Đang tải... (xem toàn văn)
71 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai luôn là nguồn tài nguyên quý của mọi quốc gia, bởi lẽ đó là tư liệu sản xuất quan trọng để sản xuất ra của cải vật chất cho sự tồn tại và phát triển của x[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quý quốc gia, lẽ tư liệu sản xuất quan trọng để sản xuất cải vật chất cho tồn phát triển xã hội loài người; đồng thời, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, nên việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu ln vấn đề mà Chính phủ quốc gia quan tâm bảo vệ chặt chẽ luật pháp Khi đất nước ta thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đất đai coi trọng mặt vật, nguồn lực tài từ đất đai chưa quan tâm nhiều, việc khai thác sử dụng chưa thực có hiệu quả, kết thu cho Nhà nước, xã hội từ đất đai chưa lớn Kể từ đổi mới, với hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), đất đai thực trở thành nguồn lực tài quan trọng đất nước Từ đó, vai trị đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước thể qua quản lý, khai thác, sử dụng đất đai với tư cách tư liệu sản xuất mà thể qua việc khai thác, sử dụng nguồn lực tài quan trọng từ đất đai phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước Nhà nước ban hành nhiều sách đất đai nhằm thực quyền sở hữu toàn dân đất đai, điển Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 hệ thống văn Luật Những sách góp phần tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế đất nước ta thập kỷ qua Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội năm gần đây, với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, pháp luật đất đai theo Luật 1993 bộc lộ số hạn chế lớn như: chưa xác định rõ hình thức thực lợi ích kinh tế sở hữu toàn dân đất đai kinh tế thị trường, từ gây khó khăn cho việc Nhà nước thống quản lý đất đai theo Luật; việc quản lý, sử dụng đất đai cịn mang nặng tính bao cấp; thiếu hụt chế định cần thiết giá đất, điều tiết địa tô chênh lệch, điều tiết lợi nhuận qua chuyển nhượng quyền sử dụng đất, bồi thường thu hồi đất, đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất; dẫn tới tình trạng sử dụng đất đai lãng phí, khơng hiệu quả; yếu quản lý thị trường bất động sản; chế xin cho, tiêu cực quản lý đất đai gây thất thu cho ngân sách nhà nước mà ảnh hưởng xấu tới môi trường đầu tư Để khắc phục thiếu sót trên, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước" Ngày 26/11/2003, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XI thơng qua Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 Luật Đất đai năm 2003 sở pháp lý để giải quan hệ đất đai; vấn đề nguồn lực tài từ đất đai Luật đề cập rõ Tuy vậy, đến việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai với tư cách hình thức, chế thực lợi ích kinh tế sở hữu tồn dân đất đai, đồng thời đóng vai trị cơng cụ điều tiết quản lý đất đai kinh tế thị trường định hướng XHCN chưa thực làm sáng tỏ, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung Vì vậy, "Nguồn lực tài từ đất đai kinh tế nước ta nay" chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Các vấn đề liên quan đến tài đất đai đền bù, hỗ trợ tái định cư, thuế khoản thu liên quan đến đất vấn đề lớn có quan hệ tới hầu hết người xã hội nên ln tồn xã hội quan tâm Tuy nhiên, việc khai thác tài từ đất đai vấn đề liên quan đến việc xây dựng chế sách quan, ban ngành có liên quan nên cơng trình nghiên cứu chưa công bố nhiều Qua tham khảo, chúng tơi thấy trước có số tác giả nghiên cứu vấn đề liên quan, phạm vi nghiên cứu hẹp (thường địa phương), có tác giả nghiên cứu sâu vào nội dung cụ thể vấn đề như: công tác đền bù giải phóng mặt bằng, giá đất, thị trường bất động sản, nhằm tìm giải pháp giải xúc kinh tế trước mắt; góc độ chun ngành Kinh tế trị đến chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề này, đặc biệt góc độ lý luận; ngồi ra, đề tài có tính thời sự, Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004, văn hướng dẫn thi hành ban hành chưa đầy đủ, vấn đề tài đất đai Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ sở lý luận thực tiễn vấn đề nguồn lực tài từ đất đai điều kiện nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu; từ đề xuất giải pháp để việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai có hiệu - Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: + Làm rõ sở lý luận, vấn đề liên quan đến nguồn lực tài từ đất đai thời gian qua, trọng đến quy định Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn Luật ban hành + Phân tích, đánh giá thực trạng khai thác nguồn lực tài từ đất đai nước ta thời gian qua, đặc biệt từ đổi đến nay; đưa đánh giá ưu, nhược điểm việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai thời gian qua + Đề xuất giải pháp để hồn thiện hệ thống chế sách, chủ yếu sách tài liên quan đến khai thác nguồn lực tài từ đất đai điều kiện nước ta Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu mặt không gian quan hệ tài đất đai bên Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam - đại diện chủ sở hữu đất đai - với bên đối tượng sử dụng đất bao gồm: tổ chức, cá nhân nước nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đối tượng phải nộp loại thuế liên quan đến sử dụng, giao dịch đất đai; biểu bên mối quan hệ việc Nhà nước hưởng lợi tiền, ổn định, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Về mặt thời gian, đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vấn đề liên quan đến tài đất đai từ năm 1986 đến Phạm vi nghiên cứu đề tài nêu thực tiễn việc sử dụng đất đai nước ta thời gian qua; trình bày quy định tài Nhà nước đất đai, phân tích mặt chưa thực tiễn quy định để tìm ra, kiến nghị sửa đổi bổ sung vấn đề chưa phù hợp gây thiệt thòi, ảnh hưởng hai bên: Nhà nước tổ chức, cá nhân sử dụng đất Phương pháp nghiên cứu luận văn Cơ sở phương pháp luận luận văn chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước ta đất đai; đồng thời, luận văn có sử dụng phương pháp hệ thống, tổng hợp, phân tích, thống kê với phương pháp khảo sát thực tế để đánh giá làm sáng tỏ vấn đề Một số kết nghiên cứu luận văn Nêu bước đầu làm rõ khái niệm nguồn lực tài từ đất đai, phân tích so sánh khái niệm với khái niệm nguồn lực, nguồn lực tài Hệ thống hóa hình thức khai thác nguồn lực tài từ đất đai chế độ sở hữu toàn dân đất đai kinh tế thị trường (KTTT) định hướng XHCN Khái quát đổi chế sách khai thác nguồn lực tài từ đất đai phân tích thực trạng khai thác nguồn lực tài từ đất đai kể từ đổi mới, nêu vướng mắc vấn đề đặt khai thác nguồn lực tài từ đất đai Đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp khai thác nguồn lực tài từ đất đai thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phục lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Bản chất đặc điểm nguồn lực tài từ đất đai "Đất đai tài ngun vơ q giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng" [18, tr 1] Trong KTTT, vai trò đặc biệt quan trọng đất đai thể với tư cách nguồn lực vật, mà cịn trở thành nguồn lực tài to lớn khai thác để nâng cao hiệu hoạt động kinh tế chủ thể SXKD có sử dụng đất đai toàn xã hội 1.1.1.1 Khái niệm nguồn lực tài từ đất đai * Nguồn lực hệ thống yếu tố tự nhiên, xã hội có ích phát triển xã hội lồi người, thơng qua việc khai thác, sử dụng chúng mà người tạo sản phẩm phù hợp với nhu cầu Tùy theo trình độ xã hội hóa lực lượng sản xuất phân công lao động xã hội, nguồn lực khai thác nhằm phục vụ cho nhu cầu người khác Do đó, vị trí, vai trò nguồn lực khác Thậm chí, quốc gia có trình độ phát triển khác nhau, nguồn lực phát huy tác dụng không giống Nguồn lực phát triển kinh tế phân theo ngành, theo lĩnh vực, Theo nhận thức phổ biến nay, nguồn lực bao gồm: nguồn lực người, nguồn lực đất đai, nguồn lực tài chính, nguồn lực khoa học cơng nghệ, hay cách hiểu tương tự vốn, lao động, đất đai, tri thức, Trong hệ thống nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội kể trên, nguồn lực đất đai ln có vị trí quan trọng Vai trị cịn quan trọng quốc gia có trình độ phát triển thấp, đặc biệt kinh tế mang nặng đặc trưng nơng nghiệp * Nguồn lực tài khối lượng giá trị hình thái tiền tệ hình thành trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ, phản ánh mối quan hệ kinh tế - xã hội phân phối nhằm đáp ứng yêu cầu chi tiêu tiền để thực trình tái sản xuất mặt hoạt động chủ thể xã hội Như vậy, chất nguồn lực tài phạm trù phân phối; phân phối giá trị vật thông qua vật Nguồn lực tài biểu khác nhau, tùy theo nguồn gốc hình thành mà chủ thể thực để có quỹ tiền tệ Thơng qua nguồn lực tài mà chủ thể xã hội có hệ thống quỹ tiền tệ tập trung không tập trung vận động độc lập với chức cất trữ hay phương tiện tốn Nguồn lực tài vận động tiền tệ Với cách hiểu vậy, để hình thành nguồn tài hay quỹ tiền tệ vận động tập trung, chủ thể xã hội khai thác từ nhiều nguồn lực khác có nguồn lực từ đất đai Nguồn lực tài từ đất đai nguồn lực tài hình thành từ nguồn lực đất đai thơng qua quan hệ kinh tế chủ thể xã hội định chịu chi phối quan hệ sở hữu xã hội Tài nguồn lực tài phản ánh mặt quan hệ chủ thể xã hội cụ thể biểu quan hệ phân phối, song phân phối giá trị quan hệ thực kinh tế hàng hóa Tuy nhiên, biểu rõ mặt phân phối thực giá trị từ nguồn lực kinh tế hàng hóa phát triển trình độ cao hay KTTT Vì KTTT có khả biến nguồn lực trở thành hàng hóa biến hàng hóa trở thành biểu giá trị, chúng lao động làm Với ý nghĩa vậy, nguồn lực tài từ đất đai hình thành phát triển KTTT, mà quan hệ đất đai thị trường hóa Tức chúng mua bán trao đổi thị trường 1.1.1.2 Bản chất nguồn lực tài từ đất đai Về mặt nguyên lý, khơng phải sản phẩm hao phí lao động trừu tượng người tạo chúng khơng có giá trị Tuy nhiên, chúng lại phương tiện để thực lợi ích chủ thể sở hữu chúng Với tư cách phương tiện để thực lợi ích KTTT chúng có vai trị việc hình thành quỹ tiền tệ tập trung chúng góp phần hình thành nguồn lực tài Đất đai yếu tố có đặc trưng Bản thân đất đai không sản phẩm lao động, theo cách hiểu thơng thường chúng khơng có giá trị; nhiên, đất đai lại nguồn lực mang tư cách điều kiện quan trọng tham gia vào trình tạo cải cho xã hội Đất đai không nguồn gốc tạo giá trị đất đai điều kiện tạo cải; khoác áo điều kiện cho trình tạo cải người ta thực lợi ích từ chúng miễn phải làm để sở hữu chúng mà Từ việc sở hữu đất đai, chủ thể đem đất đai để trao đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng yếu tố sản xuất khác; thông qua trao đổi chuyển quyền sử dụng đó, chủ thể thực lợi ích họ Hay đất đai điều kiện để chủ thể sở hữu thực nguồn thu nhập dạng hình thái tiền, nguồn tiền tệ để hình thành quỹ tiền tệ nguồn lực tài từ đất đai Về chất, nguồn lực tài từ đất đai phản ánh quan hệ phân phối giá trị để hình thành quỹ tiền tệ thông qua quan hệ chủ thể đất đai Đó quan hệ phái sinh hình thành sở thực lợi ích kinh tế từ quyền sở hữu đất đai, mà việc thực lợi ích từ quyền sở hữu đất Mác phân tích thể trước mắt thơng qua hình thức địa tơ, với tư cách hình thái biểu quan hệ tài địa tơ phải địa tơ hình thái tiền, tô vật hay tô lao dịch Vì phản ánh mặt quan hệ phân phối nên nguồn lực tài mang tính lịch sử, nghĩa xét mặt hình thức, chế thực lợi ích kinh tế từ quan hệ đất đai quan hệ sở hữu chế độ xã hội định Trong chế độ xã hội với kiến trúc thượng tầng khác quy định chế độ sở hữu đặc trưng xã hội Nếu đất đai thuộc quyền sở hữu nhân dân nhà nước dân, dân đứng làm đại diện chủ sở hữu nguồn lực tài từ đất đai hình thành thực sở chế độ sở hữu tương ứng Từ đó, quy định cách thức sử dụng quỹ tiền tệ tập trung hình thành từ nguồn lực đất đai, trái lại, đất đai thuộc sở hữu tư nhân mục đích sử dụng nguồn lực tài từ đất đai chắn phục vụ cho số đông mà là phận xã hội Trong thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, nguồn lực tài từ đất đai phản ánh tính chất độ quan hệ sản xuất nước ta Quan hệ đất đai tập trung quan hệ sở hữu quan hệ tổ chức quản lý, phân phối phát sinh từ quyền sở hữu Tùy thuộc vào nước, đất đai thuộc sở hữu riêng thành viên nhóm thành viên sở hữu chung tất thành viên cộng đồng quốc gia hỗn hợp hai loại hình sở hữu 10 Ở hầu tư bản, đất đai thuộc sở hữu tư nhân sở hữu nhà nước Ở Việt Nam đất đai thuộc sở hữu tồn dân 1.1.1.3 Đặc điểm nguồn lực tài từ đất đai Không giống với nguồn lực tài khác, nguồn lực tài từ đất đai có đặc điểm riêng Thứ nhất, nguồn lực tài từ đất đai gắn với quan hệ sở hữu đất đai Như ra, muốn đất đai đem lại lợi ích hình thái tiền tệ trước hết chủ thể phải nắm quyền sở hữu đất đai Việc sở hữu tiền để sinh quyền khác, giúp cho chủ thể sở hữu thực lợi ích Quyền sở hữu điều kiện cần để thực lợi ích hay khai thác nguồn lực tài từ đất đai Khi quan hệ sở hữu xác lập đối tượng đất đai, chủ thể sở hữu có sở để thực lợi ích mình, thơng thường quan hệ sở hữu phải thể chế hóa thành chế độ sở hữu đất đai Cơ sở thực nguồn lực tài từ đất đai hình thái địa tơ Trong chủ nghĩa tư bản, địa tơ hình thức thực lợi ích kinh tế chế độ sở hữu tư nhân đất đai phương thức sản xuất Thứ hai, nguồn lực tài từ đất đai hình thành thực chế kinh tế thị trường Trong kinh tế tự cung tự cấp, trình độ lực lượng sản xuất cịn thấp, nên phân cơng lao động xã hội chun mơn hóa chưa sâu sắc, quan hệ giá trị chưa trở thành phổ biến; việc trao đổi thành viên xã hội chủ yếu để thỏa mãn nhu cầu giá trị sử dụng, hình thức thực lợi ích từ quyền sở hữu đất đai chủ thể thường gắn với vật giá trị Trong đó, nguồn lực tài từ đất đai lại biểu hình thái giá trị, hay dạng tiền tệ; thế, nguồn lực phải khơng ... Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân 1.1.1.3 Đặc điểm nguồn lực tài từ đất đai Khơng giống với nguồn lực tài khác, nguồn lực tài từ đất đai có đặc điểm riêng Thứ nhất, nguồn lực tài từ đất đai ln... thác nguồn lực tài từ đất đai chế độ sở hữu toàn dân đất đai kinh tế thị trường (KTTT) định hướng XHCN Khái quát đổi chế sách khai thác nguồn lực tài từ đất đai phân tích thực trạng khai thác nguồn. .. khai thác nguồn lực tài từ đất đai kể từ đổi mới, nêu vướng mắc vấn đề đặt khai thác nguồn lực tài từ đất đai Đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp khai thác nguồn lực tài từ đất đai thời gian tới