MỤC LỤC MỤC LỤC 1 A TỔNG QUAN VỀ ADB VÀ QUAN HỆ HỢP TÁC GIỮA ADB VÀ VIỆT NAM 2 I Tổng quan về ADB 2 1 Thành viên của ADB 2 2 Các nguồn tài chính của ADB 2 3 Công cụ cấp vốn và các hình thức tài trợ 2[.]
MỤC LỤC MỤC LỤC A TỔNG QUAN VỀ ADB VÀ QUAN HỆ HỢP TÁC GIỮA ADB VÀ VIỆT NAM I Tổng quan ADB Thành viên ADB 2 Các nguồn tài ADB Cơng cụ cấp vốn hình thức tài trợ II Quan hệ hợp tác Việt Nam ADB .2 B TỔNG QUAN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM Quy định chung phủ Việt Nam quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Đặc điểm ODA từ ADB 3 Chu trình dự án ODA Chính phủ Việt Nam ADB 4 Tình hình sử dụng ODA ADB Việt Nam 5 Một số thành tựu có từ việc sử dụng nguồn vốn ODA ADB gồm: C CÁC CHƯƠNG TRÌNH VÀ DỰ ÁN DO ADB HỖ TRỢ .6 Các hoạt động hỗ trợ không cần bảo lãnh: Đồng tài trợ Năng lượng 11 D THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHO SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM 13 Những hạn chế: 13 Giải pháp sử dụng ODA ADB: .13 E ODA CỦA ABD TRONG TƯƠNG LAI VỚI VIỆT NAM 14 A TỔNG QUAN VỀ ADB VÀ QUAN HỆ HỢP TÁC GIỮA ADB VÀ VIỆT NAM I Tổng quan ADB Thành viên ADB Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) thành lập năm 1966 Tính đến tháng 2/2007, ADB bao gồm 67 nước thành viên, có 48 nước đến từ châu Á Thái Bình Dương Các nguồn tài ADB Nguồn vốn thành lập xuất phát từ Chính phủ nước Mỹ, Nhật Tây Âu Nguồn tài trợ cho khoản cho vay ADB từ việc phát hành trí phiếu thị trường châu Âu Các nguồn tài ADB chủ yếu gồm: Nguồn tín dụng thơng thường (OCR) Quỹ phát triển châu Á (ADF) Nguồn viện trợ khơng hồn lại (TASF, JSF, ADBISF, ) Công cụ cấp vốn hình thức tài trợ Các cơng cụ tài trợ mà ADB sử dụng Cho vay Hỗ trợ kỹ thuật Bảo lãnh (dựa uy tín rủi ro trị) Đầu tư cổ phần Tài trợ cho dự án Hỗ trợ phát triển ngành Hỗ trợ ngân sách II Quan hệ hợp tác Việt Nam ADB Việt Nam thành viên sáng lập ADB ADB nối lại hoạt động Việt Nam vào tháng 10/1993 Mục đích hỗ trợ ADB: giúp Chính phủ xây dựng tảng để tăng cường đầu tư tư nhân tăng việc làm Chiến lược Đối tác quốc gia Việt Nam (CPS) 2016 – 2020 Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) phê duyệt chiến lược đối tác để hỗ trợ Việt Nam thực Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội năm giai đoạn 2016 – 2020 thông qua việc thúc đẩy tăng trưởng đồng bền vững với môi trường CPS đề xuất trì vốn vay ADB vào khoảng tỷ USD năm B TỔNG QUAN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM Quy định chung phủ Việt Nam quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Nguyên tắc quản lý sử dụng ODA: Tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế ODA Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA Phát triển nông nghiệp nông thơn kết hợp xóa đói giảm nghèo Xây dựng hạ tầng kinh tế đồng theo hướng đại Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục, dân số phát triển) Bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên Tăng cường lực