khoa học, hợp lý hiệu Hoạt động điều hành công sở cần tuân thủ nguyên tắc sau: - Nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân.Tập trung dân chủ nguyên tắc hiến định tổ chức hoạt động Nhà nước ta.Nguyên tắc đòi hỏi phải kết hợp hài hòa việc phát huy vai trò tập thể đề cao trách nhiệm cá nhân hoạt động điều hành công sở Việc đưa định điều hành công sở cần tiến hành sở đảm bảo tính dân chủ với tham gia bàn bạc tập thể, đồng thời đảm bảo yêu cầu cá nhân phụ trách, tức người đứng đầu công sở chịu trách nhiệm quyểt định - Chấp hành đạo, điều hành quan, tổ chức cấp trên, giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp.Hoạt động điều hành công sở quan, đơn vị phải đặt tổng thể cơng vụ, theo đó, quan cấp cần đảm bảo tuân thủ đạo, điều hành quan cấp để tạo thống hoạt động quản lý Việc đạo, điều hành quan cấp thường thê hình thức chủ trương, đường lối, sách,các quy định chung để cấp triển khai cụ thể, tùy thuộc chức năng, nhiệm vụ, đặc thù quan, đơn vị Nen hành có thơng suốt, thống hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào chấp hành đạo, điều hành nghiêm túc, kịp thời cấp cấp Mặt khác, điều hành công sở, đặc biệt cơng sở hành cần đặt giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp nhằm góp phần kiểm sốt hiệu hoạt động quan nhà nước Việc giám sát quan, tổ chức hoạt động điều hành công sở vừa đảm bảo cho công sở tiến hành khuôn khổ pháp luật, vừa cách thức để nhân dân tham gia quản lý nhà nước - Giải công việc phải theo pháp luật, thẩm quyền, phạm vi trách nhiệm;bảo đảm công khai, dân chủ, minh bạch, liên tục, kịp thời, hiệu tối ưu, theo trình tự, thủ tục, thời hạn quy định + Giải công việc theo pháp luật, thẩm quyền, phạm vi trách nhiệm.Trong quốc gia văn minh nay, pháp luật đóng vai trị quan trọng việc ồnđịnh trật tự xã hội, đem lại đời sống văn minh, công cho người Đối với nước ta,pháp luật phương tiện thiếu để Nhà nước thực quyền hạn trách nhiệm quản lý xã hội Điều hành công sở không tuân thú pháp luật để đảm bảo pháp chế quản lý nhà nước.Pháp chế phương pháp quản lý nhà nước xã hội Pháp chế yêu cầu tất quan, tổ chức, công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật, phải đấu tranh phòng chống vi phạm Hiến pháp pháp luật Trong điều kiện xã hội nước ta nay, nhằm góp phần làm ổn định trật tự xã hội, hạn chế tối đa vụ việc vi phạm pháp luật nhà nước, việc tăng cường pháp chế điều cần thiết không thiếu ngành, địa phương, quan đơn vị.Hoạt động điều hành công sở phải tiến hành sở tuân theo quy định pháp luật Tuân thủ pháp luật nguyên tắc xuyên suốt hoạt động quản lý công sở Tất hoạt động công sở phải tuân theo pháp luật thê thông qua quy định, quy chế cụ thể Các hành vi điều hành công sở danh nghĩa công sở phải quy định Nhà nước, gọi quy chế hành Khi tiến hành hoạt động quản lý, nhà quản phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định Việc tuân thủ pháp luật nhằm để đảm bảo pháp chế, kỷ luật cơng sở, lợi ích hợp pháp thành viên công sở; đồng thời tạo ý thức tự giác cho thành viên, đơn vị công sở để hoạt động đồng thống Mọi vi phạm định chế phải bị xem xét theo pháp luật để có biện pháp xử lý.