Sắn lên, rừng xuống Nghiên cứu trường hợp ở Việt Nam

th ANNIVERSARY SẮN LÊN, RỪNG XUỐNG Nghiên cứu trường hợp Việt Nam Nguyễn Hải Vân Nguyễn Xuân Lãm Nguyễn Việt Dũng Hà Công Liêm Hà Nội, 2016 Sắn lên, rừng xuống: Nghiên cứu trường hợp Việt Nam Đề nghị trích dẫn: Nguyễn Hải Vân, Nguyễn Xuân Lãm, Nguyễn Việt Dũng Hà Công Liêm, 2016 Sắn lên, rừng xuống: Nghiên cứu trường hợp Việt Nam Trung tâm Con người Thiên nhiên Hà Nội, Việt Nam Ấn phẩm thực với hỗ trợ Quỹ John D and Catherine T MacArthur Các vấn đề trình bày ấn phẩm quan điểm tác giả quan điểm nhà tài trợ Ảnh sử dụng ấn phẩm: PanNature Thiết kế & Sáng tạo: Admixstudio.com Bản quyền thuộc Trung tâm Con người Thiên nhiên Nội dung báo cáo sử dụng cho mục đích phi thương mại, khơng cần xin phép cần trích dẫn nguồn Các vấn đề liên quan đến ấn phẩm, xin vui lòng liên hệ TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Địa chỉ: số 24 H2, Khu đô thị Yên Hòa, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: (04) 3556-4001 – Fax: (04) 3665-8941 Email: contact@nature.org.vn Website: www.nature.org.vn Trang tin Con người Thiên nhiên: www.thiennhien.net th ANNIVERSARY SẮN LÊN, RỪNG XUỐNG Nghiên cứu trường hợp Việt Nam Nguyễn Hải Vân Nguyễn Xuân Lãm Nguyễn Việt Dũng Hà Công Liêm Hà Nội, 2016 MỤC LỤC Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Danh mục hình, bảng biểu đồ TÓM TẮT PHẦN I – GIỚI THIỆU PHẦN II – SỰ PHÁT TRIỂN CỦA SẮN Ở VIỆT NAM: KHÁC BIỆT GIỮA CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TẾ 2.1 Phát triển ngành sắn: Sản xuất, thương mại thị trường 2.1.1 Sự phát triển sắn theo thời gian 5 10 17 17 17 2.1.2 Phân bố chuỗi cung ứng sắn sản phẩm sắn 18 2.2.1 Các sách phát triển ngành sắn 22 2.1.3 Thị trường sắn 2.2 Các sách phát triển sắn 2.2.2 Các sách khác có liên quan 2.3 Vấn đề ngành sắn: khác biệt sách thực tiễn SẮN LÊN, RỪNG XUỐNG Nghiên cứu trường hợp Việt Nam 21 22 25 26 PHẦN III – MỐI QUAN HỆ TRÁI CHIỀU GIỮA PHÁT TRIỂN SẮN VÀ TÀI NGUYÊN RỪNG 30 3.1 Hiện tượng sắn xâm chiếm rừng 31 3.3 Phát triển sắn ảnh hưởng tới nỗ lực quản lý, bảo vệ rừng 35 4.2 Nghiên cứu trường hợp huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 42 3.2 Phát triển sắn thay đổi quyền tiếp cận, sử dụng hưởng lợi từ rừng PHẦN IV - NHỮNG BẰNG CHỨNG THỰC TẾ 4.1 Nghiên cứu trường hợp huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 4.3 Nghiên cứu trường hợp huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận 4.4 Nghiên cứu trường hợp huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum PHẦN V – KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 32 37 37 44 48 55 5.1 Khuyến nghị sách cấp quốc gia 56 5.2.2 Khuyến nghị huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 58 5.2 Khuyến nghị cụ thể địa phương nghiên cứu điểm 5.2.1 Khuyến nghị huyện Sa Thầy Kon Plong, tỉnh Kon Tum 58 58 5.2.3 Khuyến nghị huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận 59 Các báo cáo nghiên cứu 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Trung tâm Con người Thiên nhiên 60 60 LỜI CẢM ƠN hóm tác giả xin cảm ơn ủng hộ chia sẻ thông tin từ cán Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (SNN-PTNT), Sở Tài nguyên Môi trường (STNMT), Chi cục Kiểm lâm (CCKL), Trung tâm Khuyến nông (TTKN) tỉnh Kon Tum, Bình Thuận Nghệ An; Ban quản lý (BQL) Vườn quốc gia Chư Mom Rây, Khu bảo tồn thiên nhiên Núi Ơng (tỉnh Bình Thuận), Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Hoạt (tỉnh Nghệ An); cán đơn vị cấp huyện Hạt Kiểm lâm, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Nơng nghiệp, địa phương xã, huyện xã Hiếu (huyện Kon Plong) xã Sa Sơn (huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum), xã Suốt Khiết Đức Thuận (huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận) xã Hạch Dịch, Đồng Văn, Tiền Phong (huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An) hộ gia đình, cộng đồng địa phương Nếu khơng có tham gia chia sẻ thơng tin tích từ người này, báo cáo nghiên cứu khơng thể hồn thành N Nhóm tác giả chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu từ nhà nghiên cứu chuyên gia tham dự Tọa đàm “Phát triển sắn bảo vệ rừng Việt Nam: Thực trạng ý nghĩa sách”, PanNature Forest Trends phối hợp tổ chức ngày 17 tháng 07 năm 2015 Nội dung thảo luận Tọa đàm lồng ghép vào báo cáo q trình hồn thiện Báo cáo sản phẩm nghiên cứu phân tích sách Trung tâm Con người Thiên nhiên thực hai năm, 2014-2015 Xin cảm ơn Quỹ Jobh D and Catherine T MacArthur tài trợ cho nghiên cứu hoạt động sách quản lý tài nguyên thiên nhiên PanNature SẮN LÊN, RỪNG XUỐNG Nghiên cứu trường hợp Việt Nam DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QLBVR REDD+ DVMTR KBTTN VQG NN-PTNT BVPTR TCTK TCHQ PanNature FAO AEC TPP BQL ĐDSH RĐD RPH FPIC DTTS UBND Quản lý, bảo vệ rừng Sáng kiến giảm phát thải khí nhà kính rừng suy thối rừng Dịch vụ Môi trường Rừng Khu bảo tồn thiên nhiên Vườn quốc gia Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bảo vệ Phát triển rừng Tổng cục Thống kê Tổng cục Hải quan Trung tâm Con người Thiên nhiên Tổ chức Nông Lương Thế giới Cộng đồng kinh tế ASEAN Hiệp định Đối tác Kinh tế xuyên Thái Bình Dương Ban quản lý Đa dạng sinh học Rừng đặc dụng Rừng phòng hộ Đồng thuận dựa nguyên tắc tự nguyện, thông báo trước cung cấp thông tin đầy đủ Dân tộc thiểu số Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH, BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Hình