Huy động vốn đầu tư phát triển cho cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh tuyên quang

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang CHẨU THỊ PHƯƠNG Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Phạm Cảnh Huy Viện: Kinh tế & Quản lý HÀ NỘI, 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang CHẨU THỊ PHƯƠNG Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Phạm Cảnh Huy Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế & Quản lý HÀ NỘI, 2022 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Tác giả luận văn: Chẩu Thị Phương Mã số HV: 20202252M Đề tài luận văn: Huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang Ngành: Quản lý kinh tế Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 03 tháng 10 năm 2022 với nội dung sau: Đã chỉnh sửa bổ sung nhiệm vụ nghiên cứu, làm rõ phương pháp nghiên cứu Đã bổ sung thêm nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn Đã bổ sung thêm ảnh hưởng việc giải ngân vốn huy động Đã chỉnh sửa lỗi tả lỗi trình bày Luận văn Ngày Giảng viên hướng dẫn TS Phạm Cảnh Huy tháng 10 năm 2022 Tác giả luận văn Chẩu Thị Phương CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS TS Nguyễn Danh Nguyên TÓM TẮT NỘI DUNG LUẬN VĂN Một yếu tố quan trọng có phần định tới phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng, lãnh thổ địa phương hệ thống sở hạ tầng giao thơng vận tải nói chung, hệ thống sở hạ tầng giao thông đường nói riêng Để phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông đường cần huy động sử dụng có hiệu nhiều nguồn lực khác Trong đó, vốn đầu tư nguồn lực có vai trò quan trọng, thúc đẩy việc khai thác nguồn lực khác Tuyên Quang tỉnh miền núi, kinh tế phát triển chậm, chi NSNN chủ yếu trông chờ vào hỗ trợ từ NSTW, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, giao thơng đường cịn nhiều hạn chế Trong năm qua, cấp quyền tỉnh Tuyên Quang quan tâm có sách huy động tập trung vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường Song, với đặc thù tỉnh miền núi, địa hình phức tạp, việc huy động vốn đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu đặt trình phát triển GTĐB tỉnh Có nhiều ngun nhân khách quan chủ quan ảnh hưởng đến việc huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường như: Công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thông đường bộ, đặc biệt kế hoạch vốn dài hạn chưa quan tâm mức, nên thiếu sở tin cậy để xây dựng chế huy động sử dụng vốn từ nguồn cho đầu tư xây dựng bảo dưỡng hệ thống sở hạ tầng giao thông đường cách rõ ràng, ổn định; Sự hạn chế trình độ, lực cán làm công tác quản lý thực thi dự án cầu, đường dẫn đến yếu khai thác giải ngân vốn ODA, tình trạng sử dụng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư… nên hệ thống sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Tuyên Quang cải thiện phần so với trước đây; hiệu đầu tư chất lượng khai thác nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Chính vậy, cần phải tập trung nghiên cứu, tìm giải pháp tích cực, hợp lý góp phần huy động cách có hiệu vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng đường cịn nhiều hạn chế Do đó, tác giả lựa chọn đề tài “Huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu lý thuyết sở lý luận thực tiễn sở hạ tầng giao thông đường huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường Đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đề xuất số giải pháp việc huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 đến năm 2030 Đề xuất số giải pháp việc huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng cách tổng hợp phương pháp: thu thập phân tích, thống kê, so sánh xử lý số liệu sơ cấp, thứ cấp, phân tích, thống kê, so sánh Thu thập liệu huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang với ba loại nguồn huy động: từ khu vực kinh tế nhà nước, khu vực kinh tế nhà nước khu vực đầu tư nước ngoài, giai đoạn 2016 - 2021 Tiến hành phân tích góc độ xem xét, nhận dạng đánh giá vấn đề Nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ sở hạ tầng giao thông đường huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường Chương 2: Thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường đia bàn tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, Viện Kinh tế Quản lý, thầy cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Cảnh Huy, người Thầy hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên quan: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu Tư, Sở Giao thông vận tải tỉnh Tuyên Quang, đồng chí đồng nghiêm túc tham gia góp ý kiến, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học Chủ tịch Hội đồng, phản biện uỷ viên Hội đồng khoa học dành thời gian quý báu để đọc, nhận xét, góp ý cho luận văn học viên hoàn thiện Mặc dù cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận dẫn, góp ý giúp đỡ thầy giáo người quan tâm đến vấn đề Trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Chẩu Thị Phương LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn hồn thành q trình nghiên cứu nghiêm túc với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Cảnh Huy Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Chẩu Thị Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VÀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Cơ sở hạ tầng giao thông đường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm sở hạ tầng giao thông đường 1.1.2 Phân loại sở hạ tầng giao thông đường 11 1.1.3 Vai trị sở hạ tầng giao thơng đường việc phát triển kinh tế - xã hội 12 1.2 Vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường 15 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường 15 1.2.2 Phân loại vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường 19 1.3 Huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường 20 1.3.1 Nguồn vốn phương thức huy động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường 20 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường 28 1.4 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường số địa phương 31 1.4.1 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư từ khu vực kinh tế nhà nước 31 1.4.2 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư từ khu vực kinh tế nhà nước 32 1.4.3 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư từ khu vực đầu tư nước 33 1.4.4 Những học kinh nghiệm cho tỉnh Tuyên Quang 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 36 2.1 Đặc điểm điều kiện kinh tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 i 2.2 Thực trạng sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Tuyên Quang 39 2.2.1 Đường Quốc lộ 41 2.2.2 Đường tỉnh 42 2.2.3 Đường đô thị 44 2.2.4 Đường huyện 44 2.2.5 Đường xã 44 2.2.6 Hệ thống bến, bãi đỗ xe 45 2.3 Thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang 45 2.3.1 Cơ chế sách huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường Nhà nước tỉnh Tuyên Quang 45 2.3.2 Thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Tuyên Quang 49 2.4 Đánh giá chung công tác huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên quang 59 2.4.1 Những kết đạt 59 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 60 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN .66 CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 66 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG .66 3.1 Quy hoạch giao thông đường tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 66 3.1.1 Quy hoạch phát triển quốc lộ 66 3.1.2 Quy hoạch phát triển đường tỉnh 67 3.1.3 Quy hoạch phát triển đường huyện 67 3.1.4 Quy hoạch phát triển đường đô thị 68 3.1.5 Quy hoạch phát triển đường vành đai 68 3.1.6 Quy hoạch vận tải, bến xe, điểm đỗ, trạm dừng nghỉ 68 3.2 Nhu cầu quan điểm huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 69 3.2.1 Nhu cầu 69 3.2.2 Quan điểm 70 ii 3.3 Giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Tuyên Quang 73 3.3.1 Nhóm giải pháp chung 73 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 76 3.4 Một số kiến nghị 94 3.4.1 Đối với Quốc Hội, Chính Phủ Bộ ngành Trung ương 94 3.4.