Hoàn thiện quản lý nhà nước của cục điều tiết điện lực trong việc xây dựng và phát triển thị trường điện việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hoàn thiện quản lý nhà nước Cục điều tiết điện lực việc xây dựng phát triển Thị trường điện Việt Nam LÊ QUANG SƠN Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Bình Viện: Kinh tế & Quản lý HÀ NỘI, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan sử dụng tài liệu tham khảo tác giả, nhà khoa học luận văn trích dẫn phụ lục “Tài liệu tham khảo” cho việc nghiên cứu viết luận văn Tơi xin cam đoan số liệu kết tính tốn trình bày luận văn hồn tồn tơi tự tìm hiểu thực q trình nghiên cứu viết luận văn mình, hướng dẫn PGS.TS Trần Văn Bình, khơng chép chưa sử dụng cho đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Lê Quang Sơn năm 2022 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn tới PGS.TS Trần Văn Bình, nhờ bảo, hướng dẫn giúp đỡ Thầy mà tơi hồn thành luận văn Tơi bày tỏ lịng cảm ơn tới Thầy/Cơ giảng dạy suốt trình học tập Các phận, phòng ban chức trường Đại học Bách khoa Hà Nội hỗ trợ suốt q trình tơi học tập nghiên cứu luận văn Tơi bày tỏ lịng cảm ơn tới quan ban ngành giúp đỡ, cung cấp số liệu, tài liệu phục vụ cho q trình nghiên cứu tơi luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn tới đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên tạo điều kiện thuận lợi vật chất lẫn tinh thần giúp vượt qua khó khăn q trình hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Lê Quang Sơn năm 2022 MỤC LỤC Lý chọn đề tài 10 Mục đích nghiên cứu 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 11 Nhiệm vụ nghiên cứu 11 Phương pháp nghiên cứu 11 Đóng góp luận văn 12 Kết cấu nội dung luận văn 12 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN VIỆT NAM 13 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM: 13 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Thị trường điện giới: 13 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển Thị trường điện số quốc gia vùng lãnh thổ có điều kiện tương đồng với Việt Nam: 14 a) Thị trường bán lẻ điện Singapore - thị trường điện hình thành sớm vận hành đến 21 năm 14 b) Thị trường bán lẻ điện Philippines - quốc gia có sản lượng điện tiêu thụ mức trung bình ASEAN 19 1.1.3 Cơ sở hình thành Thị trường điện Việt Nam 24 1.2 NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CHUNG VÀ CÁC CẤP ĐỘ PHÁT TRIỂN CỦA THỊ TRƯỜNG ĐIỆN 25 1.2.1 Nguyên tắc hoạt động tình hình phát triển thị trường phát điện cạnh tranh 26 1.2.1.1 Nguyên tắc hoạt động thị trường phát điện cạnh tranh 26 1.2.1.2 Tình hình phát triển Thị trường phát điện cạnh tranh: 26 1.2.2 Nguyên tắc hoạt động tình hình phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh 32 1.2.2.1 Nguyên tắc hoạt động điều kiện phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh 32 a) Nguyên tắc thị trường bán buôn điện cạnh tranh 32 b) Điều kiện hoạt động thị trường bán bn điện cạnh tranh 33 1.2.2.2 Tình hình phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh 34 i 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động tình hình phát triển thị trường bán lẻ điện cạnh tranh 38 1.2.3.1 Nguyên tắc hoạt động điều kiện phát triển thị trường bán lẻ điện cạnh tranh 38 a) Nguyên tắc thị trường bán lẻ điện cạnh tranh 39 b) Điều kiện hoạt động thị trường bán lẻ điện cạnh tranh 39 1.2.3.2 Tình hình phát triển thị trường bán lẻ điện cạnh tranh 40 Hiện trạng đơn vị tham gia hoạt động kinh doanh bán lẻ điện 41 1.3 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN VÀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG ĐIỆN CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TƯƠNG TỰ TẠI VIỆT NAM 43 1.3.1 Singpapore 43 1.3.2 Thái Lan 45 1.3.3 Cambodia 45 1.3.4 Philippines 45 1.3.5 Pháp 46 1.3.6 Hoa Kỳ 47 a) Hội đồng Điều tiết Năng lượng liên bang (FERC): .47 b) Cơ quan điều tiết dịch vụ cơng ích tiểu bang (URC/PUC/PSC) 48 1.3.7 Một số học kinh nghiệm .48 1.3.8 Cơ quan tra, giám sát ngân hàng trực thuộc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 52 1.3.9 Ủy ban Chứng khoán Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 53 1.4 LỘ TRÌNH PHÁT TRIỂN, MỤC TIÊU, TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM .54 1.4.1 Lộ trình phát triển 54 1.4.2 Tổ chức thực Thị trường điện Việt Nam .55 1.4.3 Mục tiêu Thị trường điện 56 1.4.4 Đối tượng tham gia thị trường 57 1.4.5 Tình hình phát triển Thị trường điện 58 1.5 ĐÁNH GIÁ 58 CHƯƠNG 2: KẾT QUẢ XÂY DỰNG VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM 59 ii 2.1 HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM 59 2.1.1 Khái niệm Quản lý nhà nước: 59 2.1.2 Nhiệm vụ Quản lý nhà nước Thị trường điện 59 2.1.3 Nhiệm vụ, chủ trương cụ thể Quản lý nhà nước Thị trường điện 60 2.1.4 Nhiệm vụ đơn vị tham gia công tác giám sát, quản lý Thị trường điện 60 2.