Văn hoá chính trị trong hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: HĐND quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyênh vọng nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương hoạt động mình, đồng thời chịu trách nhiệm trước nhà nước bảo đảm thực sách, pháp luật nhà nước địa phương Như vậy, HĐND theo quy định pháp luật có vị trí quan trọng Tuy nhiên thực tiễn, HĐND nước ta tình trạng chung là:  Khơng thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, hiệu lực, hiệu hoạt động thấp  Bị lạm dụng quyền lực vơ hiệu hố quyền lực mức độ định  Hệ thống trị chưa thực thừa nhận vai trị, vị trí HĐND thực tế  Nhân dân hoài nghi xúc vai trò HĐND trách nhiệm đại biểu HĐND việc đại biểu ý chí, nguyện vọng họ  Bản thân đại biểu HĐND tổ chức HĐND không tự tin hoạt động Những vấn đề cần khắc phục thực chất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nâng cao vị trí HĐND hệ thống trị Từ thực tiễn hoạt động HĐND cấp tỉnh cho thấy khó khăn, tồn tại, yếu có nhiều nguyên nhân mà ngun nhân văn hố trị tổ chức, hoạt động HĐND nhiều bất cập Vì vậy, thơng qua “Văn hố trị hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nước ta nay”, tác giả muốn thông qua việc nâng cao văn hố trị hoạt động HĐND góp phần nâng cao vị trí lực hiệu hoạt động HĐND, đảm bảo quyền lực nhân dân, củng cố hệ thống trị phát triển bền vững đất nước thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài: Nhiều nhà nghiên cứu tiếp cận văn hố trị để xem xét hoạt động thực tiễn nhiều góc độ khác như:  Nguyễn Minh Đức, Văn hoá trị đội ngủ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh Kon Tum - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, 2003  Nguyễn Thị Thanh Thuỷ, Văn hố trị đội ngũ giảng viên đại học nước ta - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ trị học, 2004…  Phạm Ngọc Hà, Nhà nước pháp quyền với việc thực quyền lực trị nhân dân lao động nước ta nay, Luận văn thạc sĩ trị học, 2002  Lị Đình Múi, Đổi hoạt động HĐND cấp huyện, khẳng định vai trò HĐND cấp huyện trình cải cách máy nhà nước Việt Nam nay, Luận văn cử nhân chuyên ngành nhà nước pháp luật, 2002  Lê Minh Quân, Xây dựng nhà nước pháp quyền, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng XHCN Việt Nam nay, sách tham khảo, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003  Trần Thị Băng Thanh, Vai trò nhà nước việc thực quyền lực dân chủ nhân dân Việt Nam nay, Chuyên ngành Lý luận nhà nước pháp luật, Luận văn thạc sĩ, 2002  Nguyễn Đăng Thông, Nâng cao hiệu thực chức giai cấp chức xã hội nhà nước trình xây dựng nhà nước pháp quyền nướcta nay, Chuyên ngành CNXHKH, Luận văn thạc sĩ, 2000  Lâm Quốc Tuấn, Nâng cao văn hố trị cán lãnh đạo nước ta nay, Luận án tiến sĩ trị học, 2000  Lê Thị Thuỷ, Văn hố trị với việc nâng cao chất lượng cán thành phố Đà Nẵng giai đoạn đổi nay, Luận văn thạc sĩ, 2000 Và số viết tác giả đăng số tạp chí:  TS Đặng Đình Tân, Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nước ta nay, Viện trị học, 2006  Phạm Đình Đạt, Về chất văn hố trị, Tạp chí khoa học trị, số 1,trang 1998  Nguyễn Lệ Thuỷ, Văn hố trị Đảng cầm quyền tác phẩm “ Sửa đổi lối làm việc” Hồ Chí Minh, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, số 6, năm 2000, trang 