Hình Bảng Bảng Biểu đồ Biểu đồ Biểu đồ Biểu đồ Biểu đồ Biểu đồ Biểu đồ Biểu đồ Biểu đồ Các điểm nghiên cứu Chuỗi cung ứng sắn sản phẩm sắn Việt Nam Biến động giá sắn qua năm Diện tích rừng KBTTN Núi Ơng bị xâm lấn 16 20 27 47 Biến động diện tích sản lượng sắn tồn quốc 1995 - 2015 17 Thị trường xuất sắn Việt Nam năm 2013 2014 22 Phân bổ diện tích trồng sắn theo vùng sinh thái qua năm Cơ cấu thị trường xuất sắn Việt Nam năm 2014 Mối quan hệ biến động giá sắn diện tích sắn Việt Nam 19 21 28 Biến động diện tích sắn tỉnh Kon Tum, 1995 – 2014 38 Phần diện tích rừng bị KBTTN Núi Ơng, giai đoạn 2003 - 2014 44 Diện tích sắn huyện Sa Thầy, 2004 – 2014 Phân bổ diện tích trồng sắn theo huyện, thị tỉnh Nghệ An Trung tâm Con người Thiên nhiên 39 42 TÓM TẮT Nghiên cứu “Sắn lên, rừng xuống: Nghiên cứu trường hợp Việt Nam” đưa phân tích mối quan hệ tương tác xu hướng mở rộng, phát triển sắn ảnh hưởng đến tài nguyên rừng Việt Nam năm gần Các vùng trồng sắn lớn Bắc Trung Bộ (như Nghệ An), Tây Nguyên (như Kon Tum) Nam Trung Bộ (như Bình Thuận) khu vực mà nhóm tác giả lựa chọn làm địa bàn nghiên cứu rong thập kỷ gần đây, từ loại lương thực truyền thống giúp xóa đói giảm nghèo, sắn trở thành loại hàng hóa xuất quan trọng Theo thống kê Tổng cục Hải quan, kim ngạch xuất sắn sản phẩm sắn hàng năm đạt tỷ USD Động lực thị trường nhu cầu cải thiện sinh kế người dân yếu tố thúc đẩy diện tích trồng sắn khơng ngừng mở rộng Tính đến tháng 12 năm 2015, diện tích sắn nước đạt khoảng 566.000 ha, vượt 25,77% so với kế hoạch dự kiến Nhà nước T Phát triển bối cảnh quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp tồn quốc gần ổn định, phần lớn diện tích trồng sắn cho trồng tận dụng đất lâm nghiệp đất lâm nghiệp Giả thuyết hàm ý việc phát triển mở rộng diện tích trồng sắn đã, có tác động tới tài nguyên rừng, đất rừng, nỗ lực bảo vệ rừng Việt Nam Tác động trở nên đáng kể nhu cầu đất cho canh tác sắn ngày tăng cao hệ lụy hình thức canh tác quảng canh truyền thống, quy mô nhỏ lẻ hộ gia đình hướng tới mục tiêu tăng sản lượng thơng qua mở rộng diện tích trồng thay đầu tư kỹ thuật thâm canh Ghi nhận từ khảo sát thực địa khía cạnh khác mối quan hệ trái chiều, thiếu liên kết phát triển sắn tài nguyên rừng Việt Nam SẮN LÊN, RỪNG XUỐNG Nghiên cứu trường hợp Việt Nam Thứ nhất, nghiên cứu trường hợp khu vực tái định cư thủy điện Hủa Na (xã Hạch Dịch, Đồng Văn Tiền Phong, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An) cho thấy, 3-5 năm đầu tiên, quỹ đất sản xuất cho người dân khơng có, chưa đáp ứng sắn trở thành lựa chọn hàng đầu cho sinh kế hộ đất rừng nguồn đất chính, bên cạnh sẵn có để sử dụng trồng sắn Khoảng 6000 rừng đất rừng, chí lớn thuộc khu vực xung quanh khu bảo tồn thiên nhiên (KBTTN) Pù Hoạt có khả bị chuyển đổi, hợp pháp bất hợp pháp, để bổ sung cho thiếu hụt quỹ đất giai đoạn 2013 – 2020 Thứ hai, nghiên cứu thực đĩa ghi nhận vai trò tiên phong sắn trình xâm canh, chiếm dụng đất rừng với mục đích tạo nguồn quỹ đất phục vụ nhu cầu phát triển loại hàng hóa cao su, hồ tiêu hay long Nghiên cứu trường hợp xã Suối Khiết Đức Thuận, huyện Tánh Linh (tỉnh Bình Thuận) cho thấy ngày, hộ gia đình phát từ vài chục đến vài trăm mét vng, từ ngồi để tránh phát kiểm lâm Sau phát, đốt rừng, đất mới, họ chọn trồng sắn vụ hình thức “chiếm đất” loại dễ trồng, dễ thích nghi chi phí thấp Sau vài năm, canh tác sắn trở nên ổn định, diện tích xâm lấn sang nhượng cho chủ khác để tiếp tục trồng sắn trồng khác Thực tế rằng, q trình xâm lấn sắn vào rừng khơng phải chuyển đổi diện tích lớn, ạt cao su, cà phê trước đây; mà diễn biến từ từ theo kiểu “tằm ăn dâu” hoạt động sinh kế thường nhật Qua nhiều năm, diện tích rừng biến nhường chỗ cho nương (rẫy) sắn số không nhỏ Qua nhiều năm, diện tích rừng biến nhường chỗ cho nương (rẫy) sắn số không nhỏ Trung tâm Con người Thiên nhiên Thứ ba, hệ lụy, trình phát triển đất sắn nói dẫn đến xáo trộn xã hội hệ thống quan niệm giá trị đất đai, quyền tiếp cận, sử dụng hưởng lợi rừng đất rừng số vùng Thị trường đất đai phục vụ sản xuất, đặc biệt đất cho loại hàng hóa sắn, cao su, long cà phê hình thành Đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) vơ tình trở thành nguồn cung cấp đất cho thị trường Đây hệ lụy không lường trước trình triển khai sách hỗ trợ khai hoang đất sản xuất cho hộ gia đình DTTS nhiều địa phương Nghiên cứu ghi nhận với giá đất rẫy đẩy lên cao, vào khoảng 150-200 triệu đồng/ha (thời điểm tháng 11/2014) xã Đức Thuận, huyện Tánh Linh) thúc đẩy người dân tiếp tục xâm lấn rừng khai hoang đất rừng cách mạnh mẽ địa phương Thư tư, khía cạnh ngược lại, nhiều địa phương, sắn đóng vai trò quan trọng kinh tế hộ Tuy nhiên, can thiệp bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học (ĐDSH) áp dụng kéo theo chuyển hướng đột ngột sinh kế trồng sắn sang hoạt động bảo vệ rừng Hệ là, nhiều hộ gia đình, đặc biệt người nghèo, phải đối mặt với tình “tiến thối lưỡng nam” khơng có bước đệm thay phù hợp Tình trạng này, ngày trở nên phổ biến hơn, Việt Nam triển khai thực sáng kiến tài quản lý, bảo vệ rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) Sáng kiến Giảm phát thải rừng suy thoái rừng Báo cáo khuyến nghị nhà nước phải tiến hành rà soát, đánh giá lại kiểm sốt tốc độ, quy mơ mở rộng diện tích trồng sắn toàn quốc SẮN LÊN, RỪNG XUỐNG Nghiên cứu trường hợp Việt Nam rừng đấu tranh ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm xâm lấn, xâm chiếm đất rừng tự nhiên Thậm chí, năm qua, số cán kiểm lâm thuộc KBTTN Núi Ông bị quan chức bắt giữ xử lý hình vi phạm luật pháp quản lý bảo vệ rừng Điều gây lòng tin người dân làm suy yếu hiệu nỗ lực tuyên truyền, vận động BQL KBTTN Các sách phát triển cơng nghiệp (cao su, long…) huyện hay sách phát triển- kinh tế xã hội, tạo quỹ đất cho đồng bào DTTS UBND xã đảm nhiệm chưa kết nốt với chương trình quản lý, bảo vệ rừng KBTTN Núi Ơng nên làm cho tình trạng xâm lấn, xâm canh rừng trái phép khơng thể kiểm sốt, ngăn chặn 4.4 NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TẠI HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM Nghiên cứu trường hợp xã Hiếu 11 (huyện Kon Plong, Kon Tum) tập trung phân tích mối quan hệ tương tác qua lại can thiệp dự án REDD+ (Giảm phát thải khí nhà kính rừng suy thối rừng) sinh kế người dân dựa thay đổi đáng kể quan sát ghi nhận từ hoạt động canh tác sắn sử dụng đất địa phương Bằng chứng thực tế rằng, với kỳ vọng lớn vào nguồn thu từ bán tín carbon tạo mô thức quản lý rừng cộng đồng, người dân xã Hiếu, đặc biệt hộ gia đình nghèo, lâm vào tình “tiến thối lưỡng nan” mặt, phải tự thích ứng với tình trạng thiếu đất sản xuất thu nhập đáng kể từ canh tác sắn; mặt khác, lại vướng vào cam kết chặt chẽ để bảo vệ rừng nhằm thu lợi từ carbon tương lai Tình trạng này, đó, đặt nhu cầu cần thiết phải có quy hoạch sử dụng đất hợp lý cho địa phương, cân hài hịa mục tiêu bảo vệ rừng, đảm bảo quỹ đất sản xuất sinh kế cho người dân Sản xuất, canh tác sắn xã Hiếu trước có REDD+ 11 48 Bài viết sử dụng thông tin số liệu từ đợt thực địa xã Hiếu tháng, từ tháng 10/2013 đến hết tháng 2/2014, khuôn khổ dự án “Nghiên cứu tăng cường lực REDD+, sinh kế tính dễ tổn thương Việt Nam: Xây dựng cơng cụ cho phân tích xã hội quy hoạch phát triển (PEER, 2012-2015)” (PanNature) Nghiên cứu “Xem xét quyền carbon bối cảnh hệ thống quyền liên quan đến rừng đất rừng Việt Nam” (Nguyễn Hải Vân, 2014) Xã Hiếu xã vùng sâu, độ cao 1.500 m so với mực nước biển, thuộc huyện Kon Plong, cách xa thành phố Kon Tum khoảng 60 km Dân số xã chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, M’Nâm, K’Dăng, H’Rê Xê Đăng, chiếm tỷ lệ 96,4 % (UBND xã Hiếu, 2014) Bao quanh 18.700 diện tích rừng phịng hộ rừng tự nhiên sản xuất (84% diện tích tự nhiên), sinh kế người dân xã Hiếu phụ thuộc trực tiếp vào tài nguyên rừng đất rừng Theo truyền thống, hoạt động canh tác lúa nước ruộng chuyển đổi từ đất rừng thung lũng, gần nguồn nước, coi sinh kế người dân xã Hiếu Đây hoạt động đảm bảo nguồn lương thực cho hộ gia đình Bên cạnh đó, người dân xã Hiếu thực canh tác nương rãy đất rừng, để trồng ngô, sắn…nhằm bổ sung lương thực, để nấu rượu uống làm thức ăn cho chăn ni Ngồi ra, người dân cịn lấy gỗ từ rừng để làm nhà khai thác lâm sản phụ (củi, rau, măng, kim cương…) phục vụ sử dụng hộ gia đình để bán Các quy định truyền thống rừng đất rừng chi phối lớn tới quyền tiếp cận, sử dụng đất nương rẫy người dân xã Hiếu Căn luật tục “người đến trước hưởng trước”, quyền đám rẫy thuộc hộ gia đình khai hoang mảnh đất quyền chấp nhận trì theo luật tục truyền thống quyền tài nguyên đất cộng đồng địa phương Một quyền thiết lập, không phép canh tác mảnh đất trừ hộ gia đình Và để có thêm đất canh tác cho SẮN LÊN, RỪNG XUỐNG Nghiên cứu trường hợp Việt Nam mình, hộ gia đình khơng ngừng khai hoang, phát đốt diện tích khác Các quyền sở hữu, sử dụng trì khơng chi thời gian canh tác mà suốt thời gian hoang hóa phục hồi đất Gần đây, với phát triển thị trường hệ thống giao thông qua xã, người dân xã Hiếu bắt đầu sử dụng diện tích đất nương rẫy để trồng loại hàng hóa để bán cao su, cà phê… có sắn cao sản (hay cịn gọi mì lai) thích hợp phát triển tốt Năm 2005, thôn Vi Glong thôn thành công thử nghiệm trồng mì lai diện tích nương rẫy hộ gia đình Khác với giống địa phương, thường dùng để nấu rượu sử dụng gia đình, mì lai thương lái thu mua hộ gia đình bắt đầu có thu nhập từ hoạt động Chỉ vòng 2-3 năm sau đó, canh tác mì lai mở rộng khắp diện tích nương rẫy 11 thơn xã Hiếu, đặc biệt thôn nằm dọc quốc lộ 24 để đảm bảo thuận tiện cho việc thu mua hàng hóa Hoạt động canh tác sắn xã Hiếu giai đoạn có số đặc điểm như: (i) hầu hết hộ gia đình, dù giàu hay nghèo tham gia trồng sắn; (ii) sắn trồng theo hình thức quảng canh truyền thống, khơng sử dụng phân bón Do đó, hộ canh tác diện tích qua 2-3 vụ trước chuyển sang diện tích khác bỏ hoang diện tích cũ cho đất phục hồi; (iii) diện tích canh tác sẵn chủ yếu nương rẫy thuộc sở hữu hộ gia đình (hợp pháp theo luật tục), với quy mô nhỏ manh mún Mỗi hộ gia đình xã Hiếu, trung bình có đất rẫy để trồng sắn, với lao động có 2-3 người khác sống phụ thuộc (cha mẹ già, nhỏ) Nghiên cứu PanNature (2014) cho thấy, sinh kế đóng góp 30-50% thu nhập tiền mặt hàng năm hộ gia đình; chí, trở thành nguồn tích lũy vốn quan trọng người dân xã Hiếu tình “tiến thối lưỡng nan” hộ gia đình nghèo phải lựa chọn sinh kế sắn cam kết bảo vệ rừng nhằm thu lợi từ carbon tương lai Trung tâm Con người Thiên nhiên 49 Sức hấp dẫn từ thu nhập sắn mang lại thúc đẩy người dân địa phương “tiến phía rừng” để mở rộng thêm diện tích đất trồng sắn Cán kiểm lâm địa bàn xã Hiếu chia sẻ (2014), “chỉ tuần nghỉ Tết Nguyên đán năm 2009, quay trở lại xã Hiếu, thấy gần toàn mảnh rừng dọc hai bên quốc lộ 24, khoảng 10 km, bị phát, đốt trắng để chuẩn bị trồng sắn” Dữ liệu đếm diện tích rẫy bốn thơn (Vi Chring, Vi Choong, Vi Glơn Đăk Nôm) (Nguyễn Hải Vân, 2014), xu hướng này, phần lớn diện tích rẫy thơn khai hoang, mở rộng năm từ 2007 – 2012, tương ứng với giai đoạn phát triển cực thịnh sắn xã Hiếu Chính vậy, xâm lấn đất rừng để khai hoang, trồng sắn coi nguyên nhân gây rừng suy thoái rừng lớn xã Hiếu 10 năm gần Trong đó, diện tích rừng tự nhiên tam giao cho UBND xã Hiếu công ty lâm nghiệp Kon Plong hai đối tượng bị tác động nhiều nhất, hai lí do: (i) diện tích gần đường giao thông, dọc quốc lộ 24 đường Hồ Chí Minh, nên thuận lợi cho việc thu mua sắn sau này; (ii) hoạt động tuần tra, bảo vệ rừng UBND xã Hiếu lâm trường Măng La hạn chế thiếu người thiếu nguồn lực Chính vậy, dù hoạt động bị cấm quy định quản lý bảo vệ rừng (điều 12, Luật BVPTR 2004), người dân xã Hiếu tiếp tục xâm lấn để mở rộng diện tích cho để đảm bảo nguồn thu tiền mặt cho hộ gia đình Đối với quyền địa phương, họ gần bế tắc việc ngăn chặn xâm canh rừng 50 SẮN LÊN, RỪNG XUỐNG Nghiên cứu trường hợp Việt Nam Chuyển sang thực REDD+, thôn làng xã Hiếu phải đối mặt với tình trạng thiếu đất sản xuất trái phép Một mặt, với vai trò quan quản lý nhà nước địa bàn, họ có trách nhiệm đảm bảo khơng để xảy hoạt động canh tác nương rẫy trái phép, tuân thủ đồng nghĩa với tình trạng đói nghèo người dân gia tăng địa bàn họ quản lý, Ngược lại, thực tế xảy ra, làm ngơ để người dân mở rẫy trái phép họ khơng thực đầy đủ rách nhiệm bảo vệ rừng theo quy định pháp luật Rõ ràng, quy định cấm hoàn toàn hoạt động phát rừng làm nương rẫy, tập trung cho bảo vệ rừng, điều kiện thiếu đất sản xuất không khả thi không nắm bắt đáp ứng nhu cầu đất sản xuất nương rẫy (hay sinh kế) người dân địa phương Nói tóm lại, hoạt động canh tác nương rẫy để trồng sắn trước có dự án REDD+ xã Hiếu định hình nhiều yếu tố, bao gồm: luật tục truyền thống, áp lực sinh kế hộ động lực thị trường, quy định bảo vệ rừng nhà nước Với người dân xã Hiếu, canh tác sắn để bán sinh kế quan trọng khó thay thế, dù tình trạng xâm lấn đất rừng để có đất canh tác sắn trái pháp luật gây tình trạng rừng địa phương Sự can thiệp dự án REDD+ thay đổi sản xuất sắn xã Hiếu Dự án REDD+ Quỹ Carbon cộng đồng Liên minh Châu Âu tài trợ, Tổ chức Bảo tồn Động thực vật quốc tế (FFI) triển khai từ năm 2011 xã Hiếu Mục tiêu dự án thiết lập 11 mơ hình quản lý – bảo vệ rừng cộng đồng 11 thơn, từ xây dựng hồ sơ tiếp cận mua bán tín carbon theo chế REDD+ thị trường Tồn diện tích rừng tự nhiên địa bàn xã Hiếu (18.700 ha) thiết lập thuộc khu vực dự án với mục đích bảo vệ nghiêm ngặt, xác lập bể chứa carbon cộng đồng quản lý Vì thế, hoạt động làm ảnh hưởng đến rừng, đốt nương làm rẫy bị hạn chế tối đa Người dân địa phương, với kỳ vọng chi trả tiền từ bán carbon tương lai, ký cam kết bảo vệ rừng tham gia vào REDD+, đó, buộc phải tuân thủ nguyên tắc Trong bối cảnh mới, người dân địa phương khơng cịn tự khai hoang khu đất để mở rẫy Vì thế, hội tiếp cận với đất canh tác nương rẫy trở nên hạn chế khó khăn hơn, với hộ gia đình tách hộ sau năm 2011 hầu hết diện tích canh tác địa bàn thôn, xã có chủ Hơn nữa, việc thiết lập lại ranh giới rừng truyền thống thôn làng khuôn khổ xác lập Quỹ carbon cộng đồng cho REDD+ tạo phân tách thôn xã Hiếu Trước đây, đất canh tác hộ gia đình thơn khác nằm xen kẽ khu rừng quanh xã Hiếu Tuy nhiên, dự án thực hiện, khu rừng chia thành 11 khu rừng cộng đồng, có ranh giới rõ ràng có quy tắc loại trừ thôn làng khác vào khai thác, sử dụng Ví dụ, dân làng Vi Chring, từ chối quyền tiếp cận vào khu rừng diện tích đất canh tác thơn cho hộ gia đình làng lân cận Chuyển sang thực REDD+, thôn làng xã Hiếu phải đối mặt với tình trạng thiếu đất sản xuất Các hộ gia đình bị cấm tiếp cận khai hoang diện tích canh tác mời đất rừng Dữ liệu khảo sát năm 2014 cho thấy, hộ gia đình có nhu cầu cao đất canh tác Ngoại trừ thơn Vi Glơng (trung bình đất rẫy/hộ) thơn khác như, Vi Chring Đăk Nơm có tới 35 – 50% hộ gia đình khơng có đất sản xuất có diện tích nhỏ (0,1 – 0,3 ha) “Tôi không phản đối REDD+ tơi hi vọng mang lại thu nhập cho người dân…Nhưng nghĩ tốt dự án Trung tâm Con người Thiên nhiên 51 quyền địa phương lập kế hoạch số khu vực cho người dân canh tác nương rẫy… Dành hết tồn diện tích rừng đất rừng để bảo tồn ý tưởng tốt” – “Một số hộ gia đình thơn phàn nàn rằng, rẫy cũ họ sử dụng dự án REDD+ không cho phép…như không khác họ đất đai”, nguyên chủ tịch xã Hiếu phát biểu Thêm vào đó, với dự án, UBND Xã Hiếu đưa quy định mới, “chỉ diện tích đất rừng khoảng cách 50m từ khe suối diện tích rẫy cũ năm hoang hóa phép canh tác” Hậu là, diện tích đất rẫy khai hoang sau năm 2012 thường nhỏ (0,1-0,3 ha) manh mún Điều gây khó khăn lớn cho hộ gia đình họ tiến hành trồng sắn thương mại diện tích canh tác nhỏ, sản lượng không cao nên thu nhập không đáng kể, có ngang với chi phí đầu tư cơng lao động Việc kiểm soát nghiêm ngặt tiếp cận canh tác rẫy trồng sắn rừng khuôn khổ dự án REDD+ dẫn tới thay đổi đáng kể thực tiễn sử dụng đất xã Hiếu Các diện tích rẫy cũ, thời gian bỏ hoang, phục hồi, buộc phải tận dụng lại thời gian ngắn, hình thức xen canh, tăng vụ áp dụng Hậu là, tình trạng đất bạc màu nhanh hơn, suất sắn suy giảm Hơn nữa, khác với trước đây, người dân địa phương bắt đầu làm hàng rào cho khu đất họ, thể mạnh mẽ “quyền sở hữu” diện tích nương rẫy mà hộ gia đình sử dụng Đến nay, diện tích nương rẫy xã gần ổn định Người dân địa phương ngừng khai hoang, xâm lấn