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM 61 2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn chức quản lý nhà nước Cục điều tiết Điện lực Thị trường điện 61 2.2.2 Nhiệm vụ điều tiết Thị trường điện cạnh tranh 65 2.2.3 Quá trình thành lập Cơ quan điều tiết điện lực 66 2.2.4 Về cấu tổ chức Cục điều tiết Điện lực 67 2.2.5 Mối quan hệ công việc Cơ quan Điều tiết điện lực với quan, đơn vị khác 67 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI Q TRÌNH XÂY DỰNG VÀ VẬN HÀNH THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM 68 2.3.1 Về xây dựng văn pháp luật: 69 2.3.2 Về điều tiết giá điện: 69 2.3.3 Về điều tiết thị trường điện 70 2.3.4 Về Quy hoạch dài hạn kế hoạch ngắn hạn 71 2.3.5 Về cân cung cầu 71 2.3.6 Vận hành hệ thống điện 71 2.3.7 Cấp phép hoạt động điện lực: 71 2.3.8 Về kiểm tra hoạt động điện lực giải tranh chấp hợp đồng mua bán điện: 72 2.3.9 Chương trình DSM EE 72 2.3.10 Về hợp tác quốc tế 72 2.3.11 Về nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật 73 2.3.12 Về đào tạo 73 2.3.12 Về tra, kiểm tra xử lý vi phạm 73 iii 2.3.12 Đánh giá thực trạng mơ hình kết đạt 73 2.4 CÁC VẤN ĐỀ CÒN TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN .74 2.4.1 Tính cấp thiết việc cần phải hồn thiện, nâng cao vai vai trò quản lý nhà nước Cục điều tiết điện lực Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh: 74 2.4.2 Nhiệm vụ điều tiết điện lực Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh: 75 2.4.3 Chức năng, nhiệm vụ 76 2.4.4 Số lượng nhân 76 2.4.5 Chất lượng nhân có 77 2.4.6 Vấn đề kinh phí hoạt động 79 2.4.7 Các vấn đề, trách nhiệm đặt giai đoạn tới 80 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN 81 3.1 KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ ĐIỆN CẠNH TRANH 81 3.1.1 Tổng quan giai đoạn thực 81 3.1.2 Giai đoạn - Giai đoạn chuẩn bị (2020-2021) .82 a) Về cấu ngành điện .82 b) Về hệ thống văn pháp lý 83 c) Các công tác khác 83 3.1.3 Giai đoạn - Khách hàng sử dụng điện lớn tham gia mua điện từ thị trường điện giao (2022-2024) 83 a) Các chế vận hành .83 b) Các điều kiện cần đáp ứng .86 3.1.4 Giai đoạn - Khách hàng lớn lựa chọn đơn vị bán lẻ điện (từ sau năm 2024) 86 a) Các chế vận hành .86 b) Các điều kiện cần thiết 87 3.2 VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CƠ QUAN ĐIỀU TIẾT ĐIỆN LỰC TRONG THỊ TRƯỜNG BÁN LẺ ĐIỆN CẠNH TRANH 88 3.2.1 Chức hoàn thiện thiết kế thị trường điện, ban hành quy định thị trường điện 88 iv 3.2.2 Chức giám sát đảm bảo cạnh tranh thị trường điện bán lẻ cạnh tranh 89 3.2.3 Chức tra, kiểm tra xử lý vi phạm giải tranh chấp trong thị trường điện bán lẻ cạnh tranh 90 a) Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 90 b) Giải khiếu nại tranh chấp thị trường điện lực: 90 3.2.4 Chức điều tiết giá điện: 91 3.2.5 Chức đảm bảo an ninh cung cấp điện, giám sát việc tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật 92 3.2.6 Chức cấp phép, kiểm tra trì giấy phép 92 3.2.7 Chức quan hệ công chúng 93 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN 93 3.3.1 Đề xuất mơ hình tổ chức Cơ quan điều tiết điện lực Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh tới 93 3.3.2 Đề xuất kinh phí hoạt động, thực thi nhiệm vụ 95 3.3.3 Trụ sở làm việc 95 3.3.4 Nhân đào tạo nhân 96 3.3.5 Cơ chế lương 97 3.3.6 Đề xuất nâng cao lực quan điều tiết điện lực 98 a) Về lĩnh vực vận hành phát triển thị trường điện: 98 b) Chức điều tiết giá điện thị trường bán lẻ điện 99 c) Chức đảm bảo cung cầu điện, nâng cao chất lượng điện 99 d) Chức cấp phép hoạt động điện lực 99 e) Chức quan hệ công chúng 100 f) Chức giải tranh chấp 100 3.4 DỰ KIẾN KẾT QUẢ CÁC ĐỀ XUẤT NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Từ viết tắt Cục ĐTĐL Cục điều tiết điện lực HTĐ Hệ thống điện TTĐ Thị trường điện EVN Tập đoàn Điện lực Việt Nam A0 Trung tâm điều độ Hệ thống điện Quốc gia QLNN Quản lý nhà nước CNTT Công nghệ thông tin vi sử dụng điện nhiều thường phát sinh vấn đề, thắc mắc triển khai thực thị trường bán lẻ điện 3.2.3 Chức tra, kiểm tra xử lý vi phạm giải tranh chấp trong thị trường điện bán lẻ cạnh tranh a) Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm Trong thực tế, việc vi phạm pháp luật lĩnh vực điện lực diễn lúc, nơi dẫn đến nhiều hậu gây thiệt hại đến người tài sản ảnh hưởng đến an ninh cung cấp điện Để bảo đảm quyền lợi ích khách hàng sử dụng điện đơn vị hoạt động điện lực khơng bị xâm phạm, Cục Điều tiết điện lực có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương xây dựng, giám sát hoạt động thị trường điện lực thực nhiệm vụ điều tiết hoạt động điện lực quy định Luật Điện lực, bao gồm nhiệm vụ “xử lý vi phạm thị trường điện lực” theo quy định điểm i khoản Điều 21 Luật Điện lực “Kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực điện lực theo quy định pháp luật” theo quy định khoản 23 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực Cụ thể hóa quy định nêu trên, Điểm a Khoản Điều Nghị định số 27/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2015 tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Cơng Thương, Chính phủ giao Cục Điều tiết