Đảm bảo pháp chế đòi hởi phải có phân cơng rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cá nhân, đơn vị công sở, mà nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cá nhân từ lãnh đạo đến nhân viên công sở xác định, phân cơng cách rõ ràng họp lý Điều thúc đẩy người làm việc hiệu hơn; phát huy lực sáng tạo để tìm kiếm phương thức hoạt động thích họp tránh chồng chéo, bỏ qn cơng việc từ góp phần nâng cao trách nhiệm mồi thành viên công sở, chống quan liêu Nhằm đảm bảo pháp chế, việc quản lý công sở phải đánh giá thường xuyên thông qua công tác kiểm tra, tra việc chấp hành thề chế, mà trước hết việc thực thi công vụ quan nhà nước phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng thường xuyên hoạt động quyền cấp + Đảm bảo cơng khai, dân chủ, minh bạch Mọi thành viên công sở phải rõ công việc trách nhiệm người cơng việc tồn cơng sở Cơng khai hóa động cơng sở nhằm tạo hiếu biết hợp tác công việc Khi thành viên quan tố chức nắm bắt xác nhừng cơng việc cơng sở tạo linh hoạt công việc Các thông tin cơng khai phục vụ có hiệu cho hoạt động kiểm tra, giám sát Từ đó, giúp tránh tình trạng cục bộ, quan liêu hoạt động công sở; tạo điều kiện cho công tác tiết kiệm, chống lãng phí thực cách có hiệu Đối với người dân, việc công khai hoạt động cua công sở giúp họ biết rõ dịch vụ cịng mà cơng sơ cung cấp,cũng họ sẻ co the tham gia đóne góp ý kiến có hiệu q để hồn thiện hoạt động công sở.Nội dung cần công khai nguyên tắc hoạt động cấu tô chức công sở; trách nhiệm, quyền lợi nghĩa vụ lừng cá nhân, đơn vị công sở; thủ tục thực hiện,kiểm tra đánh giá kết công vụ; cơng tác bố trí sừ dụng nhân sự; thu chi tài chính, sử dụng ngân sách, v.v Việc cơng khai hóa nội dung thực nhiều hình thức khác như: trình bày báo cáo định kỳ bất thường; niêm yết bảng thông báo, tin; xây dựng hệ thống sở liệu nhằm công khai thông tin dựa ứng dụng tin học; phổ biến họp, v.v Việc công khai hóa nội dung hoạt động cơng sở cịn nhằm đảm bảo dân chủ hóa hoạt động quản lý cơng sở hướng tới tập họp trí tuệ tập thể, cá nhân tổ chức,làm cho trình định điều hành đắn, khả thi, làm cho thành viên công sở ý thức vai trị tổ chức, từ tự giác thực tốt định, đồng thời giảm áp lực làm việc cho cấp lãnh đạo quản lý Để thực nguyên tắc cần có tham gia, bàn bạc, thảo luận đơn vị, cá nhân thành viên quan, tổ chức trình đưa định điều hành Việc tiến hành thơng qua diễn đàn, mở rộng quy mô họp; hộp thư góp ý, v.v + Đảm bảo tính liên tục, kịp thời Điều hành công sở trình liên tục có phối hợp thành viên, đơn vị theo quy chế hoạt động cơng sở Tính liên tục thể trước hết quan hệ điều hành, mà thông tin, mệnh lệnh quan lý truyền đạt kịp thời, nhanh chóng, khơng bị gián đoạn kiểm sốt chặt chẽ Đó cịn phát triển liên tục cơng việc, việc thực tốt, liên tục, không bị bỏ dở sở đơn vị gắn bó, hỗ trợ lẫn Sự liên tục hoạt động đảm bảo tiết kiệm thời gian giải công việc nâng cao hiệu công việc Việc kiểm tra, đánh giá thường xuyên giúp hạn chế tiêu cực xảy cơng sở Việc thực nhiệm vụ công sở cần quy định rõ khoảng thời gian phải hoàn thành Khoảng thời gian phải quy định phù hợp với loại cơng việc với tính chất, mức độ phức tạp khác nhau.Quy định rõ chế phối hợp việc đánh giá văn quy phạm pháp luật Cơ chế phối hợp phải thể nội dung như: hình thức đánh giá, thời gian đánh giá,trách nhiệm đối tượng liên quan, chế tài không thực Bên cạnh đó, quản lý cơng sở cịn cần tiến hành kịp thời, đáp ứng yêu cầu công đổi hội nhập quốc tế Chẳng hạn, việc