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Tuyên Quang 95 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 iii phương để cơng khai tiêu chí ưu tiên lựa chọn cơng trình kế hoạch đầu tư, đồng thời lấy ý kiến nhân dân đoạn đường phù hợp tiêu chí đầu tư thứ tự ưu tiên lựa chọn tuyến đường để đầu tư xây dựng, quyền cần lựa chọn cơng trình giao thông người dân đồng thuận, thống cao Tránh tình trạng lấy ý kiến người dân để đấy, làm cho có khơng lựa chọn - Sáu là, phát huy vai trị tích cực người đứng đầu Lãnh đạo cấp, ngành nông nghiệp, nơng thơn cần sâu, sát, nắm tình hình thụ hưởng chế độ người dân để kịp thời có điều chỉnh - Bảy là, Cần xóa bỏ quan điểm “xin - cho” phía quan quản lý nhà nước người dân (đối tượng thụ hưởng) Muốn phát triển giao thơng khơng thể trông chờ vào tự giác tham gia người dân mà chí quan quản lý nhà nước cịn phải chủ động tìm cách để chế độ hỗ trợ, khuyến khích nhà nước đến với người dân sớm tốt Đặc biệt hỗ trợ xi măng, ống cống phải đến trước thi cơng cơng trình, khơng để sảy tình trạng phải ngừng thi công thiếu xi măng, vật liệu hỗ trợ nhà nước 3.3.2.3 Giải pháp huy động vốn đầu tư nước ngồi Nguồn vốn nước ngồi huy động cho đầu tư phát triển CSHT GTĐB tỉnh nguồn ODA, FDI NGO Quan điểm chung việc huy động nguồn vốn đầu tư phát triển CSHT nói chung, CSHT giao thơng đường bộ nói riêng coi nguồn vốn nước chủ đạo, nguồn vốn nước quan trọng Tuy nhiên, Tuyên Quang một tỉnh nghèo, thu nhập bình quân đầu người năm tới có bước cải thiện đáng kể, song thấp so với bình quân chung nước, nên coi trọng nguồn vốn đầu tư nước đầu tư phát triển CSHT giao thơng đường bộ, chí giai đoạn định Tuyên Quang nguồn vốn nước ngồi đầu tư phát triển CSHT giao thơng đường bộ có tính định Trên quan điểm đó, Tuyên Quang nghiên cứu thành lập Bộ phận xúc tiến đầu tư trực thuộc UBND tỉnh để đẩy mạnh xúc tiến đầu tư nước ngồi mang tính chun nghiệp, hiệu quả, nhằm xây dựng hình ảnh tạo bước đột phá thu hút đầu tư nước vào Tuyên Quang, đồng thời tỉnh cần triển khai thực hiện cách linh hoạt, đồng giải pháp huy động loại vốn nước 87 * Giải pháp huy động vốn ODA Trong năm qua, riêng Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) dành khoản vay liên tục cho Việt Nam lên đến 8,3 tỷ USD, có khoảng 25% tổng khoản vay được thực thông qua quyền cấp tỉnh cấp huyện Thơng qua nguồn vốn ADB giúp địa phương góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH, xóa đói giảm nghèo, phát triển bền vững Tuy nhiên, hiện Việt Nam được xếp vào danh sách nước có thu nhập trung bình, vậy chủ trương sử dụng nguồn ODA hiện Chính phủ Việt Nam là: Nguồn viện trợ giảm dần số lượng mức độ ưu đãi thời gian tới Các khoản vốn vay ưu đãi (IDA) có lãi suất thấp tỷ trọng nguồn vốn tín dụng có lãi suất thấp cho nước phát triển (IBRD) tăng lên (lãi suất IBRD cao hơn IDA) Do đó, bên cạnh việc sử dụng vốn xóa đói giảm nghèo, Việt Nam cần phải tính tới sử dụng một phần vốn ODA vốn vay ưu đãi, bao gồm vốn IBRD để đầu tư phát triển sản xuất nhằm thúc đẩy thương mại, góp phần tạo cơng ăn việc làm tạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng, địa phương Đồng thời, ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ cho chương trình, dự án đầu tư cơng quan trọng khó có khả năng thu hút đầu tư khu vực tư nhân hoặc sử dụng nguồn vốn vay thương mại Sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi như nguồn vốn bổ trợ nhằm khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư phát triển CSHT thơng qua nhiều mơ hình phương thức khác nhau, có hợp tác cơng - tư (PPP) Đặc biệt, cần ưu tiên phát triển tuyến đường cao tốc, ưu tiên phát triển hệ thống đường vùng có dung lượng hàng hóa lớn, địa bàn thuộc cực tăng trưởng, kết nối với địa phương, vùng miền với khu vực quốc tế, tạo tác động lan tỏa mạnh, thúc đẩy tăng trưởng nước Một số giải pháp cụ thể tỉnh Tuyên Quang: Thứ nhất, Mặc dù UBND tỉnh thành lập “Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang” cần phải đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chun nghiệp, có trình độ, có lực kinh nghiệm làm việc, nắm cơ chế quản lý Dự án ODA Tiếp đào tạo, 88 bồi dưỡng cho cán có liên quan thuộc cơ quan khác tỉnh vốn ảnh hưởng đến hoạt động thu hút đầu tư quản lý dự án như: Sở KHĐT; Sở Tài chính; Sở Cơng thương; Sở Xây dựng, họ thường tác giả dự án phân cấp vậy cần phải hiểu thủ tục ODA Thứ hai, cần đảm bảo đầy đủ kịp thời vốn đối ứng cho chương trình dự án ODA để đạt tỷ lệ giải ngân cao nhanh nhất, điều cần thiết với Tuyên Quang Thứ ba, xu nguồn vốn ODA khơng hồn lại có lãi suất ưu