điện lực thực chức tra chuyên ngành điện lực; Điều 35 Nghị định số 134/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điện lực, an tồn đập thủy điện, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Chính phủ giao cho Thủ trưởng Cơ quan Điều tiết điện lực (hiện Cục trưởng Cục Điều tiết điện lực) thẩm quyền xử phạt vi phạm hành vi vi phạm đặc thù xử phạt hành vi vi phạm quy định an ninh hệ thống điện quốc gia, hoạt động phát điện, hoạt động truyền tải điện, vi phạm quy định thị trường điện b) Giải khiếu nại tranh chấp thị trường điện lực: Điện loại hàng hoá đặc biệt, sản xuất sử dụng diễn đồng thời, người sản xuất khơng tích trữ điện người sử dụng khơng trực tiếp kiểm tra chất lượng số lượng hàng hoá Việc mua bán điện để sử dụng trình đặc thù: Sử dụng trước, trả tiền sau Do vậy, trình cung cấp sử dụng điện tất yếu có mâu thuẫn quyền lợi ích đơn vị cung cấp điện khách hàng sử dụng điện, khiếu nại khách hàng sử dụng điện đơn vị bán lẻ điện chất lượng số lượng điện năng, thiết bị đo đếm điện, toán tiền điện tranh chấp khác liên quan đến hợp đồng mua bán điện … 89 Trong hoạt động điện lực phát sinh tranh chấp đơn vị hoạt động điện lực, cụ thể như: Tranh chấp phạm vi hoạt động đơn vị phân phối bán lẻ điện, tranh chấp giá bán điện đơn vị phát điện đơn vị mua buôn điện nhất, tranh chấp đấu nối đơn vị có nhu cầu đấu nối vào hệ thống điện quốc gia với đơn vị truyền tải điện, đơn vị phân phối điện, khiếu nại đơn vị phát điện đơn vị điều độ hệ thống điện quốc gia, đơn vị vận hành giao dịch thị trường điện lập lịch huy động nguồn điện … Theo thiết kế chi tiết Thị trường bán buôn điện cạnh tranh phê duyệt định hướng Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh, khách hàng sử dụng điện đủ điều kiện tham gia Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Do vậy, hoạt động thị trường bán lẻ điện phát sinh tranh chấp đơn vị điện lực đơn vị điện lực với tổ chức, cá nhân có liên quan lĩnh vực như: Hoạt động thị trường điện lực; Nội dung Giấy phép hoạt động điện lực Hợp đồng mua bán điện, hợp đồng cung cấp dịch vụ phụ trợ hoạt động điện lực đơn vị điện lực; Thực quy định khác Bộ Công Thương ban hành lĩnh vực: Phát điện, truyền tải điện, phân phối điện, bán buôn điện, bán lẻ điện điều độ hệ thống điện Để giải xung đột lợi ích đơn vị điện lực khách hàng sử dụng điện, đơn vị hoạt động điện lực với nhau, cần phải thiết lập chế để giải khiếu nại, tranh chấp phát sinh liên quan; xây dựng giải pháp để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đơn vị hoạt động điện lực khách hàng sử dụng điện Vì vậy, nhiệm vụ quan Điều tiết điện lực thực giải khiếu nại tranh chấp thị trường điện lực 3.2.4 Chức điều tiết giá điện: Để phù hợp với chế giá điện dự kiến thị trường bán lẻ điện cạnh tranh, quan điều tiết điện lực cần thực chức sau: - Xây dựng chế giá truyền tải điện, giá điều độ hệ thống điện thị trường điện, giá quản lý ngành chung giá dịch vụ phụ trợ phù hợp thị trường bán lẻ cạnh tranh; thẩm định trình phê duyệt giá truyền tải điện giá dịch vụ phụ trợ - Xây dựng sở pháp lý, trường hợp cần thiết nghiên cứu để trình cấp có thẩm quyền bổ sung sở pháp lý cho phép xây dựng giá phân phối điện; xây dựng chế giá phân phối điện; thẩm định trình phê duyệt giá phân phối điện - Xây dựng chế, lộ trình thực giá bán lẻ điện theo vùng miền, giảm dần bù chéo Tổng công ty điện lực Bổ sung “giá phân phối” vào quy định Luật Điện lực 90 - Xây dựng quy định cấu biểu giá bán lẻ điện phù hợp với đặc điểm thị trường bán lẻ điện cạnh tranh - Xây dựng chế giá bán điện cho khách hàng không mua điện thị trường bán lẻ điện 3.2.5 Chức đảm bảo an ninh cung cấp điện, giám sát việc tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật Trong hệ thống điện theo mơ hình bán lẻ điện, việc đảm bảo an ninh cung cấp điện thực thơng qua q trình điều tiết hệ thống truyền tải, phân phối điện giám sát việc tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật thiết bị điện, tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành hệ thống điện Do đó, chức đảm bảo an ninh cung cấp điện cần tăng cường: - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật cho thiết bị đấu nối lưới điện; tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành hệ thống hệ thống có mức độ thâm nhập đáng kể lượng tái tạo không liên tục; bao gồm nguồn công suất hữu công/vô công có khả điều chỉnh nhanh, chế điều chỉnh tần số, điều chỉnh điện áp phù hợp - Xây dựng quy định chất lượng dịch vụ hệ thống truyền tải điện, phân phối điện; đảm bảo truyền tải, phân phối an toàn, đáp ứng tiêu chí độ tin cậy - Giám sát việc tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành Đơn vị vận hành hệ thống điện thị trường điện, đơn vị truyền tải, đơn vị phân phối điện - Giám sát việc tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật, quy định thử nghiệm thiết bị điện đấu nối vào hệ thống điện - Nghiên cứu, triển khai công cụ tham gia điều chỉnh tần số, điện áp chương trình Điều chỉnh phụ tải, pin