thể chế phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai Đặc điểm ODA từ ADB ODA ADB thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo quốc gia phát triển Lãi suất cho vay tín dụng ODA ADB thấp (từ 0% - 1%/năm), thời gian cho vay dài (khoảng 40 năm) thời gian ân hạn cao (khoảng 10 năm) Đi kèm với khoản vay ln tồn khoản viện trợ khơng hồn lại (tối thiểu 25%) Các điều kiện ràng buộc ADB cung cấp ODA đơn giản khơng có toan tính số nhà tài trợ khác Phạm vi hỗ trợ ODA ADB hẹp, dành cho quốc gia phát triển khu vực châu Á – Thái Bình Dương Chu trình dự án ODA Chính phủ Việt Nam ADB Chu trình dự án ADB Xây dựng CSP Xây dựng CSP Đánh giá dự án Chuẩn bị dự án Đánh giá dự án Chuẩn bị dự án Thẩm định phê duyệt dự án Thẩm định phê duyệt dự án Thực dự án Thực dự án Chu trình dự án Chính phủ Việt Nam Xác định dự án Xác định dự án Chấp nhận, hồn thành mặt tài bàn giao dự án cho người sử dụng đánh giá sau dự án Chấp nhận, hoàn thành mặt tài bàn giao dự án cho người sử dụng đánh giá sau dự án Chuẩn bị thẩm định dự án Chuẩn bị thẩm định dự án Thực dự án Thực dự án 4 Tình hình sử dụng ODA ADB Việt Nam Tính đến cuối năm 2008 ADB phê duyệt 78 dự án vốn vay cho khu vực công với tổng số vốn tỷ USD, gồm tỷ USD từ nguồn ưu ADF tỷ USD từ nguồn OCR ưu đãi hơn, 225 dự án hỗ trợ kinh tế (khoảng 175 triệu USD), 23 dự án viện trợ khơng hồn lại với giá trị 135,6 triệu USD Việt Nam nước nhận hỗ trợ ADF nhiều Các ngành có tỷ lệ vay vốn ADB lớn gồm có: Giao thông thông tin liên lạc (39,3%) Nông nghiệp tài nguyên thiên nhiên (15,1%) Năng lượng (14,7%) Một số thành tựu có từ việc sử dụng nguồn vốn ODA ADB gồm: Về hạ tầng sở: làm 1.160 km đường quốc lộ quốc lộ 1A chiếm 1000 km, cung cấp nước cho 6,7 triệu người, cải tạo 200.000 đất nông nghiệp,… Đã thực y tế cộng đồng cho huyện miền núi thuộc 15 tỉnh nước Bên cạnh đó, ADB quan tâm đến giảm lượng người nhiễm HIV/AIDS tồn xã hội, xây dựng số chương trình, dự án liên quan đến vấn đề Về giáo dục, số trẻ cắp sách tới trường tăng đáng kể, tỷ lệ mù chữ giảm - ADB giúp đỡ, hỗ trợ Chính phủ Việt Nam việc thực hiệnChiến lược giảm đói nghèo thơng qua việc tài trợ cho chương trình, dự án xố đói giảm nghèo Việt Nam, đào tạo nâng cao lực cho cán quản lý thực thi dự án, cung cấp thiết bị tiên tiến phục vụ cho cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam C CÁC CHƯƠNG TRÌNH VÀ DỰ ÁN DO ADB HỖ TRỢ Các hoạt động hỗ trợ không cần bảo lãnh: Kết hoạt động ADB hỗ trợ 2010-1014 Dự án truyền tải điện Miền Bắc: 504 km: Chiều dài đường dây truyền tải điện, ống dẫn khí ga, dầu (khoảng cách tính theo km) Đối với đường dây truyền tải điện, khoảng cách tính từ cột A đến cột B, khơng tính chiều dài Dự án hành lang giao thông GMS Kunming-Hải Phòng-Dự án Hỗ trợ kỹ thuật cao tốc Nội Bài-Lào Cai; Dự án Cải thiện Đường tỉnh lộ; Dự án cải thiện mạng lưới khu vực miền Trung; Dự án Cải thiện Sinh kế Khu vực Miền Trung; Dự án Hỗ trợ Tái thiết khẩn cấp sau thảm họa