36 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa ở Thủ đô Hà Nội đang diễn ra với tốc độ nhanh Trong quá trình đó, công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành p[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Thủ đô Hà Nội diễn với tốc độ nhanh Trong q trình đó, cơng tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói chung quận, huyện nói riêng phải trước bước, định hướng cho kế hoạch chương trình phát triển trung hạn ngắn hạn Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội coi khâu quan trọng công tác kế hoạch hóa, làm cho việc xây dựng định hướng phát triển sở cho quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, hoạch định kế hoạch năm hàng năm Điều đặc biệt quan trọng Hà Nội trung tâm kinh tế, văn hóa, trị lớn, Thủ đô nước Long Biên quận tách từ huyện Gia Lâm với 14 đơn vị hành cấp phường [13] Quy hoạch huyện Gia Lâm trước xây dựng sở coi Gia Lâm (cũ) huyện ngoại thành, chứa đựng nhiều nội dung cho mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn Trong định hướng phát triển khu công nghiệp tập trung lớn địa bàn quận Long Biên Sài Đồng A, Sài Đồng B, Đài Tư , công nghệ sản xuất quy hoạch chưa phải công nghệ đại, cịn nhiều khả gây nhiễm mơi trường Các khu đô thị cũ hầu hết nhà thấp tầng, chia lơ với sở hạ tầng cịn thiếu chưa đồng Quy hoạch cũ chưa thực gắn kết với hướng quy hoạch nguồn nhân lực, chưa giải vấn đề việc làm cho dân cư địa bàn, chưa thực phát huy có hiệu tiềm cho phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, Long Biên quận nội thành với định hướng trước mắt lâu dài phải phù hợp với quy hoạch chung Thủ đô Chính vậy, việc hồn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận đến năm 2015 cần thiết nhằm phát huy tốt yếu tố tiềm năng, định rõ phương hướng phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội quận năm tới, làm sở khoa học cho việc xây dựng đề án quy hoạch chi tiết kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận, để Long Biên bước phát triển tương xứng với vị trí quận nội thành Thủ đô với tiêu chuẩn đô thị đồng đại Việc nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên đến năm 2015 việc làm cần thiết Vì thế, tơi chọn vấn đề "Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2015" làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, Chính phủ ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội có nhiều định, thị, công văn điều chỉnh quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội số quận, huyện Hà Nội Cụ thể là: - Quyết định 108/CP Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 - Chỉ thị 32/1998/CT-TTg ngày 23/9/1998 Thủ tướng Chính phủ cơng tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 - Công văn số 792/UB-KHĐT ngày 9/4/1999 Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đạo thực công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội - Công văn số 516/UB-KHĐT ngày 25/2/2004 ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc xây dựng, điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận, huyện Hai Bà Trưng, Gia Lâm, Thanh Trì, Long Biên Hồng Mai, v.v Ngồi ra, có số đề tài luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý quy hoạch thị, như: Hồn thiện quản lý quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Huỳnh Khương Ninh, Hà Nội, 2005; Cải cách hành quản lý nhà nước kinh tế cấp quận/ huyện Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trần Công Lý, Hà Nội, 2005; Phát triển dịch vụ xã hội cho người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Phạm Thị Thanh Mai, Hà Nội, 2005 Tuy vậy, đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hồn chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở nhận thức lý luận đánh giá thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên từ thành lập đến nay, đề giải pháp nhằm hoàn thiện việc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên đến năm 2015 - Nhiệm vụ: + Làm rõ số vấn đề lý luận quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quận + Phân tích, đánh giá yếu tố tiềm năng, nguồn lực, nét đặc thù thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên từ thành lập đến nay, nguyên nhân thành tựu hạn chế, yếu + Đề định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên đến năm 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên lĩnh vực chủ yếu - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Trong phạm vi ranh giới hành quận Long Biên + Phạm vi thời gian: Khảo sát đánh giá xây dựng chương trình quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên từ thành lập (2003) đến năm 2015 + Phạm vi ngành, lĩnh vực: Tất ngành, lĩnh vực chủ yếu kinh tế - xã hội địa bàn quận Long Biên, không phân biệt cấp quản lý Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm Đảng, Chính phủ Thành ủy, ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quận thành phố Hà Nội giai đoạn Trong trình thực hiện, luận văn sử dụng phương pháp điều tra, thống kê, phân tích, tổng hợp, logic - lịch sử, nghiên cứu tài liệu qua khai thác dự án, báo cáo chuyên đề thực địa bàn quận Long Biên nói riêng Hà Nội nói chung Đóng góp luận văn Đề tài tài liệu tham khảo giúp cấp ủy đảng, quyền quận Long Biên nắm tình hình chung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên thời gian qua, vận dụng vào việc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên đến năm 2015 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương sở lý luận thực tiễn hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận long biên 1.1 Vị Trí, VAI Trị Và Nội DUNG QUY Hoạch Phát Triển KINH Tế - Xã Hội Cấp Quận 1.1.1 Vị trí, vai trị chức cấp quận 1.1.1.1 Vị trí, vai trị cấp quận hệ thống tổ chức hành nhà nước Theo quy định luật pháp Việt Nam, quận/ huyện bốn cấp hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời quận/ huyện tổ chức cấp quyền thuộc hệ thống quyền địa phương, cấp xã, phường - quyền sở cấp tỉnh/ thành phố Về tổ chức không gian địa lý, quận địa bàn lãnh thổ với cư dân tổ chức xã hội thị, bao gồm diện tích tự nhiên lượng dân cư định, tuỳ thuộc vị trí, tính chất điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Về hành chính, quận quan nhà nước địa phương quản lý số phường định Số lượng phường thuộc quận tiêu thống nhất, tùy theo đặc điểm tính chất khu vực định hình thành quận địa giới quận thuộc thẩm quyền Quốc hội Xét tổ chức xã hội - kinh tế, quận phần lãnh thổ thành phố phân chia theo địa giới hành bao gồm đất đai, dân cư quận, hầu hết có hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển, có đường giao thơng thuận tiện, có hệ thống cung cấp điện, nước sinh hoạt, dân cư đông, tập trung nhiều tầng lớp làm ăn sinh sống chủ yếu dựa vào sản xuất công nghiệp, thương mại, dịch vụ… với đa dạng phức tạp ngành nghề Mật độ dân số cao cấu dân cư phức tạp nên địa bàn cấp quận dễ nảy sinh nhiều vấn đề an ninh, trật tự, mối quan hệ giao lưu quản lý độ thị Với hoạt động đa dạng, phức tạp lĩnh vực đời sống xã hội hàng vạn người địa bàn lãnh thổ hẹp đòi hỏi phải có quản lý, điều hành tổ chức quyền, quan nhà nước cấp quận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi), Điều 118 xác định sau: Các đơn vị hành nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường, xã; quận chia thành phường [5, tr 64] Như vậy, đơn vị hành nước ta chia thành bốn cấp: cấp trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp quận, huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn Trong mối quan hệ cấp hành theo phân định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, cấp quận cấp trung gian có mối liên hệ cấp thành phố trực thuộc trung ương với cấp sở cấp phường Trong mối quan hệ ấy, đơn vị hành cấp quận có vai trị quan trọng, định thành công hay thất bại thực nhiệm vụ thành phố Các hoạt động quản lý hành nhà nước quận, lãnh đạo cấp uỷ đảng thể đường lối, chủ trương, sách biện pháp lớn; vấn đề quan hệ với tất lĩnh vực đời sống xã hội có tầm chiến lược, tác động, ảnh hưởng lâu dài công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhưng vấn đề đường lối, chủ trương, sách biện pháp lớn trở thành thực thơng qua hoạt động hệ thống quyền cấp quận Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, qua hưởng ứng thực quần chúng nhân dân Để quần chúng nhân dân hiểu rõ đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tự giác thực tất yếu phải thông qua trình tổ chức thực phạm vi địa bàn hoạt động địa phương, sở Vì vậy, khơng thể thiếu vai trị trung gian cấp quận Cấp quận cấp hành lập thành phố trực thuộc trung ương nước Cấp quận trực tiếp lĩnh hội vấn đề đường lối, chủ trương, sách từ cấp thành phố, chịu lãnh đạo đạo trực tiếp thành phố Đối với cấp quận, nhiều vấn đề địa bàn bị chi phối lớn gắn bó kinh tế, kế hoạch quản lý thành phố Do phát triển kinh tế - xã hội q trình thị hoá diễn ngày nhanh nước ta, việc hình thành đơn vị hành cấp quận cần thiết Trong vài thập kỷ qua, qua việc cải cách thí điểm, số quận, huyện, tỉnh, thành phố nước ta sáp nhập với quy mô khơng thích hợp với điều kiện thực tế Đến nay, Nhà nước phải hoạch định lại địa giới theo hướng nhỏ gọn hơn, phù hợp thực tế vùng, cấp quận trở thành đơn vị hành có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương 1.1.1.2 Chức năng, quyền hạn cấp quận Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003, quyền địa phương nước ta tổ chức làm ba cấp: tỉnh - thành phố trực thuộc trung ương, quận (huyện), phường (xã) Trong công đổi đất nước, tổ chức quyền địa phương nói chung, quyền quận (huyện) nói riêng có nhiều bước tiến quan trọng Các cấp quyền tập trung vào chức quản lý hành nhà nước cơng quyền pháp luật, quy hoạch kế hoạch, có kết hợp điều tiết sách với sử dụng nguồn lực vật chất nguồn lực tài chính, tín dụng, kết cấu hạ tầng Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền địa phương quy định Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp (25-6-1996) Trong cấu quyền địa phương, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, có tính tự quản thực ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, định chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội địa phương phù hợp với lợi ích nhân dân pháp luật ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân nằm tổng thể quan thuộc hành quốc gia Vì vậy, ủy ban nhân dân thực kết hợp chặt chẽ trình quản lý nhà nước mặt lãnh thổ kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Cụ thể, Hội đồng nhân dân quận (huyện) có chức năng, quyền hạn sau: - Hội đồng nhân dân quận định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; chủ trương, biện pháp xây dựng, phát triển kinh tế hợp tác xã kinh tế hộ gia đình địa phương Quyết định biện pháp bảo đảm thực chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công phát huy tiềm thành phần kinh tế địa phương, bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh sở kinh tế theo quy định pháp luật Dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu chi ngân sách địa phương phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; phê chuẩn tốn ngân sách địa phương; định chủ trương, biện pháp triển khai thực ngân sách; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định Quy hoạch, kế hoạch mạng lưới giao thông, thủy lợi biện pháp bảo vệ đê điều, cơng trình thủy lợi theo quy định pháp luật Quyết định 10 biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống bn lậu gian lận thương mại - Quyết định biện pháp điều kiện cần thiết để xây dựng mạng lưới giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông địa bàn theo quy hoạch chung Quyết định biện pháp bảo đảm sở vật chất, điều kiện phát triển nghiệp văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao địa phương Giữ gìn, bảo quản, trùng tu phát huy giá trị cơng trình văn hóa, nghệ thuật, di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh theo phân cấp Quyết định biện pháp phòng, chống tệ nạn xã hội địa phương; bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân, phịng chống dịch bệnh; chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ cơi khơng nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình; sách ưu đãi thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với nước; thực sách bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo - Quyết định biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật để phát triển sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân địa phương Quản lý sử dụng đất đai, rừng núi, sống hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển địa phương theo quy định pháp luật Quyết định biện pháp bảo vệ cải thiện mơi trường; phịng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt địa phương; thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, ngăn chặn việc sản xuất, lưu hành hàng giả, hàng chất lượng địa phương, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng - Quyết định biện pháp thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân quốc phịng tồn dân; bảo đảm thực chế độ nghĩa vụ quân sự, xây dựng lực lượng dự bị động viên, thực nhiệm vụ hậu cần chỗ, sách hậu phương quân đội sách lực lượng vũ trang nhân dân địa phương; biện pháp kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế, ... cứu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên đến năm 2015 việc làm cần thiết Vì thế, tơi chọn vấn đề "Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội. .. thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên từ thành lập đến nay, đề giải pháp nhằm hoàn thiện việc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên đến năm 2015 - Nhiệm... nước Có loại quy hoạch: Quy hoạch thị, quy hoạch vùng, quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quy hoạch đô thị nghiên cứu quy luật phát triển đô thị