tích trữ điện (battery storage)… 3.2.6 Chức cấp phép, kiểm tra trì giấy phép Trong mơ hình thị trường điện lực việc quản lý, điều tiết giám sát đơn vị tham gia hoạt động điện lực thông qua giấy phép hoạt động điện lực cần thiết phổ biến tất quốc gia Giấy phép hoạt động điện lực công cụ quan quản lý nhà nước nhằm bắt buộc đơn vị tham gia hoạt động điện lực phải đáp ứng yêu cầu tối thiểu điều kiện ban đầu để không gây ảnh hưởng tới chất lượng cung cấp điện toàn hệ thống điện vấn đề khác liên quan an tồn lao động, bảo vệ mơi trường… Để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, giấy phép thường cấp dài hạn từ 5-20 năm tùy thuộc vào lĩnh vực (tư vấn, phát điện, truyền tải, phân phối, bán buôn, bán lẻ) quy mô hoạt động đơn vị 91 3.2.7 Chức quan hệ công chúng Theo phát triển cấp độ thị trường điện, Cục điều tiết điện lực cần xây dựng quy định bảo đảm minh bạch công vận hành đơn vị, giám sát kiểm tra đơn vị tham gia hoạt động điện lực, bảo vệ nhà đầu tư khách hàng xây dựng niềm tin công chúng vào phát triển thị trường điện, ngành điện tạo niềm tin cho nhà đầu tư môi trường công khai, minh bạch Để đảm bảo minh bạch, công hoạt động đơn vị tham gia thị trường điện nói riêng hoạt động điện lực nói chung, Cục điều tiết điện lực cần phải phổ biến thông tin, quy định hoạt động điện lực định hướng thay đổi tương lai đồng thời có cơng cụ để đào tạo, hướng dẫn công chúng cần thiết phải thay đổi, hiệu thay đổi để nhà đầu tư bên liên quan tham gia nhằm tăng cường hiểu biết vị trí, vai trị Cục Điều tiết điện lực ngành điện hoạt động thị trường điện Vì Cục Điều tiết điện lực cịn có hạn chế nguồn lực để thực nhiệm vụ truyền thông, tiếp cận với tổ chức, cá nhân có liên quan, đặc biệt hoạt động thường xuyên, lâu dài Cần chọn lọc đối tượng, mục tiêu để thực việc truyền thơng, tập trung vào vào người có ảnh hưởng đến công chúng, cần tổ chức nhiều nội dung phương tiện thông tin đại chúng, kiện, tọa đàm để phổ biến tới tồn cơng chúng chức năng, nhiệm vụ Cục Điều tiết điện lực phát triển tương lai ngành điện Do cần phải có nguồn lực người tài để thực tốt chức quan hệ công chúng cần thiết phải có kinh phí để thu hút người, nguồn nhân lực thực chương trình truyền thơng cụ thể 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN 3.3.1 Đề xuất mơ hình tổ chức Cơ quan điều tiết điện lực Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh tới Khi hệ thống văn pháp luật điều tiết thị trường điện chuyển sang cấp độ cạnh tranh cao (thị trường bán lẻ điện), Cơ quan Điều tiết điện lực cần tập trung cho công tác giám sát thị trường, điều tiết khâu độc quyền tự nhiên Giải xung đột, mâu thuẫn lợi ích xuất mơi trường cạnh tranh mức độ cao cần có tham gia ý kiến nhiều bên Việc định cần có phân tích từ nhiều góc cạnh Do đó, áp dụng mơ hình Hội đồng điều tiết có nhiều ưu điểm, phù hợp so với mơ hình thủ trưởng Mặt khác, phận chuyên môn Cơ quan Điều tiết điện lực cần nâng cao tính chuyên nghiệp, khách quan giải 92 vấn đề thị trường điện tham mưu cho Hội đồng, thay thực theo đạo chuyên môn đầu mối Vào giai đoạn thị trường bán lẻ điện cạnh tranh, mức độ cạnh tranh thị trường mức cao, đồng thời quy định pháp lý điều tiết định hình, địi hỏi Cơ quan điều tiết điện lực có tính độc lập cao Khi cần nghiên cứu xem xét áp dụng mơ hình Cơ quan điều tiết theo kinh nghiệm Hội đồng điều tiết điện lực sau: Hình 3.1: Mơ hình Hội đồng Điều tiết điện lực Cơ quan Điều tiết điện lực Việt Nam Hội đồng Điều tiết điện lực Văn phịng, phịng chun mơn, Trung tâm dịch vụ Hội đồng Điều tiết đại diện cho quyền lực Nhà nước lĩnh vực điều tiết điện lực Nhiệm vụ Hội đồng Điều tiết “tổ chức thực thi pháp luật lĩnh vực điều tiết hoạt động điện lực; tổ chức thực nhiệm vụ điều tiết hoạt động điện lực nhằm cung cấp điện an toàn, ổn định, chất lượng, sử dụng điện tiết kiệm, có hiệu đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch; tổ chức hoạt động nghiệp dịch vụ công thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý” Hội đồng Điều tiết gồm Chủ tịch ủy viên, Chủ tịch số ủy viên chuyên trách số ủy viên kiêm nhiệm, làm việc theo chế độ tập thể Các ủy viên có quyền biểu vấn đề cụ thể Trường hợp số phiếu biểu ngang nhau, bên có phiếu Chủ tịch Hội đồng bên thắng Chủ tịch ủy viên Hội đồng Điều tiết Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Công Thương bổ nhiệm theo nhiệm kỳ năm Chủ tịch ủy viên bổ nhiệm lại lần Chủ tịch ủy viên hội đồng chịu trách nhiệm trước pháp luật trách nhiệm trước người bổ nhiệm Hội đồng Điều tiết thực nhiệm vụ với tham mưu, hỗ trợ phịng chun mơn Hội đồng Điều tiết định điều tiết thị trường điện lực, định xử lý trường hợp cá biệt theo quy định pháp luật Chủ tịch Hội đồng thay mặt Hội đồng thực nhiệm vụ quản lý hành máy nhân Cơ quan Điều tiết điện lực 93 3.3.2 Đề xuất kinh phí hoạt động, thực thi nhiệm vụ Trong giai đoạn thị trường bán lẻ điện cạnh tranh, để đảm bảo nguồn lực nhằm nâng cao lực toàn diện cho quan Điều tiết điện lực, cần thiết phải thiết lập chế đặc