đãi giảm Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp, thay vào phải sử dụng vốn vay ưu đãi (OCR) Vì thế, để sử dụng hiệu nguồn vốn vay đòi hỏi Tuyên Quang phải tăng cường năng lực cải tiến mạnh mẽ tình hình thực dự án, sử dụng tập trung hơn để đầu tư xây dựng cơng trình CSHT giao thơng quan trọng, quy mơ lớn, có vai trị thúc đẩy, tạo động lực sức lan tỏa phát triển kinh tế, xã hội địa phương Thứ tư hoàn thiện văn pháp lý, đổi quy trình thủ tục quản lý dự án ODA cơ sở kết hợp tham khảo quy chuẩn nhà tài trợ Nhà nước, ba khâu công việc quan trọng: đấu thầu mua sắm; bồi thường giải phóng mặt sách tái định cư; quản lý tài chương trình, dự án Đồng thời tăng cường cơng tác kiểm tra, phòng chống tham nhũng dự án, dự án sử dụng vốn ODA Thứ năm, quan hệ hợp tác phát triển mới, mơ hình viện trợ được áp dụng nhiều hơn, tham gia khu vực tư nhân tổ chức phi phủ được khuyến khích Do vậy, cần hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ để sử dụng cách hợp lý cách tiếp cận mơ hình viện trợ mới, hỗ trợ ngân sách tiếp nhận tài trợ để nâng cao hiệu sử dụng, giảm bớt thủ tục hành góp phần cải thiện hệ thống quản lý công Việt Nam theo chuẩn mực quốc tế Thứ sáu, cần xác định ưu tiên đầu tư sử dụng ODA nâng cao công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án Bởi, chất ODA khoản vay có nghĩa vụ phải trả nợ, nên cần loại bỏ tư tưởng “xin” ODA phận cán cấp, kể cán lãnh đạo chưa hiểu rõ vai trò chất 89 ODA, dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ đến việc sử dụng hiệu nguồn vốn Do đó, cần nâng cao lực nhận thức cho đội ngũ tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA * Giải pháp huy động nguồn vốn Tổ chức phi Chính phủ (NGO) Các tổ chức phi Chính phủ (NGO) thường có dự án tài trợ phát triển kinh tế, xã hội huyện, xã vùng nghèo, vùng khó khăn Mục đích dự án thường nâng cao lực cho cán cơ sở, trình độ tổ chức quản lý sản xuất nhân dân, hỗ trợ phát triển sản xuất, đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng nơng nghiệp, giao thơng đường Nguồn vốn tài trợ NGO tài trợ trực tiếp khơng hồn lại có số đặc điểm đáng ý cần được quan tâm thực giải pháp huy động, là: - Khơng giống như dự án sử dụng nguồn ODA, trước định tài trợ, Tổ chức phi Chính phủ thường trực tiếp khảo sát, nghiên cứu, đánh giá cụ thể huyện, xã thôn, dự kiến tài trợ nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư mục tiêu cần hướng tới dự án - Các dự án thường đầu tư theo giai đoạn kéo dài khoảng năm gắn với mục tiêu cụ thể tổ chức đánh giá cách trung thực, khách quan kết thực hiện giai đoạn Nếu giai đoạn trước vốn tài trợ được sử dụng mục đích có hiệu quả, tiếp tục tài trợ cho giai đoạn sau, khơng kết thúc dự án Với đặc điểm này, để huy động được nguồn vốn cho đầu tư phát triển CSHT giao thông đường tỉnh, năm tới, Tuyên Quang nghiên cứu triển khai giải pháp chủ yếu sau đây: Một là, tăng cường xúc tiến hợp tác với NGO thơng qua nhiều hình thức đa dạng, bao gồm: Tiếp xúc trực tiếp với NGO hoạt động Việt Nam, trước hết tổ chức hoạt động khu vực địa bàn tỉnh như: dự án JICA, dự án PS-ARD (dự án cung cấp dịch vụ công nông nghiệp), dự án giảm nghèo Tổ chức hội nghị, hội thảo giới thiệu nhu cầu, ưu tiên hợp tác tỉnh, Hà Nội tham gia hội nghị tài trợ thông qua hội nghị diễn đàn quốc tế nước nước ngồi, để giới thiệu tình hình kinh tế, xã hội tỉnh, tăng cường chia sẻ thông tin nhu cầu ưu 90 tiên tỉnh thông qua cơ quan đầu mối trung ương, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam (cơ quan được Chính phủ giao làm đầu mối quan hệ vận động viện trợ phi Chính phủ nước ngồi), Bộ Ngoại giao Ủy ban Cơng tác tổ chức phi phủ nước Hai là, cơ quan chức năng tỉnh Tuyên Quang chủ động phối hợp như hướng dẫn Tổ chức phi Chính phủ từ bắt đầu khảo sát, nghiên cứu, đánh giá, xác định lĩnh vực đầu tư, mục tiêu hướng tới dự án đầu tư CSHT giao thông đường Ba là, có được dự án cần có phối chặt chẽ với Tổ chức phi Chính phủ triển khai dự án, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai hoàn thành dự án tiến độ với chất lượng hiệu cao nhất, tạo được niềm tin, uy tín nhà tài trợ, để tiếp tục tài trợ, triển khai dự án Bốn là, hàng năm lãnh đạo tỉnh Tuyên Quang cần tổ chức tiếp xúc trao đổi