cách bừa bãi Theo liệu thống kê từ UBND xã, từ năm 2013-2014, khơng cịn tình trạng xâm canh, xâm lấn hay phá rừng để lấy đất trống sắn Tất khu rừng xung quanh xã bảo vệ tốt nhằm mục đích tạo carbon rừng kỳ vọng vào chi trả tương lai Tình khó xử: Giấc mơ carbon động lực sinh kế người dân xã Hiếu Thơng điệp “bảo vệ rừng để bán carbon” mà dự án Quỹ carbon cộng đồng đưa tới cho người dân thông qua hoạt động FPIC (Xây dựng đồng thuận dựa nguyên tắc tự nguyện, thông tin trước đầy đủ), tạo cho họ kì vọng niềm tin sớm nhận lợi ích từ bán carbon, giúp cải thiện đời sống Kết khảo sát năm 2014 cho thấy, người dân xã Hiếu chấp nhận REDD+ sinh kế Ở đây, họ nuôi dưỡng carbon rừng thông qua việc không phá rừng tham gia hoạt động bảo vệ rừng để sau nhận thu nhập từ việc bán ‘hàng hóa” carbon thị trường Nói cách khác, người dân địa phương nhìn nhận REDD+ tương tự việc họ trồng sắn Với kỳ vọng mong đợi vào carbon, người dân xã Hiếu chấp nhận yêu cầu ngừng mở rộng nương rẫy trồng sắn để chờ đợi nguồn thu nhập tốt tương lai Một số hộ gia đình cịn nhận định “thực REDD+ mệt làm rẫy trồng sắn…Nếu tiền bán carbon nhiều sắn, làm REDD+” Đây thực tranh tuyệt đẹp mà dự án Quỹ carbon cộng đồng vẽ nên REDD+ cộng đồng xã Hiếu Đó động lực để người dân địa phương, nay, tiếp tục tham gia thực hoạt động bảo vệ rừng mà bất chấp khó khăn mà REDD+ mang lại cho họ 52 SẮN LÊN, RỪNG XUỐNG Nghiên cứu trường hợp Việt Nam “Tôi chấp nhận dừng mở rộng diện tích canh tác sắn REDD+ Do đó, REDD+ phải mang lại cho thu nhập tương đương với sắn, khoảng 3-5 triệu/năm… Nhưng tơi chờ hai năm thôi, không hơn” Tuy nhiên, trái ngược với giấc mơ tương lai đẹp đẽ đó, thực tế, người dân địa phương xã Hiếu cố gắng để thích ứng với khó khăn, bao gồm khan đất canh tác thu nhập từ sắn, REDD+ mang lại Số liệu điều tra cho thấy người dân địa phương phải tìm cách để thay đổi cấu trúc sinh kế hộ gia đình họ để đảm bảo sống hàng ngày, chờ đợi lợi ích từ carbon Các hộ gia đình nghèo, có khơng có đất sản xuất bị tác động với mức độ tổn thương cao thu nhập họ phụ thuộc trực tiếp vào khoản thu từ bán sắn thu hoạch từ nương rẫy Để thích ứng với điều kiện tại, số hộ gia đình, cố gắng tận dụng lại diện tích rẫy cũ diện tích nhỏ lẻ xung quanh ruộng Nhưng với hộ gia đình khơng có đất sản xuất, họ chờ đợi 2-3 năm, chí lâu để có thu nhập từ bán tín carbon khu rừng mà họ tham gia quản lý, bảo vệ Nhiều gia đình, chí, chấp nhận từ bỏ quyền tham gia vào REDD+ để đến xã, thành phố khác để kiếm việc làm Hiện tượng “rò rỉ” xảy ra, số hộ gia đình thơn cuối xã Vi Choong Kon Klùng sang xã lân cận xâm canh đất rừng để làm nương rẫy Gần 70% người dân hỏi kỳ vọng nguồn thu từ carbon so với nguồn thu từ sắn mà họ có trước có REDD+, “Tơi chấp nhận dừng mở rộng diện tích canh tác sắn REDD+ Do đó, REDD+ phải mang lại cho thu nhập tương đương với sắn, khoảng 3-5 triệu/năm….Nhưng tơi chờ hai năm thôi, không hơn” Trung tâm Con người Thiên nhiên 53 Rõ ràng, hộ gia đình nghèo, có khơng có đất sản xuất xã Hiếu đối diện thách thức tham gia thực REDD+ gần nguồn thu nhập họ bị ngăn cấm Dự án REDD+ Quỹ Carbon cộng đồng chưa tính đến phương án sinh kế, thu nhập thay cho người dân thời gian họ chờ đợi nguồn thu từ carbon Điều dẫn đến tác động tiêu cực hộ thuộc nhóm dễ bị tổn thương trước nguy ngày trở nên nghèo trước Kết điều tra cho thấy rằng, kỳ vọng carbon rừng không đáp ứng, cấu REDD+ địa phương trở nên phản tác dụng Nguy người dân xóa bỏ cam kết bảo vệ rừng, dẫn tới trở lại xâm lấn rừng quy mô lớn để lấy đất sản xuất, lấy gỗ để bán, bù đắp lại họ suốt năm tham gia REDD+ xảy Dự án REDD+ Quỹ carbon cộng đồng UBND xã Hiếu phải cân nhắc dự báo rủi ro này, đặc biệt nay, dự án kết thúc, hồ sơ giao rừng cho cộng đồng quy hoạch sử dụng đất bền vững chưa thực hiện; khả mua bán tín carbon dường điều xa vời Câu chuyện đưa số đánh giá dựa chứng quan sát thực tế tác động dự án REDD+ sinh kế người dân địa phương, đặc biệt tình trạng thiếu đất sản xuất thay đổi canh tác sắn xã Hiếu Những chứng cho thấy việc thực REDD+ mang đến hi vọng sinh kế thu nhập cho người dân địa phương, thực tế, có tác động tiêu cực đáng lo ngại Việc tập trung mức cho mục tiêu quản lý, bảo vệ rừng cách nghiêm ngặt mà thiếu quy hoạch sử dụng đất tổng thể, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh sinh kế hộ gia đình địa phương, dẫn tới nhiều nguy rừng đời sống người dân Yêu cầu giảm phát thải rừng suy thoái rừng REDD+ dẫn tới đời nhiều nguyên tắc, quy định bảo vệ rừng nghiêm ngặt Thực tế tương tự, lặp lại diễn biến việc thiết lập khu bảo tồn Việt Nam thập kỷ gần Người dân bị hạn chế tới mức tối đa quyền tiếp cận, sử dụng hưởng lợi từ tài nguyên rừng đất rừng Sự thiếu hụt đất sản xuất thu nhập người dân địa phương, theo đó, coi hậu can thiệp REDD+ xã Hiếu Đối diện với thực tế, người dân thực rơi vào tình khó xử Một mặt, họ chật vật điều chỉnh lại kế hoạch canh tác hộ gia đình nhằm dảm bảo cho sống hàng ngày, không làm ảnh hưởng đến mục tiêu bảo vệ rừng REDD+ Nhưng mặt khác, họ phải tiếp tục chống chọi với khó khăn để chờ đợi lợi ích từ bán carbon rừng, điều đánh giá bất định xa vời Qua câu chuyện REDD+ canh tác sắn, tác giả muốn phản ánh phần khác biệt giấc mơ đẹp REDD+ thực tế khó khăn người dân địa phương; hạn chế can thiệp REDD+ không tính tốn hết tác động tiềm tàng đến sinh kế người dân Tình trạng này, đặt toán thân dự án UBND xã Hiếu, nhu cầu quy hoạch sử dụng đất tổng thể - bền vững địa phương, cần có cân hài hịa mục tiêu quản lý bảo vệ rừng cho REDD+ mục tiêu tạo quỹ đất sản xuất đảm bảo thu nhập cho người dân Những nguồn tài khác quản lý, bảo vệ rừng cần huy động điều tiết để giúp người dân địa phương tiếp tục tham gia chờ đợi có nguồn thu từ carbon rừng 54 SẮN LÊN, RỪNG XUỐNG Nghiên cứu trường hợp Việt Nam PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Khơng thể nói phát triển sắn nguyên nhân dẫn đến tình trạng rừng suy thối rừng Việt Nam Nhưng phủ nhận tác động trình mở rộng phát triển sắn đến tài nguyên rừng đất rừng Phân tích từ đặc điểm, xu hướng phát triển ngành sắn Việt Nam (xem phần II) ghi nhận từ thực tế (xem phần III IV), câu hỏi lớn đặt ra, bối cảnh phát triển mạnh mẽ sắn hàng hóa điều tiết sâu rộng thị trường, chế, sách phát triển ngành sắn, sách bảo vệ, phát triển rừng (BVPTR), cần phải xây dựng thực để đảm bảo tính hiệu quả? õ ràng, chuyển đổi hết diện tích rừng, đất rừng sang cho trồng sắn, hay để q trình diễn biến cách “mất kiểm sốt” nay; nghiêm cấm việc phát triển mở rộng trồng sắn để tập trung bảo vệ rừng đóng vai trị quan trọng kinh tế hộ gia đình khu vực nơng thơn, miền núi Trên diện tích đất hữu hạn, cần xét xét định chuyển đổi hay bảo vệ cách hợp lý nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích mang lại giá trị lợi nhuận cao R Trung tâm Con người Thiên nhiên 55 5.1 KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH CẤP QUỐC GIA Đối với riêng cụ thể ngành, bên cạnh việc chung cần làm trước mắt cũng cần có định hướng riêng điều tiết lại Cụ thể: Về phía ngành sắn, bên cạnh việc xây dựng quy hoạch ngành tổng thể, yêu cầu ổn định vùng nguyên liệu cần tính đến nhằm cố định lại diện tích trồng sắn, hạn chế tình trạng mở rộng kiểm sốt tiến tới đầu tư thâm canh để đảm bảo suất 30 triệu tấn/ha Về tiếp cận thị trường triển vọng phát triển ngành sắn Việt Nam, bối cảnh tiêu thụ nội địa thấp (nhu cầu sản xuất thức ăn chăn nuôi không cao, nhà máy cồn ethanol gần khơng hoạt động) lợi nhuận từ xuất sắn đóng vai trị quan trọng, đảm bảo tăng trưởng bền vững ngành năm gần Các giải pháp nhằm nâng cao giá trị gia tăng sắn Bộ NN-PTNT đề nghị Hiệp hội sắn Việt Nam, Hiệp hội Nhiên liệu Sinh học Việt Nam Cục chế biến Nông lâm, Thủy sản Nghề muối phối hợp nghiên cứu, đề xuất sách để phát triển chế biến sâu sắn như: đầu tư thay đổi giống chuyển đổi biện pháp kỹ thuật canh tác từ quảng canh sang thâm canh, nhằm tăng suất khơng địi hỏi việc tăng diện tích trồng; tập trung khai thác tồn dây chuyền chuỗi giá trị sắn, nhằm tăng cao giá trị kinh tế hạn chế tác động môi trường sản phẩm thải loại trình sản xuất; hay tăng cường liên kết chặt chẽ nông dân với doanh nghiệp theo hướng doanh nghiệp đầu tư kinh phí, mua giống, phân bón cho vùng sản xuất tập trung, có hợp đồng bao tiêu sản phẩm… biện pháp cần thiết đề phát triển sắn bền vững Việt Nam 56 SẮN LÊN, RỪNG XUỐNG Nghiên cứu trường hợp Việt Nam Bên cạnh đó, ngành sắn cần định vị bối cảnh mối quan hệ thị trường, chế sách sinh kế cho người dân nghèo sống lệ thuộc vào rừng, .từ góc độ ngành lâm nghiệp, chuyển đổi “ồ ạt” diện tích mà cần có tiêu chí, quy hoạch cụ thể Về phía ngành lâm nghiệp, bối cảnh tái cấu ngành, hai mục tiêu quan trọng bảo vệ mơi trường mục tiêu kinh tế Tồn diện tích rừng khơng thể chuyển hết sang làm kinh tế để giải nhu cầu đất sản xuất rừng ngày có vai trị quan trọng, đặc biệt việc thích ứng với biến đổi khí hậu Tuy nhiên, hài hịa mối quan hệ bảo vệ rừng phát triển trồng nông nghiệp sắn vấn đề đáng quan tâm Như số bình quân nay, diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình Việt Nam không 0,5 Con số thấp, đảm bảo sinh kế cho họ Trong đó, 14 triệu rừng liền kề, gần khơng có nhiều đóng góp kinh tế đáng kể xu hướng xâm lấn, xâm canh hay chuyển đổi rừng đất lâm nghiệp sang đất sản xuất điều dễ hiểu Chính vậy, việc rà sốt, đánh giá lại tồn hệ thống rừng đất lâm nghiệp nay, xem xét chuyển đổi số diện tích sang cho phát triển nơng nghiệp, có sắn nhằm đảm bảo sinh kế cho người dân hợp lý Tuy nhiên, từ góc độ ngành lâm nghiệp, chuyển đổi “ồ ạt” diện tích mà cần có tiêu chí, quy hoạch cụ thể Cần xác định rõ diện tích lâm phận định, khơng phép xâm phạm (có thể RĐD nay); diện tích cịn lại thực phát triển trồng rừng kinh doanh phát triển nguồn nguyên liệu cho ngành gỗ; khu đất trống, nghèo kiệt chuyển đổi sang đất sản xuất để bổ sung quỹ đất thiếu Đây ý tưởng đề xuất xem xét dự thảo luật Lâm nghiệp thời gian tới, định hướng phát triển lâm nghiệp trở thành ngành kinh tế - kỹ thuật đặc thù cách tiếp cận theo chuỗi giá trị đóng vai trị chủ đạo Hiện nay, phủ Việt Nam đánh giá tượng chuyển đổi, xâm lấn, xâm canh đất rừng sang trồng hàng hóa sắn, cà phê, cao su… năm động lực rừng suy thối rừng Việt Nam Do đó, khn khổ nội dung báo cáo này, để hạn chế rủi ro trên, số bước cần phải thực hiện: Phải tiến hành rà soát, kiểm tra, đánh giá kiểm soát tốc độ, quy mơ mở rộng diện tích trồng sắn tồn quốc Với đặc thù quy mơ nhỏ lẻ, cấp hộ gia đình, vai trị sắn vùng địa lý khác Do đó, điều tra tồn quốc mối quan hệ tài nguyên rừng, đất rừng trồng sắn cấp kinh tế hộ cần thiết phải đánh giá Những kết này, đầu vào hữu ích cho quy hoạch phát triển ngành sắn rõ ràng, có định hướng xem xét tích hợp chế, sách liên quan đến QLBVR hay sử dụng đất địa phương Sau quy hoạch hoàn thành, việc đảm bảo nội dung quy hoạch tuân thủ vấn đề quan trọng; nói cách khác, cần thiết phải có cam kết trị mạnh mẽ từ phía quan quản lý, cá nhân, tổ chức ngồi nhà nước – đối tượng có hoạt động liên quan trực tiếp đến phát triển sắn tài nguyên rừng Trung tâm Con người Thiên nhiên 57 5.2 KHUYẾN NGHỊ CỤ THỂ ĐỐI VỚI TỪNG ĐỊA PHƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐIỂM 5.2.1 Khuyến nghị huyện Sa Thầy Kon Plong, tỉnh Kon Tum Nguyên nhân khiến diện tích sắn ln có xu hướng mở rộng, khó kiểm sốt phá vỡ kế hoạch Kon Tum nói chung, huyện Sa Thầy huyện Kon Plong nói riêng hai ngun nhân Thứ nhất, trạng phát triển mở rộng sắn chịu chi phối lớn thị trường, thiếu quy hoạch phát triển sắn cấp vùng địa phương cụ thể với cách tiếp cận liên kết chuỗi hàng hịa Thứ hai, hạn chế kỹ thuật canh tác, theo hình thức quảng canh, lấy diện tích bù cho suất Do đó, để giải vấn đề phát triển sắn đảm bảo hài hịa giưa lợi ích kinh tế, bảo vệ phát triển rừng cần thiết: Xây dựng lại quy hoạch vùng chuyên canh sắn huyện Sa Thầy, với phân tích cân nhắc với điều kiện thực tế địa phương, quỹ đất sản xuất, nguồn nhân lực, liên kết thị trường nhu cầu sinh kế người dân địa phương Tiến hành rà sốt lại diện tích 163 chồng lấn BQL VQG Chư Mom Ray người dân địa phương Nếu có thể, khuyến nghị bóc tách diện tích để bổ sung thêm quỹ đất sản xuất cho hộ gia đình địa phương Các giải pháp vận động, tuyên truyền người dân thay đổi nhận thức, áp dụng phương pháp kỹ thuật canh tác sắn, thực chuyển đổi cấu trồng, để người dân khai thác hiệu lợi đất đai; Các biện pháp sinh kế thay bền vững tạo điều kiện cho tham gia người dân trình phát triển công nghiệp; Triển khai mạnh sáng kiến lâm nghiệp để tiến tới xã hội hóa tăng nguồn thu từ nghề rừng, sách chi trả DVMTR REDD+ Tuy nhiên, cần thiết phải có quy hoạch sử dụng đất tổng thể - bền vững địa phương, cần có cân hài hòa mục tiêu quản lý bảo vệ rừng cho DVMTR/REDD+ mục tiêu tạo quỹ đất sản xuất đảm bảo thu nhập cho người dân 5.2.2 Khuyến nghị huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Nguyên nhân dẫn tới phát triển mở rộng sắn Quế Phong yếu tố thị trường mà nằm nhu cầu ổn định sống cải thiện sinh kế người dân, đặc biệt hộ gia đình tái định cư Do đó, tìm kiếm nguồn quỹ đất sản xuất hợp lý cho hộ gia đình nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu KBTTN Pù Hoạt khu bảo tồn thành lập, mối quan hệ với quyền địa phương người dân cần củng cố xây dựng hiệu để mặt, giảm sức ép lên rừng, mặt khác huy động thêm nguồn lực hỗ trợ tham gia công tác quản lý bảo vệ rừng Các hoạt động hỗ trợ hay sinh kế thay cho hộ gia đình, đặc biệt ưu tiên hộ gia đình nghèo, DTTS hay tái định cư cần xem xét, ví dụ: hưởng lợi từ khai thác lâm sản gỗ (khai thác vầu) tham gia nhận khoán quản lý bảo vệ rừng nhận chi trả DVMTR 58 SẮN LÊN, RỪNG XUỐNG Nghiên cứu trường hợp Việt Nam 5.2.3 Khuyến nghị huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận Để giải tình trạng “sắn cắn rừng” nay, số giải pháp nhóm nghiên cứu khuyến nghị sau trường hợp huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận: BQL KBTTN Núi Ông UBND huyện Tánh Linh cần phối hợp xây dựng thực Quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững KBTTN Núi Ông đến năm 2020 đến thơn, xã có diện tích rừng đất lâm nghiệp nằm ranh giới KBTTN, nhằm nâng cao nhận thức công tác quản lý, bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học, đặc biệt cho hộ dân sống gần rừng Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tánh Linh cần phối hợp với UBND xã liên quan BQL KBTTN Núi Ông quy hoạch sử dụng đất hợp lý, cụ thể cho xã, thôn, phù hợp với mục tiêu quy hoạch bảo tồn, nhằm đảm bảo hài hòa quản lý, bảo vệ rừng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số Đối với phần diện tích đất có nguồn gốc từ RĐD mà người dân xâm canh, sản xuất nông nghiệp ổn định cần điều chỉnh để đưa quy hoạch loại rừng giai đoạn tới, trình cấp có thẩm quyền xem xét thu hồi giao cho địa phương quản lý, sử dụng phù hợp với Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện, đảm bảo phù hợp với quy định Luật Đất đai Luật Bảo vệ Phát triển rừng Triển khai phương án đồng quản lý rừng BQL KBTTN Núi Ơng với thơn, xã vùng đệm giáp ranh theo hướng dẫn Quyết định 07/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường biện pháp bảo vệ rừng, Quyết định 24/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020 Trung tâm Con người Thiên nhiên 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Quyết định số 3747/QĐ-UB ngày 31 tháng 12 năm 2001 UBND tỉnh Bình Thuận việc tái xác lập ranh giới Khu bảo tồn thiên nhiên Biển Lạc – Núi Ông; Quyết định số 150/2005/QĐ-TTg ngày 20 tháng 06 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ quy hoạch chuyển đổi cấu sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản đến năm 2010 tầm nhìn 2020 Quyết định 304/2005/QĐ-TTg ngày 23 tháng 11 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm giao khốn, bảo vệ rừng cho hộ gia đình cộng đồng bn, làng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Tây Nguyên; Quyết định 177/2007/QĐ-TTg ngày 20 tháng 11 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Đề án phát triển nhiên liệu sinh học đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025”; Chỉ thị 1140/CT-BNN-TT ngày 28 tháng 04 năm 2008 Bộ NN-PTNT việc phát triển cà phê, cao su, sắn bền vững thời gian tới; Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; Quyết định số 124/2012/QĐ-TTg ngày 02 tháng 02 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nơng nghiệp tồn quốc đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030; Quyết định 07/2012/QĐ-TTg ngày 08 tháng 02 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ định ban hành số sách tăng cường cơng tác bảo vệ rừng 60 SẮN LÊN, RỪNG XUỐNG Nghiên cứu trường hợp Việt Nam Quyết định 24/2012/QĐ-TTg ngày 01 tháng 06 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020; 10 Quyết định 1776/2012/QĐ_TTg ngày 21 tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu xung yếu rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng giai đoạn 2006-2010 định hướng đến năm 2015; 11 Quyết định 551/2013/QĐ-TTg ngày 04 tháng 04 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn; 12 Cơng văn số 2649/BTC-CST ngày 26 tháng 02 năm 2015 Bộ Tài Chính việc điều chỉnh thuế xuất cồn ethanol sắn lát nguyên liệu theo hướng khuyến khích sử dụng nước, góp phần đảm bảo nguồn nguyên liệu cho sản xuất nhiên liệu sinh học TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC BÁO CÁO VÀ NGHIÊN CỨU Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2010) Báo cáo điều tra, bổ sung quy hoạch chuyển đổi cấu sản xuất nông, lâm nghiệp vùng trung du miền núi Bắc đến năm 2010 tầm nhìn đến 2020 Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn (2012) Quy hoạch tổng thể phát triển ngành nông nghiệp nước đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thôn (2012) Báo cáo đánh giá Quyết định 2216 tình hình phát triển cao su tỉnh Tây Nguyên Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2014) Báo cáo kết thực năm 2013 ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Food and Agriculture Organization (FAO) Annually Report: Food Outlook - Global Market Analysis 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Hall, D (2011) Land grabs, land control, and Southeast Asian crop booms Journal of Peasant Studies doi:10.1080/03066150.2011.607706 Hershey, C., Henry, G et al (2001) Cassava in Asia: Expanding the Competitive Edge in Diversified Markets Food and Agriculture Organization (FAO) Hoàng Minh Tâm, Hồ Huy Cường; Nguyễn Thanh Phương; Đỗ Thị Ngọc & nnk (2010) Một số kết nghiên cứu, chuyển giao tiến KHKT sắn thời gian qua - đề xuất số giải pháp phát triển bền vững sắn cho vùng duyên hải Nam Trung Bộ & Tây Nguyên thời gian tới Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Duyên hải Nam Trung Bộ Nguồn: http://bit.ly/1QLEImy Ho, C.V & nnk (2012) Value - chain analysis of cassava in south-central coastal Vietnam Van Hien University Vietnam Trung tâm Con người Thiên nhiên Meyfroidt, P., Vu, T P., & Hoang, V A (2013) Trajectories of deforestation, coffee expansion and displacement of shifting cultivation in the Central Highlands of Vietnam Global Environmental Change, 23(5), 1187–1198 doi:10.1016/j.gloenvcha.2013.04.005 Nguyen Hai Van (2014) Embedding forest carbon in Vietnam's Forestland Property Relations Wageningen University, the Netherlands Nguyễn Văn Mễ (2012) Cơ cấu câu trồng Tây Nguyên với quan điểm phát triển bền vững Tin Nông nghiệp Việt Nam Nguồn: https:// tinnongnghiepvietnam.wordpress.com/ Sikor, T (2012) Tree plantations, politics of possession and the absence of land grabs in Vietnam Journal Of Peasant Studies, 39(3-4), 1077–1101 doi:10.1080/03066150.2012.674 943 Sunderlin, W D., & Huynh, T B (2005) Poverty alleviation and forests in Vietnam Forestry Trung tâm Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR) Nguồn: http://bit.ly/1SCbW5h To, X P., & Tran, H N (2014) Rubber Expansion and Forest Protection in Vietnam Forest Trends & Tropenbos International Tô Xuân Phúc (2015) Phát triển sắn bảo vệ rừng Việt Nam: Chính sách quốc gia, thị trường quốc tế sinh kế người dân Forest Trends Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp (2006) Báo cáo điều tra, bổ sung quy hoạch chuyển đổi cấu sản xuất nông lâm nghiệp vùng duyên hải Nam Trung Bộ, giai đoạn 2006-2010 tầm nhìn 2020 Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Viện Điều tra Quy hoạch rừng (2002) Báo cáo Quy hoạch chuyển đổi cấu sản xuất NôngLâm nghiệp - Thủy sản vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ 61 th ANNIVERSARY Là tổ chức phi lợi nhuận hoạt động nhằm bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng phong phú thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống cộng đồng địa phương thơng qua tìm kiếm, quảng bá, thực giải pháp bền vững thân thiện với môi trường TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Địa chỉ: số 24 H2, Khu thị n Hịa, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: (04) 3556-4001 – Fax: (04) 3665-8941 Email: contact@nature.org.vn Website: www.nature.org.vn Trang tin Con người Thiên nhiên: www.thiennhien.net Báo cáo xuất với hỗ trợ .. .Sắn lên, rừng xuống: Nghiên cứu trường hợp Việt Nam Đề nghị trích dẫn: Nguyễn Hải Vân, Nguyễn Xuân Lãm, Nguyễn Việt Dũng Hà Công Liêm, 2016 Sắn lên, rừng xuống: Nghiên cứu trường hợp Việt Nam. .. hệ trái chiều, thiếu liên kết phát triển sắn tài nguyên rừng Việt Nam SẮN LÊN, RỪNG XUỐNG Nghiên cứu trường hợp Việt Nam Thứ nhất, nghiên cứu trường hợp khu vực tái định cư thủy điện Hủa Na (xã... ĐÍCH NGHIÊN CỨU Nghiên cứu ? ?Sắn lên, rừng xuống: Nghiên cứu trường hợp Việt Nam? ?? tập trung tìm hiểu nguyên nhân, động lực trạng phát triển sắn Việt Nam; từ tác động hệ lụy trình phát triển mở rộng