thù kinh phí hoạt động thơng qua thu sử dụng phí điều tiết điện lực Trong năm qua, số quan quản lý nhà nước có hoạt động đặc thù Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Cục Tần số, Cục Viễn thơng, Uỷ ban Chứng khốn Nhà nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng chế tự chủ tài phù hợp với tình hình đặc điểm hoạt động, tạo tiền đề để bước đại hố cơng nghệ quản lý, tăng cường xây dựng đội ngũ cán cơng chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Kinh nghiệm quốc tế: Thông lệ quốc tế cho thấy Cơ quan điều tiết điện lực thực thi quyền lực có tính chất tư pháp cấp độ giám sát thị trường điện, giám sát hành vi cạnh tranh, giám sát hành vi lạm dụng độc quyền, tổ chức hoạt động điều trần, điều tra để giải khiếu nại, tranh chấp, định xử lý vi phạm Hoạt động có tính tư pháp Cơ quan điều tiết điện lực mang lại lợi ích thiết thực cho đơn vị hoạt động điện lực, khách hàng sử dụng điện ngành tư pháp thông thường Cơ quan điều tiết điện lực giải vụ việc cách nhanh chóng khơng u cầu án phí Trong đó, việc đệ trình tịa án giải thường kéo dài thủ tục tố tụng mức án phí cao Ở nước này, việc Cơ quan điều tiết điện lực giải khiếu nại, tranh chấp hoạt động thị trường điện lực cạnh tranh quan hệ mua - bán đơn vị cung cấp điện khách hàng sử dụng điện làm giảm hẳn tải hệ thống tòa án, trọng tài thương mại Thực tế, có vụ việc nguyên đơn bị đơn khơng hài lịng với định Cơ quan điều tiết điện lực tiếp tục đệ trình tịa án giải quyết, nhiên số lượng không nhiều Hiện nay, để thực thi chức điều tiết, giám sát hoạt động điện lực, hầu hết Cơ quan điều tiết điện lực giới có nguồn thu từ đơn vị hoạt động điện lực hình thức phí điều tiết điện lực phí trì giấy phép hoạt động điện lực Điều làm giảm áp lực chi từ ngân sách nhà nước không lớn để làm tăng giá điện 3.3.3 Trụ sở làm việc Tuy Cục Điều tiết điện lực vào hoạt động 13 năm, trụ sở Bộ Cơng Thương thiếu diện tích nên Cục Điều tiết điện lực chưa Bộ bố trí trụ sở thức Để có chỗ làm việc, từ thành lập (năm 2005) Cục ĐTĐL phải mượn tầng 3, tầng tòa nhà trụ sở Ban Quản lý Dự án Thủy điện Sơn La, thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam địa D10 Khuất Duy Tiến, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội (Tòa nhà D10 Khuất Duy Tiến) làm trụ sở Đến ngày 01 tháng 01 năm 2016, sau Ban Quản lý Dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La chuyển trụ sở Tòa nhà EVN, số 11 Cửa Bắc, quận Hoàn Kiếm, 94 thành phố Hà Nội, Cục Tập đoàn Điện lực Việt Nam bàn giao quản lý, sử dụng tồn tịa nhà D10 Khuất Duy Tiến Tịa nhà D10 Khuất Duy Tiến có tổng diện tích sàn xây dựng 2.476m2 1.380m2 phịng làm việc, phòng họp, kho lưu trữ (1.096m2 lại diện tích cầu thang, hành lang, sảnh, cơng trình phụ), phù hợp đáp ứng nhu cầu trụ sở Cục Năm 2018 Bộ Công Thương phối hợp với Bộ Tài triển khai thủ tục pháp lý tiếp nhận Tòa nhà D10 Khuất Duy Tiến từ EVN để giao cho Cục Điều tiết điện lực làm trụ sở quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng theo hình thức tăng, giảm vốn tài sản nhà nước Tuy nhiên, trình pháp lý phải tạm dừng điều chuyển thẩm quyền quản lý vốn nhà nước Tập đoàn Điện lực Việt Nam từ Bộ Công Thương Ủy ban Quản lý vốn nhà nước theo quy định Nghị định số 131/2018/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban quản lý vốn nhà nước, có hiệu lực thi hành từ ngày 29 tháng năm 2018 Cục Điều tiết điện lực tiếp tục đề nghị Bộ Công Thương sớm thỏa thuận với Ủy ban quản lý vốn nhà nước thực điều chuyển tòa nhà D10 Khuất Duy Tiến từ Tập đồn Điện lực Việt Nam Bộ Cơng Thương để thức giao cho Cục Điều tiết điện lực quản lý, sử dụng 3.3.4 Nhân đào tạo nhân Trong thị trường bán buôn điện cạnh tranh, trình bày, Cơ quan Điều tiết điện lực phải giải nhiệm vụ tăng thêm khối lượng nhiệm vụ phát sinh Những thách thức đòi hỏi Cơ quan Điều tiết điện lực phải tăng cường nhân với lộ trình hợp lý, đến khoảng 110 nhân Do tính chất cơng việc có thay đổi theo tiến trình thị trường hóa triệt để, hội nhập quốc tế, có yếu tố nước ngồi, cần có đội ngũ nhân có trình độ cao sau: - Ngành Kỹ thuật điện: 50 người; - Ngành Công nghệ thông tin: 05 người; - Ngành Tài chính, Kinh tế: 35 người; - Ngành Luật: 15 người; - Ngành Xã hội: 05 người Như vậy, số lượng nhân so với cần bổ sung thêm 34-48 nhân sự, đặc biệt chuyên môn kinh tế - tài - luật: - 5-20 nhân có chuyên môn kỹ thuật, tương ứng tăng 11-44% 95 - 19-24 nhân có chun mơn kinh tế, tài chính, tương ứng tăng thêm 90114% - 9-10 nhân có chuyên môn Luật, tương ứng tăng trưởng xấp xỉ 150% - 01 nhân chuyên môn xã hội, tương ứng tăng 25% Từ yêu cầu công việc Cơ quan Điều tiết điện lực thị trường bán lẻ điện, yêu cầu chung nhân Cơ quan Điều tiết điện lực sau: - Công dân Việt Nam độ tuổi lao động, không giai đoạn chịu trách nhiệm hình - Có cấp chun mơn từ cử nhân trở lên liên quan đến lĩnh vực công tác - Có hiểu biết quy định luật pháp lĩnh vực công tác, nắm vững kiến thức điều tiết, có hiểu biết ngành điện - Có trình độ ngoại ngữ, tin học tương