16-19  GS.TS Hồng Chí Bảo, Văn hố trị với cơng tác vận động quần chúng nhân dân tình hình Tạp chí Dân vận, số 1, 2005, tr,15-18  Trần Ngọc Hiên, phát huy ưu văn hố trị Việt Nam - Tạo động lực cho cơng đổi mới, Tạp chí thơng tin khoa học xã hội, 2005, số 6, tr.3-7 Các cơng trình nghiên cứu viết tiếp cận văn hố trị để bàn văn hố trị số chủ thê quyền lực văn hố trị Đảng cầm quyền, văn hố trị cơng tác dân vận; văn hố trị đội ngủ cán lãnh đạo nói chung cán chủ chốt địa phương, văn hố trị đội ngũ giảng viên đại học… Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến xây dựng nhà nước pháp quyền, vai trò nhà nước việc thực quyền lực nhân dân, vấn đề thực chức giám sát Quốc hội Các cơng trình nghiên cứu viết đăng tạp chí có liên quan đến đề tài mà tác giả nghiên cứu hai khía cạnh chủ yếu là: 1) Lý luận chung văn hố trị 2) Một số u cầu văn hố trị đội ngủ cán nước ta Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu nghiên cứu văn hố trị hệ thống quan quyền lực nhà nước nói chung hoạt động HĐND cấp tỉnh nói riêng Do đó, việc lựa chọn đề tài: “ Văn hố trị hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh” vừa đáp ứng nhu cầu nghiên cứu khoa học trị hoạt động HĐND cấp tỉnh nước ta Mục đích nhiệm vụ đề tài: Mục đích: Từ cách tiếp cận văn hố trị quan điểm Hồ Chí Minh văn hố trị quan nhà nước, quan dân cử để:  Khẳng định vai trị văn hố trị hoạt động máy nhà nước nói chung hoạt động HĐND cấp tỉnh nước ta nói riêng  Nâng cao văn hố trị tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh, góp phần nâng cao lực hiệu hoạt động quyền địa phương củng cố hệ thống trị địa phương Nhiệm vụ:  Nghiên cứu làm rõ vai trị văn hố trị đời sống trị xã hội đất nước nói chung hoạt động HĐND cấp tỉnh việc bảo đảm quyền lực nhà nước địa phương  Làm rõ thực trạng văn hố trị hoạt động HĐND cấp tỉnh nguyên nhân tồn  Xây dựng phương hướng số giải pháp chủ yếu, góp phần nâng cao văn hố trị tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu:  Nghiên cứu văn hố trị quan nhà nước quan dân cử, làm rõ tầm quan trọng, vai trị văn hố trị tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh  Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu hoạt động HĐND cấp tỉnh nước ta từ trước đên Cở sở lý luận phương pháp nghiên cứu: Hệ thống lý luận Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng, pháp luật nhà nước; lý luận văn hố trị trị học Sử dụng phương pháp logic-lịch sử, phân tích - tổng hợp, so sánh, khái quát hố q trình thực đề tài Đóng góp cho thực tiễn lý luận đề tài:  Giúp cho đại biểu dân cư nói riêng cán cơng chức nói chung thấy rõ tầm quan trọng, vai trị văn hố trị hoạt động HĐND cấp tỉnh  Cung cấp sở lý luận thực tiễn văn hố trị để đổi nhận thức hành vi đại biểu HĐND , người giữ chức vụ HĐND bầu việc thực nhiệm vụ quyền hạn  Bước đầu đề số tiêu chí chuẩn mực đại biểu HĐND cấp tỉnh, góp phần đổi tổ chức, đổi thể chế cán nhằm nâng cao lực hiệu hoạt động HĐND Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tam khảo kết cấu thành chương, tiết Chương VĂN HỐ CHÍNH TRỊ VÀ VAI TRỊ CỦA NĨ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP TỈNH 1.1 Văn hoá trị - Cách tiếp cận, cấu trúc, tính chất 1.1.1 Khái niệm văn hố trị 1.1.1.1 Văn hố - Tiếp cận văn hoá - Khái niệm văn hoá (HCM) - Vai trị văn hố tồn dời sống người 1.1.1.2 Văn hố trị - Cách tiếp cận VHCT - Khái niệm VHCT 1.1.2 Cấu trúc 1.1.3 Tính chất (HCM?) 1.2 Vai trị văn hố trị tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh 1.2.1 Tính chất đại diện quan dân cử ( hay đại diện HĐND?) 1.2.1.1 đại diện ý chí dân 1.2.1.2 Đại diện cho nguyện vọng dân 1.2.1.3 Đại diện cho quyền lực nhà nước địa phương 1.2.2 Vị trí, chức năng, (nhiệm vụ quyền hạn ) HĐND cấp tỉnh hệ thống trị nước ta 1.2.2.1 Vị trí vai trị HĐND cấp tỉnh thống trị 1.2.2.2 Các chức HĐND cấp tỉnh 1.2.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp tỉnh 1.2.3 Những nhân tố cấu thành văn hố trị đại biểu dân cử ? hay Văn hố trị - phẩm chất hàng đầu đại biểu dân cử 1.2.3.1 Trình độ học vấn 1.2.3.2 Trình độ trị, chuyên môn, thực tiễn 1.2.3.3 Hành vi 1.2.3.4 Nhân cách đại biểu 1.2.4 Vai trị văn hố trị việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh 1.2.4.1.Văn hố trị việc thực chức định HĐND cấp tỉnh 1.2.4.2 Văn háo trị việc thực chức giám sát HĐND cấp tỉnh Chương THỰC TRẠNG VĂN HỐ CHÍNH TRỊ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP TỈNH Ở NƯỚCTA HIỆN NAY 2.1 Văn hố trị thực vai trị, chức HĐND 2.1.1 Văn hố trị thực vai trị đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân 2.1.1.1 Thực trạng vấn đề Dân gốc hoạt động HĐND 2.1.1.2 Mối liên hệ HĐND với MTTQ tổ chức trị xã hội việc đai diên cho ý chí nguyện vọng dân 2.1.2 Văn hố trị việc thực chức định vấn đề quan trọng địa phương 2.1.2.1.Nội dung, quy trình định sách cơng địa phương 2.1.2.2.Việc phát huy dân chủ hoạt động HĐND 2.1.3 Văn hố trị việc thực chức giám sát HĐND 2.1.3.1 VHCT việc lựa chọn Nội dung giám sát 2.1.3.2 VHCT Hình thức giám sát 2.1.3.3 VHCT Quy trình giám sát 2.1.3.4 VHCT Kiến nghị giải hậu pháp lý sau giám sát 2.2 Văn hố trị hoạt động đại biểu HĐND ( hay? phản ánh lực thực thi nhiệm vụ đại biểu HĐND) 2.2.1 Văn hố trị đại biểu hoạt động tiếp xúc cử tri phản ánh tâm tư nguyện vọng cử tri 2.2.1.1.Tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp 2.2.1.2 Tiếp xúc cử tri nơi cư trú nơi công tác 2.2.1.3 Thực chế độ tiếp dân công sở 2.2.2 Văn hố trị đai biểu hoạt động kỳ họp HĐND 2.2.2.1 Tính trung thực tính đại diện phản ánh nguyện vọng cử tri kỳ họp 2.2.2.2 Vai trò tham gia định sách địa phương đại biểu 2.2.3 Văn hố trị việc thực chức giám sát HĐND 2.2.3.1.Văn hố trị đại biểu việc thực quyền chất vấn kỳ họp 2.2.3.2.Văn hố trị đại biểu việc giám sát tổ chức cá nhân thực sách pháp luật nhà nước nghị HĐND 2.2.3 Văn hố trị đại biểu việc đôn đốc giải kiến nghị cử tri, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 2.3 Đánh giá chung văn hố trị tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh 2.3.1 Mặt tích cực tổ chức hoạt động HĐND thể chế cấu tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn 2.3.2 Mặt hạn chế vấn đề đặt 2.3.2.1 tổ chức 2.3.2.2.về hoạt động 2.3.3 Nguyên nhân khách quan chủ quan 2.3.3.1.Nguyên nhân khách quan 1.Đặc điểm lịch sử, văn hoá kinh nghiệm xây dựng nhà nước pháp quyền - Phong kiến - chiến tranh - văn hoá làng xã - mơ hình nhà nước định hướng XHCN XD Nhận thức hệ thống trị quan quyền lực nhà nước địa phương - coi HĐND quan hợp thức hoá NQ đảng, - quan làm thêm, - quan giơ tay, - hửu danh vô thực - đảng mong mà khơng muốn - quan chấp hành nhìn thấy ràng bc, phiền hà - Văn hoá ứng xử với HĐND theo lối luồn luật, lách luật, lơ luật - Công chức nhà nước coi đại biểu HĐND ông nghị biết gật, mà khơng biết nói - Tệ tranh cơng đổ lổi, ban ơn - Tệ xu nịnh ngậm miệng ăn tiền, cúi thấp leo cao - Tệ hành hố xa dân tổ chức trị xã hội, nạn bè cánh, “e kíp” chạy chức chạy quyền lớp cán trẻ - hoạt dộng ý muốn không theo pháp luật 2.3.3.2.Nguyên nhân chủ quan 1.Tổ chức máy HĐND mâu thuẩn với chức nhiệm vụ quyền hạn HĐND ý: cấu đại biểu quan chuyên môn 2.Các cấp uỷ đảng bao biện, can thiệp sâu vào hoạt động quan quyền địa phương 3.Văn hố trị đội ngủ cán lãnh đạo nhiều nơi thấp 4.Năng lực hoạt động đội ngũ cán quan HĐND hạn chế thiếu tự tin Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO VĂN HỐ CHÍNH TRỊ CỦA HĐND CẤP TỈNH Ở NƯỚC TA TRONG NHỮNG NĂM TỚI 3.1 Phương hướng:  Nâng cao văn hố trị hoạt động HĐND cấp tỉnh nhằm thực mục tiêu góp phần xây dựng máy quyền địa phương sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu  Nâng cao văn hố trị hoạt động HĐND cấp tỉnh nhằm thực tốt chức nhiệm vụ, quyền hạn HĐND , nhiệm vụ người đại biểu HĐND Bảo đảm cho HĐND có thực quyền, thực đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao văn hố trị hoạt động HĐND cấp tỉnh 3.2.1 Nâng cao văn hố trị cơng dân - KTTT - NNPQ - XHCD 3.2.1.1 Nâng cao dân trí, xây dựng xã hội học tập 3.2.1.2 Giáo dục nâng cao nhận thức quyền nghĩa vụ công dân, 3.2.1.3 dân chủ hoá xã hội - Luật hoá chế dân chủ đại diện - dân chủ trực tiếp - Đề cao phản biện xã hội 3.2.2 Xây dựng tiêu chí chuẩn mực văn hố trị đại biểu HĐND cấp tỉnh nước ta - liêm - - trí - dũng - nhân (ở đời phải thân dân, làm người phải trung thực ) 3.2.3 Đổi thể chế kiện toàn tổ chức HĐND cấp tỉnh nước ta theo chuẩn mực văn hố trị  Đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh  Đổi công tác bầu cử đại biểu HĐND  Đổi tổ chức HĐND 3.2.4 Đổi phương thức hoạt động HĐND cấp tỉnh nước ta  Phương thức giải mối quan hệ với cử tri - mở rộng chế cung cấp thông tin cho dân - thực triệt để việc cơng khai sách, cơng khai thực sách, cơng khai minh bạch hoạt động tài chính, kinh tế, đầu tư địa phương, sở - tổ chức tx chuyên mục, chuyên đề, truyền hình trực tiếp trực tuyến cho dân tham gia - mở chế đối thoại, trực tiếp giải việc cho dân - ban hành sách địa phương lhuyến khích phát huy sáng kiến dân, - dựa vào dân nơi cư trú nơi công tác để đánh giá cán công chức - không bỏ qua lời hứa thơng tin từ phía cử tri, nhằm tạo niềm tin cho cử tri thái độ ứng xử đại biểu - tham gia họp với cử tri nơi cư trú tạo diễn đàn nơi công cộng  Phương thức giải mối quan hệ với Uỷ ban nhân dân, MTTQVN đoàn thể nhân dân - xây dựng quy chế phối hợp - ban hành vbqppl điều chỉnh quan hệ với ubnd va mttqvn - phối hợp chặt chẻ công tác giám sát tiếp xúc cử tri  Phương thức giải mối quan hệ với cấp uỷ Đảng với quyền Trung Ương - phân cấp quản lý kimh tế xã hội - xem xét quy mô cấp trung gian địa phương, giảm hđnd cấp H - xoá bỏ chế xin cho - đổi nội dung phưong thức lãnh dạo đảng, ban hành luật lãnh đạo đảng - xây dựng chế độ tuyên thệ trước dân nhậm chức quan chức đứng đầu - ban hành điều lệ kỷ luật công chức nhà nước