thiên nhiên : Trung bình hàng ngày 1,75 triệu lượt xe/km lưu thông đường làm nâng cấp năm thông xe đầu tiên; 2.703 km tuyến đường làm nâng cấp; 112 km tuyến cao tốc quốc lộ làm nâng cấp; 2.591 km tuyến đường nông thôn, huyện lộ tỉnh lộ làm nâng cấp Dự án Cấp nước Vệ sinh cho Đô thị lần thứ 3; Dự án cải thiện môi trường đô thị miền Trung; Dự án lưu vực sông Hồng lần 2; Dự án nguồn nước miền Trung: Hơn 31.400 hộ gia đình có nguồn cấp nước nguồn cấp nước cải thiện khu vực nơng thơn; 135.100 hộ gia đình có nguồn cấp nước nguồn cấp nước cải thiện khu vực thị; Gần 23.000 hộ gia đình có hạ tầng vệ sinh hạ tầng vệ sinh cải thiện; Hơn 170.500 m3/ngày công suất xử lý nước thải tính thêm cải thiện; 1.050 km đường ống cấp nước lắp đặt nâng cấp; Hơn 1,38 triệu diện tích đất cải tạo thông qua tưới tiêu và/hoặc quản lý lũ lụt; Hơn 2,15 triệu hộ gia đình giảm bớt nguy lũ lụt Dự án Cải thiện Sinh kế Khu vực Miền Trung; Khoản vay Ngân hàng Sài gịn Thương tín: 16.670 tài khoản vay tài vi mơ mở/đóng đạt được; 782 tài khoản vay doanh nghiệp vừa nhỏ mở đóng đạt Dự án phát triển Giáo dục Trung học sở lần 2; Dự án phát triển Giáo dục phổ thông Trung học; Dự án Công nghệ Khoa học Nông nghiệp: 668.700 học sinh hưởng lợi từ điều kiện giáo dục cải thiện điều kiện giáo dục mới; Hơn 52.500 học sinh giáo dục đào tạo hệ thống giáo dục đảm bảo chất lượng cải thiện; Hơn 357.800 giáo viên đào tạo theo tiêu chuẩn chất lượng chuyên môn; 1.129 giảng viên dạy nghề đào tạo theo tiêu chuẩn chất lượng chuyên môn Đồng tài trợ Dự án đầu tư đồng tài trợ cho Việt Nam: Chương trình Giao thông đô thị bền vững cho Tuyến Metro số thành phố Hồ Chí Minh Hiệu dự án ADB AFD đồng tài trợ VN Trạm biến áp 220 kV Vân Trì hệ thống đường dây 220 kV Sóc Sơn - Vân Trì có chiều dài 27 km Trạm Đình Vũ hoàn thành cuối năm 2008 để truyền tải điện Nhà máy nhiệt điện Hải Phòng qua đường dây 220kV Hải Phịng - Đình Vũ có chiều dài 15 km Ba tiểu dự án tiêu biểu cải thiện hệ thống tưới tiêu làm thay đổi đáng kể sống hàng trăm nghìn hộ nơng dân tỉnh Ninh Bình Thái Bình Tại xã Yên Đồng Hồ điều hòa Nguyễn Du Việc xây dựng hồ điều hồ Nguyễn Du phịng chống ngập lụt, nước hợp phần mà tiểu dự án Cải thiện môi trường đô thị miền Trung (với tổng vốn 15.4 triệu USD) triển khai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 10 CÁC LĨNH VỰC KẾT QUẢ HỖ TRỢ QUỐC GIA Các Kết Phát triểnADB LĨNH VỰC HỖ TRỢ CHÍNH Dự kiến Phân bổ Nguồn cấp Quốc gia có lực giai đoạn 2016–2018 đóng góp ADB Nước dịch vụ hạ tầng đô thị khác Tiếp cận dịch vụ đô thịCung cấp nước hạVốn: 555 triệu $ (MOL), 140 nâng cao tầng, dịch vụ đô thị Pháttriệu $ (COL) 19,5 triệu $ triển đô thị môi trường(đồng tài trợ) đô thị hành langTỉ trọng tổng vốn kinh tế GMS Cung cấp vàCOBP: 16,71% cải thiện dịch vụ đô thị Quản lý Khu vực Công Hiệu trách nhiệmTái cấu trúc doanh nghiệpVốn: 176 triệu $ (MOL) giải trình doanhvà tài số240 triệu $ (COL) nghiệp nhà nước tái cấuDNNN chọn Tỉ trọng tổng vốn trúc cải thiện Năng lượng COBP: 10.00% Việc sử dụng điện củaPhát điện, truyền tải điện,Vốn: 851 triệu $ (MOL) doanh nghiệp, thương mạitruyền tải dầu khí hiệu quả335 triệu $ (đồng tài trợ) hộ dân tiêu dùng điện ởvà bảo vệ lượng PhátTỉ trọng tổng vốn Việt Nam tăng cườngtriển ngành lượng COBP: 20,46% hiệu thông Giao Vận tải người hàng hóaXây dựng cải thiệnVốn: 1.101,21 triệu $ (MOL) hiệu hơn, an toàn đường cao tốc, quốc lộ vàand 163,79 triệu $ (COL) tỉnh lộ Cải thiện giao thôngand 323 triệu $ (đồng tài công cộng đô thị lớn,trợ) giao thông đường sắt, quảnTỉ trọng tổng vốn lý cải cách ngành giaoCOBP: 30,54% Nông nghiệp, Tài nguyên Phát triển nông thôn 11 Tăng suất nôngCải thiện quản lý hệ thốngVốn: 340 triệu $ (COL) nghiệp; tài nguyên thiênthủy lợi tiêu thoát, hạTỉ trọng tổng vốn nhiên quản lý bềntầng nông thơn Chính sáchCOBP: 8,34% vững, lực chống biếnvà phát triển ngành nơng đổi khí hậu tăngnghiệp Chương trình sinh cường kế tạo việc làm Quản lý Giáo dục Kiến thức kỹ họcGiáo dục trung học sở,Amount: $300 (COL) sinh tốt nghiệp trung học,giáo dục trung học phổTỉ trọng tổng vốn đại học, cao đẳng trườngthông, giáo dục chuyênCOBP: 7,21% nghề, đáp ứng nhu cầu củanghiệp đào tạo nghề, thị trường lao động xãgiáo dục đại học Tài Thị trường vốn phi ngânHệ thống ngân hàng: PhátVốn: 100 triệu $ (COL) hàng cung cấp tỉ trọng vốntriển thị trường tiền tệ và100 triệu $ (MOL) cao để hỗ trợ đầu tưthị trường vốn Các hoạtTỉ trọng tổng vốn nước Hộ gia đìnhđộng tài trợ thương mại ởCOBP: 4,81% nghèo thu nhập thấpcấp địa phương, doanh tăng cường tiếp cậnnghiệp, tài vi mơ với dịch vụ tài viPhát triển thể chế tài mơ bền vững hợp lý vi mơ Chính sách chiến Y tế An ninh y tế công cộng ởHợp tác khu vực, trao đổiVốn: 80 triệu $ (COL) nước GMS tăngthông tin bệnh dịch, cácTỉ trọng tổng vốn cường hoạt động xuyên biên giới.COBP: 1,92% Dân di biến động, dân tộc thiểu số, dân cư khu vực biên giới Tăng cường giám D THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHO SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM 12 Những hạn chế: Kết thúc chậm, chậm giải ngân tỷ lệ giải ngân thấp Trong thực hiện, số dự án phải thay đổi định mức mà thay đổi phải thơng qua thời gian trình duyệt q lâu Thời gian phê duyệt khoản mục dự án Chính phủ nhìn nhận lâu, phức tạp làm chậm trễ tiến độ dự án Giải pháp sử dụng ODA ADB: Đảm bảo thời gian giải ngân tỷ lệ giải ngân cam kết Cần phối hợp tốt bên tham gia quản lý Dự án đặc biệt quan hệ ban quản lý Dự án với Nhà tài trợ với địa phương hưởng lợi Bên cạnh phải có kế hoạch sát quan hệ chặt chẽ với ngân hàng Đảm bảo hài hòa khung pháp lý Cần có hài hịa khung pháp lý phía Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ ADB để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thực thi dự án: Trước tiến hành triển khai dự án, phía Chính phủ Việt Nam ADB cần bàn bạc để đưa quy trình, quy chế thiết thực phục vụ cho công tác thực giải ngân dự án, định hướng phát triển cho dự án Hai bên cần phát triển mạnh tính linh hoạt để đưa định kịp thời thời điểm cần thiết Không nên áp dụng qui định suất đầu tư thấp với vùng Dự án mà cần điều chỉnh suất đầu tư cho hợp lý thực Dự án Hài hòa lợi ích Nhà nước đối tượng hưởng lợi (người dân vùng dự án) - Đảm bảo đủ vốn đối ứng cho thực thi dự án 13 Chính phủ cần nâng cao vai trò trách nhiệm cán quản lý phân chia nguồn vốn đối ứng Chính phủ Chính phủ cần nâng cao vai trò đầu mối huy động vốn từ nguồn nước nhằm đáp ứng đầy đủ nhu cầu nguồn vốn tự có cho dự án Cần có nguồn kinh phí để theo dõi hoạt động sau dự án kết thúc để có điều kiện kiểm chứng tốt E ODA CỦA ABD TRONG TƯƠNG LAI VỚI VIỆT NAM Kế hoạch Hoạt động Quốc gia (COBP) giai đoạn 2016–2018 Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Việt Nam quán với Chiến lược Đối tác Quốc gia (CPS) giai đoạn 2012– 2015; tính đến định hướng ban đầu ưu tiên đưavào Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội (SEDP) giai đoạn 2016–2020; phản ánh trọng tâm hoạt động ADB theo Báo cáo đánh giá Giữa kỳ Chiến lược ADB đến 2020 Danh mục dự án vay thức ADB cho Việt Nam giai đoạn 2016-2018 lên đến 4.159 triệu $, 1.369 triệu $ từ COL 2.790 triệu $ MOL Bên cạnh dự án hỗ trợ kỹ thuật ADB, ngành quan thực dự án khuyến khích cân nhắc sử dụng nguồn lực riêng để hỗ trợ yêu cầu chuẩn bị dự án "Tiếp bước" Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) cho biết ngừng phần ưu đãi gói viện trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam kể từ 1/1/2019.Ông Eric Sidgwick, Giám đốc Quốc gia ADB Việt Nam cho biết: "Quyết định ngừng vốn vay ưu đãi từ Quỹ phát triển Châu Á cho Việt Nam dựa đánh giá vị Việt Nam đâu triển vọng Việt 14 Nam Tuy nhiên, điều chắn vào thời điểm đó, Việt Nam khơng vay vốn ưu đãi từ Quỹ phát triển Châu Á" => Việt Nam nên dần giảm phụ thuộc vào nguồn vốn ODA Nếu không nhận viện trợ nữa, cú sốc lớn với Việt Nam, theo phát triển tại, Việt Nam khơng cịn nhận ODA dồi trước, phải tiếp cận, huy động nguồn vốn đắt với điều kiện khắt khe hơn.Chúng ta cần có ý thức "tốt nghiệp ODA" sử dụng có hiệu nguồn vốn này, hạn chế vay, dần tránh lệ thuộc vào vốn ODA quốc gia cịn phụ thuộc ODA khó phát triển bền vững Việt Nam cần xây dựng kinh tế thị trường động có khả cạnh tranh tồn cầu đạt mức tăng trưởng bền vững dài hạn 15 ... tăng trưởng đồng bền vững với mơi trường CPS đề xuất trì vốn vay ADB vào khoảng tỷ USD năm B TỔNG QUAN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM Quy định chung phủ Việt Nam quản lý sử dụng nguồn vốn ODA ... lý sử dụng ODA: Tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế ODA Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA Phát triển nơng nghiệp nơng thơn kết hợp xóa đói giảm nghèo Xây dựng hạ tầng kinh. .. dự án 4 Tình hình sử dụng ODA ADB Việt Nam Tính đến cuối năm 2008 ADB phê duyệt 78 dự án vốn vay cho khu vực công với tổng số vốn tỷ USD, gồm tỷ USD từ nguồn ưu ADF tỷ USD từ nguồn OCR ưu đãi