xúc tiến cải thiện môi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư dẫn tới ban hành quy chế mới, dỡ bỏ, sửa đổi quy chế không phù hợp với thông lệ quốc tế Muốn khơng thể khơng đánh giá quy định hành xu hướng phát triển tương lai gần Luật hóa, nâng lên mức quy định luật, sách, định Chính phủ kiểm nghiệm qua thực tế Chủ động xử lý vấn đề pháp lý kinh tế - tài liên quan đến việc thực cam kết nước ta lộ trình hội nhập kinh tế Việc thực kịp thời quy định quản lý công sở hành dẫn tới đảm bảo ổn định tính tốn dự đốn trước điều chỉnh pháp luật, sách kinh tế - tài để nhà đầu tư nước ngồi tính tốn trước lợi ích rủi ro đầu tư theo vận động khách quan quy luật thị trường + Đạt hiệu tối ưu Điều hành công sở không việc ban hành triển khai thực đường lối, sách, mà việc kiểm tra đánh giá hiệu đường lối, sách Việc đánh giá hoạt động điều hành công sở cần phải tiến hành tổng thể, toàn diện khoa học nhằm đem lại hiệu quản lý tối đa.Việc đánh giá hiệu điều hành công sở đem lại nhìn sâu sắc điếm mạnh, tồn khởi đầu tốt cho việc xây dựng hệ thống quản lý công sở nhằm thúc đẩy phát triển bền vững điểm khởi đầu cho việc xây dựng hệ thống quản lý công sở đảm bảo chất lượng bên trong.Điều hành công sở hiệu việc tối ưu hóa nhiệm vụ, làm cho nhiệm vụ quản lý phù hợp với nguyên tắc thẩm quyền trách nhiệm, phân bổ trách nhiệm theo công đoạn thực thi nhiệm vụ; qua “con đường” ngắn nhất, song kết phải cao có thể; đảm bảo hài hòa ổn định với linh hoạt; có khả tự chủ cao, v.v Điều hành cơng sở hoạt động có tính khoa học cao, phải tiến hành dựa thành tựu khoa học, đặc biệt khoa học quản lý - pháp lý Tức tiến hành theo quy trình “cơng nghệ quản lý” mang tính khoa học Đó quy trình động, có động lực nội quy trình, tức có tương tác chủ thể đối tượng quản lý, đáp ứng nhu cầu sống, nghĩa có tương tác thành phần xã hội lực lượng xã hội Hoạt động phải kế hoạch hóa Những khoa học sâu sắc đảm bảo cho hoạt động quản lý công sở phù hợp với trình độ phát triển xã hội, từ giúp đạt hiệu ngày cao - Cán bộ, công chức phải sâu sát sở lắng nghe ý kiến đóng góp nhân dân, có ý thức học tập, nâng cao trình độ lãnh đạo, quản lý phù hợp với văn hóa - đạo đức công vụ,làm cho hoạt động quản lý ngày quy, đại Điều hành cơng sở hoạt động tiến hành đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền Để hoạt động có hiệu quả, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải thật gần gũi với quần chúng nhân dân, bám sát thực tiễn sở, biết tiếp thu đóng góp ý kiến nhân dân Bên cạnh đó, để phục vụ dân tốt hơn, đòi hỏi đội ngũ cán công chức phải thật “vừa hồng, vừa chun”, vừa giỏi chun mơn, nghiệp vụ, vừa có phẩm chất đạo đức sáng, có lĩnh trị vững vàng Để làm điều này, cán bộ, công chức phải khơng ngừng học tập, nâng cao trình độ mặt để nâng cao chất lượng cơng vụ Ngồi ra, để công vụ ngày đại, bên cạnh trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ,kỹ cơng vụ hoạt động điều hành cơng sở cần xây dựng mơi trường văn hóa cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức ngày phải nâng cao đạo đức công vụ Các nguyên tắc bản, chủ yếu nêu vừa mang tính độc lập, vừa có mối quan hệ tương tác lẫn Chẳng hạn, thực nguyên tắc công khai đồng thời phải tuân theo nguyên tắc liên tục, không công khai liên tục, thành viên công sở không kiếm tra, giám sát q trình Do đó, khơng cải tiến nội dung cơng khai, làm cho cơng việc khơng cịn phù hợp với điều kiện Cũng vậy,khi phân công rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cá nhân, phận cơng sở việc cơng khai trở nên dễ đàng hơn, đồng thời việc kiểm tra tiến hành thực chất Nhiệm vụ: Các công sở theo đuổi chức năng, nhiệm vụ đặc thù khác Tuy nhiên, đế thực tốt vai trò thực thi công vụ phân định, công sở thực số loại nhiệm vụ chung sau: - Xây dựng chiến lược lập kế hoạch hoạt động - Xây dựng vận hành cấu tổ chức hợp lý - Quản lý công vụ phối hợp hoạt động - Quản lý phát triển đội ngũ nhân viên - Giám sát kiểm tra hoạt động cá nhân đơn vị - Xây dựng quản lý hệ thống thông tin quản lý; tổ chức hoạt động giao tiếp nội cơng sở với bên ngồi, đặc biệt hoạt động tiếp dân - Quản lý thực việc sử dụng ngân sách - Cung cấp điều kiện vật chất cho thực thi - Bảo vệ trị nội bộ; an tồn an ninh trật tự cơng sở - Xây dựng văn hóa cơng sở tích cực; xây dựng công sở thành tổ chức học tập - Tham gia nghiên cứu, xây dựng đóng góp cho việc hồn thiện hệ thống sách cơng, đặc biệt sách liên quan trực tiếp đến ngành, lĩnh vực mà công sở hoạt động Liên hệ: Thực tiễn cho thấy, nguyên tắc công khai công sở thực tốt, hàng loạt vấn đề công sở công khai từ cấu tổ chức, quyền hạn, trách nhiệm đặc biệt cơng khai tài thủ tục hành Trong Chỉ số PAPI (Hiệu quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam) 2012- chương trình điều tra người dân tồn quốc hiệu hành cơng cấp tỉnh địa phương thực tốt- thứ hai điểm thành phần kiểm soát tham nhũng thứ điểm số thành phần tham gia người dân cấp sở Điều cho thấy việc thực nguyên tắc công khai dân chủ tỉnh ta tốt Về bản, nguyên tắc liên tục, kịp thời quản lý công sở nước ta thực tương đối tốt.Minh chứng rõ thực thành công chế cửa cửa liên thông giải thủ tục hành cho nhân dân.Tại Tiền Giang, việc đảm bảo tính liên tục, kịp thời việc cải cách hành chính, đẩy mạnh thu hút đầu tư đem lại kết khả quan Thực tiễn cho thấy, vấn đề thực đạo đức công vụ nước ta nhiều bất cập, điều ghi rõ Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần XI:“Tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tiêu cực tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn, đẩy lùi mà tiếp tục diễn biến phức tạp, với phân hoá giàu nghèo yếu quản lý, điều hành nhiều cấp, nhiều ngành làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đe dọa ổn định, phát triển đất nước” Tuy nhiên, cịn nhiều bất cập cơng khai chưa đầy đủ thủ tục hành hay cơng khai q chung, người dân chưa biết quy trình làm từ đâu, niêm yết thủ tục hành lỗi thời, hết hiệu lực, quy định thời gian giải thủ tục hành cịn tùy tiện, vào số ngày tuần ... động điều hành công sở Việc đưa định điều hành công sở cần tiến hành sở đảm bảo tính dân chủ với tham gia bàn bạc tập thể, đồng thời đảm bảo yêu cầu cá nhân phụ trách, tức người đứng đầu công sở. .. quản lý công sở Tất hoạt động công sở phải tuân theo pháp luật thê thông qua quy định, quy chế cụ thể Các hành vi điều hành công sở danh nghĩa công sở phải quy định Nhà nước, gọi quy chế hành Khi... quan, đơn vị Nen hành có thơng suốt, thống hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào chấp hành đạo, điều hành nghiêm túc, kịp thời cấp cấp Mặt khác, điều hành công sở, đặc biệt cơng sở hành cần đặt giám