đương quy định cấp chuyên viên nhà nước Đối với tiêu chuẩn chuyên môn, trừ phận không trực tiếp thực công việc điều tiết (phục vụ, hậu cần), u cầu nhân thức thuộc phịng chuyên môn phải: - 100% đáp ứng lực chuyên môn: Nắm vững quy định luật pháp lĩnh vực cơng tác, nắm vững kiến thức điều tiết, có hiểu biết ngành điện, có khả xử lý cơng việc độc lập, có khả phối hợp làm việc nhóm - Trên 80% đáp ứng tiêu chuẩn ngoại ngữ, tin học: Có khả giao tiếp, làm việc trực tiếp với đối tác quốc tế (tiếng Anh), tương đương nhân quan điều tiết điện lực, lượng nước khu vực Đối với nhân Lãnh đạo đơn vị cấp phòng: - 100% đáp ứng khả lập kế hoạch, đạo thực kế hoạch trung dài hạn đơn vị - 100% có khả sử dụng ngoại ngữ, tin học đáp ứng trình độ tương đương với chuyên viên 3.3.5 Cơ chế lương Với nội dung đề xuất mơ hình tổ chức Cơ quan Điều tiết điện lực kinh phí hoạt động có thu phí điều tiết trình bày nêu trên, đề xuất chế tiền lương hoạt động Cơ quan Điều tiết điện lực thời điểm ban hành văn pháp lý mơ hình tổ chức, sau: 96 - Nguồn hình thành quỹ tiền lương, quỹ tiền lương hình thành từ nguồn sau: + Quỹ tiền lương từ nguồn ngân sách nhà nước cấp từ kinh phí chi quản lý hành chính; + Quỹ tiền lương từ nguồn thu phí để lại lĩnh vực cấp giấy phép hoạt động điện lực; + Quỹ tiền lương từ nguồn thu phí điều tiết điện lực; + Quỹ tiền lương từ nguồn thu khác theo quy định pháp luật - Nguyên tắc xếp lương phụ cấp chức vụ lãnh đạo: Nguyên tắc xếp lương phụ cấp chức vụ lãnh đạo cho cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo Lương cán Cục xây dựng tương xứng với nhiệm vụ giao; xây dựng quy chế để thưởng định kỳ cho cán Cục gắn với kết đánh giá, xếp loại mức độ hồn thành cơng việc người - Nguyên tắc trả lương: Việc trả lương gắn với kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức nguồn trả lương Cơ quan Điều tiết điện lực Cục sử dụng quỹ tiền lương kinh phí chi thường xuyên giao năm để thuê chuyên gia, nhà khoa học thực nhiệm vụ Cục - Các bảng lương bảng phụ cấp: Gồm Bảng lương áp dụng tính tốn lương tuân theo quy định Pháp luật: (i) Bảng lương chức vụ áp dụng cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo; (ii) Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ theo ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức áp dụng chung công chức, viên chức không giữ chức danh lãnh đạo 3.3.6 Đề xuất nâng cao lực quan điều tiết điện lực a) Về lĩnh vực vận hành phát triển thị trường điện: - Củng cố, kiện toàn đội ngũ nhân chuyên trách lĩnh vực thị trường điện, trọng thu hút chuyên gia có kinh nghiệm chuyên sâu lĩnh vực thị trường điện, điều tiết hoạt động thị trường điện, tái cấu trúc ngành điện theo cấp độ thị trường điện - Tiếp tục đẩy mạnh đào tạo, nâng cao lực cho cán bộ, chuyên viên lĩnh vực vận hành, giám sát vận hành thị trường điện, đánh giá hiệu hoàn thiện chế vận hành thị trường điện; - Tăng cường trao đổi với quan điều tiết, đơn vị đối tác quốc tế để chia sẻ, học hỏi học kinh nghiệm, giải pháp thúc đẩy phát triển thị trường điện, thách thức vận hành thị trường điện tương lai 97 - Tập trung, tăng cường trang bị cơng cụ, phần mềm tính tốn mơ phù hợp để ứng dụng cơng tác kiểm tra, đánh giá hiệu chế vận hành thị trường điện, kịp thời đưa giải pháo phù hợp… - Tăng cường mở rộng công tác giám sát thị trường phạm vi (cả thị trường bán buôn điện thị trường bán lẻ điện), quy mô (giám sát, đánh giá mức độ cạnh tranh, hiệu cạnh tranh), đảm bảo giám sát đánh giá thị trường điện cách đầy đủ toàn diện b) Chức điều tiết giá điện thị trường bán lẻ điện Để nâng cao lực thực chức điều tiết giá điện, cần tập trung xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan sau: - Xây dựng quy định chế hợp đồng mua bán điện đơn vị phát điện Tổng công ty Điện lực - Xây dựng quy định chế giá truyền tải điện, có chế khách hàng lớn chi trả chi phí sử dụng lưới truyền tải trực tiếp cho Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia - Xây dựng quy định chế giá phân phối điện - Xây dựng quy định chế, lộ trình giá bán lẻ điện theo vùng miền - Nghiên cứu chế sách giá điện khách hàng nghèo, khách hàng có thu nhập thấp - Xây dựng quy định chế giá bán điện cho khách hàng không mua điện thị trường bán lẻ điện Ngoài việc hoàn thiện sở pháp lý nêu trên, cần trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao lực cán thông qua việc tham gia vào lớp tập huấn nâng cao kỹ chuyên môn kinh tế - tài chính; tăng cường hợp tác, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm với quan điều tiết giới c) Chức đảm bảo cung cầu điện, nâng cao chất lượng điện - Sửa đổi quy định đảm bảo cân cung cầu, lập kế hoạch cung cấp điện hàng năm, hàng tháng, phù hợp với thị trường bán lẻ điện - Xây dựng quy định cho phép thực chương trình Lưới điện Thơng minh, Điều chỉnh phụ tải d) Chức cấp phép hoạt động điện lực Trong giai đoạn thị trường bán lẻ điện cạnh tranh cần phải nâng cao vai trò quan cấp giấy phép hoạt động điện lực, thông qua giấy phép hoạt động điện lực làm công cụ để kiểm tra, giám sát đơn vị tham gia hoạt động điện lực Xây dựng trình Chính phủ ban hành quy định điều kiện hoạt động điện lực phù 98 hợp với phát triển thị trường điện nhằm đảm bảo đơn vị tham gia hoạt động điện lực tham gia thị trường điện đáp ứng đầy đủ yêu cầu cần thiết, đảm bảo tính cạnh tranh; việc điều tiết hoạt động điện lực công bằng, minh bạch hiệu e) Chức quan hệ công chúng Nâng cao lực đội ngũ cán công chức làm công tác quan hệ công chúng nguồn lực tài để thực cơng tác quảng bá hình ảnh, chức vai trị quan điều tiết điện lực Xây dựng tốt mối quan hệ với quan thông tấn, báo chí nhằm đảm bảo nắm bắt xử lý thơng tin cách kịp thời, xác Xây dựng chế thu thập thơng tin phản hồi từ phía khách hàng, đơn vị tham gia hoạt động điện lực tổ chức, cá nhân có liên quan nhằm xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy định đảm bảo chất lượng, công bằng, minh bạch phục vụ tốt cho công tác điều tiết hoạt động điện lực f) Chức giải tranh chấp Một nhiệm vụ quan trọng Cơ quan Điều tiết điện lực thị trường bán lẻ điện giải xung đột lợi ích đơn vị điện lực khách hàng sử dụng điện, đơn vị hoạt động điện lực với Do đó, Cơ quan Điều tiết điện lực cần phải thiết lập chế để giải khiếu nại, tranh chấp phát sinh liên quan; xây dựng giải pháp để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đơn vị hoạt động điện lực khách hàng sử dụng điện trình thực hợp đồng mua bán điện, hợp đồng cung cấp dịch vụ phụ trợ hoạt động điện lực đơn vị điện lực Cơ chế giải tranh chấp bao gồm thiết lập quy trình tiếp nhận, xử lý định giải tranh chấp Theo kinh nghiệm quốc tế (Mỹ, Anh), mơ hình giải tranh chấp tham khảo theo chế xử lý trọng tài Tính hiệu lực định phụ thuộc vào cam kết hai bên tranh chấp Nhân phận giải tranh chấp cần bổ sung, trang bị kiến thức háp lý, thị trường giá để đảm đương tốt nhiệm vụ 3.4 DỰ KIẾN KẾT QUẢ CÁC ĐỀ XUẤT NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN Hiện nay, với phát triển kinh tế - xã hội, ngành điện có thay đổi cấu trúc khâu phát điện, truyền tải điện, phân phối điện; thay đổi cấu thành phần kinh tế tham gia hoạt động điện lực; thay đổi chế điều tiết giá điện thay đổi lớn hoạt động điện lực thị trường cạnh tranh xây dựng vận hành Đây thay đổi tích 99 cực tác động Nhà nước nhằm hướng tới mục tiêu phát triển ngành điện hiệu quả, bền vững Do vậy, hoạt động điều tiết điện lực phải có thay đổi cho phù hợp với thay đổi khách quan ngành điện, để điều tiết hoạt động điện lực cách hiệu quả, đáp ứng mục tiêu “cung cấp điện an toàn, ổn định, chất lượng, sử dụng điện tiết kiệm, có hiệu bảo đảm tính công bằng, minh bạch, quy định pháp luật” Cần thiết phải có chế tài phù hợp cho Cơ quan điều tiết điện lực, mạnh dạn chuyển từ quản lý nhà nước ngân sách cấp sang hoạt động dịch vụ cơng hưởng phí điều tiết hoạt động điện lực, tự trang trải chi phí cho tổ chức hoạt động máy, gắn quyền lợi trách nhiệm Cơ quan điều tiết điện lực với đối tượng điều tiết với hoạt động có tính đặc thù để có chủ động biên chế tài chính, trả lương tương xứng với hiệu công việc cho cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao điều tiết hoạt động điện lực thị trường điện lực, đảm bảo tính khách quan, minh bạch thực thi nhiệm vụ Cơ quan điều tiết điện lực Với việc áp dụng giải pháp nâng cao lực, có chế tài hoạt động mơ hình Cơ quan điều tiết điện lực có kết như: - Cơ quan điều tiết điện lực có tính độc lập cao tổ chức; - Tách biệt rõ ràng công tác điều tiết hoạt động điện lực cơng tác làm sách; - Cơ quan điều tiết điện lực có quyền tự chủ cao - Ổn định hoạt động, có đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn cao, gắn bó lâu dài, góp phần ổn định hoạt động Cơ quan điều tiết điện lực 100 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước Thị trường điện nhân tố quan trọng, góp phần quan trọng vào q trình phát triển ngành lượng đảm bảo an ninh cung cấp điện Việt Nam Nội dung luận văn phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước Thị trường điện Cục điều tiết điện lực giai đoạn 10 năm gần đây, nêu thành đạt được, hạn chế nguyên nhân cụ thể Cục điều tiết điện lực có bước tích cực đắn việc hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước Thị trường điện để đảm Thị trường điện phát triển theo lộ trình Thủ trướng phê duyệt theo mục đích Thị trường điện Trong việc tiến hành đồng nhóm giải pháp phương diện khác nhau, cụ thể là: Hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định liên quan đến phát triển Thị trường điện Xây dựng chủ trương, đường lối, sách liên quan Thị trường điện tái cấu ngành điện phù hợp cấp độ phát triển Thị trường điện Đầu tư hạ tầng CNTT nhằm đảm bảo cá điều kiện thơng tin Thị trường điện Kiện tồn máy quản lý Nhà nước Cục điều tiết điện lực cách tinh gọn, hiệu quả, rõ ràng, tránh bị chồng chéo thực nhiệm vụ, giám sát Nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ cán có chức quản lý lĩnh vực liên quan Tăng cường thanh, kiểm tra để kịp thời xử lý hành vi vi phạm tháo gỡ vướng mắc cho đội ngũ cán giám sát Thị trường điện Dựa vào phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước Cục điều tiết điện lực Thị trường điện, luận văn có đề xuất nhằm hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý nhà nước Cục điều tiết điện lực Các nội dung giải pháp mà luận văn đề cập đến xoay quanh chủ yếu vấn đề như: Xây dựng đề xuất mơ hình Cục điều tiết điện lực, Hồn thiện cơng tác xây dựng chế, sách; Hồn thiện tổ chức đơn vị cấp mối quan hệ với quan khác ngành Điện, đề xuất phương án tăng tiền lương nhằm giữ chân người lao động; Đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quản lý đáp ứng yêu cầu quản lý Thị trường điện 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật điện lực Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 2004 Quyết định số 258/2005/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Điều tiết điện lực thuộc Bộ Công nghiệp Quyết định số 153/2008/QĐ-TTg ngày 28 tháng 11 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Điều tiết điện lực thuộc Bộ Công Thương (Quyết định số 153/2008/QĐTTg thay Quyết định số 258/2005/QĐ-TTg) Nghị định số 98/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương Quyết định số 3771/QĐ-BCT ngày 02 tháng 10 năm 2017 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Điều tiết điện lực Quyết định số 63/2013/QĐ-TTg ngày 08 tháng 11 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ quy định lộ trình, điều kiện cấu ngành điện để hình thành phát triển cấp độ thị trường điện lực Việt Nam Thông tư số 45/2018/TT-BCT ngày 15 tháng 11 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định vận hành thị trường bán buôn điện cạnh tranh sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 56/2014/TT-BCT ngày 19 tháng 12 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định phương pháp xác định giá phát điện, trình tự kiểm tra hợp đồng mua bán điện Thông tư số 24/2019/TT-BCT ngày 14 tháng 11 năm 2019 Bộ trưởng Bộ Công Thương sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 45/2018/TT-BCT ngày 15 tháng 11 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định vận hành thị trường bán buôn điện cạnh tranh sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 56/2014/TT-BCT ngày 19 tháng 12 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định phương pháp xác định giá phát điện, trình tự kiểm tra hợp đồng mua bán điện Tổ công tác thị trường điện khí, Đề án “Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan điều tiết điện lực”, 6/2005 10 ADB (Asian Development Bank), Dự thảo Nghị định phủ việc thành lập quan điều tiết điện lực thủ tục điều tiết, 4/1999 11 Vụ TCCB – Bộ Công Thương, Dự thảo Quyết định chức nhiệm vụ cấu tổ chức quan điều tiết điện lực, 30/06/2004 12 Báo cáo hàng tháng Trung tâm điều độ Hệ thống điện Quốc gia 102 13 Báo cáo năm Trung tâm điều độ Hệ thống điện Quốc gia 14 Báo cáo Tổng kết 10 năm vận hành Thị trường điện Trung tâm điều độ Hệ thống điện Quốc gia 15 Chức nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban lượng Philipines, 9/2004 16 Chức nhiệm vụ hoạt động Cơ quan điều tiết điện lực quốc gia Nam Phi, 11/2004 17 OECD/IEA, 2001b “Các tổ chức điều tiết thị trường điện tự Regulatory Institutions in Liberalised Electricity Markets” Paris, France 18 Pritchard R., 2002 “Eight Guidelines For Electricity Industry Reform” Resources Law International, Sydney, Australia 19 OECD/IEA, 2001a (Orgnisation for Economic Co-operation and Development - International Energy Agency) “Competition in Electricity Market” Paris, France 20 Hunt S and Shuttleworth G., 1996 “Competition and Choice in Electricity” John Wiley & Son Ltd, New York, USA 21 OECD/IEA, 1999 “Electricity Market Reform – An IEA Handbook” Paris, France 22 WEC (World Energy Council), 2001 “Electricity market Design and Creation in Asia Pacific” London, UK 23 ADB (Asian Development Bank), 2004 Technical Assistance Project – TA3763-VIE: “Vietnam Roadmap for Power Sector Reform” 24 APEC, 2003 “Electricity Reform in APEC Economies – The Way Ahead” 25 Pollitt M., 2004 “Electricity Reform in Chile, Lessons for Developing Countries” University of Cambridge, Sep., 2004 26 EVN (Electricity of Vietnam), 2004 “Đề án tổng thể xắp xếp, đổi phát triển doanh nghiệp Tổng công ty điện lực Viêt nam giai đoạn 2004 – 2010” Hanoi 27 World bank, 2004, Nguồn kinh phí hoạt động cho hội đồng điều tiết lượng – “Funding of Energy Regulatory Commissions”, March, 2004 103 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN VIỆT NAM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TRÊN THẾ GIỚI VÀ... nước phát triển nước phát triển, có trường hợp phát triển thị trường điện lực không phát triển thị trường điện lực, có nước ngồi khu vực ASEAN 1.3.1 Singpapore Cơ quan điều tiết thị trường điện Singapore... sau: Chương 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN VIỆT NAM Chương 2: KẾT QUẢ XÂY DỰNG VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM Chương 3: