Đang tải... (xem toàn văn)
NHÓM 13 ĐỀ BÀI BẢN CHẤT NỘI DUNG ĐẦU TƯ CÔNG MỤC LỤC MỤC LỤC 1 Chương I Nội dung và bản chất Đầu Tư Công 3 I Một số vấn đề về Đầu Tư Công 3 1 Vốn Đầu Tư Công 3 2 Nguyên tắc Đầu Tư Công 3 3 Lĩnh vực Đầ[.]
NHÓM 13 ĐỀ BÀI: BẢN CHẤT NỘI DUNG ĐẦU TƯ CÔNG MỤC LỤC MỤC LỤC Chương I: Nội dung chất Đầu Tư Công .3 I Một số vấn đề Đầu Tư Công Vốn Đầu Tư Công Nguyên tắc Đầu Tư Công 3 Lĩnh vực Đầu Tư Công Hoạt động Đầu Tư Công: Mục tiêu Đầu Tư Công Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công II Nội dung Đầu Tư Công Đầu tư theo chương trình mục tiêu .4 Đầu tư theo dự án đầu tư công III Mối quan hệ đầu tư công nợ công 1) Quy mơ đầu tư cơng có ảnh hưởng đến xu hướng nợ công 2) Đầu tư công hiệu làm tăng gánh nặng nợ công Chương II :Thực trạng Đầu Tư Công Việt Nam 10 I Thực trạng quy mô cấu vốn đầu tư cơng 10 Quy mơ đóng góp đầu tư cơng vào tổng vốn đầu tư toàn xã hội .10 II Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công Việt Nam 11 Thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư 24 Vốn đầu tư cơng đóng góp chủ yếu vào tăng trưởng kinh tế 24 Hiệu sử dụng vốn đầu tư công thấp 24 III Đánh giá chung 26 Ưu điểm: 26 Nhược điểm 31 Chương III:Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công: 38 I Thống phạm vi đầu tư cơng, có định hướng rõ ràng cho phát triển đầu tư công 39 II Rà sốt hồn thiện sở luật pháp đầu tư cơng 41 III Cần có chế đánh giá hiệu chất lượng đầu tư công 41 IV Học hỏi rút kinh nghiệm từ nước trước .43 Chương I: Nội dung chất Đầu Tư Công Đầu tư công là hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế – xã hội “Trích Điều 4_ Luật Đầu Tư Công” Một số vấn đề Đầu Tư Công I Vốn Đầu Tư Công Vốn ngân sách nhà nước, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư Nguyên tắc Đầu Tư Công Thực theo chương trình, dự án đầu tư cơng phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển, phù hợp kế hoạch đầu tư duyệt - Đầu Tư Công phải mục tiêu, tiến độ, đảm bảo chất lượng, tiết kiệm có hiệu Hoạt động đầu tư công phải thực sở quản lý nhà nước với - phân cấp quản lý phù hợp Phân rõ quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tư cơng Đa dạng hóa hình thức đầu tư công - - Lĩnh vực Đầu Tư Cơng Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội Đầu tư phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội Đầu tư hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích Đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư Hoạt động Đầu Tư Công: Lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, định chương trình, dự án đầu tư cơng; lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực kế hoạch đầu tư công; quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; theo dõi đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng Mục tiêu Đầu Tư Công Tạo mới, nâng cấp, củng cố lực hoạt động kinh tế thông qua tăng giá trị tài sản công Thực mục tiêu xã hội chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành, vùng địa phương Điều tiết kinh tế thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu kinh tế Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công a) Chủ đầu tư b) Đơn vị nhận ủy thác đầu tư công c) Ban quản lý dự án đầu tư công d) Nhà thầu e) Tổ chức tư vấn đầu tư Nội dung Đầu Tư Công II Đầu tư theo chương trình mục tiêu Khái niệm : Chương trình mục tiêu tập hợp dự án đầu tư nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội cụ thể đất nước vùng lãnh thổ thời gian định Chương trình mục tiêu phải đảm bảo nội dung sau : Sự cần thiết phải đầu tư Đánh giá thực trạng ngành, lĩnh vực thuộc mục tiêu phạm vi chương trình; vấn đề cấp bách cần giải chương trình Mục tiêu chung phạm vi chương trình Mục tiêu cụ thể, tiêu phải đạt khoảng thời gian chương trình Danh mục dự án đầu tư cần thực để đạt mục tiêu chương trình, thứ tự ưu tiên thời gian thực dự án Ước tính tống mức kinh phí để thực chương trình phân theo mục tiêu cụ thể, dự án, năm thực hiện: nguồn kế hoạch huy động nguồn vốn; Kế hoạch, tiến độ tổ chức thực chương trình, dự án; chế, sách áp dụng chương trình; khả lồng ghép, phối hợp với chương trình khác; Các vấn đề khoa học, cơng nghệ, mơi trường cần xử lý( có); nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực để thực chương trình; Yêu cầu hợp tác quốc tế( có) Đánh giá hiệu kinh tế- xã hội chung chương trình dự án Thẩm định, phê duyệt chương trình mục tiêu Chủ chương trình mục tiêu lập hồ sơ trình người có thẩm quyền phê duyệt chương trình mục tiêu CHủ chương trình mục tiêu chịu trách nhiệm pháp lý nội dung hồ sơ trình duyệt Người có thẩm quyền duyết định phê duyệt chương trình mục tiêu sử dụng quan trực thuộc tự tổ chức thẩm định thuê tổ chức, cá nhân có đủ lực để thẩm định chương trình mục tiêu Tổ chức, cá nhân tham gia thẩm định chương trình mục tiêu chịu trách nhiệm hiệu thẩm định định kiến Việc thẩm định phê duyệt chương trình mục tiêu theo quy định Chính phủ Đầu tư theo dự án đầu tư công Khái niệm : Dự án đầu tư công dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội khả hồn vốn trực tiếp Trình tự thủ tục định thực dự án đầu tư công : Bước 1: Chủ đầu tư tổ chức lập dự án đầu tư trình người có thẩm quyền định đầu tư Đối với dự án đầu tư cơng đáp ứng tiêu chí dự án quan trọng quốc gia theo quy định Quốc hội chủ đầu tư phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi tình Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định nhà nước thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án đầu tư công quan trọng quốc gia báo cáo Quốc hội xem xét định chủ trường đầu tư Bước 2: Người có thẩm quyền định đầu tư tổ chức thẩm định dự án đầu tư công Hồ sơ thẩm định dự án đầu tư công bao gồm: + Tờ trình chủ đầu tư; + Báo cáo nghiên cứu khả thi ( dự án đầu tư xây dựng cơng trình); + Các văn pháp lý liên quan đến dự án; Bước 3: Ra định đầu tư Sau thẩm định, dự án đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm định định đầu tư Quyết định đầu tư dự án đầu tư công hồm nội dung chủ yếu sau: + Tên dự án + Chủ đầu tư + Mục tiêu, công suất, quy mô, tên hạng mục đầu tư chủ yếu; yêu cầu tiêu chuẩn, chất lượng dự án + Địa điểm đầu tư, diện tích mặt đất sử dụng +Chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia, phương án bảo môi trường, kế hoạch tái định cư + Tổng mức đầu tư, cấu tổng mức đầu tư + Nguồn vốn cấu nguồn vốn đầu tư + Tiến độ thực dự án +Tổ chức thực dự án + Trách nhiệm chủ đầu tư, quan có liên quan Bước 4: Thực đầu tiến độ Để tiến hành thực dự án đầu tư công, cần: lập kế hoạch thực tổ chức máy quản lý dự án; huy động sử dụng nguồn vốn cho dự án theo yêu cầu tiến độ; tổ chức thực hiên nội dung đầu tư theo yêu cầu tiến độ, bảo đám chất lượng, an toàn Bước 5: Nghiệm thu, bàn giao dự án đầu tư công Chủ đầu tư, đơn vị nhận ủy thác đầu tư có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu dự án để đưa vào khai thác sử dụng sau hoàn thành toàn trình đầu tư phần dự án đưa vào khai thác sử dụng phần Bước 6: Thanh tốn vốn đầu tư cơng Nhà nước toán vốn đầu tư cho chủ đầu tư sở nhu cầu toán chủ đầu tư cho chủ đầu tư sở nhu cầu toàn chủ đầu tư cho nhà thầu nhu cầu toàn khác Bước 7: Tổ chức khai thác, vận hành dự án đầu tư công Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức máy quản lý sử dụng, khai thác dự án đầu tư công theo mục đích đầu tư với chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn định Đối với dự án đầu tư cơng có điều kiện khai thác, vận hành phần, chủ đầu tư cần có kế hoạch đưa vào khai thác vận hành thích hợp Việc khai thác phận dự án phải đảm bảo an toàn k ảnh hưởng đến việc thực phần khác dự án Đối với dự án đầu tư cơng khơng có khả hồn vốn, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm đảm bảo khai thác sử dụng an tồn có hiệu tài sản đầu tư, hoàn thiện tổ chức quản lý đảm bảo tiêu kinh tế- ký thuật đề dự án Bước 8: Kết thúc đầu tư trì lực hoạt động tài sản đầu tư công Trong thời gián ửu dụng, khai thác dự án đầu tư cơng, chủ đầu tư có trách nhiêm tiến hành hoạt động cần thiết nhằm trì lwucj động, phục vụ tài sản đầu tư tạo theo tiêu chuẩn kinh tế- kỹ thuật phê duyệt Trong trình sử dụng, khai thác dự án đầu tư cơng, xảy cố thuộc trách nhiệm bảo hành, bảo hiểm cơng việc sửa chữa, thay bên bảo hành, bảo hiểm thực Khi xảy cố, chủ đầu tư cần lập biên yêu cầu bên liên quan thực trách nhiệm theo hợp đồng kí III Mối quan hệ đầu tư công nợ công Khái niệm: Nợ cơng tổng giá trị khoản tiền mà phủ trung ương quyền địa phương vay với mục đích nhằm bù đắp cho thâm hụt ngân sách phục vụ cho mục tiêu đầu tư vào chương trình, dự án cụ thể 1) Quy mơ đầu tư cơng có ảnh hưởng đến xu hướng nợ cơng Nợ cơng phát sinh chi tiêu phủ vượt thu phủ nên nhà nước phải vay dể bù đắp chênh lệch thu chi Do đầu tư công phân chi tiêu ngân sách nên đầu tư cơng có mối quan hệ chặt chẽ với nợ công Đầu tư công tăng lên làm gia tăng nợ quoossc gia,… tất diễn biến nói làm suy yếu yếu tố tảng vĩ mô kinh tế, làm suy yếu vị khả phủ quản lý kinh tế vĩ mô; làm cho kinh tế trở nên bị tổn thương trước tác động bất lợi từ bên 2) Đầu tư công hiệu làm tăng gánh nặng nợ công Hiệu đầu tư cơng thấp có tác động tiêu cực đến khaorn vay nợ quốc gia, làm tăng nợ phủ, nợ nước Điều làm tăng gánh nặng nợ nần nhân tố ảnh hưởng đến ổn định vĩ mơ năm Chính để giảm nợ cơng đầu tư cơng cần phải cắt giảm mà hiệu đầu tư công cnxg cần phải quan tâm sâu sắc Hiệu đầu tư cơng thấp cịn dẫn đến hệ phải phát hành nợ để trả nợ goossc nguy lâm vào vịng xốy nợ nần điều khó tránh khỏi Chương II :Thực trạng Đầu Tư Công Việt Nam I Thực trạng quy mô cấu vốn đầu tư cơng Quy mơ đóng góp đầu tư cơng vào tổng vốn đầu tư tồn xã hội Bảng 1:Quy mơ đóng góp vốn đầu tư cơng tổng vốn đầu tư tồn xã hội Khu vực có vốn đầu Khu vực kinh Khu vực kinh tư tế nhà tế nhà nước nước Tổng vốn đầu Giai đoạn tư toàn xã hội nước Việt Nam Tỷ lệ vốn đầu tư công so với tổng sản phẩm quốc nội (%GDP) ,4 5,1 0,6 7 2,4 2011-2013 1,6 2,5 2008-2010 8,6 ,3 4,5 2,0 2005-2007 9,4 3,5 ,2 1 2,4 2014-2016 2,2 Tỷ trọng tổng vốn đầu tư toàn xã hội 8,5 8,2 7,4 7,5 9,2 2011-2013 00 8,7 2008-2010 00 8,1 2005-2007 00 2,8 3,4 5,1 2,7 8,5 2014-2016 00 10 ... tham gia hoạt động đầu tư công a) Chủ đầu tư b) Đơn vị nhận ủy thác đầu tư công c) Ban quản lý dự án đầu tư công d) Nhà thầu e) Tổ chức tư vấn đầu tư Nội dung Đầu Tư Công II Đầu tư theo chương... II :Thực trạng Đầu Tư Công Việt Nam I Thực trạng quy mô cấu vốn đầu tư cơng Quy mơ đóng góp đầu tư cơng vào tổng vốn đầu tư tồn xã hội Bảng 1:Quy mơ đóng góp vốn đầu tư cơng tổng vốn đầu tư tồn... mức đầu tư, cấu tổng mức đầu tư + Nguồn vốn cấu nguồn vốn đầu tư + Tiến độ thực dự án +Tổ chức thực dự án + Trách nhiệm chủ đầu tư, quan có liên quan Bước 4: Thực đầu tiến độ Để tiến hành thực