với Tổ chức phi Chính phủ để tạo hiểu biết lẫn nhau, để lắng nghe ý kiến nhà tài trợ, qua rút kinh nghiệm quản lý sử dụng nguồn vốn NGO, nhằm tìm biện pháp nâng cao chất lượng hiệu dự án NGO triển khai địa bàn tỉnh * Giải pháp huy động vốn FDI FDI di chuyển vốn quốc tế dưới hình thức vốn sản xuất thơng qua việc nhà đầu tư nước đưa vốn vào nước khác để đầu tư, đồng thời trực tiếp tham gia quản lý, điều hành, tổ chức sản xuất, tận dụng ưu vốn, trình độ cơng nghệ, kinh nghiệm quản lý nhằm mục đích thu lợi nhuận - Thực hiện liên doanh với nước ngoài, việc bỏ vốn đầu tư doanh nghiệp nước giảm được rủi ro tài chính, tình xấu gặp rủi ro đối tác nước người chia sẻ rủi ro với công ty nước sở Trong năm tới, giải pháp thu hút đầu tư nước nêu trên, việc thu hút vốn FDI đầu tư phát triển CSHT giao thông đường bộ địa bàn tỉnh Tuyên Quang cần trọng triển khai giải pháp chủ yếu sau đây: Thứ nhất, quy hoạch mạng lưới GTĐB cần lựa chọn danh 91 mục dự án đầu tư phát triển CSHT giao thông đường bộ bảo đảm yêu cầu: Lưu lượng GTVT lớn, nằm tuyến đường có khả năng thu hồi vốn ban đầu nhanh thông qua cơ chế thu phí, có sức hấp dẫn nhà đầu tư Thứ hai, triệt để tranh thủ ủng hộ cơ quan Trung ương, đặc biệt Bộ GTVT, Bộ KH&ĐT việc lựa chọn hình thức đầu tư, thủ tục triển khai đầu tư như phối kết hợp với địa phương khác trình chuẩn bị thực hiện dự án Thứ ba, nghiên cứu thỏa thuận với nhà đầu tư lựa chọn hợp đồng đầu tư thích hợp bảo đảm hài hịa mặt lợi ích đầu tư Việc giao kết hợp đồng đầu tư phải tuân thủ Luật Đầu tư việc giao kết thực hợp đồng phải phù hợp với quy định chung hợp đồng kinh doanh, thương mại việc giao kết Đầu tư theo hợp đồng bao gồm hình thức sau: - Hợp đồng hợp tác kinh doanh (gọi tắt hợp đồng BCC Business Cooperation Contract) hình thức đầu tư ký nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh mà không thành lập pháp nhân Đối với hợp đồng hợp tác kinh doanh điểm quan trọng thỏa thuận phân chia lợi nhuận phân chia sản phẩm - Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (gọi tắt BOT Build Operate - Transfer), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (gọi tắt BTO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (gọi tắt BT) hình thức đầu tư mà nhà đầu tư trực tiếp ký kết với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xây dựng cơng trình CSHT thời hạn định chuyển giao cho nhà nước theo phương thức bồi thường đền bù khác Các hình thức có ý nghĩa quan trọng việc thu hút vốn đầu tư Đối với hình thức Hợp đồng BOT, cơng trình được xây dựng xong, nhà đầu tư quản lý kinh doanh thời hạn định nhằm thu hồi vốn lợi nhuận, hết thời hạn kinh doanh, nhà đầu tư chuyển giao (không bồi thường khơng hồn trả) quyền sở hữu cơng trình cho nhà nước Hình thức Hợp đồng BTO, sau xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao toàn cơng trình cho Nhà nước quản lý đồng thời nhà nước dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định nhằm thu hồi vốn 92 có phần lợi nhuận Hình thức Hợp đồng BT, thời điểm xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao quyền sở hữu công trình cho Nhà nước Mặt khác, nhà nước tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực dự án khác để thu hồi vốn như lợi nhuận Nhà nước toán cho nhà đầu tư theo thỏa thuận hợp đồng Ngoài ra, việc mở rộng phát triển đầu tư theo hình thức PPP một xu hiện Việt Nam mà Tuyên Quang cần quan tâm Hình thức PPP được hiểu Việt Nam Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, theo đó, Nhà nước Nhà đầu tư phối hợp thực dự án phát triển CSHT, cung cấp dịch vụ công cơ sở Hợp đồng dự án (Khoản Điều QĐ 71/2010/QĐ-TTg) Khuôn khổ pháp lý để triển khai PPP Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 9/11/2010 Thủ tướng Chính phủ, có hiệu lực từ ngày 15/1/2011 việc ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư Về chất, QĐ 71 cho thấy PPP trường hợp đặc biệt BOT, BTO thực tế nội dung QĐ số 71/2010/QĐ-TTg cơ dựa nội dung Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ (có hiệu lực từ ngày 15/1/2010) Trên loại hợp đồng đầu tư phổ biến hiện Đương nhiên, để thỏa thuận với nhà đầu tư việc lựa chọn hợp đồng, tỉnh Tuyên Quang cần phải có thỏa thuận cơ quan Trung ương đặc biệt Bộ GTVT, Bộ KH&ĐT Bộ Tài Thứ tư đề xuất với cơ quan có thẩm quyền đổi mới, hồn thiện sách thu hút nhà đầu tư nước ngồi theo hướng thơng thống hấp dẫn hơn Vì đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường cần lượng vốn lớn, thời gian thu hồi vốn kéo dài nhiều năm, nên ngồi sách ưu đãi, miễn, giảm thuế số sách ưu đãi khác, cần nghiên cứu đề xuất cho phép nhà đầu tư nước ngồi khai thác giá trị đất hai bên cơng trình nhà đầu tư thực hiện, Giải pháp có tác dụng lớn kích thích nhà đầu tư bỏ vốn xây dựng CSHT giao thơng đường bộ, làm cho đồng vốn nhà đầu tư sinh lợi Lợi địa lý Tuyên Quang như trình bày việc áp dụng giải pháp chắn thu hút được nhà đầu tư sẵn sàng bỏ đầu tư xây dựng phát triển cơng trình 93 GTĐB tỉnh Tóm lại, lực cản lớn hiện vấn đề đầu tư phát triển CSHT giao thông đường địa bàn tỉnh Tun Quang nguồn vốn Muốn có vốn phải có giải pháp huy động vốn phù hợp có tính khả thi với điều kiện thực tế tỉnh Tuyên Quang Trên giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển CSHT giao thông đường bộ địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn tới Để triển khai được giải pháp vào thực tế, địi hỏi phải có điều kiện định 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Quốc Hội, Chính Phủ Bộ ngành Trung ương Cần hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến huy động VĐT phát triển GTĐB, cụ thể là: đổi phân cấp quản lý đầu tư cơng; sửa đổi hồn thiện quy chế thẩm định dự án, thẩm định vốn, định đầu tư; sách phát triển thị trường; sách đặc thù phù hợp phát triển vùng miền núi, dân tộc thiểu số; sách ưu đãi, khuyến khích, tạo chế, động lực thu hút huy động nhiều nguồn lực khác từ thành phần kinh tế, từ nhân dân cho phát triển GTĐB; sách nhân rộng, phổ biến mơ hình xã hội hóa đầu tư, mơ hình quản lý cơng trình GTĐB có hiệu quả, bền vững - Đổi mạnh mẽ chế, sách để huy động cao nguồn lực xã hội cho phát triển GTĐB Cụ thể: + Nhà nước hỗ trợ phần có chế huy động kinh phí để thực tu, bảo dưỡng cơng trình nơng nghiệp, nơng thơn Tạo điều kiện để địa phương chủ động kêu gọi triển khai hình thức đầu tư hợp tác cơng tư (PPP) + Tập trung đầu tư hoàn thiện hệ thống thủy lợi, phát triển đồng hệ thống giao thông đường bộ, kết nối với đầu mối giao thông chung nước; phát triển hạ tầng điện, đảm bảo cung cấp đủ điện cho sản xuất sinh hoạt khu vực nông thôn - Tiếp tục đổi phân cấp quản lý đầu tư công gắn việc định đầu tư với việc phân bổ nguồn lực cân đối vốn; thực giao kế hoạch đầu tư trung hạn; sửa đổi hoàn thiện chế thẩm định dự án, thẩm định vốn, định đầu tư, khắc phục tình trạng cân đối vốn 94 - Tiếp tục thực sách ưu đãi thu tiền sử dụng đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm khuyến khích đầu tư, dự án đầu tư vào vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn 3.4.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Tuyên Quang Tỉnh Tuyên Quang cần đạo tập trung việc nâng cao lực đội ngũ cán quyền địa phương, bao gồm cán lãnh đạo quản lý đội ngũ cơng chức quyền Đối với đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, mặt cần đẩy mạnh thực công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, đưa cán học chương trình, khóa học nâng cao nghiệp vụ lãnh đạo quản lý Mặt khác, cần tăng cường thực công tác luân chuyển, điều động có thời hạn cán từ thành phố xuống huyện, từ huyện xuống xã, giao nhiệm vụ kết hợp cho cán luân chuyển, vừa phát huy chất xám, trí tuệ để phát triển GTĐB địa phương, vừa thực nhiệm vụ dìu dắt, bồi dưỡng cán chỗ để tiếp tục thay sau hết thời hạn luân chuyển - Tỉnh ủy Tuyên Quang cần đạo việc đổi phương thức tuyển dụng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức quyền Một thực tế rõ ràng từ xưa đến công tác tuyển dụng cán làm việc quan nhà nước Việt Nam nói chung Tun Quang nói riêng cịn mang nặng tính cảm tính, nhiều trường hợp tuyển dụng quan hệ cá nhân, ông cháu cha không dựa lực thực Chế độ đãi ngộ sử dụng lao động mang tính cào mà khơng có tác dụng kích thích, tạo động lực cho cán làm việc hiệu quả, lâu dần cán rơi vào trạng thái trì trệ, mặc bệnh cố hữu cán khối quan công quyền như: cửa quyền, hách dịch, quan liêu, Cần thay đổi chế tuyển dụng sử dụng, đãi ngộ cán làm việc quyền cấp theo hướng thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao Công việc cần thực đồng bộ, nghiêm túc, chặt chẽ khắt khe từ khâu tuyển dụng, phải ý tới trình độ, cấp, lực thực sự, đặt yếu tố lên hàng đầu quan hệ cá nhân, quen biết; tiếp cần mạnh dạn giao cho cán cơng việc, trọng trách có tính thử thách cao để tạo động lực, kích thích chủ động, sáng tạo cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần thực thường xuyên, liên tục, đặc biệt trọng đào tạo đạo đức 95 cơng vụ, hình thành lớp cán “hành phục vụ” thực “cơ chế xin cho” trước - UBND tỉnh Tuyên Quang cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành cấp quyền địa phương, cần tập trung vào nội dung: Tích cực đổi nhận thức cấp quyền hành cơng Cơng tác cải cách hành năm vừa qua Tuyên Quang có nhiều cải tiến đáng kể cịn nhiều hạn chế Khi nói đến Tun Quang nhà đầu tư nhìn nhận tỉnh cứng nhắc, bó chế thủ tục hành Điểm mấu chốt vấn đề chưa có thay đổi quan điểm quyền cấp tỉnh hành cơng Điều thể rõ nét cấp quyền sở, khơng nông thôn mà thành thị tồn Một hành cơng tiên tiến, đại phải hướng tới phục vụ nhân dân, doanh nghiệp; coi khách hàng mà phải phục vụ kinh tế thị trường Để làm điều này, cần thống quan điểm đạo chung toàn tỉnh đánh giá vai trò người dân, doanh nghiệp Các cấp quyền, quyền sở cần phải hiểu lý phải thay đổi ngày nay, với kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ người dân, doanh nghiệp chủ thể phát triển địa phương, chủ thể đóng thuế, tạo thu nhập, tạo phát triển phồn vinh cho xã hội Do vậy, họ đáng trân trọng, cần phải phục vụ thật tốt chu đáo Phân cấp rõ ràng quyền cấp Để phân cấp rõ ràng, hiệu quả, trước hết cần xác định thật rõ đối tượng phục vụ quyền cấp Các nội dung từ trị an, hộ tịch, kinh doanh, cấp phép xây dựng, đăng ký tài sản, quản lý thị trường, bảo đảm an tồn thực phẩm phần lớn dịch vụ cơng thiết yếu cung cấp cho người dân quyền cấp sở (xã, phường, quận, huyện) Rất người dân cần tới dịch vụ cơng quyền cấp tỉnh thành Khách hàng hành cấp tỉnh chủ yếu doanh nghiệp Chính quyền trung ương, có trì số dịch vụ cơng tổ chức theo ngành dọc thuế, hải quan, tổ chức hệ thống từ tổng cục tới chi cục, bố trí khắp khu vực địa phương 96 Kết luận chương Trên sở trình bày quy hoạch phát triển sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Tuyên Quang nhu cầu, quan điểm huy động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, luận văn đề xuất nhóm giải pháp (nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể việc huy động vốn đầu tư từ khu vực nhà nước, từ khu vực nhà nước từ nước ngoài) Để thực giải pháp đề xuất, luận văn đề xuất kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành trung ương Tỉnh ủy, UBND tỉnh Tuyên Quang 97 KẾT LUẬN Huy động vốn đầu tư phát triển giao thông đường vấn đề có ý nghĩa chiến lược q trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung Tuyên Quang nói riêng Với mục tiêu nghiên cứu đặt hệ thống hóa làm rõ mặt lý luận hoàn thiện giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển giao thông đường để áp dụng vào thực tiễn Luận văn giải nội dung sau: Một là, Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận sở hạ tầng giao thông đường việc huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường Hai là, Luận văn khái quát thực trạng giao thông đường tỉnh Tuyên Quang Đi sâu phân tích thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường tỉnh năm qua ba nguồn hình thành: Vốn từ khu vực nhà nước, vốn từ khu vực nhà nước vốn đầu tư nước ngồi Qua kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang Ba là, sở trình bày quy hoạch phát triển GTĐB, nhu cầu quan điểm huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 năm 2030, luận văn đề xuất nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể việc huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng GTĐB địa bàn tỉnh Tun Quang Ngồi ra, cịn nêu lên kiến nghị để thực tốt giải pháp đề xuất Phát triển GTĐB huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường vấn đề vừa rộng, vừa phức tạp Trong khuôn khổ nghiên cứu luận văn, khó tránh khỏi khiếm khuyết mặt nội dung, phương pháp tiếp cận xử lý vấn đề cụ thể Tác giả mong nhận đánh giá, góp ý nhà khoa học, thầy cô giáo người quan tâm để luận văn hoàn chỉnh 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nhữ Trọng Bách (2011), Huy động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng ngành đường sắt Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính; Vũ Đức Bảo (2013), Hà Nội thu hút vốn đầu tư vào sở hạ tầng: Đột phá từ hình thức hợp tác cơng – tư, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn; Nguyễn Trọng Cơ, Nghiêm Thị Thà (2015), Giáo trình Phân tích tài doanh nghiệp, Học viện tài chính; Ngơ Thế Chi, Trương Thị Thủy (2013), Giáo trình Kế tốn tài chính, Học viện Tài Chính; Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định số: 2539/QĐ-BGTVT việc phê duyệt đề án huy động nguồn lực đột phá để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng; Chính Phủ (2015), Quyết định số 2426/QĐ-TTg việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2025; Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang, Nhà xuất thống kê, Hà Nội; Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hồng Phương (2016), Giáo trình Quản lý Tài Chính Cơng, Học viện tài chính; Bùi Văn Khánh (2010), Huy động nguồn lực tài xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Hồ Bình, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính; 10 Phạm Văn Liên (2004), Các giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội; 11 Nguyễn Ngọc Quang (2012), Vốn ODA xây dựng sở hạ tầng giao thông Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân; 12 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12; 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13.=; 99 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13; 15 Dương Văn Thái (2014), Huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính; 16 Nguyễn Mạnh Thiều (2012), Giải pháp huy động nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng Việt Nam giai đoạn 2012-2020, Đề tài khoa học cấp sở, Học viện Tài chính; 17 Đặng Trung Thành (2012), Nghiên cứu phát triển bền vững sở hạ tầng giao thông vùng đồng sông Cửu Long, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học GTVT; 18 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số: 2426/QĐ-TTg việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2025; 19 Tỉnh ủy Tuyên Quang (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020; 20 UBND tỉnh Tuyên Quang (2004), Quyết định số: 70/QĐ-UB việc quy hoạch tổng thể mạng lưới giao thông tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 định hướng phát triển đến năm 2020; 21 UBND tỉnh Tuyên Quang (2008), Quyết định số: 700/QĐ-UBND việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể mạng lưới giao thông Tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 định hướng phát triển đến năm 2020; 22 UBND tỉnh Tuyên Quang (2010), Quyết định số: 15/2010/QĐ-UBND việc ban hành quy định quản lý bảo trì đường thực địa bàn tỉnh Tuyên Quang; 23 UBND tỉnh Tuyên Quang (2010), Quyết định số 161/QĐ-UBND việc phê duyệt quy hoạch xây dựng bến xe, điểm đỗ trạm nghỉ ô tô khách địa bàn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020; 24 UBND tỉnh Tuyên Quang (2012), Quyết định số 70/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 - 2020, định hướng đến năm 2030; 25 Bùi Văn Vần, Vũ Văn Ninh (2013), Giáo trình Tài Doanh nghiệp, Học 100 viện Tài Chính; Tài liệu tiếng Anh: 26 Cesar Calderon and Luis Serven (2004), The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution; 27 Robert Fishbein (2001), Rural Infrastructure in Africa: Policy Direction, AFR Infrastructure Family, The World Bank; 28 World Bank (June 2000), “Private Solutions for infrastructure: Opportunities for Viet Nam”, USA 101 ... triển cho sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Tuyên Quang CHƯƠNG 1: CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VÀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Cơ sở hạ tầng. .. 1: Cơ sở hạ tầng giao thông đường huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường Chương 2: Thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường đia bàn tỉnh. .. thuyết sở lý luận thực tiễn sở hạ tầng giao thông đường huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường Đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông