Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện phù ninh, tỉnh phú thọ đến năm 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -  - NGUYỄN QUANG VINH HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -  - NGUYỄN QUANG VINH HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội - 2014 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP HUYỆN 11 1.1 Khái luận quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 1.1.1 Bản chất, đặc điểm quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 11 11 1.1.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp 15 huyện 1.2 1.2.1 Đặc điểm nguồn lực huyện Phù Đặc điểm tự nhiên tài nguyên thiên nhiê 1.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 1.2.3 Đánh giá tác động điều kiện tự kiê triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh 1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội hu 2009 - 2013 1.3.1 Các kết phát triển kinh tế - xã hộ 1.3.2 Những hạn chế nguyên nhân chủ yếu CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHÙ NINH ĐẾN NĂM 2020 2.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến phát triể Phù Ninh 2.1.1 Tình hình đất nƣớc 2.1.2 Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa 2.1.3 Những biến động dân số 2.1.4 Tác động hội nhập quốc tế 2.1.5 Những ảnh hƣởng khác 2.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 2.2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2.2 Mục tiêu cụ thể 2.3 Định hƣớng phát triển lĩnh vực kinh Ninh đến năm 2020 2.3.1 Phát triển ngành kinh tế 2.3.2 Phát triển lĩnh vực xã hội 2.3.3 Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật 2.3.4 Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội 2.3.5 Định hƣớng bảo vệ môi trƣờng 2.3.6 Quy hoạch lãnh thổ định hƣớng sử dụn 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Ƣu điểm 2.4.2 Hạn chế CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHÙ NINH ĐẾN NĂM 2020 3.1 Những hội thách thức phá huyện Phù Ninh 3.1.1 Các thời hội 3.1.2 Các thách thức, khó khăn 3.2 Quan điểm hoàn thiện quy hoạch phát huyện Phù Ninh 3.2.1 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã h hợp với quy hoạch tổng thể phát tri Thọ, vùng Trung du Miền n 3.2.2 Lấy công nghiệp làm động lực để p huyện nhanh bền vững 3.2.3 Phát triển kinh tế đôi với phát tri hố dân tộc 3.2.4 Bảo vệ mơi trƣờng phải nội triển kinh tế - xã hội 3.2.5 Phát triển kinh tế phải đôi với tăn củng cố giữ vững quốc phòng, a 3.3 Các giải pháp hoàn thiện thực kinh tế - xã hội huyện Phù N 3.3.1 Điều chỉnh mục tiêu phát triển 3.3.2 Huy động nguồn vốn 3.3.3 Phát triển nguồn nhân lực 3.3.4 Phát triển khoa học công nghệ 3.3.5 Phát triển thị trƣờng 3.3.6 Đổi chế sách 3.3.7 Bảo vệ môi trƣờng 3.3.8 Tổ chức điều hành thực quy h KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỤC LỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Bảng 1.1: Tình hình phát triển kinh t Phù Ninh Bảng 1.2: Những thành tựu văn hóa - huyện Phù Ninh Bảng 2.1: Dự báo dân số lao động huy i PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Phù Ninh huyện miền núi nằm phía Đơng Bắc tỉnh Phú Thọ; phía Bắc giáp huyện Đoan Hùng, phía Nam giáp thành phố Việt Trì huyện Lâm Thao, phía Tây giáp thị xã Phú Thọ huyện Thanh Ba, phía Đơng có sơng Lơ ranh giới với huyện Sơng Lơ tỉnh Vĩnh Phúc Phù Ninh có 156,48 km diện tích tự nhiên, đất đồi núi chiếm 63,32%; đất sản xuất nông nghiệp, thủy sản 7.795,53 ha, đất lâm nghiệp 3.270,84 ha, đất chuyên dùng 2.162,4 ha, đất 636,08 ha, đất chƣa sử dụng 552,17 ha; dân số 94.904 ngƣời Mật độ dân số trung bình 599 ngƣời/km 2, số dân độ tuổi lao động 53,9 nghìn ngƣời Theo Quyết định số 178-CP ngày 05/7/1977 Hội đồng Chính phủ, huyện Phù Ninh sáp nhập với huyện Lâm Thao thành huyện Phong Châu Năm 1999 huyện Phong Châu lại tách thành hai huyện Phù Ninh Lâm Thao Phù Ninh có 19 đơn vị hành cấp xã, thị trấn gồm: An Đạo, Bảo Thanh, Bình Bộ, Gia Thanh, Hạ Giáp, Liên Hoa, Phú Lộc, Phú Mỹ, Lệ Mỹ, Phú Nham, Phù Ninh, Tiên Du, Tiên Phú, Trạm Thản, Trị Quận, Trung Giáp, Tử Đà, Vĩnh Phú Thị trấn Phong Châu (thị trấn Phong Châu đƣợc thành lập theo Quyết định số 59-CP ngày 26/02/1980 Hội đồng Chính phủ) Phù Ninh huyện có vị trí thuận lợi cho giao lƣu kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật vùng trung du miền núi với đồng bằng, nông thôn với thành thị phạm vi tỉnh Phú Thọ nƣớc Trong năm qua, kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh có chuyển biến đáng kể Cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ chuyển sang công nghiệp dịch vụ - nông nghiệp Đặc biệt sở hạ tầng ngành công nghiệp địa bàn khẳng định mạnh kinh tế công nghiệp phát triển kinh tế Huyện Những lợi đất đai, rừng, nguồn nƣớc lao động tạo cho huyện Phù Ninh bƣớc vững nghiệp phát triển kinh tế, xã hội Tốc độ tăng trƣởng kinh tế Huyện cao; lĩnh vực văn hóa - xã hội đạt đƣợc thành tựu đáng khích lệ; an tồn xã hội, an ninh trị đƣợc giữ vững, đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân bƣớc đƣợc cải thiện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 xác định Phù Ninh nằm vùng kinh tế động lực tỉnh, trở thành huyện công nghiệp Với mục tiêu phấn đấu trở thành huyện phát triển mạnh, toàn diện kinh tế, văn hóa, xã hội, năm vừa qua huyện Phù Ninh tiến hành xây dựng đƣợc nhiều quy hoạch để phát triển số ngành lĩnh vực nhƣ: quy hoạch phát triển nông nghiệp huyện 2006-2010; quy hoạch trồng nguyên liệu giấy xã vùng đối núi phía bắc huyện; quy hoạch phát triển kinh tế trang trại; quy hoạch mở rộng diện tích trồng chè; quy hoạch vùng nuôi trồng thuỷ sản huyện; quy hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 2006-2010; quy hoạch đất đai giai đoạn 20052010…Các quy hoạch góp phần làm sở cho kế hoạch, chƣơng trình, đề án, dự án đầu tƣ phát triển kinh tế, xã hội huyện Tuy nhiên, công tác quy hoạch bộc lộ nhiều hạn chế, yếu nhƣ: chƣa đƣợc coi trọng mức vai trò quy hoạch, cơng tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch cịn nhiều bất cập, chƣa rõ ràng trách nhiệm quyền hạn; dẫn đến tình trạng quy hoạch thiếu tập trung, dàn trải, chƣa thống quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch khác đặc biệt quy hoạch sử dụng đất đai huyện; chƣa có liên kết quy hoạch vùng, tiểu vùng huyện, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; nhiều quy hoạch chồng chéo không thống nhất, mạnh ngành ngành làm; chất lƣợng quy hoạch thấp, thiếu đồng bộ, tính dự báo, tầm nhìn, định hƣớng phát triển kinh tế- xã hội chƣa cao; mục tiêu phát triển chƣa rõ ngành, lĩnh vực Nhiều quy hoạch phải điều chỉnh sau thời gian ngắn phê duyệt, quy hoạch treo thực đƣợc thiếu tính khả thi; số quy hoạch khơng cịn phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội huyện Nguyên nhân chủ yếu hạn chế công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện thời gian vừa qua do: cấp, ngành, xã, thị trấn huyện chƣa nhận thức rõ đƣợc đầy đủ vị trí, vai trị cơng tác quy hoạch cơng tác phối kết hợp cấp, ngành từ huyện đến xã, thị trấn việc xây dựng quản lý quy hoạch hạn chế; việc triển khai xây dựng tổ chức thực chƣa triệt để; công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch quan chức chƣa thực phát huy đƣợc hiệu quả; chƣa lựa chon đƣợc phƣơng án phát triển kinh tế- xã hội cụ thể, nhƣ giải pháp để thực ngành, lĩnh vực Quá trình xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội chƣa có tham gia ý kiến đơng đảo tầng lớp nhân dân, nhân dân nằm vùng quy hoạch, bị ảnh hƣởng quy hoạch; chƣa có tham gia quan tƣ vấn, chƣa có tham gia ý kiến nhà khoa học việc xây dựng quy hoạch… Để khai thác tối đa tiềm lợi huyện điều kiện mới, hồ nhập vào q trình phát triển kinh tế - xã hội chung Tỉnh, phát triển nhanh bền vững, phấn đấu trở thành vùng kinh tế động lực tỉnh làm cho cấp ngành huyện hiểu rõ đƣợc tầm quan trọng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, làm chủ động để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế năm, hàng năm tạo điều kiện thu hút đầu tƣ vào địa bàn huyện thời gian tới Việc tiến hành nghiên cứu xây dựng Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh đến năm Phụ lục 7: Quy mô tăng giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng 2011-2020 Đơn vị: Tỷ đồng, giá so sánh 1994 Chỉ tiêu Tổng GTSX công nghiệp, XD CN, TTCN XD Tổng GTSX công nghiệp, XD CN, TTCN XD Tổng GTSX công nghiệp, XD CN, TTCN XD Phụ lục 8: Tốc độ tăng trƣởng quy mô giá trị sản xuất ngành dịch vụ huyện Phù Ninh giai đoạn 2011-2020 Chỉ tiêu Tốc độ tăng trƣởng giá trị sản xuất (%, tính theo giá so sánh 1994) Phƣơng án Phƣơng án Phƣơng án Quy mô tăng trƣởng giá trị sản xuất (tỷ đồng giá so sánh 1994) PHƢƠNG ÁN Phƣơng án Phƣơng án Phƣơng án Phụ lục 9: Giá trị sản xuất ngành địa bàn giai đoạn 2011-2020 Đơn vị: % tính theo giá hành Chỉ tiêu Tổng GTSX địa bàn Nông nghiệp, thuỷ sản, LN CN, TTCN, xây dựng Dịch vụ Tổng GTSX địa bàn Nông nghiệp, thuỷ sản, LN CN, TTCN, xây dựng Dịch vụ Tổng GTSX địa bàn Nông nghiệp, thuỷ sản, LN CN, TTCN, xây dựng Dịch vụ Phụ lục 10: Cơ cấu giá trị sản xuất ngành địa bàn 2010-2020 Đơn vị: % tính theo giá hành Chỉ tiêu Tổng GTSX địa bàn Nông nghiệp, thuỷ sản, LN CN, TTCN, xây dựng Dịch vụ Tổng GTSX địa bàn Nông nghiệp, thuỷ sản, LN CN, TTCN, xây dựng Dịch vụ Tổng GTSX địa bàn CN, TTCN, xây dựng Dịch vụ Nông nghiệp, thuỷ sản, LN Phụ lục 11: Giá trị gia tăng ngành địa bàn giai đoạn 2011-2020 Đơn vị: % tính theo giá hành Chỉ tiêu Tổng GTSX địa bàn Nông nghiệp, thuỷ sản, LN CN, TTCN, xây dựng Dịch vụ Tổng GTSX địa bàn Nông nghiệp, thuỷ sản, LN CN, TTCN, xây dựng Dịch vụ Tổng GTSX địa bàn Nông nghiệp, thuỷ sản, LN CN, TTCN, xây dựng Dịch vụ Phụ lục 12: Cơ cấu giá trị gia tăng ngành địa bàn 2010-2020 Đơn vị: % tính theo giá hành Chỉ tiêu Tổng GTSX địa bàn Nông nghiệp, thuỷ sản, LN CN, TTCN, xây dựng Dịch vụ Tổng GTSX địa bàn Nông nghiệp, thuỷ sản, LN CN, TTCN, xây dựng Dịch vụ Tổng GTSX địa bàn Nông nghiệp, thuỷ sản, LN CN, TTCN, xây dựng Dịch vụ Phụ lục 13: Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tƣ phân kỳ vốn đầu tƣ cho ngành lĩnh vực địa bàn huyện Phù Ninh Các ngành, lĩnh vực Các ngành kinh tế Tổng số 1.1 Nông nghiệp, TS + Khu công nghệ cao + Giống cây, chất lƣợng cao + Chuyển đổi hồng + Trồng, chăm sóc, BV rừng + Khác 1.2 Công nghiệp, XD + Hạ tầng công nghiệp + CNghiệp đầu tƣ + Tiểu thủ công nghiệp + Khác 1.3 Dịch vụ + Hạ tầng dịch vụ + Xây dựng điểm du lịch + Khác 1.4 Vốn tái đầu tƣ Các lĩnh vực văn hoá-xã hội sở hạ tầng Tổng số 2.1 Hạ tầng xã hội + Giáo dục + Y tế + Văn hoá, thể thao, th.tin 2.2 Hạ tầng kỹ thuật + Thuỷ lợi nội đồng + Giao thông + Cấp nƣớc + Thoát nƣớc + Điện + Khác Phụ lục 14: Tình hình giáo dục phổ thơng nghề địa bàn Huyện Các tiêu CẤP MẦM NON 1.1 Số trƣờng 1.2 Số phòng 1.3 Số giáo viên 1.4 Tỷ lệ huy động đến lớp CẤP TIỂU HỌC 2.1 Số trƣờng tiểu học 2.2 Số phòng Tr.đó: cấp 4, phịng tạm 2.3 Số lớp 2.4 Số giáo viên giảng dạy 2.5 Số học sinh tiểu học 2.6 Bình quân học sinh/lớp 2.7 Tỷ lệ huy động đến lớp HỆ TRUNG HỌC CƠ SỞ 3.1 Số trƣờng THCS 3.2 Số phịng học 3.3 Số lớp Tr.đó: cấp 4, phòng tạm 3.4 Số giáo viên giảng dạy 3.5 Số học sinh THCS 3.6 Bình quân học sinh/lớp 3.7.Tỷ lệ huy động đến lớp CẤP TRUNG HỌC PHỔ THƠNG 4.1 Số trƣờng PTTH 4.2 Số phịng học 4.3 Số lớp 4.4 Số giáo viên giảng dạy 4.5 Số học sinh PTTH 4.6 Bình quân học sinh/lớp HỆ ĐÀO TẠO NGHỀ 5.1 Số sở đào tạo nghề 5.3 Số ngƣời đƣợc đào tạo Nguồn: Phòng Thống kê huyện Phù Ninh Phụ lục 15: Dự kiến trƣờng, lớp học 2011-2020 MN Số trƣờng 22 Số lớp 130 Số phịng học 158 Số phịng học mơn 26 Số học sinh 4.764 Tổng số giáo viên 315 Cán quản lý 47 Giáo viên 331 Nhân viên 25 96 Phụ lục 16: Kết thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ (2009 – 2013) TT Nội dung Về kinh tế - Tốc độ tăng trƣởng kinh tế - Giá trị ngành: + Nông - Lâm nghiệp - Thủy sản + Công nghiệp - Xây dựng + Dịch vụ - Thƣơng mại - Cơ cấu kinh tế: + Nông - Lâm nghiệp - Thủy sản + Công nghiệp - Xây dựng + Dịch vụ - Thƣơng mại - Tổng sản lƣợng lƣơng thực đạt - Thu nhập bình quân đầu ngƣời / năm - Tổng thu ngân sách nhà nƣớc - Tổng chi ngân sách - Tỷ lệ đƣờng GTNT đƣợc kiên cố hóa Về văn hóa – xã hội - Tỷ lệ dân số tự nhiên - Tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi suy dinh dƣỡng - Tỷ lệ hộ nghèo Số xã đạt chuẩn quốc gia y tế( tc cũ) - Giải việc làm - Tỷ lệ lao động qua đào tạo - Cơ cấu lao động + Nông – Lâm nghiệp + Công nghiệp – Xây dựng + Dịch vụ - Tỷ lệ hộ gia đình đạt tc gia đình VH - Tỷ lệ khu dân cƣ văn hóa - Tỷ lệ ngƣời dân có BHYT - Số trƣờng học đạt chuẩn quốc gia - Thuê bao Internet máy /100 dân - Tỷ lệ hộ dân đƣợc dùng điện lƣới - Số xã đạt tiêu chí nơng thơn Về mơi trƣờng - Độ che phủ rừng - Tỷ lệ hộ dân đƣợc SD nƣớc hợp vệ sinh - Trạm y tế có điểm xử lý rác thải Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo UBND huyện Chi cục thống kê huyện Phù Ninh ... thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ từ năm 2011 - 2020" * Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Thế quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện? Quy hoạch phát triển. .. độ phát triển kinh tế - xã hội trực tiếp ảnh hƣởng đến việc thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trình độ phát triển kinh tế - xã hội cao, việc thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội. .. triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh đến năm 2020 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP HUYỆN 1.1 Khái luận quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện